建言與共識：新型政黨制度中的政策議程設置

《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》強調，“堅持好、發展好、完善好中國新型政黨制度”[1]。新型政黨制度是目前國內學界研究的熱點，已有研究主要聚焦中國新型政黨制度的理論闡述、實踐特征與制度優勢。一是中國新型政黨制度的理論闡述。中國新型政黨制度保障了不同階層與社會界別表達與實現正當利益的合法權利[2]。相較西方不同政黨間競爭性的政黨關系，中國共產黨和民主黨派間的關系是親密友黨，表現為中國共產黨的領導、團結合作、互相監督的有機結合。中國新型政黨制度體現了中國政治的包容性，這種包容性為中國共產黨執政提供了必要的合法性來源，也為中國共產黨調動不同政治力量的政治參與積極性提供了基本前提[3]。二是中國新型政黨制度的實踐特征。在新型政黨制度的框架下，“實現了執政與參政、領導與合作、協商與監督的有機統一”[4]。新型政黨制度以中國人民政治協商會議為重要的政治形式和組織形式，各民主黨派參與民主決策的全過程，彰顯了政治協商的民主性與科學性，實現了各民主黨派的建言獻策和執政黨的“合理吸納”兩者的有機統一[5]，符合全過程人民民主的制度設計價值取向。三是中國新型政黨制度的制度優勢。從實現實質民主的形式來看，中國新型政黨制度規范了國家政權的運行方式，使民主運行程序與實現實質民主相統一[6]。從推動國家治理現代化的角度來看，中國新型政黨制度使各民主黨派能以制度化渠道參與國家治理，以協商合作取代對立競爭，確保國家權力結構的制度性穩定[7]。中國新型政黨制度通過在制度層面確認中國共產黨領導的統一戰線的合法性，為具有共同價值追求的執政黨和參政黨提供了多黨合作和政治協商的穩定平臺，實現了多方利益的協調和整合。

縱觀已有研究可以發現，關于中國新型政黨制度的理論性闡釋較多，聚焦于“治理層面”的經驗性研究不足，較為缺乏對具體政治過程的關注。對于“如何提高中國新型政黨制度效能”這一關鍵問題的闡釋需要更多深入的探討。制度的生命力在于執行，引入政策過程理論來分析中國新型政黨制度，在公共政策制定的“政策議程設置—政策形成—政策采納—政策執行—政策評估”全過程中[8]，中國新型政黨制度的功能集中體現在政策議程設置環節。具體來說，中國共產黨和各民主黨派推動政策議程設置的過程，是以人民政協為協商平臺，推動社會問題被識別界定為政策問題，并將其納入黨和政府決策的過程。基于上述目標指向，本文以“在中國新型政黨制度的框架下，中國共產黨和各民主黨派如何共同推動政策議程設置”為核心問題，結合中國政治實踐，構建一個整合性的分析框架，由此探討中國新型政黨制度在政策議程設置中發揮的作用，并在此基礎上，提煉出聚焦政策過程層面的中國新型政黨制度理論話語和實踐邏輯。

一、中國共產黨和各民主黨派推動政策議程設置的理論框架

提高制度效能是堅持好、發展好、完善好中國新型政黨制度的關鍵，主要涉及工作運行機制，其核心問題是，中國新型政黨制度如何通過合理的制度設計，更好地將理論層面的制度優勢轉換為實踐層面的治理效能。如果用政策過程理論來審視，在現代國家治理體系和實際運作中，“政策議程是政治權力最典型和最直接的呈現”[9]，政策議程設置的過程是將眾多可能受到黨和政府關注的問題篩選并集中，最終形成真正成為關注焦點的真問題的過程。中國新型政黨制度在堅持黨的領導基礎上，發揮各民主黨派作為參政黨所具備的問題識別、建言獻策、參政議政和民主監督能力，有效推動以人民為中心的政策議程設置，使不同階層、不同群體能夠充分理解彼此立場和訴求，在求同存異中達成共識，從而增強政策的科學性、合理性和可接受性。

本文提出中國新型政黨制度推動政策議程設置的分析框架（見圖1），即中國新型政黨制度如何遵循為人民謀幸福的政黨責任[10]，以中國共產黨高位推動、民主黨派參政為民的方式，主動識別不同社會階層、不同社會群體的利益訴求，拓寬、暢通各種利益表達渠道，加強作為執政黨的中國共產黨與作為參政黨的民主黨派之間的有效溝通。

從本文的分析框架中可以看出，中國共產黨和各民主黨派推動政策議程設置，強調執政黨和參政黨之間的團結合作。在中國新型政黨制度中，政策議程設置不是一個單向封閉的過程，而是處于執政黨、參政黨、不同階層和不同社會群體間的動態交互中。

（一）問題識別是中國共產黨和各民主黨派推動政策議程設置的邏輯起點

從政策決策者的角度來看，政策議程設置的過程實際上也是決策者對政策問題進行識別確認的過程，這反映了決策者在復雜環境中進行信息篩選與優先級排序的能力。好的政府需要決策者運用不同治理工具準確識別人民群眾急難愁盼的真問題。就新型政黨制度的政治實踐而言，中國共產黨和各民主黨派以人民為中心的問題識別機制，是統一戰線確保黨和國家中心工作始終圍繞人民根本利益、服務人民需求的重要保障。

在中國新型政黨制度的框架下，中國共產黨和各民主黨派堅持以問題為導向，重點關注與民生福祉相關的教育、醫療、就業等方面問題，在民主合作的基礎上，打造政治訴求、利益訴求和目標導向相統一的政黨關系模式。通過廣泛的民意征集和政治參與機制，建立起政黨與社會之間的有效溝通渠道，及時了解民眾的意見和愿望，將人民群眾的需求和利益置于政策制定的核心。具體來說，中國共產黨在中國新型政黨制度中發揮著領導核心作用，這種領導核心作用不是在具體操作層面一手包辦的領導，而是體現在對政策議程設置中政治原則、重大戰略和重大路線方針政策的指引。在問題識別的過程中，執政黨和參政黨共同依據國家發展戰略以及人民的根本利益，對問題進行分類和優先級排序。通過政黨協商的方式，將分散的乃至個別的問題整合為具有系統性、普遍性的政策問題，避免了對問題的碎片化理解和處理，使得政策制定能夠從整體上回應人民的實際需求。

（二）咨政建言是各民主黨派參與推動政策問題進入政策議程的重要方式

在現代社會中，社會分工日益細化，各個領域之間的專業差異愈加顯著，這就要求針對特定社會問題，由技術專家提出解決方案。因此，從政治實踐的角度來看，在社會問題被界定與識別后，配備科學性、系統性、可操作性的政策建議，更容易推動相關問題進入決策議程。具體來說，科學性體現在政策建議的理論依據與實踐支撐上，提出的政策建議應基于翔實的研究數據和田野調查，不僅要考慮當前社會的實際情況，還需對未來社會的發展趨勢有所預判；系統性則強調政策建議在設計和實施過程中的協調性與一致性，包括考慮到一系列相互關聯的措施，確保在實施過程中能夠形成合力；政策的可操作性主要體現在可執行性和可評估性上，考慮到政策的執行主體、資源配置、實施機制等實際問題，確保政策建議不僅僅是理論上的設想，而且是能夠真正落實的具體方案。

在中國新型政黨制度的框架下，各民主黨派匯聚了來自不同領域、具有不同專業背景的優秀人才，構成了咨政建言機制的堅實智力基礎，能夠提出科學性、系統性、可操作性的政策建議。這種來自不同行業領域的多樣性使得民主黨派成員能夠從不同的角度和視野出發，對國家和社會發展中的重大問題提出獨到的見解和建議。同時，民主黨派成員與不同階層、不同群體有著密切的聯系。民主黨派成員可以深入了解基層群眾、企業經營者、社會組織從業者等各方的訴求和意見，并以組織制度化的形式將不同的聲音匯集表達。具體來說，民主黨派的咨政建言機制在中國新型政黨制度的政治實踐中形成了“自上而下”與“自下而上”的兩種方式。一方面，各民主黨派和無黨派人士通過調查研究、專家咨詢、公眾參與等多種方式進行信息的收集和分析，科學識別社會的公共問題與需求，并通過人民政協議政建言，將公共問題轉化為政策問題。在此基礎上，由中國共產黨進行集中決策，確保政策議程設置與國家大政方針的方向一致性，形成“自上而下”的政策議程設置機制。另一方面，咨政建言機制為政策過程中的政策反饋、政策調整和政策議程“再設置”提供了制度保障。政策在執行過程中，各民主黨派和無黨派人士可根據實際情況，通過各級人民政協提出調整建議和反饋意見，這些政策反饋能夠促使黨委政府及時進行政策評估與調整，從而推動政策議程的“再設置”，確保政策在不斷完善的過程中，持續跟進社會變化和民眾需求，形成“自下而上”的政策議程“再設置”機制。綜上所述，咨政建言機制為動態互動的、反饋驅動的政策議程設置提供了制度保障，使得政策不僅在設計階段具備科學性和有效性，同時在執行階段也具備靈活性與適應性。

（三）共識增進是中國共產黨和各民主黨派實現政策議程民主化的關鍵環節

政治學理論認為，共識是指在承認社會現存差異的基礎上，以行為主體之間利益妥協的方式，努力彌合不同社會群體的意見分歧[11]。從合法性的視角來說，政策議程設置的合法性根源于人民同意的政治原則，即所有被納入政府政策議程的問題均應當獲得廣大民眾的認可和支持[12]。也就是說，共識增進的過程本身也是實現民主的過程。在政治實踐中，由于不同社會群體在利益、文化背景和社會地位等方面的差異，其立場和視角各異，在政策討論及觀點表達過程中，所反映出的意見建議往往呈現出顯著的多樣性，這種多樣性不僅體現在政策主張的內容上，還體現在政策制定過程中所倡導的價值觀、優先級和解決方案的選擇上。那么，如何在政府政策注意力資源有限的情況下，識別真問題和選取合適的問題解決方案，是政策議程設置過程中的重要問題。從這個意義上說，為了避免無效爭論導致的資源浪費，政策議程設置離不開權威性引導與政府的積極作為。

與西方競爭性政黨制度不同的是，中國新型政黨制度是“合作性政黨體制”[13]，中國共產黨是“使命型政黨”[14]，代表的是全體人民的根本利益，其政治目標和價值旨趣是為人民謀幸福，民主黨派作為參政黨依法履行參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商等基本職能。但是，具體到政治過程中，“中國存在著不同的階層和社會群體，在根本利益一致的基礎上存在著具體利益的差別”[15]。在具體利益差別的平衡與分配上，需要實現沖突與共識、議政與認同、競爭與協商的理性平衡。這種理性平衡，反映在中國共產黨和各民主黨派推動政策議程設置的過程中，實質上是不同階層和社會群體在中國新型政黨制度的框架內，在互相尊重的基礎上求同存異，通過多種方式來達成政策共識，以制度化的渠道最大限度地消除或彌合分歧，防范化解矛盾沖突，以政治協商的方式來爭取群體利益和價值的實現。從合作理論的視角來看，長期維持的相互關系對合作的穩定性有重要意義[16]。在政治組織層面，這種長期的相互關系需要通過制度化的方式進行確認。在中國新型政黨制度中，這種制度保障就是中國共產黨領導的統一戰線。中國共產黨與民主黨派之間建立了親密的合作關系，在為人民謀幸福的共同目標指引下，通過實現人民利益表達的共識增進機制，有效地推動了協商治理。這不僅加強了各個政黨之間的聯系，營造了團結合作的政治氛圍，也為國家的長遠發展提供了強大的動力。

二、中國共產黨和各民主黨派推動政策議程設置的運行機制

中國新型政黨制度為不同階層提供了一個利益表達和互相溝通的制度平臺，持有具體利益訴求和政策傾向的群體可以開誠布公地針對具體公共政策進行討論，并通過政治協商的方式達成政策共識。中國共產黨和各民主黨派推動政策議程設置的核心特征是協商民主，這強調政黨之間的團結合作，以此化解分歧、凝聚政策共識，實現“價值、制度、行動”三個邏輯要素的有機統一[17]。從中國共產黨和各民主黨派推動政策議程設置的具體運行機制來看，問題識別機制、咨政建言機制和共識增進機制體現了“構建政策問題、提出政策建議、推動民主協商”的實踐邏輯，形成了具有中國特色的政治參與、利益表達、社會整合與政治協商模式。

（一）構建政策問題：以人民為中心的問題識別機制

政黨是現代民主政治不可或缺的組成部分，也是“民主的工具”[18]，還是實現社會共治、減少分歧、促進公共利益的重要載體。政黨制度反映了不同政黨間的關系、組織形式和運行機制，其最終的發展目標也是民主。政策議程設置是對各種議題重要性進行排序，直接反映了人民的迫切需求能否得到有效的回應。因此，在不同政黨制度的框架下，各政黨如何通過推動政策議程設置將公眾訴求轉化為政策問題，在此過程中，是否確保了政策議程設置的合法性、民主性和有效性，是評判政黨制度效能的關鍵指標之一。在中國新型政黨制度中，問題識別機制的出發點是堅持以人民為中心，也就是堅持以真問題為導向，將公眾訴求轉化為政策問題，其主要是通過各民主黨派的調查研究、社情民意信息反饋和民主監督而實現。

首先，各民主黨派、無黨派人士通過開展廣泛的調研活動，如問卷調查、實地考察等方式，能夠有效匯集社會各層面的信息。這種調查研究不僅可以關注到宏觀層面的政策環境，還能夠深入微觀的社會現實，關注普通民眾的生活狀況與需求。通過以問題為導向的調查研究，各民主黨派、無黨派人士能夠及時識別界定各類社會問題。在此過程中，各民主黨派、無黨派人士將自身的專業知識和社會觀察與政策制定相結合，為政策的調試與完善提供切實依據。例如，民建中央于2024年圍繞“完善農村產權制度，增加農民財產性收入”在福建開展調研，形成了相關對策建議；又如，九三學社中央通過近十年的跟蹤調研，分析了我國科研投入分散的問題，提出要優化科技資源配置，提高科技投入效率。這些調研成果能夠體現各民主黨派的特色，緊貼政策走向，反映群眾訴求，回應社會關切。

其次，各民主黨派和無黨派人士具有較高的專業素養和參政議政能力，能夠對收集到的社情民意進行深入分析并提煉，準確把握問題的本質和關鍵。各民主黨派、無黨派人士以提案、建議、調研報告等形式，將社情民意及時反饋給黨委政府，為政策議程設置提供參考依據。同時，各民主黨派是人民政協的重要界別，各民主黨派在人民政協中圍繞國家重大方針政策和重要事務，充分發表意見和建議，使社情民意能夠得到更加精準的反映。

最后，民主監督也是中國新型政黨制度問題識別機制的重要組成部分。各民主黨派、無黨派人士通過民主監督對政府政策的實施及其效果進行評估，及時反饋政策在實踐中的問題和不足，為下一步政策調整提供了直接參考，這種對政策實施過程中的問題反饋機制實際上推動了問題反饋后的政策議程“再設置”，使公共政策制定進入了新周期。綜上所述，中國新型政黨制度的問題識別機制主要通過各民主黨派、無黨派人士的調查研究、社情民意反饋和民主監督，形成了一種“自下而上”的動態反饋機制，有效推進了民意被識別、界定、匯集與納入政策議程設置的過程。

（二）提出政策建議：群策群力的咨政建言機制

一般而言，政策建議的生成過程是一個動態的、非線性的過程，涉及多方的討論、研究和評估。政策制定者會根據方案的可行性、有效性、成本效益等因素對多個不同政策建議中提出的實施方案進行評估，最終選擇最合適的方案。在中國新型政黨制度中，各民主黨派是咨政建言機制中的關鍵力量，各民主黨派在長期發展過程中形成了各自獨特的界別優勢。例如，民盟在文化教育領域有著深厚的人才積累，民建在經濟界具有廣泛影響力，九三學社在科技界匯聚了大量專業人才。各民主黨派和無黨派人士通過咨政建言機制發揮自身特點優勢，形成了不同視角的政策建議，為推進國家各項事業發展提供了智力支撐。具體來說，中國新型政黨制度的咨政建言機制主要是通過政協提案、參與人民代表大會和智庫咨詢得以實現。

一是各民主黨派和無黨派人士會聯系特定的社會群體，通過政協提案的方式提供來自不同視角的政策建議，實際參與到將公共利益轉化為公共政策的過程中。例如，中共十九大以來，各民主黨派中央充分發揮咨政建言作用，圍繞貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展等議題深入調研，向中共中央、國務院提出若干意見建議，一批具有專業性、可行性的意見建議已轉化為黨和國家的重要決策。

二是在各級人民代表大會中，民主黨派成員和無黨派人士占有一定比例。在人民代表大會會議期間，各民主黨派成員和無黨派人士代表積極提出議案和建議，涉及國家經濟、政治、文化、社會和生態文明建設等各個方面，反映了人民群眾的關切和訴求。議案經過專門委員會的初步審查和大會的審議，最終形成具有法律效力的決議和決定。同時，各民主黨派成員和無黨派人士還通過參與視察和執法檢查工作，在此基礎上，提出反映人民意愿的質詢案。

三是各民主黨派為智庫提供智力支撐。各民主黨派在為國家建設提供政策咨詢時具有天然的人才、平臺、組織和社會聯系優勢，各民主黨派成員以知識分子為主體，分布在文教、科技、醫學、法律等領域，既一定程度上了解黨政部門的工作邏輯，又連接著大量的群眾，了解人民群眾的實際訴求，能夠以其專業化研究來反映實際社會問題，這有助于決策以及完善各種公共政策。

（三）推動民主協商：實現人民利益表達的共識增進機制

共識是現代民主政治體系有序運作的基礎，也是評判公共政策制定質量的重要指標。一項公共政策的實施效果，如果與社會共識相悖，那么這項公共政策就很可能被認為是失敗的。反之，成功的公共政策則往往是那些能夠與社會共識達成一致的公共政策。政策共識形成的核心在于不同社會群體的有效協商與溝通、政策制定者的積極宣傳與引導和政策執行者的認可與擁護。中國政黨制度不是西方式的、以謀取選舉勝利為目標的競爭性政黨體系，而是代表“公意”、發揮“公意”、實現“公意”的制度平臺。在中國共產黨和各民主黨派推動政策議程設置的政治實踐中，充分發揮執政黨的領導作用、參政黨連接國家和社會的“橋梁”作用，保障各方面的聲音能夠通過多黨合作和政治協商的方式，納入政策制定和實施的過程，在凝聚政策共識的基礎上制定公共政策，從而真正實現人民當家作主的奮斗目標。中國新型政黨制度的共識增進機制是中國共產黨和各民主黨派、無黨派人士基于為人民謀幸福的共同目標，通過政治協商、重大項目意見征集和在國家政權中合作共事實現的（中國共產黨和各民主黨派推動政策議程設置的相關情況見表1）。

首先，人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，中國共產黨和各民主黨派、無黨派人士通過政治協商的方式化解分歧、凝聚政策共識。例如，2019年，全國政協就“辦好人民滿意的教育”進行了專題協商，在調查研究和專家建議的基礎上提出了一系列關于教育資源均衡分配、提高教育質量的建議，為教育改革提供了決策參考。

其次，民主黨派成員和無黨派人士來自不同領域、不同行業，具有廣泛的代表性。他們能夠深入了解社會各方面的需求和問題，為重大項目建設提供多元視角和豐富的信息來源。國務院以及地方政府會依據實際需求召開座談會，邀請民主黨派負責人與無黨派人士代表參加，征詢他們對于擬呈交人民代表大會審議的政府工作報告、重大政策舉措以及關乎國計民生的重要建設項目的意見。

最后，一些民主黨派成員和無黨派人士在各級政府中擔任公職，參與國家治理。在公共政策實施的過程中，將各民主黨派成員、無黨派人士吸納到國家事務的治理過程中，能夠更好發揮民主黨派成員和無黨派人士的專業優勢和廣泛聯系群眾的資源優勢，為國家的發展和穩定貢獻智慧和力量。

三、中國共產黨和各民主黨派推動政策議程設置的實踐進路

中國新型政黨制度作為一種合作型政黨制度，反映的是團結合作的理念共識，主要追求的是促進經濟發展、維護社會穩定和建設民主政治。將理論層面的中國新型政黨制度優勢轉化為實踐層面的治理能力，其重點是提高政黨制度效能，實現制度的自我完善與發展[19]。從中國共產黨和各民主黨派推動政策議程設置的實踐進路來看，要通過優化問題識別機制、健全咨政建言機制和完善共識增進機制，提高議題的針對性，增強建議的科學性，提升民主參與性。

（一）優化問題識別機制，提高議題的針對性

中國新型政黨制度的根本出發點在于為人民謀幸福[20]，即實現人民的利益表達和保障人民的合法權利。中國共產黨和各民主黨派、無黨派人士推動政策議程設置的首要環節，是通過問題識別機制確保不同群體和社會階層的多元利益訴求能夠通過制度化的方式進入決策議程，從而實現將社會問題界定轉化為政策問題，暢通人民群眾發聲的渠道。因此，更好發揮中國新型政黨制度的制度效能，首先需要構建一套科學有效的問題識別機制。

一是提升各民主黨派、無黨派人士的調查研究能力。各民主黨派、無黨派人士應加強與高等院校和研究機構的合作，建立聯合研究平臺，定期邀請社會科學、經濟學和數據分析等領域的專家作為顧問，提供專業指導和建議，提高研究的科學性和系統性。同時，需要定期開展培訓和研討活動，提升各民主黨派成員、無黨派人士的調查研究技能，特別是在數據分析和信息處理方面的能力，確保調查研究團隊具備必要的專業技能。

二是強化民主黨派的民主監督能力。民主監督能力是民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的核心能力[21]，在公共政策制定實施后，可以通過對政策效果的監督，推動公共政策進入議程“再設置”環節。民主黨派應健全監督機制，明確監督的范圍和內容，包括政府決策、公共資源分配和社會事務管理等，以確保各項政策的實施符合公眾利益。

三是依托信息技術賦能問題識別機制。鼓勵民主黨派積極運用現代信息技術，如大數據、人工智能、云計算等。民主黨派成員通過分析社交媒體、在線調查和政府數據庫中的多種數據，可以更全面地了解人民群眾對公共政策的態度和社會熱點問題，為多元利益訴求進入政策議程提供更加便利高效的表達渠道。

（二）健全咨政建言機制，增強建議的科學性

通過問題識別機制實現不同群體的利益表達后，各民主黨派、無黨派人士可以通過咨政建言的方式提出具體的政策建議。因此，如何提出科學有效的政策建議是中國新型制度發揮制度效能的關鍵環節。這需要各民主黨派、無黨派人士充分發揮人才薈萃、智力密集、聯系廣泛的優勢，持續發揮咨政建言作用，推動形成科學決策與民主決策相融合的政策議程。

首先，各民主黨派、無黨派人士發揮自身的聯系廣泛優勢，進一步加強與政府部門的溝通聯系。民主黨派和無黨派人士不僅擁有豐富的社會資源和廣泛的群眾基礎，而且較為了解政府部門的運作模式，從而可以通過設立“聯絡員”健全定期溝通機制，主動向政府部門反饋民眾的意見和建議，幫助政府更好地了解社會需求和民意動態。

其次，完善統一戰線智庫建設，以智庫項目和研討交流為橋梁，構建開放的智庫人才引進機制。要主動匯聚國內外的人才資源，將具有創新思維、豐富實踐經驗和政策研究能力的人才納入統一戰線智庫。依據智庫專家的研究領域，建立分類的人才庫，逐步構建起跨部門、跨區域、跨機構、跨學科的多元化人才隊伍。

最后，通過案例研究學習的方式提高各民主黨派議政建言的能力。加強實踐經驗總結，為各民主黨派政策建議創新和提高政策建議的科學有效性提供源頭活水。通過案例剖析形成典型案例匯編，納入各民主黨派成員能力提升的培訓中，以案例學習的方式提高各民主黨派成員建言議政的能力。

（三）完善共識增進機制，提升民主參與性

中國新型政黨制度的主要特征是“領導”“合作”與“協商”[22]，人民政協是中國新型政黨制度運行的重要機構，也是中國共產黨和各民主黨派推動政策議程設置的制度安排。要以完善人民政協制度建設為主線，完善中國新型政黨制度的共識增進機制，提升政策議程設置的民主參與性。

首先，正確處理一致性和多樣性的關系，促進中國共產黨和各民主黨派、無黨派人士優勢互補。協調發揮中國共產黨強大的組織優勢和各民主黨派、無黨派人士聯系廣泛、智力密集的優勢。在中國新型政黨制度中，各民主黨派及無黨派人士應與中國共產黨緊密團結，群策群力，凝聚政策共識，妥善處理社會矛盾與沖突，降低民主協商、民主決策、民主管理的障礙與阻力。

其次，依托人民政協明晰人民“急難愁盼”問題。通過完善人民政協的議事規則，鼓勵不同界別的委員以及政府部門、專家學者等代表就人民群眾關心的問題進行充分討論和交流，確保“議政議到關鍵處”。同時，需要加快協商民主的數字化轉型[23]，打造政協宣傳信息平臺，通過網站、手機應用等多種渠道，及時發布政協工作動態、協商成果、提案辦理進展等內容，增強政協工作的透明度，讓群眾更好地了解政協工作。

最后，健全黨外干部有權有責制度，重視黨外干部的選拔管理工作。選拔黨外領導干部，既要遵循干部成長規律，堅持干部選拔的原則和程序，又要充分考慮黨外干部的特殊性，做到原則性與靈活性相結合，使優秀黨外干部能夠脫穎而出，讓民主黨派成員和無黨派人士能夠更好參與國家治理。

四、結語

從理論層面來看，中國新型政黨制度創造了一種全新的政黨制度，較為成功地彌補了舊式政黨關系模式和政黨制度的缺陷與不足，也為新興發展中國家的政治發展提供了新的路徑選擇。從實踐層面來看，推進政策議程民主化是將中國新型政黨制度優勢轉化為制度效能的關鍵環節，如果政策議程設置不能切實反映人民真正關心的問題，那么政策的制定和實施就可能偏離人民的實際需求和期望，導致政策效果不佳，甚至產生負面效應。

在中國新型政黨制度中，作為執政黨的中國共產黨為政策議程設置指明方向。中國共產黨始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，在重大決策前充分傾聽各民主黨派、無黨派人士的意見建議，確保政策議程既符合國家整體利益，又能切實回應人民關切，滿足中國式現代化發展中的治理需求。各民主黨派作為參政黨，充分發揮自身優勢，積極參與政策議程設置，以專業的視角、深入的調研和廣泛的聯系，為政策議程設置提供豐富的智力支持。在此基礎上，各民主黨派通過各種協商渠道，將不同群體的聲音匯聚起來，推動政策議程更加科學、合理、公平。各方力量相互協作、相互促進，在政黨協商中凝聚政策共識，共同為國家的繁榮富強和人民的幸福安康而努力，從而為中國特色社會主義事業的不斷前進注入源源不斷的動力。

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責任編輯：王天海