農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)推廣中遇到的問題及對策研究

摘要：為解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)灌溉用水浪費(fèi)嚴(yán)重、水資源利用效率偏低的問題，本文以我國典型農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)為例，對節(jié)水灌溉技術(shù)推廣過程中存在的機(jī)制障礙、技術(shù)服務(wù)不足、資金投入有限等關(guān)鍵問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理與深入剖析。在此基礎(chǔ)上，提出完善政策支持體系、強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)平臺、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、推動土地集約化經(jīng)營等針對性措施，以期為農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目實(shí)施及管理部門提供決策依據(jù)和實(shí)踐參考，推動農(nóng)業(yè)用水向節(jié)約高效方向轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：節(jié)水灌溉；技術(shù)推廣；問題；對策建議

水資源短缺已成為制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心瓶頸之一，而灌溉作為農(nóng)業(yè)用水的主要環(huán)節(jié)，其效率提升對于保障糧食安全與生態(tài)穩(wěn)定具有重要意義。節(jié)水灌溉技術(shù)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵支撐手段，在全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用已取得一定進(jìn)展，但在實(shí)際落地過程中仍面臨諸多結(jié)構(gòu)性難題。本文聚焦節(jié)水灌溉推廣實(shí)踐，系統(tǒng)分析其所受制約因素，并嘗試提出具有現(xiàn)實(shí)可行性的應(yīng)對路徑。

1 農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)概述

1.1 常見節(jié)水灌溉技術(shù)類型

農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)主要包括微灌、噴灌以及優(yōu)化改良的地面灌溉三大類。微灌技術(shù)以滴灌和微噴灌為核心，通過低壓管道系統(tǒng)將水分以極低流速均勻釋放至作物根區(qū)，具備高灌水均勻度與顯著的節(jié)水效能，適用于水分需求精確控制的經(jīng)濟(jì)作物。噴灌系統(tǒng)依賴噴頭將水流霧化后均勻分布至農(nóng)田表面，適應(yīng)性廣，尤其適用于丘陵、坡地等地形復(fù)雜區(qū)域，且具備自動化和機(jī)械化集成優(yōu)勢。地面灌溉技術(shù)通過畦灌、溝灌等方式進(jìn)行水分調(diào)控，當(dāng)前常結(jié)合激光平地、節(jié)制閘門等輔助設(shè)施進(jìn)行改良，以降低滲漏損失。不同技術(shù)類型在系統(tǒng)構(gòu)造、運(yùn)行機(jī)制及管理模式方面存在明顯差異，推廣應(yīng)用需結(jié)合作物結(jié)構(gòu)、水資源狀況與經(jīng)營條件科學(xué)選擇[1]。

1.2 技術(shù)適應(yīng)性與適用條件分析

節(jié)水灌溉技術(shù)的適應(yīng)性取決于多種因素，包括作物種類、土壤質(zhì)地、地形地貌、水資源可及性及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施狀況。滴灌系統(tǒng)適用于行距固定、根系集中的經(jīng)濟(jì)作物及設(shè)施農(nóng)業(yè)環(huán)境，特別是在水源緊張、需水效率要求高的地區(qū)，可顯著提升水分利用系數(shù)。微噴灌則更適合于樹體作物和覆蓋面積較大的果園、茶園等，能夠?qū)崿F(xiàn)葉面濕潤控制與氣溫調(diào)節(jié)的雙重功能。噴灌系統(tǒng)的適用性較強(qiáng)，可用于多種大田作物，尤其在輕壤土和中性地形中具備良好灌水均勻性和作業(yè)便利性。地面灌溉改良型則在水源相對穩(wěn)定、地勢平坦、土地集中度高的區(qū)域表現(xiàn)更優(yōu)，具有投資低、運(yùn)行成本低的優(yōu)勢。技術(shù)選型應(yīng)綜合自然條件與農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，匹配灌溉系統(tǒng)的技術(shù)性能與區(qū)域資源稟賦，實(shí)現(xiàn)高效、可持續(xù)的水資源調(diào)控與作物生產(chǎn)。

2 農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)推廣中的主要問題分析

2.1 推廣機(jī)制與政策支持

當(dāng)前，節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣缺乏系統(tǒng)性政策體系支撐，存在宏觀指導(dǎo)不足、執(zhí)行機(jī)制分散的問題。政策制定層面未能根據(jù)區(qū)域差異設(shè)定差異化推廣策略，導(dǎo)致部分地區(qū)政策適應(yīng)性不足。財政補(bǔ)貼機(jī)制存在時效短、對象覆蓋面窄、資金發(fā)放程序繁瑣等問題，難以激發(fā)農(nóng)戶與經(jīng)營主體的投資意愿。同時，推廣責(zé)任主體界定模糊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、水利部門及地方鄉(xiāng)村組織間職責(zé)重疊，導(dǎo)致工作重心分散，資源配置效率低下。此外，缺乏針對節(jié)水灌溉全生命周期的政策引導(dǎo)措施，如設(shè)施更新、運(yùn)維補(bǔ)助及用水監(jiān)管制度等未能同步建立，使技術(shù)推廣局限于初始建設(shè)階段，后續(xù)運(yùn)行保障機(jī)制嚴(yán)重缺失，制約節(jié)水技術(shù)的長期可持續(xù)應(yīng)用。

2.2 農(nóng)戶接受度與認(rèn)知水平偏低

在節(jié)水灌溉技術(shù)推廣過程中，農(nóng)戶對相關(guān)技術(shù)的認(rèn)知程度普遍偏低，技術(shù)接受障礙顯著。多數(shù)中小農(nóng)戶對灌溉技術(shù)的水分調(diào)控原理、系統(tǒng)組成及運(yùn)行流程缺乏系統(tǒng)了解，導(dǎo)致其對技術(shù)投資效益的評估存在不確定性。傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)依賴性強(qiáng)與新型技術(shù)適應(yīng)能力弱之間的矛盾，使其對高效節(jié)水技術(shù)缺乏信任感，進(jìn)而影響采納意愿。技術(shù)普及手段單一，過度依賴短期集中培訓(xùn)與宣傳資料，缺乏針對性與實(shí)用性，未能有效提升農(nóng)戶的操作能力和系統(tǒng)維護(hù)技能。部分農(nóng)戶由于文化程度有限，對技術(shù)資料理解存在障礙，信息不對稱問題嚴(yán)重，進(jìn)一步弱化其對節(jié)水灌溉的科學(xué)認(rèn)知。此外，示范區(qū)與普通區(qū)域之間的技術(shù)傳播斷層明顯，造成技術(shù)擴(kuò)散路徑受阻，整體推廣進(jìn)程緩慢[2]。

2.3 技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)滯后

農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣嚴(yán)重受限于專業(yè)技術(shù)服務(wù)體系的建設(shè)滯后，具體表現(xiàn)為服務(wù)組織結(jié)構(gòu)不健全、技術(shù)隊(duì)伍能力不足以及基層支撐機(jī)制薄弱。多數(shù)區(qū)域缺乏專職技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有農(nóng)技站點(diǎn)多承擔(dān)多類農(nóng)業(yè)事務(wù)，技術(shù)推廣職能邊緣化，難以實(shí)現(xiàn)專門化服務(wù)。從業(yè)人員數(shù)量有限，且技術(shù)水平參差不齊，缺乏對節(jié)水灌溉系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)控、設(shè)備調(diào)試與維護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專業(yè)指導(dǎo)能力。此外，服務(wù)鏈條不完整，技術(shù)咨詢、設(shè)計、施工與售后支持未能形成閉環(huán)，導(dǎo)致推廣過程中缺乏全過程技術(shù)保障。部分地區(qū)尚未建立常態(tài)化技術(shù)支持網(wǎng)絡(luò)，信息反饋滯后，推廣效率低下。同時，數(shù)字化服務(wù)平臺建設(shè)緩慢，遠(yuǎn)程監(jiān)測、在線運(yùn)維等智能化服務(wù)模式尚未普及，難以滿足規(guī)模化農(nóng)業(yè)灌溉的精細(xì)化管理需求，進(jìn)一步限制了技術(shù)推廣的深度與廣度。

2.4 投資成本高與融資渠道受限

節(jié)水灌溉系統(tǒng)建設(shè)初期投資規(guī)模較大，成為制約其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普及的重要因素之一。滴灌、噴灌等系統(tǒng)涉及管道鋪設(shè)、水源調(diào)節(jié)、自動化控制設(shè)備安裝等多個環(huán)節(jié)，物料費(fèi)用與施工成本合計占比高，對資金承載能力弱的中小農(nóng)戶而言負(fù)擔(dān)較重。技術(shù)設(shè)施的更新維護(hù)亦需持續(xù)投入，長期運(yùn)行成本較傳統(tǒng)灌溉方式明顯上升。在融資支持方面，農(nóng)業(yè)信貸體系針對節(jié)水技術(shù)的專屬產(chǎn)品較為匱乏，信貸門檻較高、審批周期長、抵押要求嚴(yán)格等問題普遍存在，難以滿足農(nóng)戶的時效性與靈活性需求。此外，社會資本參與節(jié)水灌溉建設(shè)的機(jī)制尚不完善，缺乏有效的收益分配與風(fēng)險控制框架，導(dǎo)致市場化融資路徑不暢。保險、補(bǔ)貼與貸款聯(lián)動機(jī)制尚未形成，金融工具在支持技術(shù)推廣中的作用發(fā)揮不足，進(jìn)一步加劇了融資困境。

2.5 土地制度和經(jīng)營模式制約推廣效率

節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣與土地制度安排和農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)之間存在顯著矛盾。當(dāng)前農(nóng)村土地權(quán)屬高度分散，承包經(jīng)營權(quán)與使用權(quán)分離程度不足，使集中連片開發(fā)與規(guī)模化應(yīng)用面臨制度性障礙。小塊分散耕作導(dǎo)致灌溉系統(tǒng)無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃與管網(wǎng)布局，增加設(shè)計復(fù)雜度并降低系統(tǒng)運(yùn)行效率。部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)率低，經(jīng)營權(quán)頻繁更替，嚴(yán)重削弱農(nóng)業(yè)經(jīng)營者對長期投資的穩(wěn)定預(yù)期，制約高投入技術(shù)設(shè)施的持續(xù)性建設(shè)。此外，合作化與組織化程度偏低，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展緩慢，缺乏具備集中協(xié)調(diào)能力的經(jīng)營主體，難以在戶際之間形成技術(shù)集成和資源共用機(jī)制。在此背景下，節(jié)水灌溉系統(tǒng)難以適應(yīng)碎片化土地結(jié)構(gòu)和松散型管理方式，導(dǎo)致推廣范圍受限、運(yùn)行成效不佳，顯著影響整體水資源利用效率提升目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[3]。

2.6 灌溉設(shè)施建設(shè)與運(yùn)維問題突出

基礎(chǔ)灌溉設(shè)施在建設(shè)與運(yùn)行環(huán)節(jié)中暴露出諸多結(jié)構(gòu)性問題，嚴(yán)重制約節(jié)水技術(shù)推廣效能。部分區(qū)域在設(shè)施規(guī)劃設(shè)計階段缺乏精準(zhǔn)測算與因地制宜原則，系統(tǒng)布局不合理，水壓不穩(wěn)、水量分配不均現(xiàn)象頻發(fā)，影響灌水精度與作物生長穩(wěn)定性。在工程實(shí)施過程中，施工標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、材料質(zhì)量參差，埋設(shè)深度、連接密封性等細(xì)節(jié)不到位，導(dǎo)致系統(tǒng)滲漏率高，運(yùn)行可靠性差。竣工后運(yùn)行管理責(zé)任界定模糊，缺乏專職人員進(jìn)行系統(tǒng)巡檢、設(shè)備保養(yǎng)與故障排查，維護(hù)工作長期處于缺位狀態(tài)。資金投入偏重前端建設(shè)，忽視后期管護(hù)支出安排，造成設(shè)施利用率偏低甚至出現(xiàn)報廢閑置現(xiàn)象。部分地區(qū)缺乏數(shù)字化監(jiān)控手段，無法實(shí)現(xiàn)用水行為實(shí)時反饋與動態(tài)調(diào)控，進(jìn)一步降低系統(tǒng)響應(yīng)能力與資源配置效率。

3 節(jié)水灌溉技術(shù)推廣的對策建議

3.1 完善政策保障體系

推動節(jié)水灌溉技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用需構(gòu)建多層次、全鏈條的政策保障體系。現(xiàn)階段政策應(yīng)由短期激勵向長期制度安排轉(zhuǎn)變，通過建立覆蓋項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)備采購、系統(tǒng)運(yùn)行及后期維護(hù)的全過程財政支持機(jī)制，提高政策連貫性與可執(zhí)行性。應(yīng)區(qū)分不同區(qū)域水資源壓力與農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，制定差異化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)政策的靶向性與適配性。同時，應(yīng)構(gòu)建用水權(quán)配置、農(nóng)業(yè)水價機(jī)制與節(jié)水激勵相結(jié)合的制度框架，引導(dǎo)農(nóng)戶形成節(jié)水行為內(nèi)生動力。在河北省邯鄲市磁縣，通過實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造專項(xiàng)資金制度和設(shè)立農(nóng)業(yè)節(jié)水專項(xiàng)獎勵基金，有效推動滴灌系統(tǒng)在糧經(jīng)復(fù)合種植區(qū)的普及，單位面積灌溉水量下降超過35%。該案例表明，完善的政策配套不僅可激活農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的技術(shù)采納意愿，還能強(qiáng)化節(jié)水灌溉的區(qū)域化戰(zhàn)略推進(jìn)能力。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)戶培訓(xùn)與技術(shù)宣傳

節(jié)水灌溉技術(shù)的有效落地需依托科學(xué)化、系統(tǒng)化的農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制與分層次技術(shù)宣傳體系。傳統(tǒng)推廣模式多采用單次集中授課，難以滿足復(fù)雜技術(shù)操作與系統(tǒng)維護(hù)需求，應(yīng)構(gòu)建涵蓋現(xiàn)場教學(xué)、田間實(shí)訓(xùn)與遠(yuǎn)程指導(dǎo)的多元化培訓(xùn)體系，提升農(nóng)戶的自主操作與系統(tǒng)診斷能力。在宣傳策略上，應(yīng)結(jié)合地域作物結(jié)構(gòu)與文化背景，采用圖解教材、多語種廣播、數(shù)字化視頻等手段，提高信息傳達(dá)效率。建議建立村級技術(shù)信息聯(lián)絡(luò)員制度，形成技術(shù)知識向末端農(nóng)戶滲透的常態(tài)通道。以新疆巴州尉犁縣為例，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門依托滴灌技術(shù)應(yīng)用示范區(qū)，通過“農(nóng)技員+合作社+農(nóng)戶”聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了棗林節(jié)水系統(tǒng)的操作規(guī)范化和維護(hù)本地化，有效延長了系統(tǒng)使用周期并提升了灌水精準(zhǔn)度。該模式驗(yàn)證了培訓(xùn)體系對技術(shù)推廣效率的直接推動作用[4]。

3.3 構(gòu)建多元化技術(shù)服務(wù)平臺

構(gòu)建多元化技術(shù)服務(wù)平臺是提升節(jié)水灌溉技術(shù)可持續(xù)應(yīng)用能力的核心支撐。當(dāng)前，推廣服務(wù)模式應(yīng)由單一行政驅(qū)動向“政府引導(dǎo)—企業(yè)參與—專業(yè)機(jī)構(gòu)承接—基層組織協(xié)同”多元主體協(xié)作機(jī)制轉(zhuǎn)型。在平臺結(jié)構(gòu)設(shè)計上，應(yīng)整合工程設(shè)計、設(shè)備選型、安裝調(diào)試、系統(tǒng)監(jiān)測與故障診斷等服務(wù)環(huán)節(jié)，提供標(biāo)準(zhǔn)化與個性化并存的綜合解決方案。建議在縣級及以下行政單元設(shè)立“農(nóng)業(yè)水利協(xié)同服務(wù)中心”，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)終端，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、精準(zhǔn)灌溉控制及水肥一體化遠(yuǎn)程監(jiān)管功能。以江蘇宿遷市為例，當(dāng)?shù)亟ǔ?0個“智能節(jié)水服務(wù)站”，每站覆蓋面積約86.67 hm2，通過傳感終端實(shí)時采集土壤墑情與氣象數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)水分精準(zhǔn)投配，節(jié)水率達(dá)38%，平均產(chǎn)量提升9.6%。

3.4 創(chuàng)新融資機(jī)制，降低農(nóng)戶負(fù)擔(dān)

節(jié)水灌溉系統(tǒng)資金需求高、回報周期長，必須建立靈活高效的融資支持體系。傳統(tǒng)信貸模式以土地抵押為核心擔(dān)保手段，難以覆蓋流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體與無產(chǎn)權(quán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位。建議推動“財政引導(dǎo)+銀行貸款+農(nóng)業(yè)保險”三位一體融資模式，在保持風(fēng)險可控的前提下增強(qiáng)信貸可得性。通過政策性金融工具設(shè)立專項(xiàng)信貸通道，對節(jié)水設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供3年以上中長期低息貸款，同時引入“產(chǎn)出指數(shù)保險”分擔(dān)自然風(fēng)險，增強(qiáng)資金保障能力。在山東德州市，通過設(shè)立節(jié)水技術(shù)專項(xiàng)貸款基金、年息控制在2.3%以內(nèi)，同時，對安裝滴灌系統(tǒng)的合作社給予不超過50%的貼息支持，項(xiàng)目平均投資回收期由5年縮短至3.2年。

3.5 推動土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模化經(jīng)營

節(jié)水灌溉技術(shù)的系統(tǒng)化布局高度依賴于土地集中度與經(jīng)營規(guī)模的提升，構(gòu)建穩(wěn)定、高效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是關(guān)鍵基礎(chǔ)。當(dāng)前應(yīng)加快完善農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，推動土地確權(quán)成果轉(zhuǎn)化為可流通資產(chǎn)，提升耕地整合效率。在土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體與家庭農(nóng)場，形成統(tǒng)一的水資源調(diào)度單元，降低灌溉系統(tǒng)單位面積建設(shè)成本。安徽阜陽市潁泉區(qū)通過“整村推進(jìn)”模式，促成單個種植主體經(jīng)營面積由不足1 hm2提升至30 hm2，實(shí)現(xiàn)微噴灌系統(tǒng)統(tǒng)一建設(shè)，設(shè)備投資成本從810元/667 m2下降至540元/667 m2，節(jié)水率提升至42.7%。

3.6 提升灌溉設(shè)施管理與運(yùn)維水平

灌溉設(shè)施全周期效能的實(shí)現(xiàn)依賴于標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維體系的建立與數(shù)字化手段的引入。在管理機(jī)制構(gòu)建方面，應(yīng)明確設(shè)備產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)與維護(hù)責(zé)任主體，推行“管護(hù)責(zé)任書”制度，細(xì)化日常維護(hù)、設(shè)備檢修及運(yùn)營監(jiān)管內(nèi)容。同步推進(jìn)設(shè)施信息建檔，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)編號、使用頻次、故障記錄等數(shù)據(jù)動態(tài)更新，為精準(zhǔn)運(yùn)維提供決策依據(jù)。在智能化應(yīng)用方面，應(yīng)引入物聯(lián)網(wǎng)水表、遠(yuǎn)程電磁閥及流量監(jiān)測終端，提升灌溉行為可視化水平。以寧夏中衛(wèi)市為例，當(dāng)?shù)貥?gòu)建“縣—鄉(xiāng)—村”三級設(shè)施管理體系，配套部署720套遠(yuǎn)程終端設(shè)備，實(shí)現(xiàn)設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)實(shí)時監(jiān)控，系統(tǒng)故障響應(yīng)時間縮短至4 h內(nèi)，灌溉資源利用效率較未部署區(qū)域提升33.8%[5]。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)推廣過程中面臨機(jī)制不健全、服務(wù)滯后、認(rèn)知不足、融資困難等多維度障礙，嚴(yán)重制約了節(jié)水灌溉體系的高效運(yùn)行與可持續(xù)發(fā)展。要推動技術(shù)深入農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)踐，必須在政策設(shè)計、服務(wù)體系、經(jīng)營結(jié)構(gòu)和資金支持等方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)同，以確保節(jié)水效能的系統(tǒng)性釋放和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的整體提升。未來應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域差異化策略，推動節(jié)水灌溉與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約與產(chǎn)業(yè)升級的雙重目標(biāo)。

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