陜西黃河流域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

摘要：區(qū)域協(xié)同發(fā)展是推動黃河流域整體高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵前提，更是促進陜西黃河流域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。本文圍繞黃河流域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，剖析了陜西黃河流域各縣市在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面取得的成效，并結(jié)合各地成功經(jīng)驗，指出現(xiàn)存問題，進而提出陜西黃河流域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與區(qū)域協(xié)同的有效路徑，以期為陜西黃河流域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：陜西黃河流域；農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；區(qū)域協(xié)同

引言

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作為國家重大戰(zhàn)略，為區(qū)域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了歷史性機遇。陜西黃河流域作為黃河流域中游的關(guān)鍵節(jié)點，其農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅承載著保障糧食安全、生態(tài)安全的重要使命，更需在區(qū)域協(xié)同框架下探索高質(zhì)量發(fā)展路徑。近年來，國家層面通過《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》等政策文件，明確提出“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，把水資源作為最大的剛性約束，推動發(fā)展方式全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)特色優(yōu)勢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。與此同時，陜西省積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌培育等領(lǐng)域取得顯著成效。然而，受制于流域內(nèi)各縣市資源稟賦差異、行政壁壘制約及市場化配置體系不完善等因素，陜西黃河流域農(nóng)業(yè)發(fā)展仍面臨資源利用效率不高、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足、生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展矛盾突出等問題。在此背景下，如何通過區(qū)域協(xié)同機制整合資源、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、構(gòu)建利益共享平臺，成為推動陜西黃河流域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵命題。

一、黃河流域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)

（一）共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理

“共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理”是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。保護與發(fā)展的關(guān)系是核心要點。黃河流域內(nèi)各地方政府和相關(guān)部門需始終將“大保護”置于核心地位，把生態(tài)環(huán)境保護與優(yōu)化作為首要任務(wù)，積極探索黃河流域高質(zhì)量發(fā)展路徑，作好頂層設(shè)計，為高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)同提供制度與機制保障。正確處理全局與局部的關(guān)系是重要保障。黃河流域內(nèi)各地區(qū)協(xié)同發(fā)展應(yīng)超越地方利益局限，從戰(zhàn)略高度認識全局與局部的緊密關(guān)聯(lián)，協(xié)同推進黃河流域生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展。協(xié)調(diào)當(dāng)下與長遠的矛盾是發(fā)展基石[1]。

（二）做好因地制宜，狠抓分類施策

黃河流域高質(zhì)量發(fā)展涵蓋分類發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和開放發(fā)展等內(nèi)容，具體解讀如下。分類發(fā)展要求充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，明確任務(wù)分工，充分發(fā)揮優(yōu)勢資源的作用；協(xié)同發(fā)展主要從空間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面進行規(guī)劃，凸顯黃河流域的紐帶作用，減少各省市和地區(qū)的利益沖突，實現(xiàn)全面、可持續(xù)的共同發(fā)展；創(chuàng)新發(fā)展強調(diào)在戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展過程中積極引入新觀念、新技術(shù)和新模式，推進體制、產(chǎn)業(yè)和實踐創(chuàng)新；開放發(fā)展倡導(dǎo)跨區(qū)域合作與交流，構(gòu)建和融入產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，推動各區(qū)域生產(chǎn)要素自由流動，鼓勵公平競爭，提升市場活力。黃河流域內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境差異顯著，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)采取差異化策略。各地區(qū)要將生態(tài)保護作為高質(zhì)量發(fā)展的基準(zhǔn)線，把治理荒漠化和水土流失問題作為重點，同時做好礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)工作，加大對工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生活污染問題的治理力度。

二、陜西黃河流域各縣市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效

黃河自府谷縣墻頭村流入陜西境內(nèi)，向南流經(jīng)陜北和關(guān)中平原的11個縣后抵達潼關(guān)，經(jīng)沙坡流出陜西。黃河在陜西境內(nèi)總長度達719公里，流經(jīng)區(qū)域面積13.3萬平方公里，占陜西總面積的64.5%。陜西黃河流域各縣市結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件，在促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面取得了較為顯著的成效[2]。

（一）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與實施高效旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)項目

2024年，大荔縣高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田4萬畝；府谷縣累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田22.41萬畝，當(dāng)年實施高效旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)項目0.47萬畝；清澗縣累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田14.5萬畝，并建成1.5萬畝高標(biāo)準(zhǔn)小雜糧示范基地，獲評省級旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范縣。

（二）盤活農(nóng)村資源要素

陜西黃河流域各區(qū)縣以帶動地方農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、實現(xiàn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，聚焦小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極盤活農(nóng)村資源要素，探索建立了集耕、種、管、收于一體的土地托管服務(wù)模式。清澗縣采用“公司+聯(lián)合社+合作社+農(nóng)戶”的四位一體模式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)；韓城市落實農(nóng)村承包土地“三權(quán)”分置，2024年新增農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積2000畝；神木市2024年新增農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積5萬畝，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和閑置宅基地住宅盤活利用試點，建立規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。

（三）打造特色農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)建市場化配置體系

陜西黃河流域各區(qū)縣依托自身優(yōu)勢資源條件，因地制宜打造特色產(chǎn)業(yè)，探索出各具特色的發(fā)展路徑。2024年，大荔縣累計培育特色果業(yè)示范村10個，截至9月，冬棗年產(chǎn)值突破70億元；韓城被譽為“花椒之鄉(xiāng)”，韓城農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心獲評全國五星基層農(nóng)技推廣機構(gòu)。為確保農(nóng)產(chǎn)品以更低的成本、更高效的方式進入城鎮(zhèn)消費市場，陜西黃河流域各區(qū)縣建成農(nóng)產(chǎn)品交易中心、物流中心、繁育中心等市場化配置體系。大荔縣沿黃區(qū)域規(guī)劃建設(shè)全省最大的農(nóng)副產(chǎn)品交易中心；清澗縣紅棗、黑毛土豬肉等多種農(nóng)特產(chǎn)品直通盒馬鮮生，成為全省首個“盒馬縣”；延川縣建成集智能選果線、冷藏保鮮設(shè)施、冷鏈運輸體系及果品運輸于一體的物流中心。

（四）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強化農(nóng)村合作經(jīng)濟體系

陜西黃河流域各區(qū)縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展聚焦于一二三產(chǎn)業(yè)，通過打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，其中較為典型的實踐模式為“農(nóng)業(yè)+文化+旅游”和“農(nóng)業(yè)+數(shù)字”。合陽縣修建歷史文化博物館和福源民俗文化街區(qū)，鄉(xiāng)村休閑體驗游線路入選全省旅游精品線路，坊鎮(zhèn)入選2022年陜西省旅游特色名鎮(zhèn)；佳縣通過農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合，成功舉辦“慶豐收·促振興”暨“清爽榆林”黃河文化旅游節(jié)系列活動；吳堡縣在11個村實施數(shù)字鄉(xiāng)村試點，涉及數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)、鄉(xiāng)村公共信息服務(wù)和鄉(xiāng)村數(shù)字治理服務(wù)等領(lǐng)域。除推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展外，陜西黃河流域各區(qū)縣加大對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的扶持力度，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營服務(wù)體系。截至2023年8月，陜西省供銷合作總社系統(tǒng)共打造344家電子商務(wù)企業(yè)，實現(xiàn)“電商+供銷社”聯(lián)動模式，農(nóng)產(chǎn)品電商業(yè)務(wù)在全省范圍內(nèi)得到有效推廣[3]。

三、陜西黃河流域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與區(qū)域協(xié)同的路徑

黃河流域陜西段農(nóng)業(yè)發(fā)展成果顯著，質(zhì)量、效益與綠色發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。陜西需緊扣“協(xié)同融通”，以高水平協(xié)同聯(lián)動凝聚高質(zhì)量發(fā)展整體合力。

（一）增強區(qū)域協(xié)同共通，強化目標(biāo)與政策協(xié)同黃河流域以黃河為紐帶，構(gòu)成完整的大系統(tǒng)。

在各地競爭發(fā)展過程中，地方政府將經(jīng)濟增量作為首要考量指標(biāo)，致使在出現(xiàn)嚴重生態(tài)環(huán)境污染問題時，相互推諉現(xiàn)象時有發(fā)生。2022年3月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組在陜西檢查時指出，要對違背自然規(guī)律及粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)象進行整治。整改過程不僅需要問題地區(qū)全力配合，更需區(qū)域間加強溝通合作，共同承擔(dān)區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)治理責(zé)任。

1.統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心目標(biāo)是通過區(qū)域互補與聯(lián)動發(fā)展縮小區(qū)域差距。聯(lián)動發(fā)展并非優(yōu)勢區(qū)域?qū)β浜髤^(qū)域的補貼，而是要打破行政壁壘與區(qū)域限制，引導(dǎo)優(yōu)勢資源和技術(shù)向落后地區(qū)拓展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需借助具有競爭力和影響力的核心城市、都市圈和城市群進行協(xié)同帶動，各縣市應(yīng)積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)圈、資源圈和技術(shù)圈。通過政策支持與合作協(xié)同，促進資源公平流動與優(yōu)化配置，加強地區(qū)間合作交流，分享發(fā)展經(jīng)驗，實現(xiàn)合作共贏。

2.清除市場壁壘，打通堵點。這些堵點可能涉及基礎(chǔ)設(shè)施、物流、信息流動或政策協(xié)調(diào)等方面。打通堵點需要各縣市加強溝通與合作，流域各縣市需共同努力，通過合作協(xié)商、政策調(diào)整及改革等方式，消除限制與壁壘，為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟主體營造公平公正的開放式市場環(huán)境，促進資源要素有效配置。在制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策時，應(yīng)充分聽取區(qū)域內(nèi)各方意見和建議，增強政策可操作性，確保實施效果與各方利益平衡。

（二）協(xié)同推動各類功能性平臺資源共建共享，推進農(nóng)業(yè)利益共同體建設(shè)

資源共建共享以農(nóng)業(yè)利益共同體建設(shè)為基礎(chǔ)，通過共享資源和信息，可促進更好的協(xié)作與合作，提高資源利用效率與創(chuàng)新能力。

1.鼓勵各方參與資源共建共享。通過簽訂合作協(xié)議或建立聯(lián)盟等形式，鼓勵各方積極參與。合作協(xié)議簽訂或聯(lián)盟建立配套激勵機制和獎勵措施，對在共建共享中作出重要貢獻的機構(gòu)或個人給予獎勵，以激發(fā)其積極性和創(chuàng)造力。以河南鶴壁成立的蔬菜、中藥材及食用菌產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為例，該聯(lián)盟以龍頭企業(yè)為核心，推動企業(yè)間資源共享與互補交流，促進區(qū)域農(nóng)業(yè)抱團發(fā)展，形成區(qū)域農(nóng)業(yè)集群化，實現(xiàn)互利共贏。

2.建立信息共享平臺，打造區(qū)域公用品牌。“加大對區(qū)域公用品牌打造的支持”是2023年中央一號文件強調(diào)的重點工作之一。農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌是指在特定區(qū)域內(nèi)可供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營主體共同使用的品牌。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品正逐步從“選品”向“選牌”轉(zhuǎn)變。為解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的規(guī)模限制問題，可建設(shè)信息共享平臺或系統(tǒng)，打造區(qū)域公用品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力[4]。

3.協(xié)同區(qū)域比較優(yōu)勢，互學(xué)互鑒并復(fù)制推廣改革經(jīng)驗。各縣市在資源、環(huán)境、交通和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面差異較大，這為協(xié)同區(qū)域比較優(yōu)勢提供了基礎(chǔ)。落后地區(qū)可復(fù)制和推廣先進地區(qū)的成功經(jīng)驗。例如，神木和延長等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一的縣市，可在“非糧化”“非農(nóng)化”整治等方面互學(xué)互鑒；潼關(guān)和佳縣等農(nóng)業(yè)特色不明顯的縣市，可向大荔縣學(xué)習(xí)如何打造糧食產(chǎn)業(yè)集群及解決農(nóng)業(yè)資金問題等。通過這種方式，可提高效率，推動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟一體化發(fā)展。為保障復(fù)制推廣效果，省級政府應(yīng)建立先進縣市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的復(fù)制推廣機制，包括評估、改進和適應(yīng)性調(diào)整等環(huán)節(jié)。通過對改革經(jīng)驗進行評估，找出適合復(fù)制推廣的部分，并結(jié)合地區(qū)特色進行改進和適應(yīng)性調(diào)整。通過借鑒和復(fù)制推廣改革經(jīng)驗，努力將整個黃河流域打造成為高效的農(nóng)業(yè)合作體，縮小發(fā)展差距，確保各縣市共享改革發(fā)展成果。

4.優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力布局，促進區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力“由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置及產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生”，其核心在于創(chuàng)新的主導(dǎo)作用，有助于擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式和生產(chǎn)力路徑，發(fā)展符合新發(fā)展理念的先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。黃河流域陜西各縣區(qū)可通過優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力布局擺脫低層次競爭，借助農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新促進區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟融合發(fā)展，提升區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)的競爭力，優(yōu)化區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)分工與合作。在前沿技術(shù)助力下，應(yīng)努力提升區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)作的廣度和水平。將大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)及生物科技等新興產(chǎn)業(yè)融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，可攻克農(nóng)業(yè)核心技術(shù)難題，帶動種業(yè)振興。突破陜西農(nóng)業(yè)受黃河流域土地資源限制的瓶頸，提高生產(chǎn)資源的綜合配置效率，有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)勞動力產(chǎn)出效率[5]。

農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高的行業(yè)之一，勞動者、勞動資料和勞動對象以小規(guī)模家庭經(jīng)營為平臺、以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為載體實現(xiàn)組合。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，尤其應(yīng)注重發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，將傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級置于突出位置。運用現(xiàn)代物質(zhì)裝備、科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營形式提升農(nóng)業(yè)，憑借現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，通過培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化、信息化水平，提升土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益與競爭力。

四、結(jié)語

黃河流域陜西段各縣市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展正處于由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。現(xiàn)階段，“共同抓好大保護”工作在政策體系、生態(tài)治理、“四水四定”、重點項目建設(shè)等方面已取得一定進展，但“協(xié)同推進大治理”成效尚不明顯。本文從各縣市在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段如何進行區(qū)域協(xié)同發(fā)展入手，研究提出建立黃河流域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的路徑。然而，從理論研究到改革實踐仍有很長的路要走。希望后續(xù)能繼續(xù)堅持問題導(dǎo)向，為陜西省黃河流域創(chuàng)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)提供重要參考。

參考文獻：

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〔基金項目：陜西省社會科學(xué)聯(lián)合會智庫項目（NO：2023ZD1073）〕

（作者簡介：董雯，西安財經(jīng)大學(xué)行知學(xué)院副教授；謝清先，西安財經(jīng)大學(xué)行知學(xué)院）