高質量教育導向下我國學校體育課后服務的供需邏輯與實踐探索

中圖分類號：G807 文獻標志碼：A 文章編號：1006-7116（2025）04-0114-07

Logic of supply and demand and practical exploration for after-school physical education services in China under the orientation of high-quality education

QUAN Haiying，YANG Ning （School of Physical Education，Liaoning Normal University，Dalianl16029，China）

Abstract： Using the methods of iterature review and logic analysis，this study aims to sort out the logic of supply and demand of after-school physical education services under the orientation of high-quality education， examining development status of after-school physical education services in China based onthe theoryof supplyanddemand， and analyzing the specific manifestations of the contradiction between the supply and demand of after-school physical education services and the reasons for its existence，and then also suggesting the corresponding means.The study concludes that under the theoryof supply and demand，after-school physical education services continue to suffer from the contradiction between high expectations of quality demand and low supply，the contradiction between diversified content demand and single supply，and the contradiction between surging real demand and lagging supply. Given that it is proposed that in order to seek high-qualitydevelopment of school sports after-school services，it is necessary to start from the supply side，the demand side，and the supply and demand side，so as to achieve multi-party synergy to pullthe elasticityof thesupply，torelease the potential of the demand by the appropriate content and optimize the balance of supply and demand by a sound system，and then to promote high-quality after-school services of school sports on the basis of the theory of supply and demand.

Keywords： school physical education;after-school physical educationservices；high-quality education；supply and demand theory

黨的十九屆五中全會提出“建設高質量教育體系”的目標。高質量教育具有更優質、更均衡、更多元等豐富內涵，是中國教育現代化發展的最優選擇。隨著2021年《進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔意見》的頒布（以下簡稱“雙減”政策），我國加快持續邁向“建設高質量教育體系”和“教育強國”的步伐，“雙減”政策不僅將規范校外培訓機構作為政策實施重點，還將提升教育教學質量和課后服務水平作為工作重心。同時，“注重學生的身心健康發展和素質教育”應是學校教育的出發點與落腳點，在教育變革的背景下，課后服務儼然成為承接素質教育、“雙減”落地和家長需求的集合體，為促進教育的高質量發展，要不斷推動課后服務成為素質教育的主陣地

自“雙減”政策頒布以來，學校體育課后服務的發展儼然成為一個關鍵議題，目前關于體育課后服務的相關研究主要集中于實施效果、存在問題和資源配置等方面，這些研究雖為體育課后服務的發展提供了一定的理論與實踐支撐，但多數只著眼于局部問題的分析，并未看到學校體育課后服務在實際發展中還存在的內部供需失衡矛盾及成因。而供需理論作為一種研究供給與需求匹配關系的理論框架，常用于分析資源配置、政策調整與需求關系滿足之間的內容，在學校體育課后服務領域，供需理論可從資源配置、利益協調與效率提升等方面提供一個全新的研究視角，幫助深人剖析服務供給與學生需求之間的互動關系，識別學校體育課后服務在發展中存在供需失衡的根源2。基于此，從高質量教育的時代需求出發，依托供需理論，全面分析學校體育課后服務發展中的供需矛盾及成因，并從理論和實踐層面探討破解供需失衡的具體路徑，對破解學校體育課后服務供需失衡難題，助推學校體育課后服務高質量建設和“雙減”政策落實都具有一定的理論和實踐意義。

1供需理論與我國學校體育課后服務的理論適切性分析

1.1 供需理論的核心內涵與主要內容

供需理論是馬克思政治經濟學的主要構成部分，它既是明確供給與需求概念及內在關系的科學理論體系，也是研究經濟交易過程中出現供需失衡問題的邏輯前提。馬克思從供給的價值、使用價值、社會屬性、自然屬性和有效性等多個維度出發，界定了供給的核心概念與內涵，指出有效供給是通過合理配置多種生產要素以生產“產品”的過程；同時還從需求的質量、彈性和變動性、階級性等方面闡述需求的核心內涵與概念，認為經濟學中的需求必須具備支付能力，才能區別于一般意義上的需要2（見表1）。在理論和實踐層面，馬克思政治經濟學強調供給與需求是辯證統一的整體，指出在經濟發展中，過度偏重供給或需求的任何一方都會導致經濟失衡。因此，為實現經濟的可持續發展，社會整體的再生產必須保持供給與需求的動態平衡，這種平衡不僅體現在供求數量的匹配上，也體現在供求結構的協調與優化方面?？傮w來說，馬克思供需理論的核心價值在于為經濟運行提供了一個邏輯框架，供需理論揭示的供需平衡原則，不僅為宏觀經濟調控提供了依據，也為微觀領域中各類供需關系的研究奠定了理論基礎。

表1供需理論的核心內涵與主要內容

1.2供需理論與我國學校體育課后服務發展的理論適切性

教育的發展從不是孤立的個體，它與政治、經濟等多種社會因素皆存在關聯，在高質量教育背景下開展優質的學校體育課后服務，同樣需要透過復雜的社會機制來探尋其內部發展邏輯。馬克思供需理論作為經濟學的重要理論框架，不僅適用于傳統的市場交易領域，在跨領域的應用中也展現了較強的適應性，尤其在教育領域，供需理論為解決教育問題提供了重要的理論依據。從學校課后服務本身出發，其服務主體為學生，提供者為學校、社會等多個部門，學校體育課后服務不同于學校課堂教學，更是一項旨在保護和促進學生成長的教育服務活動。在本質上課后服務既具有“準公共服務”的屬性，這包含了一定的市場化特點。但由于課后服務存在酌情收費與獲取報酬的機制，也決定了課后服務的供需雙方存在類似于“買賣關系”的互動模式。但因其還同時兼顧教育屬性和公益性，又使課后服務的供需關系具有一定的獨特性。因此，在這一背景下，如何使學校體育課后服務的供給在質量、內容與水平上契合學生和家長的實際需求，成為制約其高質量發展的關鍵問題。但當學校體育課后服務買方的需求與賣方所提供的服務內容不匹配時，就會在買賣關系中出現供需矛盾，矛盾長時間存在且未能解決，則會嚴重阻礙學校體育課后服務的發展與實施。

在學校體育課后服務發展的實踐中，供需理論提供了重要支撐。馬克思供需理論強調供需的動態平衡與有效互動，借助這一理論，可以更加系統地分析學校體育課后服務中“供給側”與“需求側”之間的關系，通過“有效供給”與“有效需求”的互動邏輯，可為學校體育課后服務的均衡發展指明方向，精準對接學生和家長多樣化的需求，逐步形成與實現供需動態平衡的服務模式，進而展現供需理論在學校體育課后服務領域的適切性，推動學校體育課后服務的可持續發展（見圖1）。

圖1學校體育課后服務高質量發展供需實踐路徑

2供需理論下我國學校體育課后服務的發展審視

2.1我國學校體育課后服務發展的供給側審視

馬克思經濟理論中的供給是指生產商品的一方，它具備自然屬性和社會屬性，同時體現著供給本身的物質形態和社會關系。在學校體育課后服務中，學校儼然是體育課后服務供給的主體，也就是馬克思供給理論中的“生產者”，作為服務供給的主體，為解決自身資源不足的問題，學校已開始在社會、高校中探索新的合作供給方，從而擴大自身的供給實力。隨著校外培訓機構的治理，學校體育課后服務發展速度加快，這種現象的出現來自于教育和社會需要的助力，因此，學校體育課后服務的供給必須與教育、社會的需求方向契合。

從供給理論出發，提升供給質量的最優條件應當主要取決于需求方與供給方，這主要體現在供給方在服務開展內容、模式、形式的供給上是否與需求方相符，而精準識別需求是推動學校體育課后服務進行有效供給的關鍵。從供給理論的視角審視學校體育課后服務的發展，可從根源上幫助學校有效地調整課后服務供給，完善相應的服務供給監管評價制度，提升學校體育課后服務供給的有效性，從而為學生提供豐富的體育課后服務。

2.2我國學校體育課后服務發展的需求側審視

家長與學生的需求是學校體育課后服務開展的重要動力，自倡導建設高質量教育體系以來，國家接續出臺的相關政策，皆指向了學生體質和素質教育的發展。在此背景下，學校體育課后服務的需求量也有了大幅度增長，根據教育部調查數據顯示，已有 96.3% 的學校提供了課后服務，其中體育課后服務已經成為課后服務開展的重要依托。從已有數據可看出目前課后服務需求量的增長較為迅速。

在學校體育課后服務需求激增的情況下，把握好需求主體的需求動機和需求方向尤為重要。學校體育課后服務參與者的需求動機，可從心理學家馬斯洛的需求層次理論進行分析。馬斯洛從動機的角度出發將人們的需求自上而下分為5個層次，從學校體育課后服務的需求主體來看，家長對于學校體育課后服務的需求更傾向于服務內容對學生體育技能的提升與體育興趣的培養，這種需求更多地體現在自我實現需要方面，借助具象化的需求能更加清晰把握需求者參與學校體育課后服務的動機。

2.3我國學校體育課后服務發展的供需辯證關系

供給與需求同屬于供給理論，雖是一個問題的兩個方面，但兩者卻存在不可分割的辯證關系。經濟學指出供給創造需求，而需求則決定供給，在生產活動中，供給的主要目的就是為了滿足需求，當需求不存在時供給的目的與動力就會減弱，而供給則會在發展中引起新的需求[2]

在供需理論的基礎上學校體育課后服務的發展同樣體現了供需的辯證關系，高質量的體育課后服務既意味著“供給方”的創造性發展和有效供給的增加，也意味著與“需求方”的高度契合。優質的學校體育課后服務不能只關注供給導向或需求導向，學校體育課后服務若只關注供給導向則會缺乏創新性，而只關注需求導向則會產生資源的浪費，不同的需求主體有不同的需求內容，若滿足所有需求，則要動用大量的人力、物力與財力，在造成資源浪費的同時也會降低學校體育課后服務發展的積極性。因此，學校體育課后服務的發展要在供需相對平衡下進行，既要從供給的質量出發，也要從提升體育課后服務供給結構對需求變化的靈活性和適應性出發，更要立足于體育課后服務需求的多樣化，只有在供需平衡的基礎上，才能促進學校體育課后服務的高質量發展。

3我國學校體育課后服務的供需矛盾表現

3.1質量需求高期望與供給偏低的矛盾

在學校體育課后服務普及與校外培訓機構得到管制的情況下，家長顯然將培養學生體育興趣和運動特長的重心從依賴于校外培訓機構轉移到了依賴學校體育課后服務，而目前我國學校體育課后服務在開展過程中受到校內各類體育資源不足和服務專業化程度不高的制約，致使體育課后服務的供給質量還無法充分滿足當前學生的體育需求和家長的期望。

從概念上來講，學校體育課后服務應該是由學校開展，并以滿足學生個性化發展需求和促進學生健康成長為目的的體育服務活動9]。作為服務活動，服務的質量是判斷服務能夠達到預設標準的重要手段，從Gronroos構建的服務質量模型中可得知服務質量包含功能質量與技術質量兩個方面，其中功能質量指的是消費者怎樣得到這種服務。帶人馬斯洛的需求理論，家長與學生作為體育課后服務質量的感知方，更期望學校體育課后服務在開展的各方面都具有較高的質量，但目前學校體育課后服務的基礎條件與校外營利性的體育培訓機構相比還具有一定差距2。在此條件的限制下，學校體育課后服務的供給質量并不能滿足家長與學生的個性化需求，這就突顯出“供需雙方”存在的“高”“低”矛盾。因此，在高質量教育導向以及國家政策的推動下，持續優化體育課后服務基礎條件資源的供給渠道，是緩解學校體育課后服務與學生需求中存在“高”“低”供需矛盾的關鍵所在。

3.2內容需求多元與供給單一的矛盾

體育課后服務是深化學校體育教育內涵發展和提高育人質量的重要載體，教育理念的變革帶動了學校體育育人結構的大幅度調整。因此，更要推動體育課后服務的廣泛化和豐富化，使學校體育課后服務的育人作用能夠更優發揮。但目前，學校體育課后服務的供給內容單一、供給模式守舊的現象還未解決，這一現象直接影響了學生參與體育課后服務的興趣與積極性。

Gronroos所構建服務質量模型中的技術質量指的是消費者在服務中得到了什么東西。在學校體育課后服務中，家長與學生作為需求主體，對于學校體育課后服務的需求傾向于多樣化，這種多樣化既體現在內容的開展上，也體現在學生技能的掌握和身心的全面發展上。但目前，學校體育課后服務與體育課內課程依舊存在育人界限劃分不清晰的現象，部分學校未能厘清學校義務教育課程與課后服務的性質和關系，導致課內學習內容與課后服務內容呈現重復化與交叉化，這種現象直接影響了需求方在學校體育課后服務中感受到的“技術質量”[13]。同時，多元的服務內容必須搭配多樣的服務模式，但目前我國學校體育課后服務的供需顯然還存在需求方內容需求多元與供給方服務內容和服務模式供給單一的矛盾。因此，學校體育課后服務應當從需求主體出發，在內容上建立多樣化的服務模式，擴大需求方的可選擇機會。

3.3現實需求激增與供給制度滯后的矛盾

高質量教育導向下，參與學校體育課后服務的主體期待學校體育課后服務“轉向、轉型、轉變”發展，隨著需求量的增加，學校體育課后服務的優質供給必須要在領先的保障機制下進行。但目前，學校體育課后服務依舊存在需求量激增但供給保障機制較為滯后的現象。

從2021年5月開始，全國共有10.2萬所義務教育學校開展課后服務，其中有6496.3萬名學生、465.6萬教師參與了課后服務。在2021年“雙減”政策頒布后絕大多數地區已經做到課后服務全覆蓋，至此課后服務工作取得了重要進展[14]。學校體育課后服務開展面向全校學生，學校的管理負擔也逐漸加重，在校內體育課后服務呼聲增加的同時，家長和社會對學校體育課后服務的安全保障提出了質疑，保障學生的安全問題已成為制約學校體育課后服務可持續性發展的一個重要方面。同時，在學校體育課后服務快速發展的今天，堅持對體育課后服務過程和質量進行評價，對體育課后服務收費標準和引進第三方體育機構等方面進行監管，禁止“亂收費”和校外劣質體育服務資源入校現象的出現，做好體育課后服務質量評估工作和安全保障，是實現體育課后服務與新時代教育需求對接的重要方面[15。只有在優質且完善的學校體育課后服務供給制度下，才能滿足需求激增的要求。

4學校體育課后服務供需矛盾存在的原因

4.1缺乏有效的服務協同實施機制

隨著課后服務需求呈現多樣化的趨勢，學校資源和師資供給的有限性已然成為學校體育課后服務存在供需高低矛盾的關鍵原因之一。單純依靠學校單一部門或個體的力量顯然已無法滿足多樣化的課后服務需求，而通過多方協同，拓寬服務資源渠道則可有效解決體育課后服務存在的高低供需矛盾。但目前，學校體育課后服務在發展中并未形成有機的協同合作體系[]。首先，從資源協同機制出發，學校受自身場地資源和師資力量的限制，在開展體育課后服務時往往傾向于僅依靠校內資源進行服務提供，而忽視了與其他社會力量的合作，這也導致學校體育課后服務現有的基礎條件無法滿足學生多樣化、個性化的需求。其次，從合作協同機制出發，雖然目前已有部分地區學校開始嘗試與校外機構合作，但由于政策壁壘、利益分配不均、管理機制缺乏等問題，在合作中往往難以形成系統性、持續性的協同效應，這導致校外資源的豐富性和專業性無法與學?，F有的資源形成互補，進而降低了學校體育課后服務的開展質量[]

在高質量教育背景下，通過有效的協同機制，從學校等課后服務供給主體出發，打破現有資源分散的局面，實現資源的優化配置，提高學校體育課后服務的質量和效率，是解決學校體育課后服務供給低下與質量需求較高矛盾，促進學校體育課后服務持續發展的重要方面。

4.2缺乏全面的服務內容規劃機制

學校體育課后服務的開展內容與學生、家長的多元化需求之間存在顯著差距，突出表現為服務內容無法充分滿足需求方對興趣培養和技能提升的多樣化期待。一方面，家長與學生作為體育課后服務的需求方，更期望參與多種類的體育服務項目，而不僅僅局限于某單一運動技能的訓練，但目前學校體育課后服務在內容設計方面還與學生的需求存在供需脫節問題，其主要原因在于學校還未建立起有效的需求調研機制，對學生與家長需求的識別還不夠精準和全面。

另一方面，由于缺乏系統的內容評估和反饋機制，學校體育課后服務在開展時往往難以及時發現服務開展內容與學生需求之間的錯位，更無法根據學生的參與反饋對服務內容進行動態調整，反饋機制的缺失可能導致學校體育課后服務內容無法跟上需求主體的需求變化，依舊停留在最初設計階段，這在一定程度上制約了課后服務的吸引力和有效性。

學校體育課后服務內容供給的單一化和開展模式的傳統化，直接造成了需求方內容需求的多元化與學校體育課后服務供給內容單一的“供”“需”矛盾。在高質量教育背景下，學校體育課后服務開展應從需求主體的興趣和發展方向出發，通過采取具體措施優化服務內容，開展更加優質的體育課后服務。

4.3缺乏完善的服務制度保障機制

制度作為上層建筑，在一定程度上也影響著學校體育課后服務供需關系的匹配程度。隨著體育課后服務需求激增，參與體育課后服務的人數也逐漸擴大，需求的快速增長也帶來了更高的服務要求，而學校體育課后服務的高質量開展涉及到具體的協同實施、監管、評價等相關政策的制定。但目前，學校體育課后服務現有的制度保障機制并未與日益增加的需求相匹配，存在這種現象的原因首先要從學校本身的服務制度建設進行分析，體育課后服務的需求激增帶來了服務標準、管理體系和質量評估等方面的高要求，但學校體育課后服務的現行制度和政策設計未能同步跟上學校體育課后服務的需求增長，制度的滯后也成為供需矛盾存在的主要原因。其次，從校內外合作的服務制度建設來看，社會力量的參與目前已經成為學校體育課后服務高質量開展的保障，但社會力量機構的資質、安全管理標準以及利益保障等制度的建設還存在較大漏洞，制度的不健全直接影響社會力量參與課后服務的積極性，限制了資源的優化配置，也成為阻礙體育課后服務高效運行的重要原因[10]

供給制度的滯后阻礙了學校體育課后服務的高質量開展，甚至在某些情況下抑制了需求的增長。解決“激增”與“滯后”的供需矛盾，需要從“供需”雙主體出發，重點完善學校體育課后服務的安全保障、權益保護和協同實施等關鍵制度，優化供需平衡的動態調節基礎，加快推動供給制度與需求增長速度的匹配，從而實現體育課后服務的高質量發展。

5高質量教育導向下我國學校體育課后服務發展的供需實踐路徑

5.1 供給側：多方協同拉動供給彈力

學校作為體育課后服務的主要實施主體，其場地教師等資源的供給能力直接影響課后服務的質量與可持續發展。在實踐過程中，面對資源不足的挑戰，學校體育課后服務可借助協同理論，通過各系統互補的形式進行資源互惠互助，積極引進校外體育資源，從“供給側”出發，以多種途徑拓展體育課后服務資源庫，完善學校體育課后服務的協同機制，可有效提升服務的供給水平和供給彈力[。（1）拓寬資源供給渠道。學校應與地方政府、社會體育機構、體育院校等主體合作，共同建立體育課后服務資源共享平臺，以確保資源的高效利用和精確對接，同時構建第三方機構準入機制，以拓寬體育課后服務的設備支持、資金資助等方面的資源供給渠道，為學生提供更為多樣化和專業化的體育課程。（2）完善協同發展機制。為進一步減少學校與社會體育機構在合作過程中面臨的政策壁壘，在合作過程中學校應當注重資源的共享，采取共擔風險、分擔責任的機制，降低因利益分配不均帶來的矛盾，同時為進一步確保各方資源的有效調度與銜接，提升管理效率，應當建立一套跨部門的協同機制，明確體育課后服務參與主體的責任和任務，進而促進各方的有效溝通與協調[19。

學校體育課后服務應當從供給側出發，以多方協同為重點，充分發揮學校、社會與政府的體育資源優勢，以多主體協同形式擴充資源渠道，完善多方主體協同合作機制，提升學校體育課后服務專業化水平[20]。

5.2需求側：內容適配釋放需求潛力

學生與家長作為學校體育課后服務的主要需求方，加強對主體需求的精準識別與滿足，是提升體育課后服務質量與吸引力的核心所在。從需求側的角度出發，學校體育課后服務的開展應以供需內容適配為核心，即通過精準匹配學生和家長的需求，激發和釋放他們對體育課后服務的內在潛力。（1）精準調研服務內容需求。學生作為學校體育課后服務的直接受益者，其需求的精準識別是釋放課后服務需求潛力的第一步，在課后服務開展過程中，學?？山柚鷨柧碚{查、訪談、行為數據分析等多樣化需求調研方式，全面收集學生在體育興趣、活動偏好和發展目標等方面的信息，以需求調研數據作為設計與調整體育課后服務內容的主要依據。在此基礎上，根據學生需求建立可選擇的靈活性服務模式，開展“菜單式”“自選體育課后服務套餐”，通過內容多元化和選擇的自主性，達到課后服務供給與需求的統籌[2。（2）積極開展服務內容反饋。家長作為學校體育課后服務需求主體的權益代表，對服務內容的認同與反饋也直接影響著體育課后服務的質量與可持續發展，學校可通過家長座談會、意見征集平臺等方式，了解其對子女體育發展的期待與需求，進而優化學校體育課后服務的內容與流程；同時，還可建立長期的反饋和評估機制，跟蹤服務內容的開展效果，確保學校體育課后服務能夠始終在不斷變化的教育需求和社會環境中滿足學生的需求。

高質量的體育課后服務要與學生、家長等主體的需求相統籌，在服務中要讓學生根據自身實際情況和興趣愛好選擇。通過多樣化的開展形式和可選擇的服務模式，滿足不同學情學生的發展需求，保障體育課后服務開展能夠從需求側出發，釋放需求潛力。

5.3供需側：制度健全優化供需平衡

基于供需理論視角，學校體育課后服務的高質量開展不僅需要關注供給側和需求側的具體問題，還需重視供需平衡的動態調節與優化。在課后服務開展中，供需平衡的維持既依賴于服務參與的主體，同時也依賴于制度建設的系統性與科學性。從課后服務現有的實踐結果來看，缺乏健全的制度法規和實施保障機制是影響服務開展質量與效果的關鍵因素。因此，為有效促進學校體育課后服務的高質量開展，應該從制度建設出發，優化供需關系，實現服務質量的全面提升[2]。（1）加強學校內部服務制度建設。課后服務質量的提升離不開健全的專項政策法規支持，為解決制度滯后問題，學校應加強對體育課后服務的整體規劃，一方面要從服務內容、實施流程和質量標準出發，健全校內服務制度體系，為服務開展的有效性提供基礎保障；另一方面，學校應設立專門的評價和反饋機制，引入第三方評價機制，為服務實施與制度優化提供持續反饋，進而提升服務實施的規范性和透明度，為體育課后服務的長期優化奠定制度基礎。（2完善社會力量參與制度保障。在完善校內制度的同時，學校還應建立社會力量參與的資質審核和安全標準，確保外部機構提供的服務質量與學校的要求匹配，進而保障社會力量在參與體育課后服務時，能夠得到相應的資質認證、安全管理和利益保障，在制度設計的基礎上，推動與社會力量之間的良性互動。

建立相應的制度機制，是維持學校體育課后服務供需平衡，提升體育課后服務質量的重要舉措。從“供需”雙方出發，健全學校體育課后服務制度設計，促進供需雙方的良性互動和動態平衡，可為需求方提供更高質量、更契合需求的體育課后服務。

高質量教育的推進為學校體育課后服務的發展注人新動能，學校體育課后服務應以政策支持為契機，聚焦供需平衡與服務變革，并在供需理論的基礎上明晰體育課后服務發展的供需邏輯，從供給側、需求側、供需側出發，實現體育課后服務發展新突破。研究在高質量教育背景下運用供給理論探討學校體育課后服務的供需矛盾、存在原因，并從多方面出發對學校體育課后服務發展的路徑進行了探討。未來研究應當為促進學校體育課后服務的高質量發展，進一步促進多主體協同、完善體育課后服務保障制度等方面開展，實現學校體育課后服務在多措并舉下做到質量提升、結構優化、服務精準。

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