“國家安全”概念史考察

基金項目：國家社會科學(xué)基金重大招標(biāo)項目“民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”（項目編號：24amp;ZD197）

中圖分類號：D63 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-854X（2025）08-0059-08

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化。國家安全關(guān)乎國家生存、人民福祉和民族復(fù)興。當(dāng)前，學(xué)界圍繞“國家安全”概念已進行了廣泛探討。這些探討，一方面體現(xiàn)了“國家安全”概念的綜合性特征。如，認為國家安全是一個國家所有國民、所有領(lǐng)域、所有方面、所有層級安全的總和，將其視為一個國家免受各種干擾、侵蝕、威脅和顛覆的能力。另一方面體現(xiàn)了“國家安全”概念的動態(tài)性特征。如，強調(diào)國家安全是由多種因素構(gòu)成的，對安全的威脅和維護安全的手段方式會隨著形勢和條件的變化而發(fā)生變化。還有一些學(xué)者對經(jīng)濟安全、科技安全、生態(tài)安全、信息安全等國家安全的不同要素展開研究，為深化對“國家安全”概念的理解提供了有益借鑒。但總的來看，既有研究側(cè)重于學(xué)術(shù)視角的理論闡釋，鮮有概念史層面的系統(tǒng)梳理。

概念史研究特定詞語積淀了政治和社會意涵而形成的基礎(chǔ)性概念，主要回答概念在語言維度上的呈現(xiàn)方式。從概念史角度考察“國家安全”概念的提出與歷史演變，厘清其深刻內(nèi)涵，對于新時代貫徹總體國家安全觀、推進中國特色國家安全學(xué)建設(shè)具有重要意義。本文主要選取歷屆黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人著作、建國以來重要文獻選編中提及“國家安全”的文獻，以及習(xí)近平總書記關(guān)于國家安全的重要論述，構(gòu)建文獻資料集。結(jié)合黨和國家重要領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于“國家安全”的講話，以國家安全法律制度和重要會議為關(guān)鍵節(jié)點，本文將“國家安全”概念的演變歷史劃分為形成與發(fā)展階段（1949一1992年）、多維深化與豐富階段（1992—2012年）和新時代理論升華階段（2012年以來）。

一、形成與發(fā)展階段：從“保證安全”到“維護安全”

從1949年到1992年，黨和國家重要文獻對于“國家安全”的論述從“保證安全”轉(zhuǎn)向強調(diào)“維護安全”“保障安全”，內(nèi)涵以傳統(tǒng)軍事安全和政治安全為主。改革開放以后逐漸開始注重非傳統(tǒng)安全，涉及經(jīng)濟、科技、教育、生態(tài)等領(lǐng)域。這一階段，我國對“國家安全”概念的認識總體上處于萌生和發(fā)展期，其實踐特征表現(xiàn)為軍事防御、政治主導(dǎo)和外交獨立。

（一）“國家安全”概念的演生環(huán)境

這一階段，“國家安全”概念的演變不僅體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨國家安全思想的形成和發(fā)展軌跡，也反映了中國社會內(nèi)外部環(huán)境的變遷。

20世紀(jì)初，世界處于戰(zhàn)爭與革命的歷史時期，十月革命的勝利推動了世界范圍內(nèi)的民族解放運動，開創(chuàng)了從資本主義向社會主義過渡的新時代，中國的新民主主義革命也在此背景下展開。面對帝國主義與中華民族、封建主義與人民大眾的雙重矛盾，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命勝利，建立中華人民共和國，開啟了國家的現(xiàn)代化探索。新民主主義革命時期，毛澤東指出要“保證國家安全”、“以安全為第一義”、“保障黨、政、軍各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的純潔和安全”，“國家安全”概念的內(nèi)涵具有鮮明的政治和軍事導(dǎo)向。

到社會主義革命和建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民建立人民民主專政的國家政權(quán)，共同推動社會主義經(jīng)濟建設(shè)，文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展，為國家安全奠定了政治、經(jīng)濟、文化和社會基礎(chǔ)。因“過去一百多年中國受帝國主義的侵略、奴役、壓迫和剝削，所以我們對自己國家的安全是經(jīng)常保持警惕的”。面對全球意識形態(tài)對抗、社會主義國家政權(quán)鞏固與經(jīng)濟建設(shè)需求日益增長的復(fù)雜環(huán)境，我國明確提出要“鎮(zhèn)壓危害國家安全和破壞經(jīng)濟建設(shè)的反革命分子和間諜、特務(wù)分子”。這一時期“國家安全”概念被賦予強烈的意識形態(tài)色彩，內(nèi)涵從傳統(tǒng)的軍事防御逐漸擴展到對意識形態(tài)的維護。

從改革開放起步到1992年間，中國共產(chǎn)黨面對國內(nèi)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和國際全球化浪潮的雙重挑戰(zhàn)，以改革開放為戰(zhàn)略抓手，著力加強國家核心治理體系和基礎(chǔ)治理能力建設(shè)，為中國經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的全面轉(zhuǎn)型奠定了堅實基礎(chǔ)。在此背景下，鄧小平進一步提出要“維護國家的安全”，“國家的主權(quán)和安全要始終放在第一位”。黨和國家重要文獻中關(guān)于“國家安全”的表述顯著增加，非傳統(tǒng)安全議題逐漸興起。“國家安全”概念開始涵括自然資源、生態(tài)環(huán)境和科學(xué)技術(shù)的安全，并與國際安全相結(jié)合，向全球化和戰(zhàn)略化方向發(fā)展，主張通過共同合作維護國家安全。

（二）“國家安全”概念的主要內(nèi)涵

這一階段，“國家安全”概念逐漸從單一維度向多維度轉(zhuǎn)變。但受國內(nèi)外安全環(huán)境的綜合影響，維護國家安全的核心任務(wù)主要表現(xiàn)為維護主權(quán)和政權(quán)安全。“國家安全”概念的內(nèi)涵雖然涉及非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，但主要側(cè)重于傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。

1.政治安全。政治安全有其特殊的機理，對于國家的現(xiàn)代化來說具有根本性影響。？早在1955年出版的《臺灣問題文件》中，“國家安全”一詞即已出現(xiàn)。其中收錄的人民日報社論《歷史的錯誤不許重演》明確提出：“主權(quán)和領(lǐng)土不容侵犯，國家安全和人民利益必須保衡”。為了確保國家安全和加強反間諜工作，中央政府在1983年的政府工作報告中提請全國人大批準(zhǔn)成立“國家安全部”，以加強對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。自此，國家安全部成為我國政府負責(zé)國家安全事務(wù)的專門機關(guān)。同時，中國共產(chǎn)黨突出強調(diào)“必須依照法律，制裁破壞社會主義制度的敵對分子，打擊危害國家安全的間諜活動”，提出要抓緊制定《國家安全法》，為國家安全工作的開展提供法治保障。1991年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》指出，要不斷加強政法工作，通過“強化專政手段，保衛(wèi)國家安全”。這些充分體現(xiàn)了我國對于國家安全環(huán)境的密切關(guān)注，以及對于主權(quán)、領(lǐng)土和執(zhí)政安全的高度重視，表明國家安全與國家利益息息相關(guān)。可以說，國家安全是維護國家利益的“底線”，以國家利益至上為準(zhǔn)則。

2.軍事安全。國家對軍事安全的關(guān)注，可以從國防安全建設(shè)的現(xiàn)代化進程中得以體現(xiàn)。新中國成立前，軍隊編制、戰(zhàn)術(shù)技術(shù)、武器裝備等全方位落后，因此主要關(guān)注國防建設(shè)和重工業(yè)發(fā)展。這一時期，軍事安全是國家安全的決定性因素，國家安全的根本任務(wù)就是保衛(wèi)國家主權(quán)獨立和領(lǐng)土完整，這也成為毛澤東國家安全思想的核心內(nèi)容。新中國成立到改革開放前，國防建設(shè)進入跨越式追趕階段，“山、散、洞”布局和三線建設(shè)等都是基于軍事安全的考量。黨的十一屆三中全會后，和平與發(fā)展成為時代的主題。鄧小平的軍事安全理念也從世界戰(zhàn)爭“不可避免”“可以延緩”轉(zhuǎn)為“可以避免”。與之相應(yīng)，我國對軍事安全的強調(diào)也更多將其與經(jīng)濟建設(shè)聯(lián)系在一起。如，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃的建議》指出：“保衛(wèi)國家安全和經(jīng)濟建設(shè)，必須進一步推進國防現(xiàn)代化建設(shè)。”

3.科技安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全等非傳統(tǒng)安全。從關(guān)注傳統(tǒng)安全領(lǐng)域到逐漸重視科技安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全等非傳統(tǒng)安全議題，展現(xiàn)了黨和政府對國家安全認識逐漸深化的過程，促進了“國家安全”概念內(nèi)涵的不斷豐富和發(fā)展。

這一階段，黨和政府已逐步認識到維護科技安全的重要性。中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會第四次全國代表大會指出，要“在一些關(guān)系到國計民生和國家安全的重大項目上，集中國家物力、財力，聯(lián)合攻關(guān)，力爭獲得具有重大實際應(yīng)用價值的成就和具有世界先進水平的突破”。1992年國務(wù)院在關(guān)于下達《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱領(lǐng)》的通知中進一步強調(diào)：“國防科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，是保證國家安全，增強綜合國力的重要因素”。這表明，我國已將科技安全視為國家安全的重要組成部分，并重點關(guān)注國家科技安全的狀態(tài)，強調(diào)科技自身的安全問題。

這一階段，黨和政府關(guān)于經(jīng)濟安全重要地位的認知，實際上體現(xiàn)了對中國經(jīng)濟運行狀況的理性思考。1957年毛澤東在莫斯科共產(chǎn)黨和工人黨代表會議上的講話中指出：“中國從政治上、人口上說是個大國，從經(jīng)濟上說現(xiàn)在還是個小國”，同時明確提出這一時期我國經(jīng)濟建設(shè)的中心主要是重工業(yè)。黨和政府開始增強國家經(jīng)濟自主性和抗風(fēng)險能力，體現(xiàn)了對經(jīng)濟安全與社會穩(wěn)定的雙重考量，為維護國家安全奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

這一階段，黨和政府對于生態(tài)安全的重視更多體現(xiàn)在海洋生態(tài)安全領(lǐng)域。1973年8月，國務(wù)院針對環(huán)境治理問題召開第一次全國環(huán)境保護會議，審議通過了中國第一個環(huán)境保護文件《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。1974年，國家頒布《中華人民共和國防止沿海水域污染暫行規(guī)定》，明確其對于“保證港口和海上交通安全，保護水產(chǎn)資源，維護國家主權(quán)”有重要作用？。1992年江澤民在中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會上的講話中再次強調(diào)，要“擔(dān)負起保衛(wèi)國家領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海主權(quán)和海洋權(quán)益，維護祖國統(tǒng)一和安全的神圣使命”？。維護生態(tài)安全是基于對國內(nèi)資源環(huán)境和國家安全現(xiàn)實需求的深度考量，體現(xiàn)了國家安全戰(zhàn)略對生態(tài)安全尤其是海洋生態(tài)安全的重視。總體而言，維護生態(tài)安全不僅是維護和改善環(huán)境的需要，也是國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。

綜上，在“國家安全”概念的形成與發(fā)展階段，我國對科技安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的逐步重視，為國家安全觀從傳統(tǒng)安全向綜合安全的演變奠定了重要基礎(chǔ)。在維護政治安全和軍事安全的基礎(chǔ)上，我國通過強調(diào)科技發(fā)展、增強經(jīng)濟韌性、維護生態(tài)平衡等，已初步構(gòu)建起一個涵蓋政治、軍事、經(jīng)濟、科技、生態(tài)等多維度的國家安全體系，為應(yīng)對復(fù)雜多變的國內(nèi)外安全形勢提供了堅實的理論支撐與有效的實踐路徑。

二、多維深化與豐富階段：從“傳統(tǒng)安全”到“綜合安全”

1992年黨的十四大的召開標(biāo)志著我國經(jīng)濟體制改革進人新的歷史階段，國家安全的內(nèi)容也隨之發(fā)生變化。1993年國家出臺了首部《中華人民共和國國家安全法》，這是國家安全法治領(lǐng)域取得突破的一個重要標(biāo)志。具體來看，1992年至黨的十八大以前，黨和國家對于國家安全形勢的研判主要表現(xiàn)為“國家安全問題的綜合性、復(fù)雜性、多變性趨勢不斷增強”。這一階段，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于“國家安全”的論述從“維護安全”轉(zhuǎn)向“有效維護國家安全”“著力保障國家安全”。隨著經(jīng)濟體制改革和對外開放的深入，“國家安全”概念的內(nèi)涵得以不斷豐富和拓展，體現(xiàn)在主體拓展、領(lǐng)域拓展、實踐拓展等方面。

（一）“國家安全”概念的主體拓展

這一階段，軍隊維護國家安全的使命已轉(zhuǎn)為“既要應(yīng)對傳統(tǒng)安全威脅，又要應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅；既要維護國家生存利益，又要維護國家發(fā)展利益”，武警部隊要“肩負起維護國家安全和社會穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)”。隨著全球化進程的加快，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)等非傳統(tǒng)安全威脅不斷涌現(xiàn)，“國家安全”概念逐漸從單一主體向多元主體拓展，涵蓋了政府、軍隊、企業(yè)、社會組織和公民等廣泛參與者。黨的十四大報告指出：“要繼續(xù)加強人民武裝警察部隊和公安、安全等部門的建設(shè)，更加有力地維護國家安全和社會穩(wěn)定”。《中共中央關(guān)于進一步加強政法干部隊伍建設(shè)的決定》進一步明確，我國的政法干部隊伍“是維護國家安全和社會政治穩(wěn)定的專門力量”。總體上看，政府與軍隊作為傳統(tǒng)國家安全的主體，仍然是國家安全的核心力量。同時，企業(yè)、社會組織和公民等成為維護國家安全的重要力量。比如，開始重視關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要骨干企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，確保企業(yè)在維護國家安全中發(fā)揮積極作用。這也是黨和國家在這一階段維護國家安全的重要探索，體現(xiàn)了“國家安全”概念的動態(tài)性。

（二）“國家安全”概念的領(lǐng)域拓展

隨著國內(nèi)外安全形勢的深刻變化，“國家安全”概念在所涉領(lǐng)域上逐步從傳統(tǒng)的軍事安全、政治安全向更加多元化、系統(tǒng)化的綜合安全方向演進。國家安全領(lǐng)域的深化拓展不僅體現(xiàn)了對傳統(tǒng)國家安全觀的繼承與發(fā)展，也反映了我國在應(yīng)對復(fù)雜安全挑戰(zhàn)中對國家安全的新探索。

1.科技安全領(lǐng)域。這一階段，中國除了關(guān)注科技自身的安全問題外，也強調(diào)其對國家安全其他領(lǐng)域的保障作用，開始注重科技安全能力的提升，更加突出自主創(chuàng)新的重要影響，強調(diào)要“集中力量抓住關(guān)系國家安全和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的核心技術(shù)”，尤其是要力爭在一些關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域如電子信息、能源環(huán)保、生物醫(yī)藥、先進制造等取得突破，力爭在尖端技術(shù)層面取得先導(dǎo)性成果。

2.邊疆安全領(lǐng)域。邊疆安全事關(guān)國家安全。2005年，中央民族工作會議暨國務(wù)院第四次全國民族團結(jié)進步表彰大會強調(diào)，要“堅決維護民族團結(jié)、祖國統(tǒng)一、國家安全、社會穩(wěn)定”？。胡錦濤指出，西藏“是保障國家安全的重要前沿，具有特殊的戰(zhàn)略地位”，“加快新疆經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，是一件關(guān)系全局的大事，對保障國家安全和邊防鞏固，對實現(xiàn)我國跨世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)，意義重大而深遠”？，表明了中國共產(chǎn)黨維護國家安全和社會穩(wěn)定的堅定決心。總的來看，我國對邊疆與民族問題的安全化認識，直接體現(xiàn)了邊疆安全對于維護國家安全的重要性。這就要求必須守護好邊疆地區(qū)這一重要屏障，不斷加強邊疆地區(qū)建設(shè)，增強抵御外部威脅和內(nèi)部風(fēng)險的能力，提升邊疆地區(qū)安全水平，保障國家安全穩(wěn)定。

3.信息安全、公共安全、生產(chǎn)安全等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。這一階段我國更加注重發(fā)展型安全，針對傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅因素相互交織的情況，強調(diào)要“有效防范和應(yīng)對來自國際經(jīng)濟領(lǐng)域的各種風(fēng)險，確保國家的政治安全、經(jīng)濟安全、文化安全和信息安全”？。后來又進一步拓展到強調(diào)維護國家的公共安全、生產(chǎn)安全、人才安全、海洋安全、太空安全、電磁空間安全等。同時，我國愈加重視大國外交尤其是中美外交對實現(xiàn)國家安全目標(biāo)的影響。胡錦濤指出：“中美關(guān)系關(guān)乎我國外交全局，關(guān)乎我國政治、經(jīng)濟和國家安全的戰(zhàn)略利益”，強調(diào)要通過外交手段尤其是共同合作的方式筑牢國家安全前沿防線。具體而言，這一階段，在國家安全問題上，國內(nèi)層面要在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門加強協(xié)調(diào)配合，形成整體合力；國際層面要擴大國際司法合作、警務(wù)合作、與有關(guān)國家在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，善于運籌大國關(guān)系，鞏固周邊安全屏障。總體上，要盡量化解干擾國家安全和社會穩(wěn)定的外部因素，確保國家安全和發(fā)展利益不受損害，確保社會和諧穩(wěn)定。

（三）“國家安全”概念的實踐拓展

這一階段“國家安全”概念的實踐拓展主要表現(xiàn)為在國家安全宣傳教育、國防建設(shè)、經(jīng)濟安全保障以及維護環(huán)境安全等方面進的系統(tǒng)性探索與創(chuàng)新，這也使得“國家安全”概念的具體所指更加明確清晰。

1.宣傳教育。在開展“維護國家安全的教育”的基礎(chǔ)上，黨和國家進一步強調(diào)要加強“國防教育和國家安全教育”“國家安全和政權(quán)意識教育”，加大“全民國防教育力度”。在教育內(nèi)容上明確要涵括現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就和宏偉目標(biāo)、中國近代史現(xiàn)代史、中共黨史和基本國情、中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)、民族團結(jié)和祖國統(tǒng)一、國防和國家安全等。這些有關(guān)“國家安全”宣傳教育的表述，不僅為我們進一步理解“國家安全”概念的具體所指提供了理論依據(jù)，也進一步擴大了“國家安全”概念的傳播力和影響力。

2.國防建設(shè)。主要表現(xiàn)為將國防建設(shè)視為國家安全與經(jīng)濟發(fā)展的基本保證。江澤民指出：“國防現(xiàn)代化是我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的重要組成部分”，“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上繼續(xù)積極推進國防和軍隊的現(xiàn)代化，不斷增強國防實力”。這體現(xiàn)了國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的內(nèi)在統(tǒng)一性，即推進國防現(xiàn)代化不僅有賴于軍事力量的提升，更需以國家整體經(jīng)濟實力為支撐。在制度建設(shè)方面，1993年出臺的《中華人民共和國國家安全法》在內(nèi)容上更多體現(xiàn)為一部反間諜法，雖未涵括國家安全的多維內(nèi)容，但也為維護國家安全提供了法律依據(jù)。總的來看，這一階段我國維護國家安全的重點多聚焦于防范和打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透、顛覆和破壞活動，以及嚴厲打擊民族分裂勢力、暴力恐怖勢力和宗教極端勢力。

3.經(jīng)濟發(fā)展。黨和國家將經(jīng)濟建設(shè)作為中心任務(wù)，強調(diào)“增強國防實力，維護國家安全，要靠發(fā)展”，體現(xiàn)了經(jīng)濟建設(shè)在國家安全體系中的基礎(chǔ)性地位。這一階段，黨和政府對于經(jīng)濟安全形勢的研判更加深入。江澤民指出：“國際敵對勢力始終沒有放棄西化、分化我國的政治圖謀。我們維護國家安全的內(nèi)容更加廣泛深刻，促進經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)也更加艱巨。”在此背景下，我國更加重視增強國有經(jīng)濟的控制力，大力扶持對經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全有重要影響的研究項目。如《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》明確提出：“政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域”，為國有資本的戰(zhàn)略性布局提供了政策依據(jù)。同時，黨和政府在全國范圍內(nèi)開展反走私聯(lián)合行動和專項斗爭，不僅有助于遏制經(jīng)濟領(lǐng)域的非法活動，而且對維護國家安全和社會穩(wěn)定具有重要意義。

4.資源保護。這一階段我國重點關(guān)注水資源對國家安全的重要影響，將水資源安全納人國家安全的整體框架，明確其在國家安全戰(zhàn)略中的重要地位，認為水資源是制約可持續(xù)發(fā)展的重要因素，突出強調(diào)“水利是國民經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，不僅直接關(guān)系防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全”。這體現(xiàn)了我國維護國家安全的系統(tǒng)性思維，為國家安全的系統(tǒng)性治理提供了重要啟示。

總的來看，這一階段對“國家安全”概念的深化與拓展，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨的國家安全思想從傳統(tǒng)安全觀向綜合安全觀的躍升。通過對“國家安全”概念在主體、領(lǐng)域與實踐上的多維拓展，“國家安全”概念的內(nèi)涵逐漸豐富，綜合性國家安全體系進一步完善。這一過程不僅體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對國家安全形勢的深刻洞察，也反映了中國共產(chǎn)黨在應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜安全挑戰(zhàn)中的戰(zhàn)略智慧與領(lǐng)導(dǎo)能力。通過強化多元主體合作、推動科技自主創(chuàng)新、提升邊疆治理能力等，我國逐步構(gòu)建起一個具有綜合性、系統(tǒng)性、可持續(xù)性特征的國家安全體系，為進一步推動實現(xiàn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三、新時代理論升華階段：從“新安全觀”到“總體國家安全觀”

從概念史的視角來看，“國家安全”概念研究不僅是對歷史脈絡(luò)的追溯，更是對當(dāng)下發(fā)展需求的深刻回應(yīng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位，創(chuàng)造性提出并貫徹“總體國家安全觀”，著力推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，表明中國共產(chǎn)黨關(guān)于安全和發(fā)展關(guān)系的認識已由“安全服務(wù)于發(fā)展”轉(zhuǎn)向“安全和發(fā)展并重”，進一步豐富了新時代“國家安全”概念的內(nèi)涵，實現(xiàn)了國家安全理論的重大突破和創(chuàng)新。

（一）“國家安全”概念視野的拓展

時代問題是分析形勢、創(chuàng)新理論、制定政策、推進實踐的基本前提。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜。”這是中國共產(chǎn)黨面對世界之變、時代之變、歷史之變，對新時代國家安全形勢作出的科學(xué)研判，揭示了新時代國家安全形勢的復(fù)雜性與挑戰(zhàn)性。具體而言，從重要性來看，國家安全是安邦定國的重要基石、全國各族人民根本利益所在、民族復(fù)興的根基。在根本原則方面，中國共產(chǎn)黨對于“國家安全”的話語表述從要堅持黨對國家安全工作的“領(lǐng)導(dǎo)”、“絕對領(lǐng)導(dǎo)”到“集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，深刻體現(xiàn)了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在結(jié)構(gòu)特征方面，國家利益至上是國家安全的準(zhǔn)則，政治安全是根本，人民安全是基石，經(jīng)濟安全是基礎(chǔ)，軍事、科技、文化、社會安全是保障，必須堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統(tǒng)一。這些都是新時代中國共產(chǎn)黨對“國家安全”概念更加深刻、全面和系統(tǒng)的理解。

（二）“國家安全”概念內(nèi)涵的豐富

新時代“國家安全”概念主要表現(xiàn)出鮮明的系統(tǒng)性特征，其豐富內(nèi)涵通過“總體國家安全觀”的多重維度得以體系化呈現(xiàn)。

1.傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。中國共產(chǎn)黨將國防和軍隊建設(shè)視為國家安全的堅強后盾。習(xí)近平總書記指出：“軍事上的落后一旦形成，對國家安全的影響將是致命的”，突出強調(diào)要深化國防和軍隊改革，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。在紀(jì)念紅軍長征勝利80周年大會上的講話中，習(xí)近平指出：“弘揚偉大長征精神，走好今天的長征路，必須建設(shè)同我國國際地位相稱、同國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強大軍隊，為維護國家安全和世界和平而矢志奮斗。”這不僅體現(xiàn)了對長征歷史的追憶，也是對傳統(tǒng)國家安全的深刻闡釋，反映了中國共產(chǎn)黨的國家安全思想從“求存”到“求強”的歷史演變，凸顯了新時代維護國家政治和軍事安全的重要性。就傳統(tǒng)安全領(lǐng)域而言，維護國家安全必須進一步加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實總體國家安全觀。

2.非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。這一階段，作為非傳統(tǒng)安全的重要組成部分，經(jīng)濟安全、網(wǎng)絡(luò)和信息安全、科技安全、邊疆安全、能源安全等與政治安全、軍事安全等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域相互交織，共同構(gòu)成國家安全體系的有機整體。

在經(jīng)濟安全方面，作為國家安全的重要組成部分，這一階段的經(jīng)濟安全主要指涉國家經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟利益不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障國家經(jīng)濟持續(xù)安全狀態(tài)的能力。我國主張通過完善國家安全審查制度，在試驗區(qū)內(nèi)試點開展涉及外資的國家安全審查，構(gòu)建安全高效的開放型經(jīng)濟體系，維護公平競爭和國家安全，重點強調(diào)“推動國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要服務(wù)行業(yè)和關(guān)鍵服務(wù)領(lǐng)域集中”。這些都體現(xiàn)了新時代我國對維護經(jīng)濟安全的高度重視。

在網(wǎng)絡(luò)和信息安全方面，網(wǎng)絡(luò)安全屬于信息安全的次級要素，信息安全是重要的非傳統(tǒng)國家安全要素之一，二者都是國家安全的重要組成部分。習(xí)近平總書記指出：“網(wǎng)絡(luò)和信息安全牽涉到國家安全和社會穩(wěn)定，是我們面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)”，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”。這些都體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)和信息安全在新時代國家安全中的重要地位。隨著數(shù)字技術(shù)的加速發(fā)展，為進一步保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全，維護國家安全和公共利益，2025年1月國家正式實行《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例》。這既為有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險挑戰(zhàn)提供了制度保障，也反映了中國共產(chǎn)黨在維護國家安全中的法治思維，是應(yīng)對新時代網(wǎng)絡(luò)安全嚴峻形勢的重要舉措。在國際層面，信息共同安全的重要性愈加凸顯。習(xí)近平總書記指出：“在信息領(lǐng)域沒有雙重標(biāo)準(zhǔn)，各國都有權(quán)維護自己的信息安全”；“不搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，不干涉他國內(nèi)政”。習(xí)近平總書記從主權(quán)平等、反對霸權(quán)、加強全球合作等多個方面系統(tǒng)闡述了維護網(wǎng)絡(luò)和信息安全的基本原則與核心邏輯，深刻體現(xiàn)了中國在維護信息安全中尊重各國文化和制度差異的立場和主張。這不僅符合國際法的基本原則，也有助于構(gòu)建公平公正的國際網(wǎng)絡(luò)秩序，為全球網(wǎng)絡(luò)治理體系的構(gòu)建與完善提供了理論依據(jù)和實踐指導(dǎo)。

在科技安全方面，其價值意義、實踐路徑與發(fā)展目標(biāo)都進一步明確。我國將科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，強調(diào)要發(fā)揮科技創(chuàng)新在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級、塑造引領(lǐng)型發(fā)展和維護國家安全中的重要作用。這一階段，我國維護科技安全的實踐主要體現(xiàn)了重點突破與系統(tǒng)推進相協(xié)調(diào)的方法論。首先，聚焦事關(guān)發(fā)展全局和國家安全的基礎(chǔ)核心領(lǐng)域，發(fā)展維護國家安全和支撐反恐的關(guān)鍵技術(shù)，建立保障國家安全和戰(zhàn)略利益的技術(shù)體系。同時，在政策、資源等各方面予以大力扶持，以實現(xiàn)我國科技水平由“跟跑并跑”向“并跑領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變的發(fā)展目標(biāo)。

在邊疆安全方面，重點強調(diào)增強邊疆地區(qū)發(fā)展能力。習(xí)近平總書記指出，要“統(tǒng)籌邊海防建設(shè)和邊境沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，鞏固軍政軍民團結(jié)和民族團結(jié)，發(fā)揮軍警民聯(lián)防的特色和優(yōu)勢，堅決維護邊疆安全穩(wěn)定和繁榮發(fā)展”。這一論述從戰(zhàn)略層面闡明了邊疆安全與經(jīng)濟社會發(fā)展的辯證關(guān)系，突出黨政軍警民“五位一體”合力強邊固防在維護邊疆安全中的重要性，既體現(xiàn)了“國家安全”的系統(tǒng)性，也彰顯了以人民為中心的發(fā)展理念。

在能源安全方面，習(xí)近平總書記指出：“能源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，攸關(guān)國計民生和國家安全。”？這一論述基于能源的戰(zhàn)略屬性，突出強調(diào)了能源安全在國家安全中的重要地位。特別是將核安全視為我國核能與核技術(shù)利用事業(yè)發(fā)展的生命線，納入國家總體安全體系，不僅體現(xiàn)了對能源安全的高度重視，也反映了在全球化背景下我國應(yīng)對能源安全挑戰(zhàn)的主動性與前瞻性，為維護國家能源安全提供了堅實制度保障。

此外，“國家安全”概念的內(nèi)涵也日益拓展到金融安全、糧食安全、生態(tài)環(huán)境安全等領(lǐng)域。從根本目標(biāo)來看，國家安全工作歸根結(jié)底就是要保障人民利益，為群眾安居樂業(yè)提供堅強保障。總體上看，這一階段“國家安全”概念的內(nèi)涵呈現(xiàn)出系統(tǒng)性與綜合性特征。

（三）“國家安全”維護方式的明確

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞“總體國家安全觀”發(fā)表系列重要論述，為正確認識中國特色國家安全道路、處理新時代國家安全問題提供了科學(xué)指南和根本遵循，也使新時代維護國家安全的方式方法進一步明確。總體而言，貫徹落實“總體國家安全觀”要處理好國家安全領(lǐng)域的重要關(guān)系，推動國家安全體系的制度建構(gòu)，實現(xiàn)國家安全能力的現(xiàn)代化提升，不斷強化國家安全意識的塑造培育。

1.處理好國家安全領(lǐng)域的重要關(guān)系。即要統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全、發(fā)展和安全、開放和安全、維護國家安全和塑造國家安全。從總體國家安全觀的核心要義來看，其關(guān)鍵在“總”，即涉及領(lǐng)域全面；方法指向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，涵括主體協(xié)同、內(nèi)容協(xié)調(diào)、資源整合等多方面，體現(xiàn)了維護國家安全既追求整體推進又強調(diào)突出重點的特征。處理好上述七對關(guān)系，直接展現(xiàn)了總體國家安全觀的全球性、戰(zhàn)略性、辯證性思維。每對關(guān)系并非獨立的，而是一個不可分割的整體，相互交織、互為支撐。只有全面、科學(xué)、準(zhǔn)確地認識這些國家安全領(lǐng)域的重要關(guān)系，才能深刻理解、把握和貫徹總體國家安全觀。新時代，必須以總體國家安全觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧國家安全領(lǐng)域的多重關(guān)系，構(gòu)建系統(tǒng)化、綜合化的國家安全治理體系，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅實安全保障。

2.國家安全體系的制度建構(gòu)。習(xí)近平總書記多次強調(diào)要“健全國家安全體系”。具體而言，一要以國家安全法為牽引，不斷健全國家安全法治體系，提高防范和抵御安全風(fēng)險的能力，為維護國家安全提供法治保障。二要強化國家安全工作協(xié)調(diào)機制，主要是充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，加強橫向聯(lián)動和縱向貫通，完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。三要健全國家戰(zhàn)略體系和政策體系，加強保障國家安全的制度建設(shè)，實現(xiàn)國家安全治理從“被動應(yīng)對”到“主動塑造”的轉(zhuǎn)變，這也是新時代推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的核心路徑。四要完善國家安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系、國家應(yīng)急管理體系、重點領(lǐng)域安全保障體系和重要專項協(xié)調(diào)指揮體系，構(gòu)建全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護體系。

3.國家安全能力的提升。加強國家安全能力建設(shè)是實現(xiàn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化的重要抓手，也是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的必然要求。第一，國家要持續(xù)加強維護國家安全工作所需的物質(zhì)、技術(shù)、人才、法律等方面的能力建設(shè)，提高資源供給的可持續(xù)性，確保國家安全工作高效運轉(zhuǎn)；第二，要不斷提高國家安全風(fēng)險防范和抵御能力，對敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂等活動時刻保持高度警惕，嚴密防范并堅決予以打擊，維護社會和諧穩(wěn)定；第三，要著力提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力，提升全民國家安全意識和素養(yǎng)，筑牢全社會共同參與的國家安全防線；第四，要不斷完善防控體系，強化數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警，確保核心技術(shù)、重要產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵設(shè)施、戰(zhàn)略資源等安全可控。

4.國家安全意識的塑造培育。總體國家安全觀重點突出國防教育的重要性，強調(diào)將國防教育納入國民教育體系，充分發(fā)揮國防教育的綜合育人功能。具體而言，在課程設(shè)計上，要不斷加強國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識教育，加強民族團結(jié)進步教育、國家安全教育、科學(xué)精神教育，并將之納入日常課程體系；在學(xué)科建設(shè)上，要重點建設(shè)關(guān)系國家安全和重大利益的學(xué)科；在方式方法上，要堅持以總體國家安全觀為指導(dǎo)，把握全民國家安全教育日這一契機，全面推進國家安全法的貫徹實施，多措并舉開展國家安全宣傳教育活動，構(gòu)建國家安全常態(tài)化宣傳教育機制，推動國家安全意識深入人心。

綜上，新時代“國家安全”概念的演進主要體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨從以互信、互利、平等、協(xié)作為核心內(nèi)容的“新安全觀”向“總體國家安全觀”的深刻轉(zhuǎn)變和理論升華，展現(xiàn)出“國家安全”概念全方位、多層次、立體化的特征。這一理論創(chuàng)新不僅體現(xiàn)了中國國家安全理論體系的系統(tǒng)性、綜合性和戰(zhàn)略性，也是對新時代國家安全形勢復(fù)雜性與挑戰(zhàn)性的有效回應(yīng)，為全球安全治理提供了中國智慧與中國方案。

四、結(jié)語

在中華民族偉大復(fù)興的歷史進程中，由于安全形勢的變化，黨和國家對安全內(nèi)容的認知、安全危機的應(yīng)對不盡相同？，“國家安全”概念也經(jīng)歷了從“生存性”特征向“發(fā)展性”特征的轉(zhuǎn)變。在不同的階段，“國家安全”概念的內(nèi)涵有不同的側(cè)重點，但實質(zhì)上都是后一階段對前面階段承接繼受、改造調(diào)適及在此基礎(chǔ)上創(chuàng)生新設(shè)的曲折動態(tài)演進。總的來看，“國家安全”是一個系統(tǒng)性、復(fù)雜性、動態(tài)性的概念，是中國共產(chǎn)黨在繼承和發(fā)展馬克思主義國家安全理論的基礎(chǔ)上，把握國家安全規(guī)律、深化國家安全認識、維護國家安全實踐的結(jié)果。就其主體而言，維護國家安全是中華人民共和國公民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各人民團體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會組織的共同責(zé)任和義務(wù)，呈現(xiàn)出主體多元性與協(xié)同性特征；就其客體而言，國家安全涉及軍事安全、政治安全、經(jīng)濟安全、文化安全、生態(tài)安全、科技安全等多領(lǐng)域，呈現(xiàn)出維度整體性與廣泛性特征；就其目標(biāo)而言，維護國家安全的任務(wù)和要求會隨著國家安全環(huán)境與需求的變化而不斷調(diào)整變化，呈現(xiàn)出目標(biāo)戰(zhàn)略性與動態(tài)性特征。此外，需要明確的是，不能簡單地把所有領(lǐng)域、所有層面的安全問題都歸結(jié)為國家安全問題，只有涉及國家利益層面、超出國家安全問題臨界點的問題才能稱之為國家安全問題。“國家安全”既涉及安全的狀態(tài)，也指向維護國家安全的能力。新時代新征程，必須深刻理解“國家安全”的概念，正確認識維護國家安全在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進程中的重要地位，有效防范國家安全風(fēng)險隱患，進而為增強國家安全韌性、鍛造國家競爭力、提升國際影響力提供重要保障。

作者簡介：王瀟，上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士后研究人員，上海，201100；吳開松，中南民族大學(xué)國家安全學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，湖北武漢，430074。

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