新時代國有企業改革背景下央企財務戰略的風險防范與創新實踐

摘 要：在新時代國有企業改革的大背景下，央企財務戰略面臨著諸多挑戰與機遇，風險防范與創新實踐尤為關鍵。央企在深化財務改革的過程中，首要任務是建立健全風險防控體系，對財務風險進行全方位、全過程的識別、評估和控制，特別是在國際化經營、金融市場波動、政策法規變化等外部環境的影響下，更要完善風險預警與應對機制。同時，央企要積極創新財務管理實踐，依托現代信息技術，推動財務管理向數字化、智能化轉型，提高財務管理效率與決策的科學性。在資本運作、資源配置、成本控制等方面，積極探索新型財務管理模式，優化資本結構，強化成本約束，以實現國有資產的保值增值和企業的可持續發展。

關鍵詞：新時代；央企；財務戰略；風險防范；創新實踐

中圖分類號：F276.1文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2025）24-0147-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.24.037

1 引言

新時代，央企財務戰略在深化改革中面臨著重重挑戰，亟須構建全面風險防控體系，精準應對市場、金融、政策等風險，勇于創新財務管理實踐，運用現代信息技術推動財務管理數字化升級，優化資本結構，強化成本控制，確保國有資產保值增值及戰略目標的順利實現。同時，央企應積極推進綠色財務戰略，實現經濟效益與社會效益的均衡發展，引領國有企業改革潮流，確保企業持續、穩健、高質量的發展。

2 新時代國有企業改革與央企財務戰略概述

2.1 新時代國有企業改革的背景與目標

新時代國有企業改革的動力根本上源于我國追求經濟高質量發展的迫切愿望，以及全球經濟結構的深刻轉型。隨著社會主義市場經濟體系的不斷深化，傳統的國有企業在體制構造、運行機制及管理方式上，日益顯現出與新時代要求不完全契合的態勢。改革愿景聚焦構建現代化企業治理體系，旨在激發國有企業內在活力與提升其市場競爭力，確保國有資本的價值保全與增值，引領國有經濟向更高質、更高效、更可持續的軌跡演進。此番改革的核心目標在于優化配置國有資本，強化國有經濟的主導力、影響力及抵御風險的能力，旨在為實現中華民族偉大復興的中國夢構筑堅實的物質基石，并提供強勁的經濟驅動力。通過戰略調整與創新舉措，國有企業改革不僅將重塑自身的發展格局，更將為我國的整體繁榮注入不竭的動力源泉。

2.2 央企的定義及其在國民經濟中的地位

央企，全稱為中央管理企業，是由中央人民政府（國務院）直接或間接控制與管理的國有企業，在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域中占據主導地位。央企在中國國民經濟中扮演著支柱性角色，不僅擁有龐大的資產規模、較高的市場集中度，在能源、交通、通信、金融等領域也占有舉足輕重的地位。央企在實施國家重大戰略、保障民生供應、引領技術創新和國際市場開拓等方面發揮著重要作用，對促進我國經濟持續穩定發展、提升國際競爭力等方面具有不可替代的意義。

2.3 央企財務戰略的內涵、特點與重要性

央企財務戰略是在國家戰略指引下，結合自身發展需求，從長遠視角對財務資源進行整體規劃與動態管理，旨在科學配置資源，實現企業價值最大化和國有資產的保值增值。其特點表現在緊隨國家政策，服務整體戰略，強調財務與業務的協同融合，注重風險防控和可持續發展，以及利用現代科技推動財務管理數字化轉型。其重要性體現在：優化資本結構，強化成本控制，提升資金效率；在復雜的經濟環境中靈活應對風險；創新財務管理，驅動高質量發展，平衡經濟效益與社會效益，保障國有資本做強做實做優做大[1]。

3 央企財務戰略的現狀分析與挑戰

3.1 央企財務戰略的現狀分析

當前央企財務戰略的特點：一是緊密跟隨國家戰略，將財務規劃與宏觀經濟政策、行業規劃深度融合，著力服務實體經濟和國家戰略；二是普遍重視風險防控，構建風險預警與應對機制，積極防控行業財務風險；三是大力推進財務管理創新，采用大數據、云計算等技術優化財務流程，提高管理效率；四是關注資本結構優化和成本控制，通過資本運作和內部潛力挖掘，提高資產質量和盈利能力；五是兼顧經濟效益與社會責任，推動綠色可持續發展財務戰略的順利實施。在此過程中也存在一些挑戰，部分央企在資源配置、績效考核、風險防范等方面有待深化改革和完善。

3.2 國內外經濟環境的挑戰

當前，央企財務戰略面臨的國內外經濟環境挑戰主要表現為：國際方面，全球經濟增速放緩、貿易保護主義抬頭、金融市場波動加劇等因素，使央企在海外投資、跨國經營等方面面臨更高的風險和不確定性；國內方面，經濟結構調整、產業升級換代、環保政策趨嚴等要求央企優化資本結構，提高資金使用效率和回報率，同時在科技創新、綠色環保等方面增加投入。在全面深化改革背景下，央企還需應對市場化競爭加劇、混合所有制改革深化、財政金融政策調控等多重挑戰，要求央企財務戰略應更注重風險防控、創新驅動和可持續發展。

3.3 內部管理與運營風險分析

央企財務戰略在內部管理與運營層面面臨以下四方面風險。首先，資本結構不合理可能導致債務風險上升，影響企業的償債能力和穩定性。其次，成本控制與績效考核機制不健全可能導致運營效率低下，影響經濟效益。再次，財務管理信息系統落后，可能導致信息傳導滯后、決策失誤，無法有效應對市場變化。內部監管與風險防控機制的缺失或不完善，易滋生舞弊現象，損害國有資產安全。最后，隨著混合所有制改革的推進，如何平衡多方股東利益，確保財務戰略與企業整體戰略協同一致，也是一大挑戰。

4 風險防范在央企財務戰略中的重要性

4.1 風險防范理念在央企的普及與實踐

風險防范理念在央企財務戰略實踐中得到了廣泛的應用與普及。央企在制定和執行財務戰略時，高度重視風險識別、評估與控制，通過建立健全風險防控體系，將風險防范貫穿于財務管理各環節。在具體實踐中，央企強化了對市場風險、信用風險、流動性風險、操作風險以及政策法規變動風險等多維度風險的關注與管理，確保財務決策穩健、合規。同時，通過運用現代風險管理工具與方法，如風險矩陣、敏感性分析等，量化評估風險敞口，采取針對性的風險緩釋措施。央企還在內部培訓、文化建設等方面大力普及風險防范理念，提升全體員工的風險意識，推動企業形成良好的風險管理氛圍，從而有效保障央企財務戰略的順利實施和國有資產的安全運營。

4.2 建立健全風險評估與預警機制

在央企財務戰略中，風險防范占據著重要地位。建立健全風險評估與預警機制是央企有效實施財務戰略、保障國有資產安全的基礎。通過對各類財務風險進行系統性識別、量化評估和動態監測，央企能夠前瞻性地預見并及時應對可能出現的市場風險、信用風險、流動性風險、匯率風險以及政策變動風險等。預警機制的構建，旨在通過及時發現潛在風險點，迅速制定并執行相應的風險防控策略，確保財務活動在風險可控的前提下順利推進，從而最大程度保障央企財務的穩健運行，助推企業戰略目標的實現。

4.3 強化內部控制，提升風險防范能力

風險防范在央企財務戰略中具有核心地位，其重要性體現在通過強化內部控制，切實提升企業的風險防范能力。央企在實施財務戰略時，需建立健全全面風險管理體系，將風險防控融入財務管理各環節，包括但不限于資本結構優化、資金調度、成本控制、投資決策等。通過細化內部控制制度，規范業務流程，強化內部審計與監督職能，確保財務活動合法合規，有效防范并化解市場、信用、操作、法律等風險。同時，運用先進的風險管理工具和方法，提升風險識別、評估、監控與應對的效率和準確性，為央企在復雜多變的經濟環境中穩健運營，實現國有資產保值增值提供了有力保障。

4.4 央企財務風險識別與評估

4.4.1 宏觀金融環境風險

在央企的財務風險識別與評估框架中，宏觀金融環境風險占據核心位置。這一風險類別深刻根植于全球經濟態勢的不確定性、國家金融政策的動態調整以及利率與匯率的頻繁變動之中。這些外部變量不僅能作用于央企的資金流動性，增加其融資成本，還能削弱投資回報，綜合作用于企業的整體財務健康。鑒于此，央企必須保持對全球及本土金融市場最新動向的高度警覺，及時且準確地分析宏觀金融環境變動給企業帶來的潛在影響，并在此基礎上，策劃和實施有效的風險防控策略及應對機制，確保財務穩健性。

4.4.2 國家經濟法律環境風險

在央企的運營實踐之中，國家經濟法律環境的風險構成了一項不可或缺的考量要素。該風險主要源自國家經濟策略的適時調整、法律法規的持續更新，以及稅收制度的不定期修訂。這些外部環境的變化，直接關聯到央企的業務運營模式、投資決策導向乃至稅負成本，進而加劇了企業財務層面的不確定性。有鑒于此，央企必須強化對國家經濟法律環境動態的跟蹤關注，迅速洞悉并適應新出臺的政策導向，確保所有經營活動均在法律框架內穩健展開，通過此途徑來緩解或避免由環境變化引致的財務風險。

4.4.3 經濟環境變化風險

在央企財務風險的識別與評估中，經濟環境的變動風險是一個至關重要的考量點。這種風險深深嵌入全球經濟的起伏不定、政策導向的靈活調整，以及市場供需的不斷變遷之中，任何一項都可能對央企的財務基礎造成重大影響。鑒于此，央企不僅要對全球及本土的經濟趨勢保持敏銳的洞察力，還應建立起一套完善的風險評估體系，旨在精確預判并深入剖析經濟環境的潛在變數可能引致的財務風險挑戰。基于這些分析，央企能夠有的放矢地規劃出應對策略，既保障企業的穩定運作，又促進企業長期可持續發展。

4.4.4 央企內部經營風險

在央企的財務風險識別與應對體系中，企業內部的經營管理風險同樣占據舉足輕重的地位。這類風險的根源深植于企業內部的管理實踐、運營策略選擇以及人力資源配置的合理性之中，具體體現為決策偏差、流程缺陷、內部控制失靈等問題，任何一項都可能成為觸發經營危機的導火索。鑒于此，央企必須致力于強化內部管理體系，精進運營策略，合理調配人力資源，確保每一項業務操作既能符合法規要求，又能高效執行。

4.5 財務風險防范策略與措施

4.5.1 完善財務風險管理體系

央企應當致力于搭建一個全方位、多層次的管理體系，它不僅需界定清晰的風險管理目標、細化操作流程，并且要明確各個環節的責任歸屬，確保從風險識別、評估、監控到應對的每一步都能無縫對接、協同運作。這包括制定一套嚴謹的風險管理政策與制度，用以指導并規整財務管理中的風險控制活動，增強管理過程的科學嚴謹性和規范化水平。與此同時，強化風險管理團隊的建設同樣是不可或缺的一環，旨在通過提升團隊成員的專業技能和綜合素養，為財務風險管理體系的順暢運轉和高效執行提供堅實的人才支撐，最終達到有效預防和減緩財務風險的目的。

4.5.2 加強內部控制和風險管理

強化內部控制機制與風險管理架構，構成了央企抵御財務風險的基石。首要之舉在于構建一個健全且高效的內部控制體系，旨在確保所有業務流程遵循規范、透明原則，從根本上削減操作風險的發生概率。并行之策是加大對風險管理機制的投入與優化，定期審視各類潛在風險領域，定制化設計風險應對策略，為企業的平穩運作筑起堅實的防護網。此外，增強內部審計職能與監察效能亦是不可或缺的一環，旨在監督控制措施的精準執行，及時發現并修正潛在漏洞，全面提升企業的風險防御能力。

4.5.3 優化企業資產結構，提高資產質量

在財務風險的防控策略中，優化企業資產結構并提升資產質量占據核心地位。央企應當實施定期的資產健康檢查，借助資產的合理布局、低效資產的有序剝離及戰略投資者的智慧引入等多元化手段，來重塑并優化資產結構，從而有效抑制資產端的風險敞口。同時，深化資產質量管理舉措，力保資產價值的穩固增長與高效利用，是提升企業綜合競爭力的另一關鍵。這些舉措不僅增強了企業的盈利潛力，還顯著提升了其抵御外界沖擊的能力，為企業的長治久安與可持續發展鋪就了穩固的基石。

4.5.4 建立健全的財務審計體系

構建并完善一個全面的財務審計體系，對于央企而言，是財務風險防控戰線上的重要防線。該體系應全面滲透至財務活動的每一個環節，確保財務報告的真實無誤與精確可靠。通過例行性的周期審計與針對特定領域的專項審計相結合，能及早發現并糾正任何偏離財務規范的行為，預先在風險爆發前筑起穩固的屏障。與此同時，強化內部審計團隊的構建與能力培養至關重要，旨在提升審計人員的專業技能與獨立判斷力，維護審計作業的中立性與客觀性。

5 央企財務戰略創新實踐對策

5.1 優化財務管理模式

央企財務戰略創新實踐應聚焦于優化財務管理模式，以適應新時代經濟發展的需求。首先，推動財務管理數字化轉型，運用云計算、大數據、人工智能等先進技術，構建智慧財務平臺，提升財務管理效率和決策科學性。其次，創新財務資源配置機制，強化資本運作能力，優化資本結構，提高資本使用效率和收益水平。再次，健全全面預算管理，強化成本控制，實現精益化財務管理[2]。同時，建立健全風險防控體系，提升風險預警與應對能力，確保財務穩健運營。最后，將環境、社會、治理理念融入財務戰略，注重綠色財務、社會責任投資，實現經濟效益與社會效益的雙重提升，以適應可持續發展要求。

5.2 提升財務管理信息化水平

央企財務戰略創新實踐應著重提升財務管理信息化水平。首先，引進先進的財務管理信息系統，利用云計算、大數據、人工智能等技術，實現財務數據的實時收集、精準分析和智能決策；其次，構建全面的財務信息化平臺，打破信息孤島，實現財務與業務的深度融合，提升財務管控效率；再次，推進移動辦公和遠程財務處理，提高財務管理的便捷性和響應速度；最后，強化信息安全防護，確保財務數據的安全存儲和傳輸，規避信息化過程中的潛在風險。

5.3 加強財務風險防控

在央企財務戰略創新實踐中，強化財務風險防控是一項核心任務。首先，建立全面風險管理體系，從頂層設計層面明確風險防控目標，細化風險識別、評估、監控和應對機制；其次，完善內部控制制度，確保財務活動的合規性與合理性，有效預防舞弊與財務損失；再次，運用金融科技手段，構建智能化的風險預警系統，實現風險的早發現、早預警、早處置；最后，加強資金鏈風險管理，優化資本結構，提高資金使用效率，降低流動性風險。另外，還應密切跟蹤國內外經濟政策與市場環境變化，制定靈活的財務策略，有效應對各種不確定性風險，確保央企在復雜多變的經濟環境中穩健發展。

5.3.1 推動業財融合

在央企財務戰略創新實踐中，推動業財融合是一項重要策略。首先，央企應強化財務部門與業務部門的溝通協作，讓財務人員深入參與業務運營和決策，確保財務戰略與企業整體戰略保持一致；其次，建立和完善財務業務一體化信息系統，實時監控業務活動產生的財務數據，實現財務與業務的無縫對接，提升決策的精準性和時效性；再次，提倡實行全面預算管理，使財務預算與業務計劃緊密結合，確保資源配置符合戰略發展方向，同時通過預算執行情況反饋，持續優化業務流程和財務管理；最后，推行基于業務價值創造的績效評價體系，鼓勵業務單元主動關注和優化財務表現，以實現業財融合下的企業價值最大化。

5.3.2 培養創新型人才

在央企財務戰略創新中，培養創新型財務人才至關重要。首先，強化現有財務人員的教育與培訓，更新知識體系，提升創新、風控及數據分析能力；其次，構建多元化人才培養體系，吸引并培育財務與跨界技能兼備的復合型人才，尤其是對新興科技如大數據、人工智能等方面的應用理解與掌握；再次，通過實戰項目、輪崗交流等途徑錘煉財務人員的實戰與創新能力，促使其在實際工作中轉化創新思維，推動財務戰略實施；最后，塑造鼓勵創新、尊重人才的企業文化，建立完善的激勵機制，激發財務人才創新潛能，源源不斷地為央企財務戰略創新提供智力支持。

6 央企財務戰略的未來發展趨勢

6.1 全球化背景下的央企財務戰略展望

在全球化進程中，央企財務戰略著眼于提升全球資源配置效率，積極參與國際資本市場，優化跨國資本結構，增強競爭力。緊跟數字經濟步伐，利用區塊鏈、人工智能等技術推動財務管理數字化，實現跨境資金高效管控。構建全球風險防控體系，敏銳應對國際市場變化與各類風險挑戰。秉持開放共贏理念，深度參與國際合作，拓寬海外市場，提升全球價值鏈地位。同時，融入環境、社會和治理投資理念，追求經濟效益與社會效益的平衡，塑造負責任的全球企業形象，進而在財務管理水平與核心競爭力上取得雙重提升。

6.2 智能化、數字化技術對央企財務戰略的影響

智能化、數字化技術為央企財務戰略帶來了深遠影響。通過引入大數據、云計算、人工智能等先進技術，央企實現了財務管理數字化，提升了數據處理效率與決策精準度，優化了財務流程，降低了運營成本，提高了資金周轉效率[3]。數字化還改變了風險管理模式，智能風控系統實現了風險的實時預警與有效防控。面對機遇與挑戰，央企需不斷創新財務管理理念與實踐，適應數字化時代。

7 結語

新時代國有企業改革中，央企財務戰略的核心在于風險防范與創新實踐。面對復雜的經濟環境，央企通過構建風險防控體系、優化財務模式、提升信息化程度、推動業財融合及培養創新人才，成功降低了各類潛在財務風險，實現了財務戰略的精細化管理。未來，央企將強化風險意識，緊跟科技潮流，積極進行數字化轉型，創新財務實踐，穩健走向全球市場，為我國經濟社會發展貢獻力量。

參考文獻：

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[2]焦澤健.大型央企財務管理模式及其制度創新研究[J].支點，2024（2）：82-84.

[3]孫淑娟.數字經濟時代企業財務智能化轉型研究[J].理財，2024（2）：29-31.

[4]俞麗麗.新時期國有企業財務戰略管理的意義與改善策略[J].中國市場，2025 （14）：127-130.

［作者簡介］張越超（1989—），女，漢族，河北人，MBA碩士，中級會計師，研究方向：財務戰略。