鄉村振興背景下返鄉農民工創業問題研究——以云南省紅河州為例

關鍵詞返鄉農民工；創業；績效增長中圖分類號S-9 文獻標識碼A文章編號 0517-6611(2025)14-0259-03doi:10.3969/j.issn.0517-6611.2025.14.052開放科學(資源服務)標識碼(OSID)：

Studyn the Isues of Returned Migrant Workers’Entrepreneurship in the Context of Rural Revitalization—A Case Study of Honghe Prefecture Yunnan Province

DONG Yun-juan（Honghe Prefectural Party School of the Communist Party of China，Mengzi，Yunnan )

AbstractThegovermenandrelevantdeparmentsencourageandsupportreturedmigrantworkerstostartteirownbusinesesthroughn trepreneurshippolicies，udanceadthecreationofabusinesenviroent，soastoachievesustainedgowthinntrepreneushipperfor ance.Thisaprachotoldressocialisusschsireasingioefograntworksdtirfiles，ovildcaringforlf-indldendedrlutalsossarateicmeasuetdriveempnt，ultiateidigeoustaltral revitaizationandthebuldingofbeautifulomeland，anddvancethegoalsofruralodezationandcommonprosperity.Retudigant workersshouldectielydompeesielyalyerlatiedanagsitrepreeushi，sksistacefroeleantdepts activelyideavsiaiofilustralst，ssitikedu sue entrepreneurial activities with the ultimate goal of performance growth.

Key wordsReturned migrant workers;Entrepreneurship;Performance growth

“農村是一個廣闊的天地，在那里是大有作為的。1]”農民工外出務工，開闊了眼界，積累了資金、技術、人脈和管理經驗，對市場、相關政策有了深人了解，再回到自己熟悉的農村進行創業，不僅對自身、對家庭進行價值創造，更是對農村、對社會起巨大推動作用的利好事業。返鄉農民工是既有農村生活經歷又有城市現代產業部門工作或產業發達地區學習經驗的重要群體。他們所開展的創業活動將對家鄉產業結構轉型升級的速度與方向產生重要影響[2]。鼓勵農民工返鄉創業不僅可以解決農民工本身就業問題、增收致富問題，是為鄉村振興、建設美好家園發展內源性人才，也是為農村實現現代化和共同富裕目標的戰略性舉措。

1紅河州返鄉農民工創業的現狀

1.1政府及相關部門的做法 紅河哈尼族彝族自治州（簡稱紅河州)高度重視農民工返鄉創業，從創業環境的打造、開展具有針對性的創業知識培訓、免費提供創業服務指導、制定創業扶持政策等鼓勵農民工返鄉創業，近年來取得了突破性成果。

1.1.1通過創業培訓提升創業技能。紅河州堅持以政府激勵引導、社會廣泛參與、勞動者自主選擇的原則，支持返鄉創業農民工開展創業培訓和指導，提升其創業能力，進一步促進創業。通過加強創業培訓與創業服務的有效銜接和統籌推進，依托人力資源社會保障部門公共創業服務機構，為參加創業培訓的返鄉農民工提供開業指導、創業擔保貸款、創業孵化、創業見習、企業咨詢等服務，切實提高返鄉農民工創業能力。2020年以來，紅河州共完成創業培訓11838人。其中，2023年的創業培訓中，SIYB創業培訓288人，網絡創業培訓442人[3]。通過開展創業培訓，有效提高了農民工創業能力，解決了就業并創業的問題。

1.1.2通過創業孵化園區孵化創業。紅河州大力支持返鄉創業農民工人住已建成的縣(市)級創業園、眾創空間及省級創業孵化示范基地對農民工進行創業孵化幫扶創業。孵化過程中園區對農民工提供電商創業孵化、線上線下技術研發指導、運營指導、團隊融合、融資對接、商務服務、人才培訓、人力資源、技術交流、創業貸款、產品發布、項目推介、培訓輔導、網絡主播實訓基地、免費商務辦公等服務進行創業幫扶，減輕創業壓力、提高創業成功率。目前，紅河州共建成創業平臺16個，其中，省級創業園區4個，省級眾創空間3個，省級校園創業平臺5個，縣(市)區孵化基地4個。截至2022年12月30日，紅河州各類園區累計入駐孵化企業600余戶，入駐企業營收超9492萬元，繳納稅費161萬元，人駐企業孵化出園284戶，總共帶動就業2944人。

1.1.3通過創業擔保貸款扶持創業。紅河州持續對返鄉農民工開展創業擔保貸款服務保障創業工作，申請個人不超過20萬元、小微企業最高不超過300萬元的創業擔保貸款，所發放的創業擔保貸款，LPR-150BP以下部分利息由借款人和借款企業承擔，剩余部分由財政貼息。通過對返鄉創業農民工的資金幫扶，進一步強化農民工的創業資金保障，提高創業成功率，實現創業帶動就業。2022年，全州通過創業擔保貸款扶持創業7272人，發放貸款13.21億元，帶動就業

2.35萬人。其中“貸免扶補”扶持創業3322人，發放貸款5.90億元，帶動吸納就業1.08萬人；創業擔保貸款及小微企業貸款扶持創業3950人（小微企業35戶），發放貸款7.31億元（小微企業0.64億元），帶動吸納就業1.28萬人（小微企業577人）。2023年，紅河州通過創業擔保貸款扶持創業1913人，發放貸款3.35億元，帶動就業0.52萬人。其中扶持返鄉農民工、脫貧人口、農村自主創業農民等群體創業1457人，發放貸款2.49億元。

1.2返鄉農民工創業實際情況課題調研組通過實地走訪紅河州13個縣市返鄉農民工創業情況，了解到返鄉農民工創業規模在50萬元以下，絕大多數屬于自發創業，創業項目大多是選擇農業相關的產業或自身經驗相關的產業，不會主動尋求政府及相關部門的創業指導、創業規劃、創業幫扶等相關政策，其創業周期不穩定，創業規模難以擴大，創業帶動和示范效應不明顯；50萬元以上創業者，大多從事規模種養殖業，其前期投人較大，絕大多數已經爭取了政府及相關部門的幫扶，績效增長明顯的企業已經形成了自己的品牌，如石屏縣紅桃種植業、瀘西縣的小香蔥種植業、蒙自市的藍莓種植業等，其帶動作用明顯，但依然面臨土地流轉難和勞動力不穩定等問題，同時，規模以上的返鄉創業數量有限，依然有較大發展空間。

2紅河州返鄉農民工創業的優勢、現實困境及原因分析

紅河州區域位置得天獨厚，氣候、資源、物產、交通等優勢突出，是云南省第三大經濟體，經濟總量和部分社會經濟指標居全國30個少數民族自治州之首[3]，是云南省經濟社會和人文自然的縮影，是農民工返鄉創業的沃土。

2.1紅河州返鄉農民工創業的優勢分析

2.1.1紅河州擁有豐富的自然資源，具備返鄉農民工創業的自然優勢。紅河州屬亞熱帶高原山地季風氣候，年均氣溫16～20^°C ，立體氣候特征明顯，雨量充沛，年平均日照時數2000h^[4] ，適宜各種農作物生長。全州耕地面積62.772萬 hm² ，有效灌溉面積20.838萬 hm² ，是國家高原特色現代農業示范區和云南糧經作物的主要產區，是返鄉農民工從事農業生產或農產品加工、運輸、銷售等的廣闊天地。

2.1.2紅河州是云南省近代工業的發祥地，具備返鄉農民工創業的工業基礎。紅河州礦產資源豐富，資源品種多、儲量大、品位高，共生礦多，開采條件好，是云南省金屬礦產資源最集中的地區，是云南省的重要能源基地。紅河州經過近百年的發展，已具備了較雄厚的工業基礎。目前，全州已形成了以有色金屬、化工、建材、食品、電力競相發展的工業格局，共有33個門類的工業體系[5]，為農民工返鄉從事第二產業創業打好了堅實的工業基礎。

2.1.3紅河州擁有厚重的歷史積淀和豐富多彩的民族文化，為農民工返鄉創業提供了廣闊的文化基礎。紅河州有11個世居民族，少數民族人口291.19萬，占總人口的 61.9%^[4] ，民族文化豐富多彩，有國家歷史文化名城建水縣、文獻名邦石屏縣，有河口和金水河2個國家級口岸，有厚重的錫文化、陶瓷文化和梯田文化等。返鄉農民工可結合自身實際從事鄉村旅游、民族旅居、旅游文化產品開發等。

2.1.4紅河州后發優勢明顯。紅河州地處祖國西南邊陲，與省外東部沿海發展雖然差距明顯，但與省外發達州市有很多共性的地方，紅河州可以在省外中部、東部發展的各種模式比較下選擇最適合自己發展的成功模式，在發展中降低了試錯的成本，規避諸多風險。紅河州農民工在返鄉前大部分在省外中部或者東部沿海地區務工，對省外中部、東部很多創業模式較為熟悉，返鄉后可以充分利用紅河州的后發優勢，吸收借鑒省外中部和東部成功經驗和模式實現創業成功。

2.2紅河州返鄉農民工創業的現實困境近年來，在“大眾創業、萬眾創新”背景下，紅河州很多農民工選擇返鄉創業，但在創業過程中依然面臨一些問題和困難，集中表現如下。2.2.1創業大部分處于產業鏈低端，市場競爭力不強。農民工返鄉創業，大部分從事農業產業化鏈條的低端行業，如農業的生產，或對農產品進行簡單加工等，雖然這些產業也是農業產業化鏈條上不可或缺的一環，但由于其科技含量低、對勞動力的需求量大、沒有自主知識產權，在市場競爭中處于被動局面，市場回報率低，效益不高，在市場競爭中并不占優勢。

2.2.2創業規模小，抗風險能力弱。由于受投入資金、設備、勞力等的影響，返鄉農民工創業規模一般較小，常常處于單打獨斗局面，產品或服務的市場利潤空間小，客源不穩定，一旦對市場預期判斷有誤，就會出現重大危機，甚至破產的危險。

2.2.3資金不充足，融資難問題突出。返鄉農民工創業的啟動資金主要來源于外出務工的積蓄或家庭的積累，即使享受政府的貼息貸款，一般啟動資金都不成規模。一旦出現資金鏈斷裂，融資難的問題突出。

2.2.4創業市場環境整體不高，技術創新難。紅河州較省外東部沿海城市發展程度依然較低，市場化程度不高，產業科技含量不高。2023年，紅河州城鎮化率為 50.1%^[6] ，一半左右的人依然生活在鄉村。同時紅河州南北發展差異較大，北部縣市如個舊市其城鎮化率為 76.45% ，而南部縣如元陽縣其城鎮化率僅為 18.11%^[7] ，這為農民工返鄉創業帶來了一定的挑戰。集中表現在：居民購買力低、市場化程度低，影響農民工創業產品或服務的銷售；紅河州依然是勞動力輸出大州，外出務工勞動力多導致創業農民工招工難，勞動力成本偏高。同時，紅河州大部分土地屬于山地（山區面積占總面積的 88.5% ，最高海拔為 3 074.3m ，最低海拔為 76.4m^[4] ），不利于大規模現代機械操作，不利于高科技產品的推廣，農產品的科技含量低，導致農民工創業成本較高，利潤空間小，發展空間受限。

2.2.5政策支持力度、基礎設施保障及公共服務體系亟待完善。一是政策宣傳力度還不夠大，部分返鄉農民工不熟悉相關創業政策；政策覆蓋面不廣，對有些產業幫扶力度不大，不能從根本上解決創業者面臨的核心問題；政策落實和執行力度還不夠，部分返鄉農民工從爭取政策幫扶到政策落實的時間跨度依然比較大。二是紅河州基礎設施依然薄弱，綠春縣還沒有通高速公路，目前只有北部縣市開通了高鐵，邊疆鄉鎮還沒有完善的冷鏈倉儲物流設施設備。三是公共服務體系不完善，南部6縣尤為突出，教育、衛生、養老等公共服務依然不均衡，對返鄉農民工的技能培訓還不完善，針對性不強等。

2.3阻礙紅河州農民工返鄉創業的因素分析

2.3.1信息不對稱，對創業績效預期判斷不準確。目前，大部分農民工返鄉創業還處于解決就業問題，對創業面臨的風險、市場信息、要素保障、創業規劃等缺乏客觀全面的信息和對信息進行分析加工的能力[8，同時不主動向政府相關部門求助，導致創業困難重重或創業的預期難以實現，創業績效不高或創業周期縮短。

2.3.2市場機制不完善，市場化水平較低。就紅河州州情看，市場化程度較高的依然在城鎮，農村的市場化程度普遍偏低，農村的商品幾乎依托城鎮進行交易，沒有形成固定的交易市場，農民的市場化意識較低。同時，紅河州南北差異較大，北部縣市市場發展化程度相對較高，但返鄉農民工要進入非農產業創業難度較大，大部分從事農業產業或低端產品加工，其前期投入大，難以實現規模化。南部縣市其市場化程度低，交通運輸成本高，市場購買力低，為返鄉農民工創業提出了很多挑戰。

2.3.3產業結構不合理，經濟結構轉型慢。紅河州依然屬于農業大州，一半左右的人依然生活在鄉村從事農業生產，2023年農業產業占地區GDP總量的 13.5% ;工業GDP占比為 37.6%^[6] 、工業產品如紡織業等主要靠外購，少量民族服飾自產自銷但不成規模；電子產品及科技含量高的產品主要靠外購等;第三產業GDP占比為 48.9%^[6] ，第三產業發展空間較大，但帶動效應不夠明顯。

2.3.4營商環境還有挖掘潛力，開放氛圍不濃。紅河州地處祖國邊疆，開放程度較省外中東部州市開放時間晚、程度低，發展處于初級階段，營商環境較之前有較大改善，但與省外東部沿海差距依然較大。紅河州多以高山為主，接壤的越南共和國老街省、萊州省都屬于山區，交通不發達，經濟發展程度低，加之3年COVID-19疫情，對外貿易等受阻較大。

3紅河州返鄉農民工創業績效增長的對策建議

農民工返鄉創業離不開自己比較優勢的綜合運用，更離不開政府和社會等各界的支持和幫助[9]

3.1 從政府層面看

3.1.1加強返鄉創業政策支持。返鄉農民工創業在不同時期、不同階段面臨的問題和困難不盡相同，政府及相關部門要制定有針對性的幫扶政策，才能最大限度地幫助返鄉農民工創業。同時，政府及相關部門要加大政策及相關措施的宣傳力度，讓每一位有想法、有意愿創業的返鄉農民工都能充分了解和掌握政府的相關政策、產業調整導向，并提高其對政府及相關部門的信任度，架起“返鄉農民工-政府及相關部門-創業項目”之間的有效溝通橋梁

3.1.2加快產業結構調整，積極發展第三產業。政府要利用好農民工返鄉創業的大潮，積極調整產業結構，一是增加第一產業的科技水平，鼓勵生產特色農業、循環農業和現代化高效農業，開發山地機械化種植，鼓勵適當規模的土地流轉，結合實際情況實現第一產業的規模化、機械化。二是結合當地資源稟賦、區域優勢和交通運輸情況，大力引進加工業，尤其是農副產品的加工業，實現農產品就地加工，提高農產品的產值。同時，加大工業園區的建設和管理，積極推動返鄉農民工和外商入駐。三是利用好紅河州區位優勢，做大做強對外貿易、金融業和服務業等。

3.1.3優化營商環境，加大基礎設施建設力度。紅河州要把營商環境的打造和招商引資作為一盤棋通盤謀劃，防止出現各個縣市各自為政，互相搶奪資源或重復建設造成資源浪費的現象。要把優化營商環境、構建親清政商關系、持續打擊黑惡勢力和腐敗現象、建立公平公正的市場秩序、適時共享大數據信息等作為全州施策的基礎。同時，要持續加大基礎設施建設力度，增加公共服務設施設備，提升服務水平，解決創業人員及家庭的醫療衛生保健、康養、教育等的后顧之憂，對于南部等基礎設施薄弱的縣市要在政策和財政方面給予較大的傾斜，逐步解決南北發展不平衡的問題

3.2 從社會層面看

3.2.1加大培育返鄉農民工創業市場主體。紅河州要順應省外東部沿海地區的勞動密集型產業正向中西部地區轉移的潮流，積極鼓勵、支持和引導返鄉農民工創業，提供政策、技術和管理方面的指導和服務。要樹立典型，加大宣傳創業績效突出的返鄉農民工。地方基層黨組織要積極發展返鄉農民工加入黨組織，發揮他們的模范帶頭作用。積極引進市場主體入駐紅河州，市場主體增加勢必會產生大量就業崗位，使農村剩余勞動力的就業面更加寬泛，進而增加農民收人，增加農村家庭的消費支出，這對于繁榮農村市場、促進經濟增長意義重大。

3.2.2健全市場化經營機制，激發創新發展活力。市場化程度高的地區存在更多的市場機會，能起到凝聚企業家作用，從而提高該地區的創業水平。紅河州政府及相關部門要整合全州資源，加大農村交易市場建設力度，激活農村市場活力，構建公平公正的市場交易秩序，健全農村冷鏈倉儲物流設施設備，及時發布當地商品信息，招攬外商進駐采購，加快農村交通網建設，健全城鎮市場化經營機制，激發創新發展活力。

3.3 從返鄉農民工層面看

3.3.1增強返鄉農民工的創業學習意識。提高返鄉創業技能培訓的質量，進一步助力返鄉農民工把務工經驗轉化為高質量的創業能力。較高的受教育程度意味著返鄉農民工可能具有更多的創業認知和更深入的創業思考[10]，同時，外出務工期間不同的工作類型也會給返鄉農民工帶來不同的行業經驗。要把這些創業認識、思考和行業經驗有效地轉化為創業能力，需要返鄉農民工自身積極主動地進行創業學習，更需要政府提供針對性強、系統專業的創業培訓。政府可以通過構建多層次和多主體的培訓體系，加強政府、社會組織以及企業間的合作，逐步提高返鄉農民工的創業能力。

3.3.2緩解創業心理壓力，提升心理素質。從理性行動視角看，返鄉農民工創業是為了追求更高的經濟收人和更好的發

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