上海退役軍人事務標準化工作研究

Abstract： Veterans are a precious aset to the Party，the State，and the army.This paper studies the current status of standardization development in veteran afairs in Shanghai，analyzes existing bottlenecks and shortcomings，and proposes the framework for a standards system in this field.Itoffers countermeasures and suggestions to advance the standardization of veteran affairs，and explores new pathways for enhancing thedevelopmentof veteran-related initiatives in Shanghai.

Keywords： veteran affairs; standardization; suggestions下，上海需要將標準化理念融入退役軍人事務領域，充分發揮標準化的技術支撐作用，探索推進退役軍人事務工作高質量發展的新路徑2]。

退役軍人事務管理是國家治理體系現代化、公共權力運行法治化及制度化的重要任務1，黨的二十大明確要求“做好退役軍人服務保障工作”。2023年12月，退役軍人事務部、國家標準化管理委員會等18部門聯合發布《基本公共服務標準體系建設工程工作方案》，將優軍服務保障領域作為基本公共服務的九大領域之一，要求建立健全標準體系，并加快制定退役軍人事務相關標準。在此背景

1上海退役軍人事務標準化建設現狀

1.1制度先行，探索退役軍人事務標準化管理模式上海出臺《關于全面推進軍休服務標準化建設工作的通知》《上海市退役軍人事務局“一網通辦”管理辦法》《松江區退役軍人事業發展“十四五”規劃》等一系列文件，明確具體領域標準化工作要求。上海市發布《上海市退役軍人服務中心建設管理評估標準體系》，從組織領導、機構設置、場所建設、思想政治引領、服務工作經費保障、職責落實等方面設定評估指標，為退役軍人服務機構規范化管理提供有力支撐，初步形成具有上海特色的退役軍人事務標準化管理模式探索路徑。

1.2積極實踐，支撐退役軍人事務服務管理效能提升

上海已探索建立退役軍人事務領域地方標準管理體系，組織制定《軍隊離休退休干部服務管理機構服務管理規范》《烈士紀念設施祭掃服務規范》《街道（鄉鎮）退役軍人服務站建設與服務規范》等地方標準，對軍休機構、烈士紀念設施、退役軍人服務站等管理和服務進行規范，形成可操作實施細則，與政策文件相互銜接、互為補充，完善退役軍人事務制度體系，提升了退役軍人事務服務管理效能。

1.3創新發展，推廣退役軍人事務標準化實踐經驗

上海已在退役軍人事務領域，創建了3個市級標準化試點和11個局級標準化試點，涵蓋志愿服務、社會化服務、軍休服務等多個方向，構建了對應領域的標準體系，制定了百余項機構標準，樹立了一批示范標桿。同時，上海發布《上海各級退役軍人服務中心（站）建設管理指導標準》，金山、閔行等區制定退役軍人服務站標準化建設方案，積極推廣優秀實踐經驗，推動退役軍人服務站的規范化、標準化建設。

1.4存在的不足

上海尚未制定退役軍人事務標準化總體規劃，未將標準體系納入退役軍人事務制度體系，沒有形成自上而下的法律法規體系、政策文件體系和標準體系，標準化工作的科學性、系統性和可操作性受限。退役軍人事務標準涉及專業領域較多，對應的市區管理部門、服務機構、社會團體、相關單位等標準化主體范圍較廣，各對象主體之間缺乏標準化協調機制，在開展標準化工作時各自為政、合力不足，限制了標準化作用和影響力的發揮。標準研制計劃缺乏系統規劃，已有的標準成果較少，未覆蓋需要用標準進行規范的所有退役軍人事務領域

2 上海退役軍人事務標準體系構建

上海退役軍人事務標準體系由退役軍人事務相關法律法規及規范性文件和退役軍人事務標準共同構成，二者相互補充、相輔相成，框架如圖1所示。標準體系分為基礎標準、專用標準兩個層次。基礎標準是與退役軍人事務相關的、普遍使用、具有廣泛指導意義的標準，包括標準化指南、術語標準、信息化標準3個部分；專用標準是對退役軍人事務標準化對象提出具體的標準化要求，實現程序性和管理性要求，包括思想引領、移交安置、就業創業、軍休服務、擁軍優撫、褒揚紀念6個一級標準子體系、17個二級標準子體系。

圖1上海退役軍人事務標準體系框架

2.1思想引領標準子體系

加強退役軍人事務工作思想引領，維護退役軍人的合法權益，是退役軍人事務工作的基礎。思想引領標準子體系主要包括營造政治文化氛圍、宣傳保障、權益維護等標準。其中，營造政治文化氛圍標準對搭建退役軍人學習教育平臺、組織開展思想政治學習、挖掘培樹退役軍人先進典型、“最美退役軍人”學習宣傳等進行規范；宣傳保障標準為退役軍人參與志愿服務、宣傳陣地建設、服務品牌管理等提供支撐；權益維護標準對法律咨詢、法律援助、心理咨詢、矛盾調解進行規范化，協助解決退役軍人合理訴求。

2.2移交安置標準子體系

退役軍人移交安置工作是退役軍人事務的重要組成部分。移交安置標準子體系主要包括移交接收、退役安置、教育培訓等標準。其中，移交接收標準對退役軍人移交、接收全流程進行規范，涉及計劃制定、報到流程、迎接儀式、建檔立卡、社會關系轉移等；退役安置標準是對轉業、復員、自主就業、逐月領取退役金等各種方式退役的退役軍人進行安置；教育培訓標準主要針對退役軍人全員適應性培訓、專業技能培訓進行標準化，并規范技能培訓機構、培訓項目庫的管理。

2.3就業創業標準子體系

就業是最基本的民生，是退役軍人的重要關切[。退役軍人就業創業標準子體系包括就業創業服務、就業創業環境等標準。其中，就業創業服務標準化可以拓寬就業渠道、拓展職業空間，充分發揮退役軍人專業優勢，尋找更多就業崗位；就業創業環境標準是對搭建各類招聘平臺、創業孵化基地、創業產業園區等進行規范，營造全社會支持退役軍人就業創業的良好氛圍。

2.4軍休服務標準子體系

軍休服務是為軍隊離休退休干部提供服務，維護軍休干部合法權益。軍休服務標準子體系包括軍休服務機構建設、軍休服務規范、軍休服務管理等標準。其中，軍休服務機構建設標準對各級軍休服務機構建設、軍休服務人員要求、檔案和信息化管理進行規范；軍休服務規范標準是為軍休干部提供的迎接儀式、健康保障服務、照護服務等進行規范；軍休服務管理標準對思想政治教育、出入境管理、參與社會組織管理、屬地關系調整管理等進行規范。

2.5擁軍優撫標準子體系

擁軍優撫是對優撫對象給予撫恤優待、幫助扶持。擁軍優撫標準子體系包括常態服務、困難退役軍人幫扶援助、走訪慰問等標準。常態服務標準對優待證、光榮牌、優撫醫院、社會化關愛幫扶等常規優撫服務進行規范；對困難退役軍人的幫扶援助進行標準化，更好提供解難幫困、關愛幫扶服務；走訪慰問標準是對日常聯絡、重大節日及總要節點的走訪慰問進行規范。

2.6褒揚紀念標準子體系

褒揚紀念是對做出突出貢獻的退役軍人予以表彰、獎勵，并開展烈士紀念相關活動。褒揚紀念標準子體系包括褒揚激勵、烈士紀念、烈士紀念設施保護等標準。褒揚激勵標準是對立功送喜報、邀請退役軍人協助開展愛國主義教育、國防教育、軍事訓練等進行規范管理；烈士紀念標準是對英雄烈士祭掃紀念活動、異地祭掃、線上祭掃、烈士紀念日品牌管理及宣傳推廣等進行規范；烈士紀念設施保護標準對烈士紀念設施、英烈講解員管理進行規范。

3 推進上海退役軍人事務標準化建設的建議

3.1拓展標準化工作廣度，完善退役軍人事務標準體系

構建退役軍人事務標準體系，不斷進行完善優化，拓展標準化支撐退役軍人事務工作的廣度。一是構建科學合理的標準體系，制定標準體系規劃和標準制定計劃，并根據工作推進情況持續優化，確保標準體系與時俱進。二是緊密跟蹤行業政策與發展趨勢，動態更新標準體系，推動其與退役軍人事務行業政策深度融合，為行業發展提供有力支撐。三是鼓勵各區結合區域優勢，在退役軍人事務標準體系中建立子體系，整合全市優勢標準化資源，拓展標準體系的橫向覆蓋面，滿足多樣化需求。

3.2夯實標準化工作深度，加快研制上海特色標準成果

立足上海退役軍人事務標準化需求，加快研制各層級標準成果。一是行政管理部門按計劃制定地方標準或標準化指導性技術文件，對全市退役軍人事務相關工作進行統一要求，確保工作一致性和高質量。二是支持上海市退役軍人就業創業服務促進會等社會團體，自主制定發布團體標準，鼓勵各級管理部門在制定政策規劃、開展監督管理時采用團體標準。三是引導退役軍人事務領域服務機構和相關單位及時將發展成熟、合理承接管理流程的操作指南、工作規程等實踐成果轉化為標準，提高標準的可操作性，進一步豐富標準供給。

3.3凝聚標準化工作溫度，提高退役軍人服務管理效能

充分發揮標準化的系統協調作用，切實維護退役軍人權益。一是將更好為退役軍人服務理念融入標準化試點建設中，聚焦退役軍人實際困難與需求，總結推廣可復制實踐經驗，切實提升服務質量。二是借助信息化技術，將標準成果中的管理要求、工作流程等固化嵌入退役軍人信息系統中，實現全市標準統一、整體聯動、業務協同，全面提高服務效能。三是暢通各區、社會團體、服務機構上報退役軍人事務標準信息通道，加快研制急需標準，積極回應退役軍人訴求，維護退役軍人權益。

參考文獻

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（責任編輯：張佩玉）