農村集體土地承包合同在農業現代化進程中的角色與功能

摘要：農業現代化是實現國家現代化的基礎和支撐，而農村集體土地承包合同在農業現代化進程中發揮著重要作用。本文探討農村集體土地承包合同在農業現代化進程中的多方面角色與功能。對土地承包合同穩定土地產權關系、促進土地資源優化配置、推動農業規?；c產業化經營、保障農民權益、助力農業科技創新與推廣以及完善農村社會治理等方面的分析，揭示其對農業現代化的重要推動作用。同時，結合實際案例和數據，闡述當前土地承包合同在實施過程中存在的問題，并提出相應的完善建議，旨在為進一步發揮土地承包合同在農業現代化中的積極作用提供理論支持和實踐指導。

關鍵詞：農村集體土地承包合同；農業現代化；土地資源配置；農民權益

農業是國民經濟的基礎，農業現代化是國家現代化的重要組成部分。在我國，農村土地歸集體所有，農村集體土地承包合同作為連接集體土地所有者與承包經營者的法律紐帶，在農業生產和農村經濟發展中占據著核心地位。自家庭聯產承包責任制實施以來，農村集體土地承包合同為廣大農民提供穩定的土地經營權，激發農民的生產積極性，推動農業生產的快速發展。隨著時代的變遷和農業現代化進程的加速，農村集體土地承包合同的內涵和外延不斷豐富和拓展，其在促進土地流轉、實現農業規模化經營、推動農業科技創新等方面發揮著越來越重要的作用。研究農村集體土地承包合同在農業現代化進程中的角色與功能，對于完善農村土地制度、推進農業現代化建設具有重要的理論和現實意義。

1 農村集體土地承包合同穩定土地產權關系

1.1 明確土地權屬與權益分配

農村集體土地承包合同，明確界定集體土地所有者與承包經營者之間的權利和義務關系。合同規定土地的發包方為農村集體經濟組織或村民委員會，代表集體行使土地所有權；承包方為農戶或其他農業生產經營者，依法享有土地承包經營權[1]。

1.2 穩定土地承包關系，激發農民長期投資積極性

長期穩定的土地承包關系是農業現代化的前提條件之一，農村集體土地承包合同的期限通常較長，如耕地的承包期為30年，草地的承包期為30—50年，林地的承包期為30—70年。這種較長的承包期限使農民對土地經營有長期穩定的預期，愿意增加對土地的長期投資，如興修水利設施、改良土壤、培育良種等[2]。

2 農村集體土地承包合同促進土地資源優化配置

2.1 促進土地流轉，實現土地資源合理利用

隨著農村勞動力向城市和非農產業的轉移，部分農民的土地出現閑置或低效利用的情況。農村集體土地承包合同賦予承包方依法流轉土地承包經營權的權利，結合轉包、出租、互換、轉讓、入股等多種方式，土地向有經營能力和意愿的主體集中，實現土地資源的優化配置。土地流轉使土地從分散的小規模經營向規?；?、集約化經營轉變，提高土地的利用效率和農業生產效益[3]。

2.2 推動農業規?；c產業化經營，提升農業競爭力

規?；彤a業化經營是農業現代化的重要特征，農村集體土地承包合同為農業規?；c產業化經營提供了土地資源保障。結合土地流轉，新型農業經營主體能夠集中連片經營土地，實現農業生產的專業化、標準化和機械化，降低生產成本，提高農產品質量和市場競爭力。同時，規模化經營有利于農業產業鏈的延伸和拓展，促進農產品加工、銷售等相關產業的發展，形成完整的農業產業體系，實現農業增效、農民增收[4]。

3 農村集體土地承包合同保障農民權益

3.1 保障農民土地承包經營權，穩定農民收入來源

農村集體土地承包合同是農民土地承包經營權的法律憑證，保障農民對土地的長期穩定占有和使用權利。土地是農民最基本的生產資料和生活保障，穩定的土地承包經營權使農民通過農業生產獲得穩定的收入來源。在農業現代化進程中，無論土地如何流轉和經營模式如何創新，農民的土地承包經營權始終受到法律保護，為農民的生存和發展提供堅實的基礎，也增強農民參與農業現代化建設的信心和積極性。

3.2 規范土地流轉行為，保障農民流轉收益

在土地流轉過程中，農村集體土地承包合同發揮著規范和約束作用。合同明確規定土地流轉的方式、期限、租金標準、支付方式等關鍵條款，保障農民在土地流轉中的合法權益。同時，合同還對土地流轉后的用途、土地復墾等事項進行約定，防止土地流轉后被擅自改變用途或遭到破壞，確保土地資源的可持續利用。規范的土地流轉行為和合理的流轉收益分配機制，使農民從土地流轉中獲得實實在在的利益，提高農民參與土地流轉和農業現代化建設的積極性。據統計，在規范土地流轉的地區，農民的土地流轉收益平均比不規范地區高出20%～30%。一些地方建立土地流轉價格評估機制和租金調整機制，根據市場行情和土地產出效益合理確定土地流轉價格，并定期進行調整，保障農民的流轉收益隨經濟發展而穩步增長。

4 農村集體土地承包合同助力農業科技創新與推廣

4.1 為農業科技創新提供土地載體

農業科技創新需要一定規模的土地作為試驗和示范基地，農村集體土地承包合同使得農業生產經營者能夠獲得相對穩定的土地使用權，為農業科技創新提供必要的土地載體。科研機構、農業企業和新型農業經營主體采取土地承包或流轉的方式，獲得土地資源，開展新品種培育、新技術試驗、新模式示范等科技創新活動，推動農業科技成果轉化和應用，提高農業生產的科技含量和現代化水平。

4.2 促進農業科技推廣，提高農民科技素質

農村集體土地承包合同所確定的土地承包關系，使得農民成為農業科技成果應用的直接受益者。為提高土地產出效益，增加收入，農民有動力學習和應用先進的農業科技知識。農業生產經營者與科研機構、農技推廣部門合作，將農業科技成果引入到土地承包經營中，并在實踐中不斷總結和推廣。同時，在農業科技推廣過程中，農民的科技素質也得到提高，為農業現代化培養高素質的人才隊伍。

5 農村集體土地承包合同在完善農村社會治理中的作用

5.1 化解土地糾紛，維護農村社會穩定

在農村土地經營過程中，由于土地權屬、邊界、流轉等問題，容易引發土地糾紛。農村集體土地承包合同作為土地權屬和權益分配的法律依據，在化解土地糾紛中發揮著重要作用。當出現土地糾紛時，雙方可依據合同約定，結合協商、調解、仲裁或訴訟等方式解決糾紛，維護自身合法權益。規范、完善的土地承包合同能夠明確各方權利義務，減少糾紛發生的可能性；一旦發生糾紛，也為糾紛解決提供清晰的依據，避免矛盾激化，維護農村社會的和諧穩定。

5.2 促進農村集體經濟組織發展，增強農村社會凝聚力

農村集體土地承包合同的簽訂和履行，與農村集體經濟組織的發展密切相關。農村集體經濟組織作為土地發包方，采取收取土地承包費等方式，積累一定的集體經濟收入。這些收入可用于農村基礎設施建設、公共服務提供、農業生產扶持等方面，促進農村集體經濟的發展壯大。集體經濟的發展不僅改善農村的生產生活條件，還增強農村社會的凝聚力和向心力，有利于完善農村社會治理體系，提高農村社會治理能力。

6 當前農村集體土地承包合同存在的問題及完善建議

6.1 存在的問題

6.1.1 合同內容不規范

部分農村集體土地承包合同存在內容簡單、條款不明確、權利義務不對等的問題。合同中對土地用途、承包期限、租金調整、違約責任等關鍵條款約定不清晰，容易引發糾紛。一些合同甚至沒有采用書面形式，僅通過口頭約定，缺乏法律效力，給雙方權益保障帶來隱患。

6.1.2 土地流轉合同監管不到位

在土地流轉過程中，一些地方對土地流轉合同的簽訂、備案、履行等環節監管不力。部分土地流轉合同未按規定進行備案，導致土地流轉信息不透明，政府難以掌握土地流轉動態。同時，對土地流轉合同履行情況的監督檢查不到位，存在承租方擅自改變土地用途、拖欠租金等違約行為，損害農民和集體的利益。

6.1.3 合同糾紛解決機制不完善

目前，農村集體土地承包合同糾紛解決機制還不夠完善，存在協商難度大、調解效率低、仲裁公信力不足、訴訟成本高等問題。一些地方的農村土地承包仲裁機構人員配備不足、專業素質不高，影響了仲裁的公正性和權威性。

6.2 完善建議

6.2.1 規范合同文本，明確合同條款

統一且規范的合同文本，是保障農村集體土地承包合同法律效力和雙方權益的基石。當前，許多土地承包合同因文本不規范、條款模糊而引發諸多問題，因此，制定標準合同文本迫在眉睫。首先，合同文本應涵蓋土地的詳細信息，包括土地的準確地理位置、四至邊界、面積測量方式及精準面積數據。以某村土地承包為例，過去合同中土地邊界描述模糊，僅以“大概位置”“附近區域”等表述界定，導致相鄰農戶間頻繁發生土地邊界糾紛，影響農業生產和鄰里關系。明確的土地邊界信息能有效避免此類爭端，保障土地經營的穩定性。其次，承包期限需清晰且合理設定。不同類型土地，如耕地、林地、草地，其承包期限應依據相關法律法規并結合土地特性和農業生產實際需求確定。對于耕地，一般30年的承包期較為常見，但在合同中應明確起止時間，避免因時間界定不明產生糾紛。再次，土地用途條款至關重要。合同必須明確規定土地的使用方向，嚴格限制擅自改變土地用途的行為。在一些地區，由于合同對土地用途約束不足，出現承包方將耕地用于非農業建設，如建造廠房、開發房地產等情況，嚴重破壞了耕地資源，威脅國家糧食安全；此外，租金標準及支付方式也應在合同中詳細闡明。租金標準應綜合考慮土地肥力、地理位置、市場行情等因素確定，支付方式可選擇年付、季付或一次性支付等，并明確支付時間節點。最后，違約責任和爭議解決方式也不可或缺。違約責任應明確雙方違約情形及對應的賠償責任，爭議解決方式可約定協商、調解、仲裁或訴訟等途徑及具體程序，為合同糾紛的解決提供清晰指引。

6.2.2 加強土地流轉合同監管

有效的監管是確保土地流轉合同規范履行，維護農民和集體合法權益的關鍵。目前，土地流轉合同監管存在諸多漏洞，亟待加強。一是建立嚴格的合同簽訂監管機制。要求土地流轉雙方必須簽訂書面合同，嚴禁口頭約定。相關部門應提供合同簽訂指導服務，確保合同內容完整、條款規范。在一些農村地區，由于農民法律意識淡薄，部分土地流轉僅通過口頭協議進行，一旦發生糾紛，雙方權益難以保障。加強合同簽訂監管，可有效杜絕此類現象；二是完善合同備案制度。土地流轉合同簽訂后，必須及時到相關部門進行備案，建立土地流轉信息數據庫。

6.2.3 完善合同糾紛解決機制

完善的合同糾紛解決機制是維護合同當事人合法權益，保障農業生產秩序穩定的重要保障。當前，農村集體土地承包合同糾紛解決機制存在諸多不足，需從多方面加以完善。一方面，加強農村土地承包仲裁機構建設。充實仲裁人員隊伍，選拔具有法律、農業、土地管理等專業知識和豐富實踐經驗的人員擔任仲裁員。

7 結語

農村集體土地承包合同在農業現代化進程中具有不可替代的角色與功能，穩定土地產權關系，為農業現代化提供堅實的制度基礎；促進土地資源優化配置，推動農業規模化與產業化經營；保障農民權益，提高農民參與農業現代化的積極性；助力農業科技創新與推廣，提升農業現代化水平；在完善農村社會治理方面也發揮重要作用。然而，當前農村集體土地承包合同在實施過程中仍存在一些問題，需規范合同文本、加強土地流轉合同監管、完善合同糾紛解決機制等措施加以完善。在未來的農業現代化建設中，應進一步重視和發揮農村集體土地承包合同的作用，不斷完善農村土地制度，為實現農業現代化和鄉村振興戰略目標提供有力保障?？傊?，農村集體土地承包合同是農村土地制度的核心內容，是推動農業現代化的重要法律工具。只有充分認識其在農業現代化進程中的角色與功能，不斷解決存在的問題，才能更好地發揮其作用，促進農業農村經濟的持續健康發展，實現農業強、農村美、農民富的美好愿景。

參考文獻

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[3] 秦海珍.農村土地承包經營合同解除的司法認定——以李某與村民委員會、村民小組土地承包經營權糾紛案為例[D].綿陽：西南科技大學，2023.

[4] 房紹坤，李俊.發包方終止土地經營權流轉合同探究[J].財經法學，2024（3）：3-18.