淺談電力工程招標管理的常見問題及解決對策

電力工程在建設過程中會涉及大量的建筑材料、工程設備等，這使得電力工程的投入成本較大。而招標工作作為電力工程建設的關鍵環節，直接影響著工程質量、造價與進度。因此，需要對電力工程招標環節進行有效管理，從而提高招標工作的科學性與規范性，保障電力工程建設順利開展。

電力工程招標管理的常見問題

電力工程招標工作是為了確保項目質量，通過招標環節吸引眾多有資質、經驗豐富的電力工程企業參與，選擇技術水平高的企業來承擔項目，確保電力工程建設的質量。多家企業在競爭同一個電力工程招標項目時，會在合理范圍內降低報價以提高競爭力，從而減少電力工程的建設成本。招標為所有符合條件的電力工程企業提供了平等的競爭機會，不論企業規模大小、背景如何，只要滿足招標相關要求就可以參與。目前，在電力工程招標環節中常存在著以下幾方面問題。

一是招標文件不規范。招標文件的規范性是電力工程招標成功的重要因素，可以確保招標過程公正、透明，使項目得以順利實施。隨著電力行業的發展，一些新技術不斷被采用，如果具體的標準尚不明確，就無法在投標文件中得到體現。電力工程招標文件不規范主要體現在招標范圍、技術要求以及評價標準三個方面。其中，在招標范圍方面，如果沒有清晰的界定，投標人難以確定自己的工作內容，導致一些投標人按照自己的理解進行報價，容易引發爭議。例如，電力工程配套的電纜溝建設、防雷接地等附屬工程，如果未在招標范圍中明確提及，就會使投標人的報價不準確。有些投標人考慮到了這些附屬工程，而有些則沒有，影響了招標的公正性和有效性。在技術方面，電力設備的相關技術標準必須明確，如果只給出了大概范圍，投標人就難以確定哪些設備符合要求，影響到投標人報價的準確性。

二是成本計算不合理。成本計算是電力工程招標工作的重要內容，如果計算不合理，會嚴重影響后續工作。在電力工程招標階段，成本計算不合理的主要原因在于對工程內容的理解不足、對市場因素考慮不全面等。在成本計算中，如果對電力工程的設計圖紙、技術規范要求等重要內容解讀不準確，沒有正確理解電力線路的特殊設計要求，就可能會遺漏一些必要的工程信息，如在成本計算時遺漏特殊防護材料的費用，導致成本計算不準確。同時，在電力工程建設中，設備和材料價格受市場供需影響較大，需要在計算成本時考慮到近期材料漲跌趨勢。此外，有些招標方因使用了不適合電力工程的成本計算的模型，如套用建筑工程計算模型，而導致電力設備的調試、安裝出現缺項，影響了電力工程的成本計算。

三是中標結果落實不到位。如果沒有在招標過程中嚴格遵守相關法律法規和招標程序，中標結果的有效性會受到影響，容易出現爭議，從而難以落實中標結果。同時，如果評標標準不明確或是評標過程沒有按既定標準執行，就會導致將欠缺實際能力的中標方選中，進而在項目實施過程中出現問題，影響項目結果。此外，如果在電力工程招標啟動到中標結果落實的時間段內，相關政策法規出現修訂調整，招標方和投標人不能就新的法律法規相關要求達成一致，中標結果就難以落實。

四是缺乏風險預警機制。近些年，一些電力設備的價格受原材料供應和技術創新影響較大，在電力工程招標前期，如果沒有建立相關風險預警機制，沒有及時了解電力設備、材料價格的波動情況，編制的招標預算就不合理。在缺乏風險預警機制的情況下，一些投標人可能會提供虛假的資質證明參與電力工程招標，容易導致不符合條件的企業進入投標環節，從而影響工程項目整體的質量。

多措并舉加強電力工程招標管理

一是加強招標文件管控。在招標文件中，應詳細且準確描述項目的需求、技術規格、質量標準、工期要求等關鍵信息，確保投標人能準確理解招標方的要求。規范的招標文件應包括招標公告、投標人須知、評標方法、合同條款等重要內容，文件必須完整且具有系統性。招標方應嚴格審查投標人的相關資質，包括資質等級、業績要求、信譽狀況等，并在評標過程中嚴格審查，確保參與評標的單位具備相應的資質。此外，招標文件模板應標準化，進一步確保招標文件的規范性和一致性，減少因文件格式不統一而產生的歧義。如果在招標過程中發現招標文件存在問題，應及時發布公告，明確澄清內容并進行修改，確保所有投標人都能收到相關信息。

二是優化招標設計。在招標初期，設計管理部門就應全面介入，評審投標技術方案。評審人員應包括各級設計人員、工程師等。對成本影響較大的技術方案，應由相關專家共同進行評審，結合企業工程成本信息庫進行對比分析，明確技術經濟指標。同時，應明確電力工程項目的設計標準與驗收標準。在項目前期，通過市場人員了解業主的標準要求，并及時收集相關標準提交給項自管理和設計團隊。分析項目投標的偏差，并與業主進行積極溝通，制定合理的設計標準和驗收考核標準。

三是加強成本管理。應做好招標項目的預算控制工作，標底編制應堅持公平、客觀、公正的原則，為招標價格評審分析提供借鑒標準。標底的制定應結合多方面因素，包括項目需求、勘察設計文件、施工組織設計等，進一步提高標底編制的科學性。一般情況下，電力工程的招標項目會被劃分為不同標段，施工計劃、工期要求必須進行合理劃分，應做好相關工作，選取合適的合同計價類型。同時，要加強對項目費用的控制，讓投標人能公平報價，避免在報價過程中受到不穩定因素的影響。

四是保證中標結果的執行效果?！峨娏こ淘O計招標投標管理規定》（以下簡稱《規定》）中明確了招標、投標的相關程序與工作要求。在中標結果的執行過程中，可以用《規定》相關要求來規范電力工程的招投標工作，確保中標結果有效執行。電力工程項目招標方、評標方、投標人等應自覺接受行政監管部門、監察機關的監督。

五是完善風險預警機制。應結合電力工程招標特點，設定設計變更、自然災害、社會環境變化、施工合理性以及招投標合同風險等方面的預警指標，明確每一個預警指標的量化標準或定性描述，以便準確判斷工程風險狀況。同時，采用現代信息技術，建立電力工程招標風險預警系統，可利用大數據技術對相關數據進行深度挖掘，分析潛在的風險因素，識別招標活動中的風險類型，并評估風險可能帶來的不良影響。此外，應根據常見風險設定預警閾值，及時發布風險預警信息。招標方應根據實際監督結果，不斷優化和改進風險預警機制，如調整不合理的預警指標、完善預警系統功能等，以適應不斷變化的內外部環境。

招標管理工作對于整個電力工程項目的落實至關重要。通過嚴格規范招標文件、優化招標設計、加強成本控制，以及完善風險預警機制等措施，可以顯著提高招標工作的質量和效率，為項目的順利進行奠定堅實基礎。

（作者單位：華能招標有限公司）