耕地質量提升面臨的問題與對策研究

當前，我國糧食安全形勢嚴峻，保障糧食安全已上升為國家核心戰略。耕地作為糧食生產的基礎，其質量優劣直接影響糧食的產量和質量。然而，隨著工業化、城鎮化進程的加快，我國耕地數量不斷減少，人均耕地面積遠低于世界平均水平。同時，受長期粗放經營、過度開發利用等因素的影響，耕地退化、土壤污染等問題日益凸顯，優質耕地占比不斷下降，耕地質量總體形勢不容樂觀。《全國農業現代化規劃（2016一2020年）》明確提出“確保耕地數量穩定、質量提升”的核心任務，在此背景下，全面推進耕地質量提升已成為農業發展的迫切需求。

石家莊市作為國家重要的農業生產基地，在維護國家糧食安全戰略格局中肩負著重要使命，提升耕地質量對保障區域糧食產能、服務全國糧食安全大局具有關鍵意義。

一、耕地質量提升的重要意義

（一）保障國家糧食安全

糧食安全是國家實現繁榮穩定的基石，直接關系國計民生、社會穩定與國家安全。作為一個人口大國，我國始終將保障14億人的糧食供應作為頭等大事。然而，隨著工業化、城鎮化進程的加快，優質耕地被不斷占用，耕地數量持續減少；國民消費需求在不斷升級，對糧食的數量和質量提出了更高要求。在耕地總量逼近“天花板”的背景下，提升單位面積耕地的產出效率與質量、充分挖掘耕地潛力，是實現耕地數量、質量動態平衡的關鍵路徑。改良耕作技術，實施科學管理提升耕地質量，是在現有耕地規模下保障糧食穩產、高產的根本舉措，對維護國家糧食安全具有戰略意義。

（二）促進農業可持續發展

長期以來，我國農業依賴高投入、高強度開發模式，忽視耕地質量保護。化肥、農藥等的過量施用，以及過度開發導致土壤板結、地力透支、養分失衡等問題加劇，嚴重削弱農業生產的資源環境基礎。開展耕地質量保護與提升行動，通過增施有機肥、推行殘茬覆蓋還田、減少化學投入品施用等措施，可有效改善土壤團粒結構，提升有機質含量，提升土壤蓄水保肥能力，修復退化耕地。此外，耕地質量提升有助于減少化肥、農藥施用量，減少農業面源污染，提升農產品品質，推動形成綠色生態導向的農業發展模式，實現農業可持續發展。

（三）維護農業生態安全

耕地不僅是農業生產的物質基礎，還是重要的生態系統，在涵養水源、凈化空氣、固碳減排等方面發揮著不可替代的作用。然而，不合理的農業生產方式導致我國耕地普遍存在有機質含量低、土壤板結、耕層變淺等問題，過量施用化學制品破壞了土壤微生物群落結構，削弱了土壤自我修復能力。實施耕地質量提升行動，增施有機肥、種植綠肥，秸稈還田等措施，可改善土壤理化性狀，恢復地力，修復退化農田。同時，提升土壤蓄水保肥能力，減少農業面源污染，降低重金屬、白色污染等環境風險，為農作物生長創造良好條件。此外，推廣合理輪作、間作等生態農業模式，能夠優化農田生物群落，發揮生物多樣性的生態功能，維護農業生態系統平衡，筑牢農業生態安全屏障。

二、石家莊市耕地質量提升面臨的主要問題

（一）耕地資源總量和人均耕地占有量不足

石家莊市地處華北平原與太行山區過渡地帶，土地資源類型多樣，但優質耕地占比相對較低。一方面，人口持續增長導致人均耕地面積不斷縮減；另一方面，工業化、城鎮化進程加速，大量優質耕地被征用，耕地總量銳減。由于缺乏系統性耕地保護措施，這一趨勢仍在加劇。耕地資源總量不足、人均占有量低的現狀，不僅制約了石家莊市農業生產能力的提升，而且對區域糧食安全構成直接威脅，成為阻礙農業可持續發展的主要因素。

（二）耕地利用重用輕養，土壤養分失調

在大田作物種植中，農戶長期施用氮肥，忽視了磷鉀肥和有機肥的投入，導致土壤速效養分失衡、潛在肥力下降。加之缺乏科學施肥指導，農戶僅憑經驗盲自增加施肥量，進一步降低養分利用率。在設施蔬菜產業快速發展的背景下，部分菜農對化肥施用缺乏科學管控，致使土壤酸堿度失衡、理化性狀惡化，直接影響蔬菜的產量與品質。這種重用輕養、透支地力的粗放經營模式，已造成耕地質量衰退、可持續生產能力下降，部分耕地甚至面臨退化風險，從而制約農業提質增效。

（三）耕地后備資源不足

隨著石家莊市工業化、城鎮化加速推進，耕地被大量占用，而耕地后備資源極度匱乏，補充復墾難度巨大。平原地區可開發后備耕地資源近乎枯竭，開發潛力有限。山區雖有一定復墾空間，但受地形、水源等自然條件的制約，需要兼顧經濟效益、社會效益和生態效益，開發過程應謹慎規劃。即便通過工程措施開墾，新耕地往往存在土壤貧瘠、地力低下的問題，產出能力遠不及現有耕地。此外，受氣候與地形的影響，新墾耕地極易出現水土流失、風蝕沙化等生態問題，可持續利用面臨嚴峻挑戰。

（四）農業基礎設施薄弱，抗災能力不足

石家莊地區農田基礎設施建設長期滯后，尤其是農田水利工程投入不足，制約耕地質量提升。部分農田灌溉設施老化失修、渠系配套不完善，灌溉保證率低，農業生產高度依賴天然降水，旱澇保收田占比偏低，極端天氣下農業生產風險加劇。近年，干旱、洪澇、冰雹等氣象災害頻發，農田防護工程缺失導致生物災害多發，進一步威脅農作物生長。此外，農機設施裝備水平不高，農業機械化程度較低，人力依賴度高、生產效率低下。農業基礎設施短板已成為阻礙石家莊耕地質量改善和農業現代化發展的關鍵因素。

三、石家莊市耕地質量提升的對策

（一）推廣科學施肥技術，提升土壤肥力

大力推廣科學施肥技術是提升石家莊市耕地質量的核心路徑。第一，全面普及測土配方施肥技術，通過檢測土壤養分含量、結合作物需肥規律與目標產量，制訂精準施肥方案。此舉既能實現肥料資源的高效配置，將利用率提升至 35% ，顯著降低生產成本，又能通過調整土壤氮、磷、鉀及微量元素比例，促進作物根系發育與養分吸收，實現增產提質雙贏。第二，亟須扭轉農戶對化肥的過度依賴，構建“有機肥 + 化肥”協同施用體系。通過政策激勵與補貼機制，推動秸稈粉碎還田、畜禽糞便堆肥腐熟等有機肥資源化利用，鼓勵農戶將有機肥施用量提高至總施肥量的40% 。有機無機肥的合理搭配，不僅能為作物提供長效養分供給，還能通過腐殖質改變土壤團粒結構，使土壤孔隙度增長 10%～15% ，顯著提升保水保肥能力，逐步修復退化土壤。第三，加強技術推廣服務網絡建設。依托基層農技站、農業合作社，通過“田間課堂”“示范基地觀摩”等形式，開展面對面的技術指導；利用短視頻平臺、微信公眾號推送施肥技術要點，增強農戶科學施肥意識。建立“專家 + 農技員 + 示范戶”三級服務體系，確保科學施肥技術精準落地，為耕地質量持續提升筑牢技術根基。第四，因地制宜發展節水農業，石家莊地區水資源相對短缺，農業灌溉用水量大。相關部門應積極推廣渠道防滲、管道輸水等高效輸水技術，減少輸水過程中的水量損失。大力發展噴灌、滴灌、微灌等節水灌溉技術，通過對作物精準供水，在保障產量的同時實現農業用水量減少20% 。同時，加強農民節水意識教育，組織節水技術培訓，提高農戶節水灌溉技能，調動農民參與節水型農業建設的積極性。

（二）加強農田基礎設施建設，改善耕地條件

農田基礎設施是現代農業發展的物質根基，對提升耕地質量、保障糧食產能具有關鍵支撐作用。石家莊地區應系統推進農田基礎設施建設，以高標準農田建設為抓手，采用土層改良、水源保障、田間工程改造等綜合措施，全面提升農田設施裝備水平。

在灌溉設施升級方面，重點推進灌溉渠道系統改造，配套噴灌、滴灌、微噴等節水灌溉技術，構建智能化灌溉網絡，實現灌溉用水的精準調控。這不僅能將灌溉水利用率提升至 60% ，有效緩解農業用水緊張問題，還可降低因漫灌導致的土壤板結、鹽堿化風險，為作物生長提供穩定水分條件。同時，結合地形地貌科學規劃田間道路網絡，確保農業機械高效通行與農資便捷運輸，降低生產作業成本。

針對水旱災害威脅，需完善農田排水系統，疏通溝渠、加固堤岸，提高農田排澇能力，將漬澇災害損失控制在最低限度。在生態防護建設方面，鑒于石家莊部分區域生態脆弱、水土流失與土地沙化問題突出，應科學規劃農田防護林體系：在水土流失易發區，通過“四旁”植樹造林固土護坡；在沙化嚴重區域，采用喬灌草結合模式，營造多層次防風固沙林帶，并輔以草方格、沙障等工程措施，減緩風沙侵蝕，同步實現水土保持與生態修復。此外，農田防護林還可調節田間小氣候，優化作物生長環境。

精準布局農田基礎設施建設，可補齊農業生產短板，改善耕地物理性狀與生態環境，為耕地質量提升筑牢硬件基礎，從而推動農業可持續發展。

（三）實施耕地輪作休耕制度，促進耕地可持續利用

為有效提升石家莊市的耕地質量，推動耕地資源的可持續利用，在適宜區域穩步推行耕地輪作休耕制度勢在必行。相關部門需要制訂科學且合理的輪作休耕規劃，構建標準化的生產操作模式，因地制宜地實施切實有效的耕地修復舉措，最大限度地改善退化耕地的質量。

在休耕期間，可進行種植綠肥作物、增施有機肥料和秸稈翻壓還田等措施，全面培肥土壤地力，顯著提升土壤的有機質含量和肥力水平。對于存在重金屬超標、酸化、鹽漬化等問題的污染耕地，可采用客土改良、化學鈍化、種植修復等技術手段，加快凈化修復進程。

需要著重指出的是，實施輪作休耕并非意味著放棄耕種、導致土地畧荒，而是在休養生息與修復改良的基礎上，調整優化輪耕作物類型，改變單一的種植模式，建立“糧經飼”合理搭配、農林牧漁協調發展的現代農業生產格局，達成一年養地、多年受益的良性循環，進而持續提升石家莊地區耕地的可持續利用水平。

在政策引導與扶持方面，相關部門需要加大資金投入力度，完善休耕補貼政策，多渠道籌集耕地修復資金。同時，強化科技支撐，加速先進適用技術的攻關與集成應用，為輪作休耕提供堅實的物質技術保障。此外，加強宣傳引導工作，營造全社會共同參與耕地保護的良好氛圍，切實提高農民參與輪作休耕的積極性與主動性，以促進耕地質量的不斷提升。

（四）加強耕地質量監測與管理，完善耕地保護制度

加強耕地質量監測與管理、完善耕地保護制度，是石家莊市提升耕地質量的核心保障。通過構建全域覆蓋、動態監測的耕地質量監測網絡，科學布設監測點位，運用衛星遙感、物聯網傳感器等先進技術手段，可實時、精準掌握耕地質量演變趨勢，為政策制定與精準施策提供數據支撐。同時，需要健全耕地質量定期調查、動態變更等制度，及時更新完善耕地質量數據庫，夯實耕地質量管理的數字化基礎。

在監管體系建設方面，相關部門應明確各部門管理職責，建立跨部門協同聯動機制，凝聚監管合力。針對耕地質量保護與提升中的先進單位和個人，相關部門應采取政策傾斜、項目扶持、資金獎勵等多元化激勵措施，可激發各方的參與積極性；對違法違規占用耕地、破壞耕地質量的行為，有關部門應強化執法監管，嚴格落實責任追究，堅決遏制“非農化”“劣質化”現象，嚴守耕地保護紅線。此外，通過完善耕地質量信息公開制度，搭建公眾參與平臺，結合科普講座、新媒體宣傳等多種方式普及耕地保護知識，增強全社會耕地質量保護意識，形成“政府主導、部門協同、公眾參與”的共建共管新格局，為耕地質量持續提升筑牢制度與社會基礎。

（五）推廣農業新技術，提高農業生產效率

加快推廣應用先進實用的農業新技術，是提升石家莊市農業生產效率和改善耕地質量的關鍵路徑。深化產學研用協同創新，可充分發揮高校、科研院所的技術優勢，集中力量攻克制約農業生產的關鍵核心技術，加速高新技術成果轉化應用。例如，大力推廣應用智能灌溉技術，通過田間土壤熵情監測傳感器，結合作物需水特性與生長周期實施精準灌溉，不僅可以提高水資源利用效率、節約灌溉用水，還能穩定提高作物的產量和品質。利用無人機開展植保作業，利用“天空巡診”實時監測作物長勢和病蟲害動態，可實現精準施藥，在提升防治效果的同時，有效減少農藥施用量，降低面源污染風險。同時，推進農機農藝深度融合，發展保護性耕作技術，既能提升機械化作業效率、降低勞動力成本，又能減少土壤擾動，切實保護耕地質量，為農業可持續發展筑牢根基。此外，應加大新技術推廣力度，完善農業社會化服務體系，加強農業技術推廣隊伍建設。舉辦田間學校、開展現場觀摩等多樣化培訓方式，為農民提供實用技術指導，提升農民科技文化素養，助力新技術在田間地頭快速落地。新技術的廣泛應用，可持續推動耕地質量提升，為保障國家糧食安全、加快石家莊農業現代化進程注入強勁動力。

（六）加強政策引導與扶持，調動農民保護耕地的積極性

農民是耕地保護的直接參與者和受益者，調動廣大農民參與耕地質量保護與提升的積極性和主動性，對于石家莊市耕地質量的持續改善具有重要的意義。首先，優化政策激勵機制，完善耕地地力保護補貼政策，擴大補貼覆蓋范圍，提高補貼標準，并將補貼發放與秸稈還田、增施有機肥、綠肥種植、保護性耕作等培肥地力措施掛鉤，對采取此類措施的農戶給予政策上的傾斜和物質上的獎勵，增強農民保護耕地的獲得感。其次，提升政策落實效能，基層政府需要簡化辦事流程，加快資金撥付速度，確保惠農政策精準、及時落地。再次，強化宣傳與服務保障，充分利用廣播、電視、網絡、報刊等多種媒體，加大耕地保護政策的宣傳解讀力度，以通俗易懂的語言解讀耕地保護政策，闡明政策福利與獲取方式，提升農民對耕地保護重要性的認知，增強其責任感與主人翁意識。最后，在資金、技術、信息等方面加大扶持力度，提高專業化社會化服務水平，為農民提供優質高效的農業生產性服務，將耕地保護的外在要求轉化為農民的內在需求，推動石家莊耕地質量保護與提升工作持續取得新成效。

四、結語

石家莊市在提升耕地質量方面雖然取得了一定成效，但也面臨諸多挑戰。未來，要進一步強化頂層設計，加大政策和資金支持力度，完善耕地質量提升長效機制。同時，堅持因地制宜、分類施策，應根據不同區域資源稟賦與發展水平，科學編制差異化提升規劃。此外，提升科技支撐能力，加快推廣先進適用技術，提升耕地投入產出效益。通過構建政府主導、市場驅動、社會參與的協同推進機制，持續深化耕地質量建設，從而為保障國家糧食安全、推動農業高質量發展筑牢根基。

作者簡介：馬琨芝（1985一），女，河北石家莊人，本科，農藝師，主要從事農學研究工作。