農村集體經濟高質量發展研究

自黨的十八大以來，“三農”工作質量不斷提高，農民生活水平提升、農業可持續發展、鄉村振興都離不開農村經濟建設，加之農村集體經濟是提升農村生產力及城鎮化水平的產物，可為鄉村改革提供有利條件。因此，在新時代提高農村集體經濟改革與發展質量，成為農村需要關注與解決的問題。為解決上述問題，并保障農民權益和提高農民收入，加大農業現代化建設力度，實現鄉村全面振興目標，探析農村集體經濟高質量發展的策略顯得尤為重要。

一、農村集體經濟高質量發展的必要性

農村集體經濟高質量發展是實現鄉村全面振興的核心驅動力，在產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興五大領域發揮著關鍵作用。

（一）產業振興

通過優化配置人力、土地、資金等創新資源，將其注入農村電商、生態旅游、智慧農業等新業態，增強產業競爭力，推動農村一、二、三產業深度融合，實現產業結構轉型升級。

（二）人才振興

農村集體經濟高質量發展要求農民深入解讀國家政策，落實《中華人民共和國農村集體經濟組織法》，并在推進集體產權制度改革、規劃土地利用、促進城鄉融合等實踐中持續提升專業素養與綜合能力。這一過程不僅培養了大批懂農業、善經營的新型職業農民，還壯大了農村人才隊伍，為鄉村發展提供堅實的人力支撐。

（三）文化振興

以農業現代化發展為依托，農村集體經濟的高質量發展可帶動農耕文化傳承與創新，同時挖掘鄉村傳統手工藝、特色民居、美食文化等資源，將文化優勢轉化為經濟優勢，實現傳統文化的創新性發展。

（四）生態振興

積極踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，農村集體經濟發展更加注重綠色與生態保護。將生態環境作為核心生產要素，在發展經濟的同時推進生態修復與環境治理，實現經濟效益與生態效益的雙贏。

（五）組織振興

在國家政策的引領下，基層黨組織通過開展集體經濟活動凝聚群眾力量，推動鄉村振興政策落地見效。通過一線調研精準把握發展需求，提升組織管理效能，構建和諧穩定的鄉村治理體系，為實現農業強、農村美、農民富的目標奠定堅實的基礎。

二、農村集體經濟高質量發展存在的問題

（一）法律有待完善

我國憲法對農村集體經濟的內涵作出明確闡釋，從法律層面引導社會各界關注農村集體經濟發展課題。盡管憲法為農村集體經濟發展提供了根本性指引，但部分現行法律體系的不完善，在鞏固改革成果、維護農民合法權益等方面存在不足。因此，在推進農村集體經濟高質量發展進程中，亟須突破法治建設瓶頸。

（二）組織內部管理效果欠佳

農村集體經濟組織是以土地所有權為核心，由農民自愿組建的經濟實體，承擔著統籌調配農村生產要素、推動集體經濟發展的重要職能。然而，當前部分農村集體經濟組織存在內部管理效能不足的問題，主要表現為管理理念滯后、管理手段薄弱，導致管理質量下降，生產要素難以實現優化配置，嚴重阻礙了農村集體經濟的高質量發展進程。

（三）經濟發展缺乏地域特色

因地制宜一直是我國農村發展的重要原則，但部分地區在推進農村集體經濟建設過程中，仍存在發展模式同質化嚴重、地域特色挖掘不足的問題。該地區未能充分整合和利用本地特色資源，加之受傳統經濟發展思維的束縛，難以走出一條差異化、高質量的特色發展道路，導致農村經濟綜合競爭力不足。因此，如何立足地域優勢，探索符合本地實際的特色農村集體經濟發展路徑，已成為亟待破解的關鍵課題。

（四）農村集體經濟發展創新力度不大

通過研究農村集體經濟發展的關鍵要素可知，踐行新發展理念是其中的重要條件，而創新作為新發展理念的核心要義，要求農村必須加大創新力度，積極探索多元化的高質量發展路徑。然而，當前部分農村地區存在創新動力不足、發展模式固化的問題，不僅限制了經濟發展的多元探索路徑，還阻礙了創新資源的優化配置，導致資源浪費、閑置甚至低效沉淀。這種資源流動不暢的狀況，進一步影響了經濟發展規劃的有效實施與動態調整，使得農村集體經濟高質量發展目標的實現面臨重重困難。

（五）農村人才緊缺

無論是解析與農村集體經濟發展有關政策，還是調配土地、農機等資源，均需要農民的積極參與。當前，部分農村地區未能有效組織農民參與培訓活動，出現農村集體經濟高質量發展人才緊缺的情況。一方面，農民難以行使與保護個人權利；另一方面，農民無法通過創新實踐、協同聯動解決發展問題，從而導致農村集體經濟發展質量降低。

三、農村集體經濟高質量發展的策略

（一）健全法律，為農村集體經濟高質量發展夯實法治基石

十四屆全國人大第四次會議表決通過的《中華人民共和國農村集體經濟組織法》，為農村集體經濟高質量發展提供了法律支撐與制度依據，不僅有效貫徹落實國家決策部署，完善農村經濟法律體系，還是以立法形式保障憲法實施，鞏固集體經濟發展成果，維護農民合法權益，為實現共同富裕筑牢法治根基。為進一步強化法治保障，有關部門需在總結立法實踐、剖析典型案例的基礎上，持續完善法律體系。

1.以法律條文明確農村集體經濟組織成員的定義及身份確認程序。各地區可結合實際細化操作細則，避免因成員資格認定引發糾紛。例如，通過列舉式條款明確戶籍、長期居住、土地承包等認定標準，確保成員身份界定的規范性與公信力。

2.通過立法完善成員身份確認的監督與救濟機制。一方面，加強基層組織決策監督，對涉及成員權益的重大事項實施全過程監管，及時糾正發展偏差；對違規行為依法責令限期整改，情節嚴重者追究法律責任，營造公開、公正、透明的法治環境。另一方面，細化救濟途徑實操細則：當成員身份確認產生爭議時，當事人可申請鄉鎮街道辦事處、縣級主管部門調解；若調解未果，可依法申請仲裁或向人民法院提起訴訟，切實保障成員的合法權益。

3.從鞏固改革成果的角度深化法律建設。將成熟的發展經驗與創新模式以法律形式固定下來，推動實踐成果向制度成果轉化，促進優秀經驗的推廣應用。同時，在法律修訂過程中，應密切關注尚待驗證的創新舉措，為后續法規的迭代完善預留空間，確保法治建設與經濟發展同頻共振、協同推進。

（二）加強內部管理，提升農村集體經濟發展效能

農村集體經濟發展需要優化配置創新資源，為解決資源流失、閑置及調配速度較慢等問題，需要加強經濟組織內部管理，通過管理提高資源配置效率，并滿足農村集體經濟發展需求，在規避發展風險的同時實現高質量發展目標。在上述目標的驅動下農村需做好集體經濟組織內部管理工作。例如，該組織可制定與實施資金管理制度，該制度實施目的為高效利用集體資金、保障與組織成員的權益及推動農村集體經濟良性發展。該制度的制定應以農村集體經濟組織法、農村集體經濟組織財務制度、會計法等法規為依據建設，遵循成員受益、公正透明、民主管理等原則，以自有資金、財政資金、社會資金、借入資金等為抓手確定管理細則，并針對收支管理、收益分配、資金監管等有關內容加以說明，使得資金管理更具規范性、全面性、高效性。除了對資金進行管理，在農村集體經濟組織內部管理體系建設與完善的過程中，還需加強土地、農機等資源管理，以提高管理的針對性與實效性。農村集體經濟組織被稱為集體企業，集體企業若想高效組織開展經濟活動，需增強變革意識，擺脫思維定式的束縛，提高管理質量。首先，農村集體企業需變革管理理念，將先進的企業發展理念植入農村集體經濟發展場域。例如，實施精細化管理理念，制定細致、全面、精確、穩定、長效的資源管理標準，定性、定量調配資源，解決資源利用率過低的問題。其次，農村集體企業需變革管理手段，將高新技術引入農村集體經濟發展場域。例如，在現代農業種植區安裝傳感器，采集種植信息，通過分析處理信息了解種植區實際情況，調控智能設備優化溫濕度、水肥等管理參數，滿足農業高質量、高效益發展需求。最后，農村集體企業需變革管理體系，側重發揮業財審一體化的作用。這要求財務管理人員了解農村集體經濟組織內部業務，根據業務發展實況提供決策、預測、風控、協調、監督等管理服務，使農村集體企業順利開展業務活動并獲取業務效益。在財務管理及業務活動期間，需加強內部審計，通過加大貫穿式審計、研究型審計的力度，解決農村集體企業管理難題，有效防范管理風險，繼而通過高效管理實現農村集體經濟高質量發展目標。

（三）因地制宜精準施策，激活農村集體經濟發展動能

我國農村地域廣袤，人文、生態、經濟條件差異顯著，難以套用統一的集體經濟發展模板。為將資源稟賦轉化為發展動能，各地需立足實際、精準施策，通過實地調研掌握地域特征，制定適配性發展路徑，實現“事半功倍”的高質量發展效果。

以陜西安康市鎮坪縣上竹鎮發龍村為例，其采用“飛地”模式創辦發龍商城，聚焦農副產品、建材家居、家電等銷售領域，同步培育新型經營主體，帶動特色民宿、蜜蜂養殖、肉牛養殖、山野菜加工及金銀花、黃連等中藥材產業協同發展。通過“三大產業融合發展 + 入股分紅 + 創業就業”的多元路徑，有效壯大集體經濟規模。其中，“集體經濟 + 支部+龍頭企業+職業經理人 + 農戶”的利益聯結機制，以及“藥旅融合”的特色發展模式，為其他地區提供了可借鑒的經驗—依托本土資源優勢，打破地域限制整合要素，通過產業聯動與機制創新激活發展活力。

發龍村的實踐證明，只有扎根地域特色，以“精準畫像一精準設計一精準落地”為方法論，才能打通資源變資產、資產變資本的轉化通道，為農村集體經濟高質量發展提供可持續動力。

為實現農村集體經濟高質量發展的目標，各地需做好農村經濟發展現狀調查工作，包括農村的固定資產、勞動力、農產品成本、農作物產量等專門調查，以及農村住戶、經濟收益分配等綜合性調查兩類，并結合實際采用一次性調查、抽樣調查、定點常態調查等手段，達到利用調查所得一手資料探索農村經濟高質量、特色化發展出路的自的。新時代信息分析處理朝著智慧化的方向發展，在開展因地制宜調研的同時，運用數字技術解決數據調查統計速度慢、精度低，以及難以深度利用數據資源解析經濟發展現狀、特征、規律等難題，繼而充分利用地域性調查數據資源制訂農村集體經濟高質量發展方案的問題。

（四）以創新驅動拓寬農村集體經濟發展路徑

創新是農村集體經濟高質量發展的核心引擎。各地需立足資源稟賦，探索差異化創新模式，激活鄉村發展新動能。以山東省淄博市山區池上鎮郝峪村為例，其通過發展“微產業、微管理、微循環”，構建特色鮮明的“六富”模式。

1.黨建富集體。以基層黨建為引領，強化合作社規范化運營，通過黨組織統籌資源、凝聚共識，為集體經濟發展筑牢組織根基。

2.“三變”富村民。通過資源變資產、資金變股金、農民變股東改革，盤活閑置土地、房屋等資源，激發村民參與集體經濟的主動性，實現“全村一盤棋”的協同發展格局。

3.文旅富流量。依托生態與文化資源，打造民宿、農家樂、農耕研學等多元業態，建設親子拓展長廊、鄉村記憶博物館等特色景點，以文旅融合吸引客流、帶動消費，并通過文旅項目招商引資，提升產業能級。

4.產品富農業。將農業與文創、旅游深度融合，開發農產品衍生創意產品，同時發展智慧農業、現代農業，推動“農業 + 文旅”產業鏈延伸，實現農業特色化、品牌化發展。

5.鄉建富環境。將集體經濟收益反哺基礎設施建設與生態保護，改善人居環境，實現產業發展與生態保護的良性互動，解決“發展與保護”的矛盾。

6.活動富文化。建設文化大院，組建民俗文藝隊伍，開展短視頻拍攝、現代農機操作等職業技能培訓，以文化活動凝聚人心，提升村民綜合素養，為經濟發展提供精神動力與人才支撐。

在農村經濟創新發展大背景下，提出以下建議：一是增強品牌意識；二是挖掘農村文化內在價值，講好農村故事；三是完善創新發展機制，如基于“一村一園”的統籌發展機制。

郝峪村的實踐證明，通過理念創新、模式創新與機制創新的多維聯動，農村集體經濟能夠突破資源約束，開辟“百花齊放”的高質量發展新路徑。

（五）培育人才賦能農村集體經濟高質量發展

人才是推動農村集體經濟高質量發展的核心要素。針對部分農村地區人才緊缺的問題，可通過以下路徑構建專業化人才隊伍。

1.明確靶向培養目標。圍繞農業智慧化、農村電商、鄉村文旅等重點領域制定人才培養方向，以目標為導向設計課程體系與實踐項目，確保人才技能與產業需求精準匹配。

2.構建多元協同機制。成立跨部門人才培養小組，統籌解決“培養方向”“培育路徑”等關鍵問題，整合政府、企業、高校等多方資源。例如，廣東省江門市蓬江區各村鎮通過與數智鄉興科技有限公司、江門市人力資源服務產業園簽訂人才幫扶協議，將社會力量與政策資源引入農村人才培育體系，為集體經濟發展提供人力支撐。

3.創新校政企聯動模式。以農村集體經濟發展需求為導向，建立“政府引導、企業出題、高校育才”的產教研融合機制，推動農村產業、高等教育、專業研究深度銜接。通過訂單式培養、實訓基地共建等方式，定向輸送懂技術、善經營、會管理的復合型人才。

4.優化人才全周期管理。農村集體企業需完善人才管理體系，通過定期技能培訓、競爭性薪資、清晰晉升通道及企業文化建設，提升人才專業素養。例如，組織財務人員參加業財融合專題培訓，使其深入理解業務邏輯，從風險防控、資源配置等維度優化管理，以財務管理升級帶動企業整體效能提升。

通過系統化的人才培育與管理創新，可激發農村人才活力，形成“人才引領產業、產業集聚人才”的良性循環，為農村集體經濟高質量發展提供持久動力。

四、結語

綜上所述，農村集體經濟高質量發展對鄉村振興具有重要推動作用。為有效解決“三農”問題、推動鄉村發展，相關部門需要健全與農村集體經濟發展相關的法律法規，加強農村集體經濟組織內部管理，因地制宜探索特色化發展路徑，在實踐中大膽創新，同時注重培養農村人才，從而實現農村集體經濟高質量發展的目標。

作者簡介：劉毓君（1971—），女，山西太原人，本科，正高級會計師，主要從事農業經濟和財務管理工作。