推動濱州市食品檢測事業高質量發展的實踐與探索

Abstract：Taking the food safety inspection and testing institutions in Binzhou city，Shandong provinceasresearch objects，this paper makes investigation and research of their development status，analyzes the primary issues pertaining to capacity building，and proposes specificcountermeasures.Itis expected to ofer theoretical insights for advancing the establishmentofthe foodinspectionand testing system inBinzhou，fostering the high-qualitydevelopmentof food safety inspection and testing industry in Binzhou， and ensuring food safety in the city.

Keywords：food safety; inspection and testing institutions;development status; capacity enhancement

0 引言

進食品產業健康持續發展的重要動力[1-3]。國家《“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》中提出，要“深入實施食品安全戰略，加強食品全鏈條質量安全監管，推進食品安全放心工程建設攻堅行動，

食品安全關乎國計民生，保障“舌尖上的安全”是一項重要的民心工程、政治任務，也是促加大重點領域食品安全問題聯合整治力度”，并要“加強食品藥品安全風險監測、抽檢和監管執法，強化快速通報和快速反應”。食品安全檢驗檢測機構是食品安全監督抽檢、風險監測和評價性抽檢等任務的承擔主體，同時也是食品安全技術研發、食品標準制修訂等工作的主要實施機構，其在保障食品安全、護航食品產業高質量發展中發揮著重要的技術支撐作用[4-6。開展山東省濱州市食品安全檢驗檢測機構發展現狀及能力提升對策研究，對有效發揮濱州市食品安全檢驗檢測機構的技術優勢、支撐食品安全監管、筑牢食品安全防線、助力食品加工產業健康可持續發展具有重要的現實意義。

本文通過對濱州市食品安全檢驗檢測機構的數量狀況、機構性質及地區分布情況、檢測資質情況、實驗室建設及人才隊伍建設情況、業務開展情況進行了分析，研究得出制約濱州市食品安全檢驗檢測機構發展的問題，以及產生問題的原因，并分析總結提出濱州市食品安全檢驗檢測機構能力提升的相應對策與實現路徑，不僅為推動濱州市食品安全檢驗檢測機構高質量發展提供參考依據，也為推進“食安濱州”建設提供智力支持。

1全市食品安全檢驗檢測機構發展現狀

本文中的檢驗檢測機構是指取得國家或省級檢驗檢測機構資質認定（CMA）證書且在有效期內的技術機構；食品安全檢驗檢測機構是指具有食品（包括農畜產品）、食品添加劑或食品相關產品檢測資質三者之一的檢驗檢測機構。

1.1機構數量現狀

截至2024年8月，濱州市共有食品安全檢驗檢測機構11家，占全市檢驗檢測機構總數的6.4% ，低于山東省 9.3% 的平均占比，與全國平均占比 （6.4%） 持平，詳細數據見表1。

1.2機構性質及地區分布情況

在11家食品安全檢驗檢測機構中，事業單位性質機構有8家，均為公益一類事業單位，包括市級事業單位2家，縣（區）級事業單位6家；企業性質機構有3家，均為小微企業，其中2家為國有企業。除個別縣（區）外，均已建有食品安全檢驗檢測機構。

1.3機構檢測資質情況

相比較于企業性質的機構，濱州市事業單位性質機構的食品檢測能力更勝一籌，食品檢測資質涵蓋范圍更廣。特別是，其食品檢測資質全面，是濱州市食品檢測工作的中堅力量。該中心具備108個產品的全項、924個產品的9074個參數的食品檢測能力，包括農產品5個產品大類的1067個參數和畜產品1個產品類別的764個參數。該中心已獲得省農業農村廳頒發的農產品質量安全檢測機構（CATL）資質證書，基本涵蓋了《全國食品安全監督抽檢實施細則》規定的檢測大類，主要承擔各級政府食品安全抽檢任務。

除外，其余7家事業單位性質機構中，濱州市疾病預防控制中心食品檢測資質為32個產品的241個參數。盡管資質范圍有限，但該中心主要承擔市級食品安全風險監測，依據《食品安全抽樣檢驗管理辦法》（市場監管總局第15號令）規定，開展食品安全風險監測不受資質范圍限制。6家縣（區）級事業單位性質的機構將食品質量安全檢測作為主要職責，檢測資質較為全面，可承擔縣（區）食品安全抽檢任務。以博興縣綜合檢驗檢測中心為代表，其具備105個產品的749個參數、253個方法檢測資質，并已獲得省農業農村廳頒發的農產品質量安全檢測機構（CATL）資質證書。

表1食品安全檢驗檢測機構數量及占比情況

3家企業性質機構的食品檢測資質覆蓋范圍相對較小。只有山東金谷糧油檢測有限公司的主要業務方向為食品檢測，重點針對糧谷檢測方向。其資質為33個產品的368個參數，其中14個產品檢測資質與小麥粉相關。山東恒科檢驗檢測有限公司和利農檢測（濱州）股份有限公司主要業務方向均為生態環境監測，食品檢測資質參數占比較小。其中，山東恒科檢驗檢測有限公司具備蔬菜水果產品的110個參數的檢測資質；利農檢測（濱州）股份有限公司具備蔬菜水果、糧谷、茶葉產品的369個參數的檢測資質。

1.4機構實驗室建設及人才隊伍建設情況

在11家機構中，食品檢測實驗室面積超過3000m² 的有3家，分別為0 4100m² ）、濱州市疾病預防控制中心（ 3000m² ）、陽信縣綜合檢驗檢測中心（ 3100m² ）。這3家機構的食品檢測設備原值均超過3500萬元；其余機構的食品檢測實驗室面積均小于 2000m² ，食品檢測設備原值均小于2000萬元。

在11家機構中，建有食品檢測技術平臺3個，依托單位均為事業單位性質機構，分別是山東省棗及棗制品質量檢驗中心（依托單位為濱州市沾化區綜合檢驗檢測中心）、山東省畜產品質量安全中心肉牛產品監督檢驗評價中心（依托單位為陽信縣綜合檢驗檢測中心）、全國名特優新農產品營養品質評價鑒定機構博興試驗站（依托單位為博興縣綜合檢驗檢測中心）。

在人才隊伍建設方面，市級事業單位機構食品檢測技術人員數量、中高級職稱比例均高于縣（區）級機構及企業。例如，食品檢測技術人員為38名，其中中高級職稱以上為

21人，占比 55.3% ；濱州市疾病預防控制中心食品檢測技術人員為 ，其中中高級職稱以上為10人，占比 38.5% ；其余機構食品檢測人員均少于20人，中高級職稱比例均小于 30% 。

1.5機構業務開展情況

根據2023年食品檢測業務量，11家機構可分為3個梯隊：

第一梯隊為，2023年出具食品檢測報告4108份（省級食品安全監督抽檢任務851批次、市級食品安全監督抽檢任務2742批次、委托檢驗515批次）。

第二梯隊由濱州市疾病預防控制中心和6家縣（區）級事業單位組成。其中，濱州市疾病預防控制中心完成市級食品安全風險監測951批次；6家縣（區）級事業單位中，以博興縣綜合檢驗檢測中心為代表，完成食品檢測任務1158批次，包含縣（區）食品安全監督抽檢任務851批次、委托檢測307批次。

第三梯隊為3家企業性質的技術機構。其中，山東金谷糧油檢測有限公司承擔了2023年市級新收獲小麥質量安全監測檢驗指標的任務，完成43份小麥樣品的348項品質指標和182項安全指標的檢測；利農檢測（濱州）股份有限公司、山東恒科檢驗檢測有限公司在2023年未開展食品檢驗檢測工作，原因在于這2家機構的食品檢測業務并非主要業務方向，且其食品檢驗資質主要為農產品質量安全監測方向，農產品質量安全監測任務由農業部門下達，但2家機構在2023年均未爭取到該類任務。

2 濱州市食品安全檢驗檢測機構存在的問題

2.1發展格局有待優化

一是濱州市食品安全檢驗檢測行業發展不均衡，市級技術機構食品檢測實力強于縣（區）級機構和企業性質機構，事業單位性質機構食品檢測綜合實力強于企業性質機構，各機構發展水平參差不齊，兩極分化越來越嚴重；二是濱州市食品安全檢驗檢測機構之間的互動偏少，交流合作有待加強，存在檢測數據“信息孤島”等問題，各機構分屬于不同層級部門，檢測業務方向各有側重，缺少更高層面的統籌協調，尚未形成有效的檢測合力，行業整體效能未能充分發揮。

2.2檢測能力須提升

首先，部分縣（區）級技術機構檢測資質覆蓋范圍有限，未能及時更新標準，導致能力缺項，影響食品檢驗工作的順利開展。企業性質的技術機構在食品檢測資質方面存在局限，無法滿足《全國食品安全監督抽檢實施細則》要求和多樣化的委托檢驗需求，難以承接各級政府食品安全抽檢任務和委托檢驗任務。其次，設備及人才投人不足，食品檢測行業是重資產、技術密集型行業，儀器設備和專業技術人員是事業發展的關鍵。然而，近年來，政府部門對濱州市事業單位性質食品檢測機構在人才引進和設備更新方面的持續性投入偏少，制約了整體能力水平的提升

2.3科研能力存在短板

一方面，濱州市食品安全檢驗檢測機構自身創新能力普遍不足，日常工作主要依賴標準方法對食品安全性指標進行檢測，而在食品功能性指標、食品開發、食品工藝等方面的研究較少，爭取科研項目能力偏弱，產學研合作項目不多，科研效能未能充分發揮。另一方面，缺少高水平食品檢測類技術平臺，在濱州市11家食品安全檢驗檢測機構中，的綜合實力最強，但其未建有食品檢測類技術平臺，現有的3家縣（區）級技術平臺在引領科技創新能力提升方面作用發揮有限。

2.4行業發展面臨挑戰

宏觀上，我國食品安全檢測行業發展面臨的壓力日益增大。通過分析市場監管總局發布的近6年《全國檢驗檢測服務業統計簡報》數據，發現我國食品及食品接觸材料檢測行業營收連續5年保持正增長，其中2021年、2022年增長率均超 10% ，但2023年首次出現負增長，行業發展前景不容樂觀。微觀上，面對日益激烈的行業競爭，濱州市食品安全檢驗檢測機構整體實力偏弱，處于競爭劣勢，主要表現在事業單位技術機構市場化程度不高，主動開拓市場的意愿不強；企業性質技術機構檢測能力弱，無法滿足多樣化檢測需求。

3 提升濱州市食品安全檢驗檢測機構能力的對策建議

3.1統籌協調布局，推動聯合協作

認真貫徹落實《關于印發濱州市加強食品安全工作若干措施的通知》（濱政辦字[2021]50號）文件精神，特別是“統籌、整合檢測資源，發揮食藥安委、食藥安辦的綜合協調作用”的指示，全面統籌協調各技術機構，推動建設優勢互補的食品安全檢驗檢測機構聯盟，積極探索并建立健全共享機制，推進設備、人員等關鍵技術資源的優化配置，逐步構建以市級技術機構為引領、縣（區）級技術機構為支撐、企業技術機構為補充的食品安全檢驗檢測機構發展體系，凝聚食品安全檢驗檢測合力，為“食安城市”建設提供堅實技術保障。

3.2持續加強建設，提升檢測能力

針對事業單位性質技術機構，一是明確機構職能定位，梳理檢測能力建設短板與滯后環節，針對性、持續性開展檢測資質擴項，擴大檢測資質范圍，確保各級食品安全監督抽檢、食品安全風險監測、食品快檢、委托檢驗等工作的有效開展；二是積極爭取政策支持，提升技術資源保障能力，根據能力建設需求，持續加大人才、設備等關鍵技術資源投入，夯實事業發展的基礎。企業性質技術機構，緊密圍繞食品檢測市場需求和發展趨勢，明確自身定位，通過差異化發展戰略，積極對接濱州市食品相關企業，開展食品委托檢測服務。

3.3堅持創新引領，強化科技支撐

一是加強技術人才培養與引進，注重提升實踐能力和創新能力，探索構建濱州市食品安全檢驗檢測領域“技術骨干-技術帶頭人-首席專家”梯次培育體系，以高層次人才為核心組建創新團隊；二是要建設高水平技術平臺，聚焦濱州市食品加工、畜牧水產等優勢特色產業，充分利用現有技術資源，積極爭創市級重點實驗室、市級工程研究中心、省級質檢中心等技術平臺，發揮其在科研創新中的引領作用；三是要深化產學研合作，加強與高校、科研院所及食品加工、畜牧水產等企業交流合作，推動科技成果的轉化與應用，促進檢測技術創新與產業升級的深度融合。

3.4提質擴量增效，增強競爭實力

一是要致力于提升檢驗檢測服務的質量與效率，為公眾提供高效便捷的食品安全檢驗檢測服務，同時積極推進行業聯盟的品牌建設，打造具有核心競爭力的檢驗檢測服務體系；二是要不斷拓展檢測資質范圍與提升檢測能力水平，積極開拓市場空間并爭取更多的政府任務項目，如食品安全監督抽檢、風險監測及農產品質量安全監測等，同時主動對接企業需求開展委托檢驗服務；三是要深入實施降本增效策略，持續優化內部管理體系，提升機構管理效能與水平，促進技術資源的開放共享，降低運營成本，提高行業及機構的整體運行效能。

4結論

食品安全檢驗檢測機構作為確保食品安全、保護食品產業高質量發展的關鍵技術支撐力量，其能力與效率直接關系到人民群眾的身體健康和社會的和諧穩定。通過構建區域食品安全技術支撐體系、強化食品安全檢驗檢測機構技術能力建設、充分發揮科研創新的引領支撐作用、持續提升服務質量與效能，進一步推動濱州市食品安全檢驗檢測行業的高質量協同發展，為“食安城市”建設、保障“舌尖上的安全”提供堅實的技術保障。

參考文獻

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（責任編輯：袁文靜）