新時代背景下工商聯推動構建親清政商關系的實踐探索與優化路徑

一、親清政商關系重要論述的發展概要

政商關系是指政府和企業在市場資源配置過程中形成的社會關系，主要表現為市場與政府的關系、企業與政府管理部門的關系、企業家與政府官員的關系。改革開放以來，良好的政商關系在破除思想認識障礙、破解企業發展難題、推動經濟快速發展中發揮了積極作用。但不可否認的是，發展中的政商關系也出現了一定的異化，出現了“勾肩搭背”、政商不分、以權謀私等現象，從而破壞市場經濟運行基礎，影響改革開放成效。黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨和反腐敗工作有力推進，上述現象得到明顯遏制，但也出現了另一種極端現象，從“勾肩搭背”變成了“背對著背”，企業發展得不到應有的支持和幫助。

2016年全國兩會期間，習近平總書記第一次用“親”“清”概括并闡述新時代的政商關系。2017年，“構建親清新型政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長”被寫入黨的十九大報告[1]。2020年7月21日，習近平總書記主持召開企業家座談會，再次闡釋了以親清為內核的新型政商關系，為更好推動政商關系親清與共、親清和諧提供了重要遵循。2020年10月14日，習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上強調，全面推行權力清單、責任清單、負面清單制度，加快構建親清政商關系。2022年10月16日，習近平總書記在黨的二十大報告中提出“全面構建親清政商關系”[2]，“全面”兩字體現出構建親清政商關系的目標和決心。2023年全國兩會期間，習近平總書記再次強調，要把構建親清政商關系落到實處，為民營企業和民營企業家排憂解難。習近平總書記關于親清政商關系的一系列重要論述，越講越透徹，越講越深刻，不僅揭示了政商關系的本質，為政商交往確立了標尺，也豐富和發展了中國特色社會主義經濟制度內涵，為民營經濟健康發展和民營企業家健康成長指明了方向，為工商聯工作提供了重要遵循。

二、構建親清政商關系的價值審視

黨的十八大以來，黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內政治生態，開辟了百年大黨自我革命的新境界。重塑公開、透明、公正的政商關系，是全面從嚴治黨的必然要求，有利于營造風清氣正的政治生態，也利于從源頭用力，清除官商勾結、權錢交易的生成土壤。同時，中國經濟進入新發展階段，與之息息相關的營商環境必須轉型升級，只有形成建立在新型政商關系基礎之上的良好環境，才能培育出更多充滿活力、具有創新力和競爭力的企業和企業家，才能推動中國經濟實現質量變革、效率變革、動力變革。因此，構建親清政商關系，有利于完善社會主義市場經濟體制，有利于縱深推進全面從嚴治黨，打贏反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰，這對建設服務型政府，推動中國經濟轉型升級，實現高質量發展具有重大意義。

（一）有利于完善社會主義市場經濟體制

經過多年實踐，我國社會主義市場經濟體制已經建立并不斷完善，但仍存在不少問題。例如，通過扭曲的政商關系謀取不正當經濟利益的現象依然存在，一些領導干部濫用權力，存在權力尋租等行為。這些問題不解決，就會影響社會主義市場經濟的健康發展。構建親清政商關系要求各行為主體各歸其位、各司其職、各擔其責，有利于“看得見的手”和“看不見的手”的良性互動，是建設有效市場和有為政府的內在要求。

（二）有利于全面從嚴治黨向縱深推進

政商關系是社會環境和政治生態的風向標。畸形的政商關系一方面會嚴重破壞社會公平和市場環境，另一方面會滋生腐敗，導致權錢交易、官員腐化，與全面從嚴治黨的要求背道而馳。構建親清政商關系，可以從源頭上鏟除滋生腐敗的溫床，清除官商勾結、權錢交易生成的土壤，厚植保持政治生態純潔性和廉潔性的內在根基，是黨風廉政建設的重要抓手，是全面從嚴治黨向縱深推進的必然要求。

（三）有利于營造良好市場環境

民營企業健康發展，離不開政府部門的規范管理和高效服務，政府和企業是互相依存、同生共長的關系。不健康的政商關系，不僅破壞政治生態，也不利于市場的發育和企業的成長，會導致市場調節、分配資源的功能減弱，削弱經濟主體對市場的信心、對規則的敬畏感。政商關系“背對背”，同樣會阻礙地方經濟社會發展。“親”是勤政而為的標尺，“清”是堅守紀律的規則，政商關系只有達到親清和諧、親清統一時，才能營造出公開透明可預期的市場環境，才能使企業家有更多的精力和時間把心思花在產品研發、市場營銷、制度創新上。

（四）有利于推動建立服務型政府

黨的十八以來，面對反腐高壓態勢，一些領導干部對企業敬而遠之，不愿意主動親近、服務民營企業，這些與建立服務型政府的目標背道而馳。構建親清政商關系，不僅要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，而且要通過推動政商關系向親清統一轉變，重塑積極有為的服務型政府定位，營造政商雙方良性互動的氛圍，真正建立起服務型政府。

三、江蘇省工商聯系統圍繞推動構建親清政商關系的實踐探索

近年來，江蘇省工商聯系統發揮職能優勢，通過建立機制、搭建平臺、主動作為、靠前服務，圍繞推動構建親清政商關系開展了有益探索。

（一）推動出臺構建親清新型政商關系的意見

為規范政商交往行為，特別是破解政商關系中清而不親、清而不為、懶政怠政等新問題，充分激勵公職人員干事創業、擔當作為，加快建立交往有道、公私分明、各盡其責、共謀發展的新型政商關系，江蘇省工商聯梳理企業集中反映的訴求，提出構建新型政商關系的建議，相關建議得到省委、省政府高度重視。2019年8月，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發《關于構建親清新型政商關系的意見》，為構建親清政商關系奠定了制度基礎。

（二）打造“1 + N”工作常態化溝通合作機制

工商聯是黨和政府聯系民營經濟人士的橋梁紐帶，是政府管理和服務民營經濟的助手。為充分發揮工商聯在溝通政府、聯系企業中的作用，江蘇省工商聯通過主動登門溝通協商、簽訂工作合作協議，與黨委政府相關部門逐步建立了常態化工作聯系機制。通過及時反映企業訴求、協同開展項目化工作，形成支持發展、紓困解難的合力，并進一步影響帶動基層工商聯與地方職能部門建立工作聯系，從而形成上下聯動、共同服務“兩個健康”的工作格局，為推動政商關系轉變提供了強大助力。

（三）探索搭建政企溝通特色平臺

江蘇各地積極探索，通過搭建各種平臺，定期邀請黨委政府及其相關部門負責人與企業家面對面溝通交流，推動解決企業發展的痛點、難點、堵點問題。例如，南京市有企業家服務日“早餐會”，蘇州市有民營企業家“月度沙龍”、民營企業家微信群和民營企業信息直報“三項制度”，淮安市有“黨政親商會”，徐州市有“政企交融匯”。這些各具特色的交流溝通平臺對迅速化解政企溝通“背靠背”矛盾，加快政商關系轉變起到良好的引領示范作用，成為各級工商聯推動構建親清政商關系的有力抓手。

（四）推動營商環境持續優化

良好的營商環境是構建親清政商關系的沃土。江蘇省工商聯發揮品牌化工作優勢，連續6年開展“江蘇區域民營經濟營商環境評價”工作，連續5年組織民營企業參與“萬企評營商環境”工作。通過不斷完善評價設計、優化工作開展形式，持續推動全省各地以評促改，助力打造綜合更優的政策環境、公平有序的市場環境、高效便利的政務環境、公正透明的法治環境、親商安商的人文環境。

（五）推進民營企業合規建設

民營企業合規建設能夠對內建立自我約束機制，主動發現、預防違法違規行為，對外塑造廉潔誠信、守法合規的企業合規文化。這是涵養親清政商關系、實現企業健康發展的治本之道。近年來，江蘇省工商聯從企業端發力，分層次、分類別推進民營企業合規建設，通過廣泛宣傳、加強培訓、發布指引、推動試點，初步形成具有江蘇特色的民營企業合規建設工作機制，有力助推了親清政商關系的構建。

（六）探索建立民營經濟服務中心

為常態化解決企業發展中的具體困難，建立起企業與政府部門間制度化橋梁，使企業“訴求直達、政策直達、資源直達”，江蘇省工商聯積極引導基層工商聯爭取黨委政府支持，整合各方面資源，建設民營經濟服務載體，為民營企業提供政策、法律、投融資、技術、人才等綜合服務。通過服務載體建設，讓企業表達更為順暢、政企溝通更為平和、政策執行更有溫度。例如，截至2023年12月，淮安市淮商服務中心共幫助協調1865家企業融資轉貸，為企業辦理行政審批快速服務事項500多件，參與調解各類涉企糾紛120多件，其經驗做法得到全國工商聯充分肯定。又如，鎮江市非公經濟綜合服務中心聯合市政務辦在政務大廳設立“非公經濟服務專窗”，為企業提供項目申報、跟蹤督辦等“一站式集成辦”的便捷服務，有效解決企業辦事難、辦事煩瑣的問題。

四、工商聯推動構建親清政商關系的現實挑戰

（一）構建親清政商關系的長效工作體制尚未形成

《中共中央國務院關于加強新時代工商聯工作的意見》賦予工商聯推動黨政領導干部和民營經濟代表人士雙向建立親清統一的新型政商關系的職責。構建親清統一的政商關系是一項系統工程、長期工程，涉及的黨委政府部門較多。形成構建親清政商關系的長效穩固工作格局，既要以法治方式規范政商關系的行為邊界，強化依法行政，推進簡政放權，提升服務效能；又要引導政商關系觀念變革，強化黨政干部的價值引領，注重民營企業家的教育引導，營造風清氣正的政商交往環境；更要通過體系化創建、實效化運作、一體化推進的務實舉措，促進政商關系的利益協調。其中，工商聯承擔著推動黨政領導干部常態化走訪交流，依法依規為民營企業和企業家解難題、辦實事，教育引導民營經濟人士守法誠信等具體任務。當前，僅有部分地區探索制定了政商交往正負面清單、責任清單，僅有部分企業與黨委政府溝通的主要方式是通過工商聯和商會構建的渠道，僅有少數企業遇到困難糾紛時會通過工商聯或商會組織協商解決?？傮w看，由地方黨委政府牽頭統籌、相關部門協同賦能的工作體制還沒有形成，這不利于各級工商聯在推動構建親清政商關系中充分履職擔當和作用發揮。

（二）推動構建親清政商關系存在認識誤區

從工商聯推進構建親清政商關系的現狀看，仍然存在兩種認識誤區。一是認為這是政府部門的事情，與工商聯關系不大，工商聯無足輕重；二是認為工商聯只是群團組織，“接不住”有關工作。面對推動政商關系轉變的形勢任務，一些工商聯被動應付，積極性不高，不愿意拓展工作邊界，不愿意擔當作為，工作中蜻蜓點水，敷衍塞責，既沒有花力氣推動建立政企溝通聯系的制度，也沒有積極探索常態化助力民營經濟發展的工作機制。其原因是沒有深刻領悟構建親清政商關系與促進“兩個健康”的辯證關系，未能形成更加積極主動的思想自覺、行動自覺。

（三）推動構建親清政商關系謀劃不足

從全省各地工商聯的實踐看，相關工作呈現出一定的探索創新活力，但也存在工作系統深入謀劃不足的問題。這些問題主要表現為工商聯在推動構建親清政商關系中的定位作用不清晰，工商聯在溝通政府、聯系企業中的工作邊界不明確，有序有效把握主軸主線開展工作不主動，工作零敲碎打多，依靠慣性思維推動多，照搬照抄別人經驗、過往經驗多，缺乏系統總結和示范引領，攻堅克難的動力不足。例如，一些地方沒有將推動構建親清政商關系納入工商聯事業整體布局、一體推進，沒有推動出臺指導意見、正負面清單，個別地方沒有開拓與政府部門常態化溝通渠道，沒能形成部門協同推動政商關系構建的合力。

（四）推動構建親清政商關系的工作成效有待提升

雖然各級工商聯搭建了不少政企溝通平臺，形成了一些推動構建親清政商關系的工作品牌，但總體還處于起步探索階段。工作中，缺少有效總結和典型示范引領，溝通平臺的企業覆蓋面有限，溝通非常態化、不便捷，解決問題的實效不強，等等，這些都影響了企業參與的主動性。工商聯主動對接政府相關部門，推動相關政策舉措出臺不夠有力，宣傳解讀政策也不夠主動到位，黨員干部和民營企業家交往的行為界限仍然模糊、邊界不清晰，導致清而不親、清而不為等問題仍然存在，從而制約了親清政商關系持續有效推進。

五、進一步優化親清政商關系的實踐路徑

（一）提高政治站位，充分認識構建親清政商關系對促進“兩個健康”的積極作用

民營經濟持續健康發展離不開良好的營商環境，親清政商關系，既是清朗政治生態的應有之義，也是良好營商環境的必要條件。政商不清，民營企業期盼的機會均等、公平競爭的發展環境不易形成，民營經濟難以行穩致遠；政商關系親清統一，企業家才能把更多時間精力投入生產經營，一心一意破解當前發展的要素制約、技術瓶頸，不斷積累和提升企業核心競爭力，從而助力新質生產力發展，推動中國經濟加速實現提質增效。各級工商聯要站在全局高度，充分認識構建親清政商關系與促進“兩個健康”的辯證關系，按照加強新時代工商聯工作的部署，將推動構建親清政商關系納入事業總體布局，一體推進，不斷開辟親清政商關系與“兩個健康”相互促進的工作新局面。

（二）把握助手定位，做不越位不缺位、有擔當有作為的工商聯

政府和企業是構建親清政商關系的主角。對政府而言，要實現從管理者向服務者的角色轉變，通過制定規則、營造環境、提供各種服務，讓企業家積極謀發展。對企業而言，要遵紀守法，對政府講真話、說實情、建諍言。工商聯作為政府管理和服務民營經濟的助手，必須準確把握定位，工作中不能越位，在政務服務、制度改革等方面依靠政府。同時，構建親清政商關系，工商聯也不能缺位，不能用工商聯與民營企業的親清關系代替在構建親清政商關系中應盡的職責，要厘清工作邊界，增強不可替代的責任感、大有可為的使命感，切實扛起推動親清政商關系構建的時代責任。

（三）系統深入謀劃，推動形成同向發力的工作格局

工商聯要統籌相關工作，在政策制定、政策落實、審批服務、行政執法、困難化解、風險預警防范等各方面加強與相關部門協同協作，助推涉企服務更有深度、速度、溫度、精度，形成推動構建親清政商關系的部門合力。要系統總結全省工商聯推動構建親清政商關系的做法經驗，推廣各地有益的探索實踐，進一步厘清思路，完善政企聯系制度，因地制宜搭建政企溝通交流平臺，積極引入“互聯網+企業服務”模式，以體系化、項目化舉措不斷夯實構建親清政商關系的基礎。

（四）強化制度供給，進一步明確政企交往的行動遵循

各級工商聯要回應民營企業的顧慮和期盼，積極呼吁、主動推動各級政府和相關部門按照法無授權不可為、法定職責必須為的原則，推動出臺構建親清關系的指導意見、正面清單、負面清單等，通過明確政商交往的“安全尺度”，建立健全防范利益沖突和容錯免責的機制，為構建親清政商關系提供法治化保障，推動政商交往向有規有矩、有親有界轉變。

（五）突出思想政治引領，扛起教育引導企業家的主體責任

構建親清政商關系，對民營企業家自身素養提出了更高要求。江蘇省96%以上的市場主體是民營企業，這些企業是踐行親清政商關系的最大主體。各級工商聯要加強思想政治引領，培育一支誠信守法的企業家隊伍。一是以誠信守法為重點，常態化開展理想信念教育。通過法治講壇、以案說法等多種形式，引導企業家摒棄“靠關系”“找市長”等舊思維，樹立“靠本領”“找市場”的正確發展理念，促使他們把誠信守法作為安身立命之本，不斷增強他們誠信守法的思想自覺、行動自覺。二是堅持正面宣傳激勵導向，選樹培育更多先進典型。大力弘揚企業家精神，挖掘宣傳一批潔身自好走正道，靠市場發展、靠實力取勝的企業家，樹立一批愛國敬業、誠實守信、創新創業、回報社會的典范，加大表彰力度和政治安排力度，引導更多的民營企業家爭做親清政商關系的擁護者、實踐者。三是發揮建言獻策主渠道作用，提升“親”的能力。密切關注民營企業發展中的堵點、痛點、難點問題，有序引導民營企業家同各級黨委政府以及有關部門多溝通、多交流，通過提高民營企業家參政議政積極性、主動性，破解“不愿親”難題，提升“親”的能力。

（六）聚焦營商環境優化，厚植親清政商關系構建的沃土

優良的營商環境和親清政商關系相輔相成、相得益彰。營造公開透明可預期的營商環境，既是民營企業的共同期盼，也是構建親清政商關系的天然沃土。各級工商聯要在推動營商環境優化上持續發力，推動職能部門深化“放管服”改革，提供多方位、全過程、高效率服務。要著眼“法治是最好的營商環境”，發揮“聯”的優勢，深化與“公檢法司”整體合作，聯動開展普法教育，不斷增強民營企業守法決策、親清交往的法治意識，以法治護航民營經濟健康發展。要主動參與涉企政策制定和第三方評估工作，推動惠企政策落地取得實效。要進一步建設民營經濟營商環境評價工作品牌，以民營企業的市場主體感受和獲得感為重要標準，查找營商要素短板和不足，推動各級政府補短板強弱項，把營商環境打造成為高質量發展的“金字招牌”和親清政商關系的風向標。

（七）在合規建設上主動發力，涵養親清統一的政商關系

推動民營企業開展合規建設，是工商聯從企業端發力，鞏固發展親清政商關系的治本之策。要把民營企業合規建設作為推動構建親清政商關系的基礎性工程，加強工作研究，探索制定民營企業合規建設激勵與約束并行的措施，分層分類推進合規建設實踐。與相關部門協同，逐步建立行之有效的合規體系，培育合規企業、倡導清廉文化、提升法治素養，形成企業治理水平與親清政商關系相互促進的良性循環。

參考文獻：

[1] 黨的十九大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2017：39.

[2] 習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022：40.

責任編輯：蔣建忠