終身學習背景下漳州市老年教育服務供給改進研究

中圖分類號：G777 文獻標識碼：A文章編號：1672-8122（2025）08-0114-08

黨的二十大報告提出構建“全民終身學習的學習型社會、學習型大國”的戰略部署，對于建設學習型社會、構建終身學習體系，提高國民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質，服務全面建設社會主義現代化國家戰略任務具有重要的指導意義。老年教育服務能夠促進老年人實現終身學習，推動社會和諧進步，是學習型社會建設的重要組成部分。隨著社會經濟的發展和人口結構的調整，漳州市老年教育服務供給情況引起多方關注。漳州市衛生健康委員會發布的《2022年漳州市老齡事業發展公報》（下稱“《公報》\"）顯示，截至2022年末，漳州市常住人口中60歲及以上老年人占比為 19.06% ，遠超 15% 國際標準線[]。近年來，漳州市人口出生率持續下降，這一比例仍在上升。針對漳州市老年教育服務供給課題的研究，既是老年人實現終身學習、安享晚年的實際需求，也是人口老齡化社會的現實需求。

在老年教育服務供給研究方面，一些學者從民族地區、“互聯網 +^， 、社區教育、鄉村振興和臨床心理學等不同角度展開探索。2019年，學者張鶴、劉海珍在《民族地區老年教育服務供給體系建構》中提出立足老年教育規劃，從多方面健全老年教育服務供給體系[2]；2020年，學者高茜、許玲在《“互聯網 + ”時代美國老年教育服務供給模式探析》中對教育服務供給模式的創新與變革進行研究[3]；2023年，學者陳蘭雙等在《老年教育與心理健康：實證、理論和機制》中闡述了老年教育影響心理健康的內在機制[4]；2024年，學者江煜偉在《老齡社會下社區開展老年教育服務探析》中對社區開展老年教育的必要性及措施提出了思考[5]；學者朱佳在《鄉村振興背景下農村老年教育服務質量提升策略研究》中對農村老年教育服務開展研究[；學者蒲學均在《關于老年教育服務銀發經濟發展的幾點思考》中提出了老年教育促進、支撐、服務銀發經濟的現實路徑[7]。本文基于漳州市老年教育服務現狀，供給主體、內容、方式和體系等方面進行分析，并提出改進策略。

一、研究設計

（一）測量工具

問卷一：漳州市老年教育服務供給滿意度調查問卷（服務對象版）。該問卷分為兩部分，第一部分包含調查對象的性別、年齡、文化程度、退休前職業、婚姻狀況、居住情況、所在地區等基本特征；第二部分主要從老年教育服務供給主體、教育資源、服務方式、受教育結果四個維度來測評老年人的滿意度。問卷采用單選題形式，運用“李克特5點計分”方式，所有變量的賦值按由高到低分為5級進行排列，“非常滿意\"賦5分，“滿意”賦4分，“一般”賦3，“不滿意”賦2分，“非常不滿意”賦1分?？偡衷礁叽韺Ξ斍敖逃展┙o的滿意度越高。該問卷信度為0.85，效度為0.89，信效度較好，符合測量學要求。

問卷二：漳州市老年教育服務供給現狀調查問卷（相關領域人員版）。該問卷主要針對老年教育服務供給相關行業從業人員和涉及領域的相關人員，從供給主體、內容、方式、保障和監管五個維度進行調查，經內在一致性檢測， α∝ 系數達0.87，信度較好。問卷的編制充分參考了相關文獻，邀請多位經驗豐富的專家進行指導并修改完善、優化指標體系，具有較好的效度。

（二）數據收集及樣本特征

本研究調查對象為漳州市各縣（市、區）60歲及以上不同職業的老年人，以及與老年教育服務行業相關人員。調查時間為2023年1月至9月。采用問卷星發送問卷鏈接，分別收回有效問卷740份（服務對象版）和584份（相關領域人員版），有效率分別為 95.2% 和 96.3% 。課題組通過SPSS軟件對服務對象調查數據進行統計分析，結果如下：

1.性別和年齡。此次調查的740名服務對象中，女性占 64.86% ，男性占 35.14% ；60—65歲的老年人占 60% ，66—70歲的老年人占 17.84% ，71—75歲的老年人占 8.11% ，75 歲以上的老年人占 14.06% ，覆蓋了不同年齡層的老年人。

2.文化程度和退休前的職業。此次調查的740名服務對象，其文化程度在各學段均占有一定比例。他們退休前的職業有公務員、教師、醫生、工人、自由職業及其他，覆蓋了各行各業退休的老年人。見表1、表2。

表1調查樣本的文化程度分析表

表2調查樣本退休前的職業情況統計表

續表

3.居住情況和所在地區。此次調查的老年人中，夫妻同住的占 43.25% ，與子女一起居住的占21.62% ，與父母一起居住的占 10.81% ，在養老院居住的占 10.81% ，獨居的占 9.73% 。居住城市的占52.97% ，居住農村的占 44.32% ，還有小部分居住在少數民族聚集地和偏遠山區。

表3調查樣本的居住情況統計表

表4調查樣本所在地區統計情況表

二、漳州市老年教育服務供給現狀調查

（一）老年教育服務供給滿意度情況

1.老年教育服務供給整體情況滿意度

僅有 0.54% 的老年人對目前漳州市教育服務供給表示非常滿意， 2.7% 的老年人表示滿意， 28.11% 的老年人表示一般， 40.54% 的老年人表示不滿意，還有 28.11% 的老年人表示非常不滿意。從調查數據可以看出，超過六成的老年人認為目前漳州市教育服務供給有待提高。

2.老年教育服務供給整體情況滿意度在性別上的差異

老年教育服務供給的滿意度在性別上差異不顯著（pgt;0.05） ，見表5。

表5老年人教育服務供給整體情況滿意度在性別上的 Φ_t 檢驗

3.老年教育服務供給整體情況滿意度在年齡上的差異

老年教育服務供給整體情況滿意度在年齡上存在顯著差異（ plt;0. 05 ），事后比較發現，60—65歲、66—70歲、71—75歲老人滿意度高于81歲以上老人，見表 6

表6老年人教育服務供給整體情況滿意度在年齡上的方差分析

4.老年教育服務供給整體情況滿意度在文化程度上的差異

老年教育服務供給整體情況滿意度在文化程度上存在顯著差異（ _plt;0.01 ，事后比較發現，本科 ?gt; 文盲、研究生 gt; 文盲、本科 ?gt; 小學、研究生 gt; 小學、本科 ?gt;^? 初中、研究生gt;初中、本科 gt; 大專、研究生 gt; 大專，見表7。

表7老年教育服務供給整體情況滿意度在文化程度上的方差分析

5.老年教育服務供給整體情況滿意度在婚姻狀況上的差異

老年教育服務供給的滿意度在婚姻狀況上差異不顯著 （ pgt;0.05? ，見表8。

表8老年教育服務供給整體情況滿意度在婚姻狀況上的方差分析

6.老年教育服務供給整體情況滿意度在居住情況上的差異

老年教育服務供給整體情況滿意度在居住情況上存在顯著差異（ plt;0. 01 ），事后比較發現，單獨居住 gt; 養老院居住、夫妻居住 gt; 養老院居住、與子女一起居住gt;養老院居住、與父母一起居住 gt; 養老院居住、其他 gt; 養老院居住，見表9。

表9老年教育服務供給整體情況滿意度在居住情況上的方差分析

7.老年教育服務供給整體情況滿意度在居住地上的差異

老年教育服務供給整體情況滿意度在居住地上存在顯著差異（ plt;0. 05） ，事后比較發現，居住在城市的老年人滿意度高于居住在鄉村的老年人，見表10。

表10老年教育服務供給整體情況滿意度在居住地上的方差分析

（二）老年人對教育服務的需求情況

在“請根據需求程度對下列老年教育服務供給內容進行排序”題中，根據調查數據可知，受訪的老年人需要的教育服務排名前五位的分別是心理健康教育、衛生保健教育、家庭教育、文娛活動、人際合作，見圖1。

圖1老年教育服務供給內容需求程度排序圖

（三）對漳州市老年教育服務相關領域人員的調查

1.老年教育服務供給主體情況。在多選題“您認為老年教育服務供給主體都包括哪些”，受訪者選擇政府部門的占 86.3% ，選擇社會組織的占 82.8% ，選擇市場組織的占 56.7% ，選擇個體的占 50% 。從數據上看，超過一半的受訪者認為政府部門、社會組織、市場組織和個體都是老年教育服務供給主體的組成部分。其中，超過六成的受訪者認為政府部門應當在老年教育服務供給方面發揮主導作用。

2.老年教育服務供給內容情況?！澳J為老年教育服務供給的內容應該有哪些？請您根據重要性對老年教育服務供給內容從高到低進行排序”，排前五位的分別是心理健康教育、衛生保健教育、家庭教育、文娛活動、科普教育，見圖2。

圖2相關領域人員認為老年教育服務供給內容重要性排序統計圖

3.老年教育服務供給相關法規制度普及情況。僅有 8% 的受訪者表示非常了解， 19.86% 的受訪者表示了解， 47.95% 的受訪者表示一般，還有 23.29% 的受訪者表示不了解和非常不了解。數據顯示，超過七成的受訪者并不了解漳州市老年教育的相關政策法規。同時，通過調查我們還了解到，超過六成的受訪者對漳州地區是否有針對老年教育服務的相關政策法規并不清楚。

4.老年教育服務經費來源情況。多選題“您所知道的老年教育服務經費來源有哪些”，選政府撥款的占 82.88% ，選街道或社區經費的占 66.44% ，選自己繳費的占 50.68% ，選企業贊助的占 50% ，選商業贊助的占 40.41% 。數據顯示，當前漳州市老年教育服務經費來源呈現多樣性，以政府撥款為主，企業贊助和老年人自費為輔。

5.老年教育服務師資配備及學習方式調查。“您所了解的老年教育師資情況如何？”（多選題），其中，選擇有專職教師進行教學的占 55.4% ，選擇基本由兼職老師進行教學的占 53.4% ，專兼職教師都有的占 56.1% ，老年人之間互相學習的占 58.1% ，老年人自主學習的占 42.4% 。調查數據顯示，在老年教育師資方面，專職教師與兼職教師比例基本持平，教學授課與自學、互學并重，見表11。從調查數據可以看出，為老年人進行授課的專任教師相對缺乏。

表11老年教育師資情況統計表

6.老年教育服務資源供給方式。在“您認為老年人教育服務應以何種形式開展？”題中，選擇老年活動中心的占 83.56% ，選擇老年大學的占 78.77% ，選擇社區教育服務中心的占 74.66% 。

7.老年教育服務供給存在問題調查。在“您認為目前漳州市老年教育服務人員方面存在哪些不足？”（多選題）題中，認為人員太少的占 70.55% ，認為對老年教育管理的重視程度不夠的占 70.55% ，認為專業化程度不夠的占 62.33% ，認為服務人員兼顧工作太多的占 59. 59% ，認為從業人員待遇較低的占 58.9% 。從調查數據可以觀察到，受訪者普遍認為政府和社會對老年教育管理的重視程度不夠，老年教育服務的人員配備數量不足，兼顧的工作太多，專業化程度不高，待遇較低。

三、漳州市老年教育服務供給現狀分析

（一）老年教育服務內容供需匹配不到位

《公報》顯示，漳州市老年人教育服務供給內容主要集中在文化、藝術、體育等方面。然而，通過比對老年人關于供給內容需求程度和相關領域人員對供給內容重要性排序的調查數據（圖1和圖2）可知，當前，漳州市老年人的教育服務需求排在前三位的是心理健康教育、衛生保健教育和家庭教育。這說明相關教育服務供給內容無法滿足老年人對教育的個性化需求，供需匹配尚不到位。

（二）供給方式多樣性不足

目前，漳州市老年教育服務供給集中在老年大學、鄉鎮綜合文化站、圖書館、各類文體老年協會和廣播電視專欄科普欄目中，存在多樣性不足的問題，難以滿足不同年齡層老年人的差異化需求。《公報》顯示，截至2022年底，全市已創辦各級老年大學11所，現有在校學員9364人，占全市老年人口總數的比例還不足 1% 。鄉鎮綜合文化站主要服務于鄉鎮全體居民，針對老年教育的服務內容較少，各類老年協會也只是少部分有共同興趣愛好的老年群體形成的社會團體組織。運用SPSS軟件對調查數據進行分析了解到，不同年齡、文化程度和居住情況的老年人，對于當前教育服務供給的滿意度存在著顯著差異，說明當前老年教育服務供給方式覆蓋不夠全面，無法滿足不同老年人的需求。

（三）城鄉供給不均衡

通過方差分析顯示，老年教育服務供給整體情況滿意度在居住地方面存在顯著差異（ plt;0. 05? ，居住在城市的老年人滿意度高于居住在鄉村的老年人。從問卷數據可以了解到，大多數鄉村老年人對漳州市老年教育服務供給并不了解，對相關政策也不知曉。大部分優質教育資源集中在市區，可以提供相對多樣化的課程和活動，滿足城市老年人的需求，教育水平也普遍較高。同時，城市教育服務比較完善，有專門的機構和組織提供咨詢、指導和輔導等服務，老年人能夠得到更好的關注。鄉村地區由于條件限制，老年人受教育資源相對匱乏，老年教育設施較少，課程內容也相對單一，無法滿足鄉村老年人更廣泛的需求。加之老年教育師資和服務人員缺乏，教育服務水平有待提升。

四、影響漳州市老年教育服務供給質量的主要因素

（一）政府主導地位彰顯不足，多元化供給體系尚未形成

“漳州市委、市政府一直高度重視教育事業的發展，始終把教育納入黨政重要議事日程，堅持教育優先發展的戰略地位，先后做出了科教興市、加快發展地方高等教育、民辦教育、高中階段教育、職業教育等決定?！盵8]作為終身教育的重要組成部分，老年教育關乎漳州市96.6萬60歲及以上老年人受教育的需求和權利。由于政府在部分老年教育服務中的主導地位彰顯不足，未充分發揮引領作用，對老年教育在人力、物力、財力等方面的投入有待加大，未能協調統籌、整合各類社會組織、企業、個人等形成多元化的供給體系。

（二）社會力量參與老年教育服務不夠充分

社會力量是指社會中獨立于政府和市場的組織、機構、企業、非營利組織以及個人等，以自發的方式參與社會事務和提供社會服務的力量。它們通過整合資源、組織活動、提供服務等方式，為社會問題的解決和社會發展作出積極的貢獻。在老年教育服務中，社會力量包括社會組織、非營利機構、企業以及志愿者等，他們通過提供教育資源、開展培訓、組織社交活動等方式，為老年人提供學習、交流和參與社會活動的機會，促進老年人的自我發展和社會融入。社會力量的充分參與對政府在老年教育服務供給的局限性方面能夠起到較好的補充和輔助作用，對漳州市老年教育服務供給具有重要的現實意義。但從現實情況來看，當前漳州市地方社會力量參與到老年教育服務的各領域各環節還不夠充分和深入。

（三）老年教育服務制度保障體系尚未健全

近年來，我國出臺了《老年教育發展規劃》（2016—2020年）、《中國教育現代化2035》《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等一系列政策法規，從國家層面對老年教育服務供給方式、供給內容和機制保障指明了發展方向。漳州市積極貫徹落實國家關于老年教育服務的總體部署，漳州市教育局、中共漳州市委老干部局、漳州市衛生健康委員會于2020年印發了《關于進一步推進全市老年教育發展的通知》，對如何發展老年人教育在宏觀上給出了政策性的指導意見。但是，在實際推進方式及具體舉措方面出臺的政策文件有待進一步擴充，涉及老年教育服務規范、老年教育經費保障、老年教育收費標準、老年教育師資隊伍建設等相關文件目前暫未出臺。

五、漳州市老年教育服務供給改進策略探析

（一）明確政府主導地位，構建“ 1+N^′′ 老年教育服務供給主體

首先，政府在老年教育服務供給方面發揮著政策指導、規劃制定、資源調配、統籌協調、監管評估等作用，要進一步明確其主導地位，壓實主體責任。其次，社會組織和企業具有較為充足的資源和豐富的經驗，在老年教育服務供給中扮演著重要角色。社會組織和企業具有的靈活性和資源整合優勢，與政府的權威性和指導性正好形成互補，可通過公私合作的方式提供優質的教育服務。社區是老年教育供給的重要載體，社區教育則是提高老年教育覆蓋面的有效途徑。政府應充分引導、發揮社區教育功能，共同推動老年教育服務朝高質量、可持續方向發展。最后，老年教育也是家庭的責任和義務。政府應加強宣傳、教育和政策引導，提高家庭對老年教育的重視度和參與度，提供支持和鼓勵。同時，老年教育供給主體還包括老年人個體。政府應鼓勵老年人主動參與和選擇老年教育，暢通反饋渠道，支持老年人充分表達訴求，及時反饋受教育的體驗情況，形成良好互動。通過構建以政府為主導，社會、社區、家庭、個人等共同參與的4 1+N^′′ 老年教育服務供給主體，充分發揮服務主體的合力作用，加大對老年人受教育需求的關注力度，全面提升老年教育服務供給質量。

（二）鼓勵民間資本進入，創新服務供給方式

目前，漳州市民間投資注人老年教育服務供給領域明顯不足，政府應進一步采取有效措施鼓勵其進入，并創新服務供給方式。首先，提供政策支持，采取激勵措施。政府要出臺相關政策，給予民間資本在老年教育領域的稅收優惠、貸款支持、場地租賃等方面的政策支持，提升其進入老年教育服務供給的意愿和動力，保障服務供給的可持續性。同時，鼓勵設立專門的老年教育創業基金，為民間資本提供資金支持和風險保障。其次，建立合作機制與伙伴關系。政府應著眼于基礎性、普惠性和兜底性的老年教育服務項目，通過授權經營、合同外包等方式，對非公益性、消費型的老年教育服務項目進行市場運作[9]。合作建立老年教育中心、社區教育機構、鄉村學習中心等，共同承擔老年教育的設施建設、課程開發、教學提供和服務保障等，充分滿足老年教育服務供給需求，保障老年教育服務供給的多樣性和有效性。最后，加強宣傳和推廣。政府應進一步加強對老年教育的宣傳和推廣，提高社會對老年教育的認知度和重視程度。通過舉辦論壇、展覽、媒體宣傳等方式，吸引民間資本關注并挖掘老年教育產業領域的商機和投資機會。此外，政府在引導和支持民間資本的同時，還應加強監管和規范，確保老年教育服務供給的可持續發展和社會公益性。

（三）強化社區教育服務功能，完善社區教育治理體系

社區教育是老年教育服務的重要載體，也是開展老年教育最便捷、有效的途徑?！鞍l展社區教育逐漸成為我國終身學習體系建設的重點，如何進一步明確社區教育在終身學習體系中的功能定位，對于促進社區教育自身發展和建設學習型社會具有重要意義?！盵10]對此，應充分發揮社區教育功能，進一步打破老年教育的時空界限，縮小城鄉差距，擴大老年教育覆蓋面，更好地關照所在區域老年人的教育需求。首先，要堅持以老年教育需求為導向，創新方式方法，拓寬渠道途徑，全面推進縣域社區學習中心建設，建立健全漳州市城鄉一體的縣（市、區）社區教育學院、鄉鎮（街道）社區學校、村（社區）教學站（點）三級社區學習中心網絡，實現縣級（市、區）社區學習中心基本覆蓋。其次，要依托當地開放大學、高等院校、成人學校等，推動老年教育資源開放共享。通過政府扶持、高校支持、養老機構和醫療機構參與、民營企業助力等方式，促進各方資源同社區老年教育進行有效融合。第三，要開展社區老年教育品牌建設活動，設立“醫養教模式”“數字社區老年教育模式\"等創新項目，有效提升優質學習資源供給能力和辦學水平，以點帶面，助力各級社區學習中心充分發揮老年教育功能。最后，要借助社區網格化管理優勢，發揮社區橋梁紐帶作用，把老年人受教育需求的被動聯系轉化為社區的主動對接，將老年人受教育需求與各方教育服務供給進行有效鏈接和匹配，共享資源，不斷提升社區老年教育服務供給水平和質量。

（四）豐富老年教育供給內容，加大師資隊伍培養力度

依托當地高校在各自領域的專業特色和辦學優勢，不斷豐富老年教育供給內容，滿足老年人的個性化需求。例如，發揮閩南師范大學心理健康教育和家庭教育的專業優勢，助力老年人解決心理健康、人際關系、家庭教育等方面的需求；發揮漳州衛生職業學院在中醫學、健康管理、運動防護等方面的優勢，加大對老年人衛生保健教育需求的供給等。通過漳州市各院校形成合力，以老年人教育需求為導向，加強老年教育服務專業建設，不斷豐富老年教育服務供給內容；不斷提升老年教育服務師資人才培養力度和質量，提高老年教育服務供給水平；建立產學研融合機制，在老年大學、社區學院、社區學習中心，特別是鄉村學習中心建立社會實踐基地，將專業學習與實踐操作有機融合，充分發揮高校服務社會的功能，助力地方老年教育事業蓬勃發展。

（五）發揮社會志愿服務力量，提高老年教育服務供給質量

首先，設立老年教育服務志愿者指導機構，提供志愿者招募和培訓、活動設計和組織、教學指導等一系列支持，確保志愿者工作順利進行。其次，建立老年教育志愿者服務協會，吸收不同年齡、不同地域、各行各業的志愿者加人服務隊伍中，按照不同專業實行分類管理。再次，依托志愿服務隊伍的多元性、公益性和服務屬性，鼓勵志愿者發揮自身專長，提供專業化服務，滿足老年人多樣化、個性化需求。最后，建立志愿者獎勵和激勵機制，表彰優秀志愿者，激勵更多人參與志愿服務，助力老年教育服務工作，為老年教育事業發展作出積極貢獻。

（六）完善老年教育服務供給制度保障體系

推動老年教育服務事業高質量發展，不僅要有宏觀上的政策指導，也要有微觀上具體化、制度化的落地措施。要從制度上全方位保障老年教育服務供給各環節，形成行之有效的制度保障體系，制度性文件的制定不僅要符合國民經濟社會發展的大方向，也要踐行終身學習理念和可持續發展理論，更要符合漳州市老年教育的實際需求，統籌兼顧，因地制宜。首先，完善老年教育經費保障機制，吸收各類民間資本、社會資金注人老年教育服務行業中，實行稅收優惠政策。其次，制定老年教育收費標準，對老年人個體或家庭情況，分類設置收費標準和減免標準，降低老年人受教育的門檻。再次，出臺相關經濟政策，加大對老年教育產業的扶持力度，針對一些具有福利性、營利性不高的產業，給予企業一定的政策補貼。最后，出臺老年教育師資隊伍建設實施辦法，加大相關人才引進力度，針對師資培養、專業建設、職稱評聘、職務晉升等方面給予政策性支持，鼓勵優秀畢業生和各類專業人才加人老年教育服務隊伍。

六、結語

完善漳州市老年教育服務供給體系，需要政府、社會、家庭和個人多方形成合力，深切關照老年人日益增長的多樣化、個性化的終身教育需求。具體而言，要由政府牽頭，多措并舉，系統性、有針對性地采取有效措施，從供給主體、供給方式、供給內容、制度保障等多方面推動漳州市老年教育服務供給側改革，完善老年教育服務供給體系，提升老年教育服務供給質量，滿足漳州市老年人對終身教育的需求，實現老有所學、老有所教、老有所樂，真正落實我國關于構建“全民終身學習的學習型社會、學習型大國”的戰略部署，加快推進漳州市富美和諧的現代化濱海城市建設。

參考文獻：

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[責任編輯：李慕荷]