農業節水灌溉技術推廣中遇到的問題及對策研究

摘要：為解決當前農業灌溉用水浪費嚴重、水資源利用效率偏低的問題，本文以我國典型農業灌溉區為例，對節水灌溉技術推廣過程中存在的機制障礙、技術服務不足、資金投入有限等關鍵問題進行系統梳理與深入剖析。在此基礎上，提出完善政策支持體系、強化技術服務平臺、優化融資結構、推動土地集約化經營等針對性措施，以期為農業節水灌溉項目實施及管理部門提供決策依據和實踐參考，推動農業用水向節約高效方向轉型，促進農業可持續發展。

關鍵詞：節水灌溉；技術推廣；問題；對策建議

水資源短缺已成為制約我國農業發展的核心瓶頸之一，而灌溉作為農業用水的主要環節，其效率提升對于保障糧食安全與生態穩定具有重要意義。節水灌溉技術作為現代農業發展的關鍵支撐手段，在全國范圍內推廣應用已取得一定進展，但在實際落地過程中仍面臨諸多結構性難題。本文聚焦節水灌溉推廣實踐，系統分析其所受制約因素，并嘗試提出具有現實可行性的應對路徑。

1 農業節水灌溉技術概述

1.1 常見節水灌溉技術類型

農業節水灌溉技術主要包括微灌、噴灌以及優化改良的地面灌溉三大類。微灌技術以滴灌和微噴灌為核心，通過低壓管道系統將水分以極低流速均勻釋放至作物根區，具備高灌水均勻度與顯著的節水效能，適用于水分需求精確控制的經濟作物。噴灌系統依賴噴頭將水流霧化后均勻分布至農田表面，適應性廣，尤其適用于丘陵、坡地等地形復雜區域，且具備自動化和機械化集成優勢。地面灌溉技術通過畦灌、溝灌等方式進行水分調控，當前常結合激光平地、節制閘門等輔助設施進行改良，以降低滲漏損失。不同技術類型在系統構造、運行機制及管理模式方面存在明顯差異，推廣應用需結合作物結構、水資源狀況與經營條件科學選擇[1]。

1.2 技術適應性與適用條件分析

節水灌溉技術的適應性取決于多種因素，包括作物種類、土壤質地、地形地貌、水資源可及性及農田基礎設施狀況。滴灌系統適用于行距固定、根系集中的經濟作物及設施農業環境，特別是在水源緊張、需水效率要求高的地區，可顯著提升水分利用系數。微噴灌則更適合于樹體作物和覆蓋面積較大的果園、茶園等，能夠實現葉面濕潤控制與氣溫調節的雙重功能。噴灌系統的適用性較強，可用于多種大田作物，尤其在輕壤土和中性地形中具備良好灌水均勻性和作業便利性。地面灌溉改良型則在水源相對穩定、地勢平坦、土地集中度高的區域表現更優，具有投資低、運行成本低的優勢。技術選型應綜合自然條件與農業經營模式，匹配灌溉系統的技術性能與區域資源稟賦，實現高效、可持續的水資源調控與作物生產。

2 農業節水灌溉技術推廣中的主要問題分析

2.1 推廣機制與政策支持

當前，節水灌溉技術的推廣缺乏系統性政策體系支撐，存在宏觀指導不足、執行機制分散的問題。政策制定層面未能根據區域差異設定差異化推廣策略，導致部分地區政策適應性不足。財政補貼機制存在時效短、對象覆蓋面窄、資金發放程序繁瑣等問題，難以激發農戶與經營主體的投資意愿。同時，推廣責任主體界定模糊，農業農村主管部門、水利部門及地方鄉村組織間職責重疊，導致工作重心分散，資源配置效率低下。此外，缺乏針對節水灌溉全生命周期的政策引導措施，如設施更新、運維補助及用水監管制度等未能同步建立，使技術推廣局限于初始建設階段，后續運行保障機制嚴重缺失，制約節水技術的長期可持續應用。

2.2 農戶接受度與認知水平偏低

在節水灌溉技術推廣過程中，農戶對相關技術的認知程度普遍偏低，技術接受障礙顯著。多數中小農戶對灌溉技術的水分調控原理、系統組成及運行流程缺乏系統了解，導致其對技術投資效益的評估存在不確定性。傳統經驗依賴性強與新型技術適應能力弱之間的矛盾，使其對高效節水技術缺乏信任感，進而影響采納意愿。技術普及手段單一，過度依賴短期集中培訓與宣傳資料，缺乏針對性與實用性，未能有效提升農戶的操作能力和系統維護技能。部分農戶由于文化程度有限，對技術資料理解存在障礙，信息不對稱問題嚴重，進一步弱化其對節水灌溉的科學認知。此外，示范區與普通區域之間的技術傳播斷層明顯，造成技術擴散路徑受阻，整體推廣進程緩慢[2]。

2.3 技術服務體系建設滯后

農業節水灌溉技術的推廣嚴重受限于專業技術服務體系的建設滯后，具體表現為服務組織結構不健全、技術隊伍能力不足以及基層支撐機制薄弱。多數區域缺乏專職技術推廣機構，現有農技站點多承擔多類農業事務，技術推廣職能邊緣化，難以實現專門化服務。從業人員數量有限，且技術水平參差不齊，缺乏對節水灌溉系統運行調控、設備調試與維護等關鍵環節的專業指導能力。此外，服務鏈條不完整，技術咨詢、設計、施工與售后支持未能形成閉環，導致推廣過程中缺乏全過程技術保障。部分地區尚未建立常態化技術支持網絡，信息反饋滯后，推廣效率低下。同時，數字化服務平臺建設緩慢，遠程監測、在線運維等智能化服務模式尚未普及，難以滿足規?；r業灌溉的精細化管理需求，進一步限制了技術推廣的深度與廣度。

2.4 投資成本高與融資渠道受限

節水灌溉系統建設初期投資規模較大，成為制約其在農業生產中普及的重要因素之一。滴灌、噴灌等系統涉及管道鋪設、水源調節、自動化控制設備安裝等多個環節，物料費用與施工成本合計占比高，對資金承載能力弱的中小農戶而言負擔較重。技術設施的更新維護亦需持續投入，長期運行成本較傳統灌溉方式明顯上升。在融資支持方面，農業信貸體系針對節水技術的專屬產品較為匱乏，信貸門檻較高、審批周期長、抵押要求嚴格等問題普遍存在，難以滿足農戶的時效性與靈活性需求。此外，社會資本參與節水灌溉建設的機制尚不完善，缺乏有效的收益分配與風險控制框架，導致市場化融資路徑不暢。保險、補貼與貸款聯動機制尚未形成，金融工具在支持技術推廣中的作用發揮不足，進一步加劇了融資困境。

2.5 土地制度和經營模式制約推廣效率

節水灌溉技術的推廣與土地制度安排和農業經營結構之間存在顯著矛盾。當前農村土地權屬高度分散，承包經營權與使用權分離程度不足，使集中連片開發與規模化應用面臨制度性障礙。小塊分散耕作導致灌溉系統無法實現統一規劃與管網布局，增加設計復雜度并降低系統運行效率。部分地區土地流轉率低，經營權頻繁更替，嚴重削弱農業經營者對長期投資的穩定預期，制約高投入技術設施的持續性建設。此外，合作化與組織化程度偏低，農業社會化服務體系發展緩慢，缺乏具備集中協調能力的經營主體，難以在戶際之間形成技術集成和資源共用機制。在此背景下，節水灌溉系統難以適應碎片化土地結構和松散型管理方式，導致推廣范圍受限、運行成效不佳，顯著影響整體水資源利用效率提升目標的實現[3]。

2.6 灌溉設施建設與運維問題突出

基礎灌溉設施在建設與運行環節中暴露出諸多結構性問題，嚴重制約節水技術推廣效能。部分區域在設施規劃設計階段缺乏精準測算與因地制宜原則，系統布局不合理，水壓不穩、水量分配不均現象頻發，影響灌水精度與作物生長穩定性。在工程實施過程中，施工標準不統一、材料質量參差，埋設深度、連接密封性等細節不到位，導致系統滲漏率高，運行可靠性差?？⒐ず筮\行管理責任界定模糊，缺乏專職人員進行系統巡檢、設備保養與故障排查，維護工作長期處于缺位狀態。資金投入偏重前端建設，忽視后期管護支出安排，造成設施利用率偏低甚至出現報廢閑置現象。部分地區缺乏數字化監控手段，無法實現用水行為實時反饋與動態調控，進一步降低系統響應能力與資源配置效率。

3 節水灌溉技術推廣的對策建議

3.1 完善政策保障體系

推動節水灌溉技術大規模應用需構建多層次、全鏈條的政策保障體系?，F階段政策應由短期激勵向長期制度安排轉變，通過建立覆蓋項目立項、設備采購、系統運行及后期維護的全過程財政支持機制，提高政策連貫性與可執行性。應區分不同區域水資源壓力與農業發展階段，制定差異化補貼標準，增強政策的靶向性與適配性。同時，應構建用水權配置、農業水價機制與節水激勵相結合的制度框架，引導農戶形成節水行為內生動力。在河北省邯鄲市磁縣，通過實施灌區節水改造專項資金制度和設立農業節水專項獎勵基金，有效推動滴灌系統在糧經復合種植區的普及，單位面積灌溉水量下降超過35%。該案例表明，完善的政策配套不僅可激活農業經營主體的技術采納意愿，還能強化節水灌溉的區域化戰略推進能力。

3.2 加強農戶培訓與技術宣傳

節水灌溉技術的有效落地需依托科學化、系統化的農民培訓機制與分層次技術宣傳體系。傳統推廣模式多采用單次集中授課，難以滿足復雜技術操作與系統維護需求，應構建涵蓋現場教學、田間實訓與遠程指導的多元化培訓體系，提升農戶的自主操作與系統診斷能力。在宣傳策略上，應結合地域作物結構與文化背景，采用圖解教材、多語種廣播、數字化視頻等手段，提高信息傳達效率。建議建立村級技術信息聯絡員制度，形成技術知識向末端農戶滲透的常態通道。以新疆巴州尉犁縣為例，當地農業主管部門依托滴灌技術應用示范區，通過“農技員+合作社+農戶”聯合培訓機制，實現了棗林節水系統的操作規范化和維護本地化，有效延長了系統使用周期并提升了灌水精準度。該模式驗證了培訓體系對技術推廣效率的直接推動作用[4]。

3.3 構建多元化技術服務平臺

構建多元化技術服務平臺是提升節水灌溉技術可持續應用能力的核心支撐。當前，推廣服務模式應由單一行政驅動向“政府引導—企業參與—專業機構承接—基層組織協同”多元主體協作機制轉型。在平臺結構設計上，應整合工程設計、設備選型、安裝調試、系統監測與故障診斷等服務環節，提供標準化與個性化并存的綜合解決方案。建議在縣級及以下行政單元設立“農業水利協同服務中心”，結合物聯網終端，實現數據采集、精準灌溉控制及水肥一體化遠程監管功能。以江蘇宿遷市為例，當地建成20個“智能節水服務站”，每站覆蓋面積約86.67 hm2，通過傳感終端實時采集土壤墑情與氣象數據，實現水分精準投配，節水率達38%，平均產量提升9.6%。

3.4 創新融資機制，降低農戶負擔

節水灌溉系統資金需求高、回報周期長，必須建立靈活高效的融資支持體系。傳統信貸模式以土地抵押為核心擔保手段，難以覆蓋流轉經營主體與無產權農業經營單位。建議推動“財政引導+銀行貸款+農業保險”三位一體融資模式，在保持風險可控的前提下增強信貸可得性。通過政策性金融工具設立專項信貸通道，對節水設施建設項目提供3年以上中長期低息貸款，同時引入“產出指數保險”分擔自然風險，增強資金保障能力。在山東德州市，通過設立節水技術專項貸款基金、年息控制在2.3%以內，同時，對安裝滴灌系統的合作社給予不超過50%的貼息支持，項目平均投資回收期由5年縮短至3.2年。

3.5 推動土地流轉與規模化經營

節水灌溉技術的系統化布局高度依賴于土地集中度與經營規模的提升，構建穩定、高效的土地流轉機制是關鍵基礎。當前應加快完善農村承包地經營權流轉交易平臺，推動土地確權成果轉化為可流通資產，提升耕地整合效率。在土地利用結構優化的基礎上，引導成立農業生產聯合體與家庭農場，形成統一的水資源調度單元，降低灌溉系統單位面積建設成本。安徽阜陽市潁泉區通過“整村推進”模式，促成單個種植主體經營面積由不足1 hm2提升至30 hm2，實現微噴灌系統統一建設，設備投資成本從810元/667 m2下降至540元/667 m2，節水率提升至42.7%。

3.6 提升灌溉設施管理與運維水平

灌溉設施全周期效能的實現依賴于標準化運維體系的建立與數字化手段的引入。在管理機制構建方面，應明確設備產權、使用權與維護責任主體，推行“管護責任書”制度，細化日常維護、設備檢修及運營監管內容。同步推進設施信息建檔，實現資產編號、使用頻次、故障記錄等數據動態更新，為精準運維提供決策依據。在智能化應用方面，應引入物聯網水表、遠程電磁閥及流量監測終端，提升灌溉行為可視化水平。以寧夏中衛市為例，當地構建“縣—鄉—村”三級設施管理體系，配套部署720套遠程終端設備，實現設備運行狀態實時監控，系統故障響應時間縮短至4 h內，灌溉資源利用效率較未部署區域提升33.8%[5]。

4 結語

農業節水灌溉技術推廣過程中面臨機制不健全、服務滯后、認知不足、融資困難等多維度障礙，嚴重制約了節水灌溉體系的高效運行與可持續發展。要推動技術深入農村生產實踐，必須在政策設計、服務體系、經營結構和資金支持等方面實現統籌協同，以確保節水效能的系統性釋放和農業生產效率的整體提升。未來應進一步強化區域差異化策略，推動節水灌溉與現代農業融合發展，實現資源節約與產業升級的雙重目標。

參考文獻

[1] 苗慧珊.農業節水灌溉技術推廣過程中的問題及優化措施[J].新農業，2021（18）：74.

[2] 朱玉娟.農業節水灌溉技術推廣過程中的問題及優化措施[J].農業災害研究，2021，11（12）：146-147.

[3] 桂大洪.農業水利工程中節水灌溉技術的應用與推廣研究[J].農業災害研究，2025，15（3）：232-234.

[4] 姜濤.節水灌溉技術在旱作農業中的應用與推廣路徑研究[J].黑龍江糧食，2024（12）：44-46.

[5] 賀書敏.農業節水灌溉技術的長效利用機制分析[J].現代農村科技，2024（9）：99-100.