我國(guó)建成全球最大國(guó)家公園體系

今年是我國(guó)啟動(dòng)國(guó)家公園體制改革10周年。10年來(lái)，我國(guó)國(guó)家公園體制建設(shè)從試點(diǎn)探索到逐步走出具有中國(guó)特色的國(guó)家公園建設(shè)之路，從一地一域到布局建設(shè)全世界最大的國(guó)家公園體系，國(guó)家公園體制建設(shè)走出了一條不平凡之路。

在國(guó)家林業(yè)和草原局7月31日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家林草局保護(hù)地司副司長(zhǎng)孫鴻雁介紹，從黨的十八屆三中全會(huì)首次提出建立國(guó)家公園體制以來(lái)，國(guó)家布局規(guī)劃了全世界最大的國(guó)家公園體系，正式設(shè)立了第一批國(guó)家公園，旗艦物種野生種群數(shù)量持續(xù)恢復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性穩(wěn)步提升；出臺(tái)40余個(gè)改革方案、規(guī)劃、辦法、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等頂層設(shè)計(jì)重要文件，從總體目標(biāo)、基本理念、主要原則、重點(diǎn)任務(wù)、制度保障等方面對(duì)國(guó)家公園工作作出全面系統(tǒng)部署，國(guó)家公園法通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議；組建管理機(jī)構(gòu)，建立局省聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，一體推進(jìn)科研、監(jiān)測(cè)、宣教平臺(tái)建設(shè)，妥善解決歷史遺留問(wèn)題等。

孫鴻雁表示，這些成績(jī)充分表明，中國(guó)國(guó)家公園現(xiàn)代化治理體系正逐步形成和完善。

國(guó)家公園和我們密不可分，具有“全民公益性”

“當(dāng)我們?cè)谌茨慷靡袄遣妒巢卦绲捏@心動(dòng)魄，傍晚在大熊貓國(guó)家公園唐家河邂逅10余種野生動(dòng)物，在云南梅里雪山呼吸最清冽的空氣，感受前所未有的純凈、廣闊與美麗時(shí)，這份美好便是中國(guó)國(guó)家公園饋贈(zèng)給每一個(gè)中國(guó)人、每一代中國(guó)人的珍貴禮物。”

國(guó)家公園研究院院長(zhǎng)楊銳接受記者采訪時(shí)表示，國(guó)家公園是最美麗的國(guó)土，是最原真的自然。老百姓擁有公平機(jī)會(huì)體驗(yàn)中國(guó)最美、最極致的自然，這是直接受益。

國(guó)家公園大多遠(yuǎn)離城市和鄉(xiāng)村，那么跟百姓有多大關(guān)系？楊銳說(shuō)：“其實(shí)，國(guó)家公園和我們每時(shí)每刻都密不可分。”

人類(lèi)生存需要清潔的空氣、干凈的水源、合適的氣候，衣食住行無(wú)不直接或間接來(lái)源于大自然，來(lái)源于平衡健康的生態(tài)系統(tǒng)。國(guó)家公園作為品質(zhì)最優(yōu)的生態(tài)系統(tǒng)，是氣候穩(wěn)定器、是大自然中的凈水機(jī)和空氣凈化器，是最普惠的生態(tài)產(chǎn)品。

楊銳介紹，如果將國(guó)家公園建設(shè)比喻為火箭，那么它第一級(jí)推進(jìn)器是“生態(tài)保護(hù)”，2013年10月至今的12年間，中國(guó)國(guó)家公園建設(shè)在生態(tài)保護(hù)方面成效顯著，有目共睹。在“生態(tài)保護(hù)第一”的前提下，“全民共享”將成為中國(guó)國(guó)家公園建設(shè)的第二級(jí)推進(jìn)器，將中國(guó)國(guó)家公園帶到新的高度。

“全民公益性”是國(guó)家公園建設(shè)三大理念之一。楊銳認(rèn)為，國(guó)家公園建設(shè)中的“全民公益性”可體現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

一是進(jìn)一步確立國(guó)家公園的全民公益屬性和國(guó)民福利性質(zhì)。建議國(guó)家公園采取公益性低門(mén)票價(jià)格制度，對(duì)軍人、學(xué)生、老年人、殘疾人等實(shí)行免票。在訪客容量有限的情況下，采用預(yù)約制讓老百姓公平獲得進(jìn)入國(guó)家公園、體驗(yàn)特定自然線路的權(quán)利。

二是高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量規(guī)劃，建設(shè)全民共享基礎(chǔ)設(shè)施，包括國(guó)家公園訪客中心、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等。

三是實(shí)施國(guó)家公園志愿者制度。讓每一位國(guó)民不僅有機(jī)會(huì)體驗(yàn)極致自然，也有機(jī)會(huì)“志愿服務(wù)”，用實(shí)際行動(dòng)回饋大自然，并從這種志愿服務(wù)中陶冶情操。

我國(guó)自然保護(hù)地體系建設(shè)已進(jìn)入系統(tǒng)集成、全面推進(jìn)的新階段

“國(guó)家公園建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。”孫鴻雁說(shuō)，國(guó)家公園由原有自然保護(hù)地的單一要素保護(hù)向山水林田湖草沙一體化系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，既涉及重構(gòu)自然保護(hù)地管理體制機(jī)制，又涉及自然資源資產(chǎn)管理、國(guó)土空間用途管制、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、社區(qū)民生發(fā)展等制度創(chuàng)新，可以說(shuō)點(diǎn)多面廣，對(duì)國(guó)家公園保護(hù)建設(shè)管理提出了更高要求。

目前，我國(guó)已正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國(guó)家公園。

孫鴻雁介紹，三江源國(guó)家公園整體保護(hù)了長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的源頭生態(tài)系統(tǒng)。與2015年相比，三江源頭再現(xiàn)“千湖美景”，藏羚羊、藏原羚、藏野驢等野生動(dòng)物數(shù)量大幅增長(zhǎng)。

大熊貓國(guó)家公園已實(shí)現(xiàn)13個(gè)大熊貓局域種群棲息地連通，建設(shè)6條生態(tài)廊道，解決了局部“保護(hù)真空”和棲息交流問(wèn)題。我國(guó)野生大熊貓總數(shù)量從20世紀(jì)80年代的1100只，恢復(fù)到約1900只。

東北虎豹國(guó)家公園建成現(xiàn)代化智能化的天空地一體化監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)東北虎與東北豹的全天候全區(qū)域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)定位、人虎沖突預(yù)警和高效管理，東北虎、東北豹數(shù)量分別從試點(diǎn)之初的27只、42只增長(zhǎng)到70只、80只左右，初步恢復(fù)眾山皆有虎的景象。

海南熱帶雨林國(guó)家公園雨林生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，全球最瀕危的靈長(zhǎng)類(lèi)動(dòng)物之一海南長(zhǎng)臂猿，野外種群數(shù)量由國(guó)家公園設(shè)立之初的5群35只增長(zhǎng)到7群42只，是全球20種長(zhǎng)臂猿中唯一持續(xù)增長(zhǎng)的種群。

武夷山國(guó)家公園將江西省武夷山區(qū)域納入保護(hù)范圍，福建、江西兩省一體化開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，新發(fā)現(xiàn)雨神角蟾等多個(gè)新物種，黃腹角雉數(shù)量保持在1000只左右。

“總體來(lái)看，我國(guó)自然保護(hù)地體系建設(shè)已進(jìn)入系統(tǒng)集成、全面推進(jìn)的新階段。”孫鴻雁表示，相關(guān)部門(mén)將持續(xù)加強(qiáng)系統(tǒng)治理，落實(shí)自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案、國(guó)家公園空間布局方案，按照成熟一個(gè)設(shè)立一個(gè)的原則，穩(wěn)慎設(shè)立新的國(guó)家公園，組織實(shí)施山水林田湖草沙系統(tǒng)治理工程和生物多樣性保護(hù)重大工程。同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)民生改善，引導(dǎo)、扶持當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，推廣生態(tài)管護(hù)員“一戶(hù)一崗”等模式，拓展群眾就業(yè)增收渠道。