生育支持政策體系及其建構(gòu)：困境、原因與對策

自2022年開始，我國人口發(fā)展已經(jīng)進入持續(xù)負增長階段。由于人口負增長、超低生育率以及深度老齡化往往相伴相隨；同時，超低生育水平恢復到接近更替水平具有復雜性和不確定性，超低生育率、人口負增長和深度老齡化很可能在較長時間段內(nèi)延續(xù)，成為我國人口發(fā)展的新常態(tài)。[]根據(jù)中國人口與發(fā)展研究中心預測，如果缺乏強大且有效的“外力”干預，我國總和生育率在21世紀內(nèi)將在接近甚至低于1.5的水平上長期徘徊，老年人口規(guī)模超大和人口高齡化將成為影響我國社會良性運行和人口均衡發(fā)展的一個重要問題。[2]社會良性運行和人口均衡發(fā)展不僅是我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗自標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的必要條件，也是我國維護世界和平、保障國家安全和維護社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。生育支持政策體系①是促進人口長期均衡發(fā)展的重要制度支撐。為此，黨中央站在統(tǒng)籌全黨全國工作大局和社會主義現(xiàn)代化建設全局的高度，提出了積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，并基于我國人口發(fā)展新形勢、新問題和新特點，明確作出了到2025年基本建立積極生育支持政策體系的戰(zhàn)略部署。

一、我國生育支持政策的制度邏輯及其反思

為了加快完善生育支持政策體系，近些年來，我國不僅出臺了大量創(chuàng)新性的政策措施，而且提出了許多具有操作性的實施方案。尤其是中共中央、國務院作出的《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》和國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委等17部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》出臺以來，相關(guān)政策措施的制定和實施更是進入了一個活躍期和密集期。盡管生育支持政策已經(jīng)為人們所熟知并作為國家政策法規(guī)付諸實施，但在有關(guān)生育支持政策及其體系的內(nèi)涵和外延問題上卻始終存在爭議。如果將種種觀點歸納起來，人們對生育支持政策的理解大致可分為兩類，即廣義視角的生育支持政策和狹義視角的生育支持政策。從廣義視角看，生育支持政策是指一個時期里的特定區(qū)域內(nèi)直接或間接影響生育決策或生育意愿的所有社會政策，包括但不限于經(jīng)濟、人口、勞動和文化等各方面政策。需要注意的是，由于歐美發(fā)達國家的家庭親善政策與我國的生育支持政策在目標、責任等維度上具有一定程度上的邏輯共性，兩者都以滿足生育主體需求、提升生育福祉、為生育行為提供良好的社會環(huán)境為主要目標追求，有研究者認為我國的生育支持政策基本上同義于歐美發(fā)達國家的家庭親善政策，是各級政府部門用于影響家庭的婚姻、生育、照護以及教育等方面資源分配與供給的一系列政策規(guī)定和措施的總稱。[3]不過，也有學者提出，我國的生育支持政策終究是區(qū)別于歐洲家庭政策的中國本土化概念，與歐美發(fā)達國家制定家庭親善政策以賦能家庭自身發(fā)展明顯不同，我國制定生育支持政策更加聚焦于改善生育環(huán)境和提升生育動機。4]從狹義視角看，生育支持政策是直接以生育為支持和干預對象的社會政策。同時，并非所有對生育產(chǎn)生影響的政策都屬于生育支持政策。只有明確以提高生育率為政策目標，并對生育支持資源及生育行為施加正向影響的社會政策才能被界定為生育支持政策。正是基于這種認知框架，本文采用狹義視角的生育支持政策概念，將生育支持政策界定為政府為支持和鼓勵生育、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)而制定的一系列政策的組合，包括生育、養(yǎng)育、教育、住房、保險等多個方面。同時，我國生育支持政策主要由中央層面規(guī)定框架與原則，地方層面主要負責落實并結(jié)合當?shù)貙嶋H情況擬定一些實施方案，地方層面自行出臺的政策較少。所以，除非有特別說明，本文的討論主要基于中央層面的生育支持政策展開。

任何社會政策都具有一定的制度邏輯，政策變遷都是有跡可循的。對于特定社會政策，我們不能脫離其時空脈絡去觀察與理解。換言之，任何政策都不是憑空產(chǎn)生的，而是在以往相關(guān)政策的基礎(chǔ)上演化而來的。過去的政策內(nèi)容可能成為現(xiàn)有政策問題的形成背景，最終形成具有確定性的因果鏈條。換句話說，通過分析政策產(chǎn)生以來的連續(xù)性政策文本，可以發(fā)現(xiàn)特定政策從無到有、從少到多、從單項政策到政策體系的發(fā)展過程和演化邏輯。同樣，通過回溯我國生育支持政策的發(fā)展脈絡，也可以高度還原我國生育支持政策體系及其建構(gòu)的特定過程和邏輯。

嚴格地說，我國生育支持政策緣起于生育政策及其配套政策的調(diào)整，萌芽于全面兩孩生育政策及配套支持措施的出臺。2013年12月，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》，作出了“完善配套政策”“做好相關(guān)經(jīng)濟社會政策與計劃生育政策的有效銜接”“根據(jù)人口變動情況，合理規(guī)劃和配置衛(wèi)生、教育、文化、社會保障等基本公共服務資源”的戰(zhàn)略部署。[5]此文件雖未明確提出生育支持和生育支持政策的概念，但就相關(guān)工作提出了要求，進行了政策優(yōu)化，為后續(xù)生育支持和生育支持政策的提出奠定了思想和認知基礎(chǔ)。2015年12月，中共中央、國務院作出《關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》，明確提出了“調(diào)整完善生育政策與服務管理改革同步推進、配套政策措施同步制定”“建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策”的要求。[6]雖然生育配套措施在此階段仍明顯處于輔助地位，但生育支持作為一個清晰獨立的概念已經(jīng)出現(xiàn)在黨和政府文件中。2016年7月，國家衛(wèi)生計生委辦公廳與中國人口學會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展“健康家庭理論與實踐”主題征文活動的通知》，明確征文內(nèi)容包括“與健康家庭相關(guān)的生育支持、嬰幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等政策及實踐研究”。這是在政府工作實踐層面對生育支持理念的再次確認和重申，生育支持作為一個獨立的概念開始被逐步接納。2017年10月，黨的十九大報告明確地提出“促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接”，[7]這就將生育政策與經(jīng)濟社會政策銜接起來，是在政策實施層面對生育支持政策的具象化。這一時期的生育支持政策主要服務于二孩政策的落地，服務于群眾生育二孩的政策需求。2020年10月，黨的十九屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標的建議》，清晰提出“發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本”，[8]這是生育支持政策概念內(nèi)涵的重要拓展，為實施生育支持政策提供了重要抓手。2021年6月，中共中央、國務院作出《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，提出實施“三孩生育政策及配套支持措施”，首次將配套支持措施放在與生育政策同等重要的地位，并且將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，配套支持措施涵蓋財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等多個領(lǐng)域。在進一步放寬生育數(shù)量限制的基礎(chǔ)上，該決定要求“到2025年，積極生育支持政策體系基本建立”。[9]至此，生育支持政策體系的概念被明確寫入黨和政府文件。

2022年以來，在建立健全生育支持政策體系的同時，促進生育支持政策的成功落地成為各級政府的重要任務之一。2022年3月，國家明確設立3歲以下嬰幼兒照護個人所得稅專項附加扣除，2023年將扣除標準從每個嬰幼兒每月1000元提高到2000元。同期，國家醫(yī)保局將符合條件的兒童藥品納入《國家基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄（2023年）》。2022年7月，國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委等17部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》，進一步確立了生育支持政策體系的基本框架。同時，推出20項落實生育支持政策的具體措施，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，完善財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等方面的積極生育支持措施。2022年10月，黨的二十大報告明確指出，要“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系”，[10]這意味著將“建立生育支持政策體系”提升到“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略”的高度。2023年5月，習近平總書記在二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議上強調(diào)，要建立健全生育支持政策體系，大力發(fā)展普惠托育服務體系，顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負擔，推動建設生育友好型社會，促進人口長期均衡發(fā)展，并將“建立健全生育支持政策體系，促進人口長期均衡發(fā)展”作為“以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”的五項重點任務之一。[1]在此政策背景下，如何系統(tǒng)推進生育支持政策體系的建構(gòu)，就成為新時代促進我國人口長期均衡發(fā)展的關(guān)鍵議題。隨后，各職能部門紛紛出臺落實二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議主要任務工作方案，聚焦人口高質(zhì)量發(fā)展重點任務，按職責抓好構(gòu)建生育支持政策體系任務落實。2023年8月，國家衛(wèi)生健康委、中央宣傳部等14部門印發(fā)《關(guān)于落實人口高質(zhì)量發(fā)展要求開展生育友好宣傳教育的通知》。同時，國務院出臺《社會保險經(jīng)辦條例》，規(guī)定個人在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應當從失業(yè)保險基金中支付其應當繳納的生育保險費，以更好地保障失業(yè)人員的生育權(quán)益。2023年9月，財政部、國家衛(wèi)生健康委在基本公共衛(wèi)生服務項目中增設優(yōu)化生育政策服務項目，強化基層投入保障。各地普遍設立人口工作相關(guān)領(lǐng)導小組、聯(lián)席會議制度。2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議召開，強調(diào)要加快完善生育支持政策體系，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動人口高質(zhì)量發(fā)展。

構(gòu)建生育支持政策體系是建設生育友好型社會的內(nèi)在要求，完善生育支持政策體系為推動建設生育友好型社會提供了有力支撐。2024年7月，黨的二十屆三中全會第一次提出“完善生育支持政策體系和激勵機制，推動建設生育友好型社會”的任務要求。[12]這不僅是首次將生育支持政策體系和激勵機制并提，也是首次將完善生育支持政策體系和推動建設生育友好型社會并置。2024年10月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》，進一步要求加快建立健全全方位、立體化、多層次、能落地的生育支持政策體系。《若干措施》圍繞強化生育服務支持，加強育幼服務體系建設，強化教育、住房、就業(yè)等支持措施，營造生育友好社會氛圍等四個方面，提出增強生育保險保障功能、完善生育休假制度、建立生育補貼等制度、加強生殖健康服務等共13項具體舉措，為加快完善生育支持政策體系和激勵機制，細化實化優(yōu)化生育支持具體措施，提供了更具針對性和可操作性的指南。

作為一項關(guān)系國計民生的政策，生育支持政策長期以來為社會各界所關(guān)注。生育支持政策體系自提出以來，就吸引不同學科背景的學者對此進行了大量研究。其中，政策工具設計和實施過程中存在的問題和困境，是我國生育支持政策研究成果相對豐富的一個領(lǐng)域。在梳理了我國生育支持政策文件和政策實踐的基礎(chǔ)上，有研究者提出，當前我國生育支持政策存在需求型政策工具不足等問題。[13]也有研究者認為我國生育支持政策仍處于早期發(fā)展階段，存在覆蓋對象較單一、責任主體不明確、目標效果不清晰、支持內(nèi)容不完善、政策協(xié)調(diào)不順暢等問題。14]針對這些問題，有研究者提出，我國構(gòu)建生育支持政策體系應以滿足育齡人群多樣化和個性化的生育需求為出發(fā)點。[15]也有研究者提出應審慎使用大范圍、高額度的現(xiàn)金補助，倡導采用周期性的家庭支持政策。[16]還有研究者指出，在生育支持政策設計中應優(yōu)先解決主要矛盾，避免陷入制度慣性、福利主義、效益悖反、政策失衡等陷阱誤區(qū)。[17]生育支持政策體系建構(gòu)是我國生育支持政策研究的另一個重要領(lǐng)域。鑒于生育支持政策效果評估的復雜性，有研究者提出構(gòu)建生育支持政策體系要充分考慮政策的彼此關(guān)聯(lián)性、政策影響人群的差異性以及政策產(chǎn)出的指標綜合性。[18]也有研究者認為生育支持政策的政策效果不僅取決于單一政策工具的效力，也受到不同政策工具之間相互協(xié)同與組合的影響，因此需要在實踐中注意政策的組合運用。[19]還有研究者基于對幾個典型國家生育支持政策實踐的實證比較，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)儒家文化國家的生育支持政策與生育率變動之間的關(guān)系并不顯著。[20]已有研究成果對我國生育支持政策體系的建構(gòu)實踐具有重要的啟示和借鑒作用，但要進一步完善我國生育支持政策體系的理論支撐，相關(guān)研究成果的針對性和科學性仍有待提升。換言之，盡管國內(nèi)學者對政策工具設計和政策體系構(gòu)建機制已作了較多研究，即對“構(gòu)建什么”進行了大量研究，但對“如何構(gòu)建”以及構(gòu)建過程中可能遇到的問題和困境仍然關(guān)注不夠，尤其是對造成這些問題的深層次原因發(fā)掘得不深。從生育支持政策體系及其建構(gòu)的現(xiàn)狀與問題出發(fā)，深入分析探討造成這些問題的深層次原因，進而提出針對性的對策建議，仍然非常必要和重要。

二、生育支持政策體系及其建構(gòu)過程中的問題與困境：基于政策體系現(xiàn)狀的分析

生育支持政策體系及其建構(gòu)是促進我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要措施。我國政府不僅主張通過發(fā)放育兒津貼，降低家庭養(yǎng)育子女的成本，為育兒家庭提供經(jīng)濟支持，并著力營造家庭友好型職場環(huán)境；還通過提供完善的嬰幼兒照護服務、提升托育服務量能和可得性，與家庭共同分擔嬰幼兒照護責任，使托育服務與充分就業(yè)政策相結(jié)合。整體而言，政府著力從經(jīng)濟補貼、時間保障、服務優(yōu)化三個層面建立和完善生育支持政策體系，創(chuàng)造“愿生能養(yǎng)”的環(huán)境，期望借此促進性別平等、提升女性勞動參與率、促進家庭與職場平衡，從而提升生育率。

一般認為，政策的成功需要天時地利人和。除了政策本身的性質(zhì)和外在環(huán)境條件的限制外，政策過程與制度設計的結(jié)構(gòu)特性也會對政策能否以及在多大程度上取得成功產(chǎn)生不小的影響。換言之，成功建構(gòu)生育支持政策體系不是僅憑多出臺一些生育支持政策就可以實現(xiàn)的。相反，在這個過程中，由于政策自身和環(huán)境的限制，生育支持政策體系及其建構(gòu)會面臨以下問題和困境。

（一）政策問題認定和識別的不準確

政策問題認定和識別是政策制定過程中最重要的一個步驟。其中，政策問題的認定尤為重要，將影響后續(xù)的問題分析與解決。打個比方，政策問題建構(gòu)就像是把脈，為解決問題研擬方案就像是開藥方，要通過把脈判斷問題根源所在，再投以適切的藥方進行治療，才能收到藥到病除的效果。就建構(gòu)生育支持政策體系而言，在長期低生育率和人口負增長的形勢下，政策制定者應找準問題的真正癥結(jié)與成因性質(zhì)，避免一股腦地追求低生育率和人口負增長的解決對策，將大部分精力花費在尋找生育支持政策方案上，把只要被認為是有利于提高生育意愿或促進生育行為的各類政策統(tǒng)統(tǒng)提上議事日程。在這個過程中，生育支持政策體系很可能因為缺乏實證資料的辯證而流于論述邏輯的推演與意識形態(tài)的闡釋。在我國大力提倡生育支持和生育激勵的時代背景下，各級政府官員應當更加重視政策問題建構(gòu)這一階段，避免簡單套用西方發(fā)達國家的做法，將之作為本國或本地的應對方案。例如，就我國普惠托育服務政策的合理性而言，理想和現(xiàn)實之間還存在不小的差距，原因之一就在于政策制定過程中缺乏嚴格的技術(shù)論證和實證檢驗。[21]也就是說，只有切實深入了解民眾需求，將政策目標與民眾期望統(tǒng)一起來，這樣制定出臺的政策才是大眾最需要的。各種各樣的生育支持政策工具雖然可以在一定程度上提高生育意愿，但問題認定和問題理解才是最重要的。如果對生育意愿低下的原因認定存在偏差，那么即便有相對應的政策工具，問題也難以獲得根本性解決。

（二）政策理念和方案的統(tǒng)一性不夠

政策理念和方案具有多面向性，行動者站在不同立場就可能對相同問題提出不同觀點，即政策理念和方案的建構(gòu)有其客觀實存的要素，也有其主觀認定的面向。由于政策理念和方案在提出過程中已經(jīng)摻入論述者個人的價值取向與偏好，每個人對同一問題會有不同的認知和解讀，對政策目標自然也會有不一致的期待。而行動者對政策理念和方案的界定愈缺乏共識，政策目標達成的難度就愈大。建構(gòu)生育支持政策體系應明確政策問題的優(yōu)先排序，形成廣泛的政策共識，并基于扎實的實證研究確定政策方案。顯然，現(xiàn)有生育支持政策體系及其建構(gòu)在此方面還有所不足。綜觀我國生育支持政策體系的建構(gòu)過程，不少生育支持政策的出臺和實施跳過了凝聚共識階段，直接由界定問題階段進入制定行動策略階段。具體來說，不少生育支持政策是隨著生育水平和人口問題的嚴峻化，由政府有關(guān)部門直接強力推動出臺的，其政策共識較為籠統(tǒng)，更多地只是一種原則性和框架性的規(guī)定。同時，各地方政府機關(guān)在執(zhí)行生育支持政策時的側(cè)重點和著眼點各有不同，無論在降低生育養(yǎng)育成本還是在提高生育福利方面，相關(guān)具體措施差異極大。

另外，生育支持政策涵蓋財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等多個方面，這些政策的制定和執(zhí)行管理分散在國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委、財政部、教育部等部門，各部門對如何統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、民生改善的關(guān)系也存在不同理解。不同部門對如何建立生育支持政策體系持有不同觀點，這種狀況又加劇了取得政策共識的難度。在缺乏政策共識的情況下，政策執(zhí)行的溝通協(xié)調(diào)成本會自然變大。一個常見的場景是，不少群眾呼聲比較高的政策措施，經(jīng)過多部門之間的協(xié)調(diào)，達成一致后留存下來的“干貨”不多，部分只是成為“紙面福利”。比如，一些地區(qū)出臺了育兒假、延長生育假等時間支持政策，提出了建立家庭養(yǎng)育補貼制度等經(jīng)濟支持措施。在政策落地過程中，衛(wèi)健部門雖然多次牽頭協(xié)調(diào)、力求有所突破，但相關(guān)部門對生育相關(guān)假期是否納入生育保險、其執(zhí)行是否納入勞動保障監(jiān)察范圍等問題，在政策認識上仍難以達成一致。

（三）政策體系和架構(gòu)的系統(tǒng)性不足

建構(gòu)生育支持政策體系是一個需要多部門協(xié)同完成的綜合性工程。從促進生育支持政策效果的角度來看，單純提高政策工具的力度難以充分發(fā)揮其效果，單個政策工具對于不同收入、不同就業(yè)類型和性別群體的政策效果是不同的。因此，需要對政策工具進行準確定位和精準配套。[22]現(xiàn)行生育支持政策多數(shù)僅針對生育和撫育過程中的特定問題，在實際政策制定過程中，其政策旨趣往往定位于具體問題和現(xiàn)實需要，并以分解于不同的應對少子化領(lǐng)域的方式來展開，本質(zhì)上屬于一種領(lǐng)域性而非整體性的應對措施。從這一點來看，現(xiàn)有生育支持政策體系看似面面俱到，面對當前的生育福利需求卻難以形成政策合力。生育支持政策的系統(tǒng)性不足也表明這些政策之間并未形成一種互補和協(xié)同的政策合力關(guān)系。換言之，盡管當前涉及生育支持的政策安排較多，但這些政策是以具體問題為指向并分散在不同領(lǐng)域的，呈現(xiàn)點片分布特征，總體上處于“分”而非“合”的狀態(tài)，沒有朝著同一方向綜合發(fā)揮作用，也未能形成最大化的政策合力及效應。比如，2021年6月中共中央、國務院作出的《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》提出，鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2一3歲幼兒。

從部門職責和管理體制看，3一6歲學前教育屬于教育部門職責，0一3歲托育服務屬于衛(wèi)生健康部門職責，幼兒園向下延伸招收2一3歲幼兒存在責任不好界定、機制不夠暢通的問題。同時，部門依托幼兒園延伸托育服務的政策也不明確，使用工會經(jīng)費列支托育服務所需經(jīng)費缺乏具體的實施細則支持。又如，地方性法規(guī)明確了在延長產(chǎn)假期間職工可按規(guī)定享受生育津貼，并對延長產(chǎn)假部分的生育津貼作出由職工醫(yī)保基金墊付的臨時規(guī)定，而在國家層面尚無明確實施細則，這會造成群眾的理解偏差，給公眾了解相關(guān)政策措施帶來不便。

（四）政策實施的配套機制不健全

生育支持政策具有事后保障和事前激勵兩種不同的功能。相對而言，我國已經(jīng)出臺的生育支持政策更多地具有事前激勵導向。國家希望通過政策的制定和實施，給家庭帶來經(jīng)濟幫助和利益預期，以分擔家庭的生養(yǎng)成本，支持家庭完成對生育子女和多子女的追求，但對政策的事后保障功能還不夠重視。為了更好地發(fā)揮生育支持政策的功能和作用，需要制定相應的保障性政策措施作為支撐。以產(chǎn)假津貼為例，我國各省份人口與計劃生育條例的最新修訂版，均在國家規(guī)定產(chǎn)假（98天，即14周）的基礎(chǔ)上不同程度地延長了產(chǎn)假和男性陪產(chǎn)假，并設置有育兒假，多數(shù)省份明確規(guī)定休假期間的工資福利待遇不變。但《女職工勞動保護特別規(guī)定》提出，女職工生育享受98天產(chǎn)假。由于部分省份并未明確延長產(chǎn)假的給付主體，部分地方政府部門無法支付全部延長產(chǎn)假的津貼待遇，用人單位也拒絕負擔延長產(chǎn)假的相應支出，產(chǎn)假延長政策無法落地。另外，現(xiàn)行生育支持政策大多只是提出原則性要求，缺乏可落實、可見效的系統(tǒng)配套舉措。比較典型的是合理的生育支持成本分擔機制尚未形成。自前，配偶陪產(chǎn)假、父母育兒假、獨生子女父母護理假等政策還沒有給出合理的成本分擔安排，只是把成本簡單轉(zhuǎn)嫁給用人單位和個人。相關(guān)政策規(guī)定成為“選擇性福利”“體制內(nèi)福利”，還有企業(yè)形象地稱其為“政府請客，企業(yè)買單”。由于執(zhí)行生育支持政策產(chǎn)生的成本基本上由用人單位承擔，企業(yè)負擔增加、意見較大。

（五）政策條款和條例存在張力，銜接性較差制定生育支持政策，僅中央層面就涉及財政、發(fā)改、稅務、公安等部委機構(gòu)，同時還涉及各地方的相關(guān)職能部門。在實踐中，各政策主體通常基于自身的法定職責和現(xiàn)實考量來頒行政策，因而各項政策之間的銜接顯得尤為重要。同時，由于政出多門，政策之間的張力問題也不容忽視。以托育家庭服務點為例，生育支持政策鼓勵通過多種形式開展托育服務，其中家庭托育點的場所為家庭住戶，民宅用作經(jīng)營性質(zhì)，涉及使用電梯、使用公共綠地、家長接送進出小區(qū)影響安全、戶內(nèi)外活動噪聲擾民等多個方面的問題，要征得鄰居同意非常困難。《中華人民共和國民法典》第279條規(guī)定，業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應當經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意。以上情況說明，生育支持政策與經(jīng)濟社會政策的匹配度還不足，彼此之間的關(guān)系還有待進一步厘清。另外，為保障生育支持政策內(nèi)容的銜接性，需要對所有生育支持相關(guān)政策有一個總體把握和科學認知，但目前各種政策類型區(qū)別何在、哪類政策工具更有成效，這些問題還沒有明確答案。因此，需要謹慎選擇生育支持政策類型和政策工具。比如，目前在制定和執(zhí)行鼓勵生育政策時僅僅盯住“不敢生”群體，過于強調(diào)經(jīng)濟支持和服務支持，而忽視了文化引導；夸大住房、教育、就業(yè)、照料壓力等外部因素對低生育率的影響，而忽視了生育主體主觀因素產(chǎn)生的作用。

（六）政策內(nèi)容和對象的包容性不足

目前，具體的生育支持政策規(guī)定大多聚焦于特殊群體，面向全體人群的生育支持政策則較為缺乏。這樣的政策設計很難將政策目標群體由特定群體擴展到享有社會權(quán)利的全體公民，不利于按照利益最大化原則來協(xié)調(diào)和激發(fā)政策效果。比如，目前的生育支持政策主要面向“正規(guī)就業(yè)”人群，靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員較少有機會享受生育福利。具體來說，多數(shù)地方現(xiàn)行的生育保險制度的受益群體基本上以單位職工為主，享受條件是生育時職工社保處于正常參保狀態(tài)，并已按時足額繳夠了當?shù)匾?guī)定的連續(xù)生育保險費月數(shù)。然而，眾多未就業(yè)人員或者自我雇傭的新業(yè)態(tài)就業(yè)人員在生育保險報銷方面的待遇尚不完善、存在缺失。同時，現(xiàn)有的婚育法規(guī)制度尚未滿足大齡單身群體延遲婚育和未婚生育需求。大齡女性生育權(quán)益保障存在短板，大齡已婚女性生育醫(yī)療保障支持相對薄弱，大齡單身女性生育權(quán)益尚未明確。

三、問題和困境形成的

深層原因

政策制定和實施本質(zhì)上是政府通過選擇目標與工具來解決社會問題的重要活動。政策不是在真空中運作的，而是被嵌入到一定的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中發(fā)揮作用的。各類生育支持政策雖能在一定程度上改善區(qū)域低生育率的現(xiàn)狀，但若應用不當，就無法產(chǎn)生應有的政策效果。如前所述，我國生育支持政策體系在建構(gòu)過程中仍面臨一系列問題與困境，究其深層原因主要有以下幾個方面。

（一）政策理論基礎(chǔ)單一

要創(chuàng)新政策工具，理論研究是前提和支撐。在既有理論的基礎(chǔ)上，經(jīng)由環(huán)境條件的被動限定和行動主體的主動篩選，政策工具被形塑出來。一旦新的理論基礎(chǔ)形成，原有的政策設計理念和政策工具箱就可能發(fā)生改變，可供選擇的政策工具范疇擴大，舊的政策工具隨著理論基礎(chǔ)的淘汰而被棄置。生育的社會支持理論是當今社會應對少子化問題時應用較廣的一個基礎(chǔ)理論。社會支持即支持者直接為個體提供實質(zhì)性的物品、服務、社會介入以及指引等的具有保證性的精神和物質(zhì)形式的支持。當個體在生育過程中遭遇挑戰(zhàn)和問題時，如果能夠得到足夠的社會支持，問題就會迎刃而解。在無壓力的狀態(tài)下，個體才會有生育兒女的意愿。一般來說，生育的社會支持包括家庭支持（配偶、親友、保姆等）、職場環(huán)境支持（領(lǐng)導、同事、職場福利等）、政府政策支持（托育服務、育兒津貼、休假制度等）三個方面所給予的服務支持、經(jīng)濟支持和時間支持。進入21世紀以來，歐洲國家基于社會支持理論，紛紛出臺各種“去家庭化”的生育支持政策，幫助個體解決從“生\"到“養(yǎng)\"過程中可能面臨的各種問題。政府通過提供補助和其他各類支持的方式，減輕家庭養(yǎng)育的經(jīng)濟壓力，緩解個體家庭照護與職場工作之間的矛盾，從而提高個體生育意愿和生育動機。不過，也有研究指出，“去家庭化”的生育支持政策弱化了家庭的功能，不僅未能實現(xiàn)提高生育率的政策目標，反而可能徒增國家財政負擔。[23]另外，在個人生育權(quán)利意識逐步覺醒和個體生育需求日益多元化的背景下，也有研究發(fā)現(xiàn)，人們不愿意生育是因為不愿意改變現(xiàn)狀，習慣于現(xiàn)有生活模式，不希望因生育造成身材、職務上的變動，認為為生育而承受生活及經(jīng)濟上的變動并不值得。總而言之，生育支持政策體系的理論基礎(chǔ)并不是單一面向的。

目前，我國生育支持政策體系的建構(gòu)大多沿著“去家庭化”的政策路徑展開，體現(xiàn)出對工具性支持的依賴。這樣的政策設計容易忽略人們行為決策的“家庭主義”的心理基礎(chǔ)。以沉沒成本和行為慣性為例，前者指家庭或個人為維持現(xiàn)有家庭及生活模式已經(jīng)投入且無法收回的時間、精力、資源等，后者指傾向于維持現(xiàn)階段的家庭及生活模式。換句話說，局限于社會支持理論的生育支持政策，過于偏重去改變?nèi)藗兊男袨椋鲆暳巳藗兙S持現(xiàn)有的家庭狀況和家庭結(jié)構(gòu)的偏好和慣性。由此，增加“家庭主義”的或者來自家庭內(nèi)部的情緒性支持和尊重性支持，讓生育主體能夠從生育行為中獲得足夠的來自家庭內(nèi)部的尊重以及成就感，減少其對生育的抗拒心理，或許是一個選擇。另外，如果生育支持政策無法對個體生育行為作出準確預期并使政策措施發(fā)揮效用，這種個體理性選擇和集體理性目標之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，也會導致政策理論基礎(chǔ)的實踐應用出現(xiàn)偏差。概言之，探索生育意愿與生育行為之間的復雜關(guān)系，以及這些因素如何在不同的生育支持政策下發(fā)揮作用，將為建構(gòu)生育支持政策體系提供新的理論基礎(chǔ)和理論支撐。

（二）政策本土化程度不足

在老齡化少子化成為世界各國人口發(fā)展的共同挑戰(zhàn)后，以托育、津貼和假期為主要內(nèi)容的生育支持政策基本上是不同國家之間彼此模仿的結(jié)果，吸取“先行國家”的經(jīng)驗和教訓以形成本國的政策，已經(jīng)成為人口發(fā)展后發(fā)國家的一條路徑或捷徑。無可否認，西方國家為應對低生育率問題，先后探索實施了一系列生育支持政策，一些歐美國家的政策干預效果尤為顯著。西方國家基于社會中核心家庭結(jié)構(gòu)、“男主外、女主內(nèi)”家庭觀主流化的現(xiàn)實，通過選項多元的生育支持政策來化解個體職業(yè)發(fā)展與家庭責任之間的張力，進而提高生育率。其公共化托育設置、男女責任共擔的兒童照顧理念固然值得學習，但這樣的政策設計未必完全適用于我國。盲目照搬西方國家的生育支持政策目標或政策工具，這種做法并不足取。與西方發(fā)達國家相比，我國屬于人口發(fā)展的后發(fā)國家，西方國家的生育支持政策往往具有“參照效應”。不過，這種“參照效應”反映到學術(shù)上，往往表現(xiàn)為西方國家的相關(guān)政策模式逐漸占據(jù)了我國學術(shù)話語的主流，我們在政策設計和政策執(zhí)行中總是不由自主地以西方國家的生育支持政策體系為模板。在政策制定過程中這樣做，不僅可能失去政策反思能力，而且很多時候就是簡單復制西方國家生育支持政策的內(nèi)容。實際上，我們應以西方國家的生育支持政策體系為參照系，通過借鑒模仿其內(nèi)容和模式，有目的、有計劃地制定具有我國文化特色的政策，而不是去盲目照搬。

如果喪失對生育支持政策的本土化反思能力，相關(guān)政策就很難落地實施。忽視生育支持政策應由本地文化傳統(tǒng)和實際需求共同“加持”的事實，甚至會帶來一些非預期后果。比如，我國傳統(tǒng)儒家思想主張女性活動場域應局限在家庭中，女性不僅要承擔生養(yǎng)子女的重任，而且要扛起所有家庭照顧（包括照顧孫輩）的責任。事實上，我國很多家庭是依靠祖父母照料嬰幼兒的，祖輩托育在全國范圍內(nèi)是最主要的托育選擇。在這樣的文化背景和社會條件下，如果盲目地發(fā)展公共托育服務，不僅會造成公共托育設施利用率低、資源浪費，而且可能削弱家庭關(guān)系。公共托育服務制度設置不只包含經(jīng)濟面向，也包含社會和文化面向。“機構(gòu)化”的托育服務政策往往偏重于通過提供托育服務或經(jīng)濟補助來支持嬰幼兒父母的就業(yè)及經(jīng)濟獨立，卻常常忽略“機構(gòu)化托育”策略可能使祖輩與嬰幼兒之間的情感關(guān)系被削弱，這甚至會影響祖輩日后能夠獲得的家庭養(yǎng)老支持。

（三）社會性別意識缺失

目前，我國生育支持政策雖以減輕女性生育和養(yǎng)育負擔為主要目的，但在生育支持政策的決策領(lǐng)域則以男性為主體。男性觀點主導政策的研擬、評估、制定，女性觀點在這一過程中可能被忽略。有研究發(fā)現(xiàn)，生育支持政策背后所隱含的性別關(guān)系模式與政策效果密切相關(guān)。[24]如果生育支持政策在制定過程中不能體現(xiàn)社會性別意識，在實施過程中難免會造成一系列問題。目前，我國生育支持政策雖已關(guān)注到女性因家庭、生育等因素而面臨職業(yè)困境，但無論是提供托育服務還是假期保障，主要還是將女性與生育、養(yǎng)育綁定在一起，而忽略了男性也需要承擔家庭照顧責任。這不僅不利于消除生育支持政策領(lǐng)域的性別偏向，甚至可能不斷固化男女有別的刻板印象，在潛移默化中強化了傳統(tǒng)的性別角色分工。比如，目前的生育支持政策更關(guān)注減輕生育成本等議題，而忽略了對促進性別平等的承諾。具體而言，這種生育支持政策將照顧兒童的責任單方面地歸于母親，而父親并未被期待且也無意愿和能力擔負起照顧兒童的同等責任。即使一些國家和地區(qū)的生育支持政策明確規(guī)定男性享有陪產(chǎn)假、育兒假等，但在現(xiàn)實生活中，請領(lǐng)這種待遇的男性人群比例極低。概言之，在女性普遍就業(yè)的情況下，當照顧兒童與個人工作難以兼顧，國家又無法提供更具社會性別平等意識的支持政策時，女性可能會在理性權(quán)衡后，于個人工作與生育之間作出傾向于前者的選擇。

性別意識缺乏是目前生育支持政策制定和執(zhí)行領(lǐng)域的主要挑戰(zhàn)之一。這與政策制定領(lǐng)域中的性別權(quán)力結(jié)構(gòu)有著直接關(guān)系。男性成為生育支持政策的主導者，而女性在政策制定過程中嚴重缺位。性別影響評估既是一種測量工具，也是一個過程，其目的是讓政策制定者能夠掌握不同性別的不同處境，并設定預期的結(jié)果，縮小性別落差，因此需要將社會性別影響評估納入政策措施和政策工具的研擬、制定、選擇、監(jiān)督評估等各個階段和環(huán)節(jié)。從不完全意義上說，性別影響評估是打破性別刻板印象的利器，也是生育支持政策社會性別主流化的重要基礎(chǔ)。只有對生育支持政策制定和實施全過程進行嚴格的性別影響評估，才能真正體現(xiàn)對女性權(quán)益的尊重和維護，避免在政策內(nèi)容中出現(xiàn)性別盲視的窘境，逐漸發(fā)展出通用于男性和女性的社會性別主流化生育支持政策。

四、關(guān)于生育支持政策體系及其建構(gòu)的對策建議

綜合來看，我國生育支持政策體系是為實現(xiàn)調(diào)適宏觀人口數(shù)量及促進社會良性運行等目標提供支撐的。但由于上述種種問題，生育支持政策體系無法充分發(fā)揮作用，難以有效應對少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等矛盾。為此，需要在促進人口高質(zhì)量發(fā)展的前提下，從找準政策問題、凝聚政策共識、補齊政策短板、推動政策整合、強化政策保障、加強政策宣傳等六個方面發(fā)力。

（一）找準政策問題

如前所述，精準把握政策問題是形成有效解決方案的前提。采行哪一種政策行動，關(guān)鍵是看政策問題與方案之間的因果論證能否為大多數(shù)人所信服和接受。簡言之，政策制定過程中不僅需要政策制定者取得共識，更艱巨的工作是抱持不同觀點的參與者建立一個集體共同行動的認知基礎(chǔ)。政策路徑設計必須考慮政策問題與解決方案之間的因果聯(lián)結(jié)，兩者的關(guān)聯(lián)性愈強，政策有效的可能性就愈大；反之，則可能出現(xiàn)不同類型的政策錯誤。政策制定者愈能明確地陳述政策問題的精準定位，就愈能設計出有效的解決方案。由此，對于生育支持政策來說，應針對影響生育的核心問題和主要因素研擬相關(guān)對策方案，找準生育支持政策方案與生育行為之間的因果關(guān)系。尤其是在資源有限的情況下，準確定位政策問題有助于有效掌握施政重點，避免政府資源浪費。

（二）凝聚政策共識

政策共識是影響政策效用發(fā)揮的關(guān)鍵內(nèi)核。就政策本身而言，一些政策議題之所以具有較高的復雜性和不確定性，原因就在于各行動主體之間存在立場差異、價值沖突、利益分歧以及對政策的不同理解，這為達成政策共識增添了不確定因素。建構(gòu)生育支持政策體系，應重點思考如何超越個體主義思維，在“家庭主義”“去家庭化”和“再家庭化”之間取得平衡。如前所述，我國生育支持政策的設計可能更加關(guān)注生育行為本身，而忽視了當前社會文化背景下家庭和生育是事物的一體兩面。要讓生育支持政策最大限度地發(fā)揮作用，就需要基于家庭和生育過程的全鏈條，更多地關(guān)注可能影響生育的家庭環(huán)節(jié)和家庭因素，掃除阻滯家庭生育功能發(fā)揮的各種障礙，提高家庭自身的發(fā)展能力。為此，建議基于提高家庭發(fā)展能力的視角，建立以家庭為中心的生育福利與稅收優(yōu)惠政策體系。要將生育支持政策融入家庭生命周期的各個階段，加大對家庭的經(jīng)濟支持力度，減輕家庭的生育撫養(yǎng)負擔，全方位保護與培育家庭的生育風險承受能力。同時，應注意家庭之間的差異性，實現(xiàn)政策普惠性與差異性并舉，根據(jù)不同的家庭生育場景配套不同的政策工具，避免在生育支持政策制定和實施過程中“一刀切”。總而言之，要從促進家庭的發(fā)展和功能發(fā)揮的角度來思考生育支持政策，主動反思現(xiàn)行的家庭觀和婚姻觀是否符合生育意愿和生育水平變遷需求，努力增強家庭對個體的吸引力，甚至要超越對傳統(tǒng)家庭模式的堅持與依賴，接納更為多元的家庭形態(tài)。

（三）補齊政策短板

隨著時代和環(huán)境的變化，社會問題以及人民群眾的需求與偏好也會發(fā)生變化。政策要取得良好的效果，就不能只考慮主政者的個人偏好，而必須使政策契合人民群眾的需求與偏好。當代年輕人的生育態(tài)度已經(jīng)發(fā)生顯著變化，越來越多的年輕人選擇不生育或延遲生育。他們追求個人生活質(zhì)量和自由，希望將更多的時間和資金投入到個人的興趣愛好、旅行、學習和自我提升中，不希望因為生育而犧牲這些自我發(fā)展的機會。目前我國的生育支持政策仍是以提供經(jīng)濟支持與服務支持為主的籠統(tǒng)式組合，這種政策組合雖然在一定程度上保障了育齡群眾的生育福利，但在普惠性、系統(tǒng)性、發(fā)展性等維度上存在短板，在面對生育意愿不強等新情況新問題時，顯得無能為力。換言之，現(xiàn)有生育支持政策體系更多地是從解除限制政策和降低社會經(jīng)濟成本等外在舉措方面進行建構(gòu)的。這些建構(gòu)路徑固然有其合理性，但均預設了個體具有持續(xù)且強烈的內(nèi)在生育動機。生育政策調(diào)整后出現(xiàn)的低生育水平恰恰挑戰(zhàn)了這一預設。在全面兩孩政策背景下，政策生育率已經(jīng)高于當前的實際生育率。生育政策對生育行為的制度限制已經(jīng)解除，甚至成為向上托舉生育率的力量。但現(xiàn)實表明，低生育水平已經(jīng)難以從外在制度環(huán)境的角度去解釋，政策制定主體應更加關(guān)注個體內(nèi)在生育動機多樣性及其決定因素。此外，為了適應國家整體發(fā)展形勢，加之生育支持問題具有復雜性和流變性，現(xiàn)有生育支持政策應不斷推陳出新。在瞄準目標受眾設計方案時，切不可將全部注意力投放在經(jīng)濟支持與服務保障的維度上，忽視文化向度對于內(nèi)生性低生育率所起的結(jié)構(gòu)性作用。[14]生育支持政策體系涵蓋多維度的制度安排，除了經(jīng)濟補助，也包含托育服務、育兒假期、兒童醫(yī)療與保健、兒童教育與發(fā)展等方面的支持保障措施。當前，還要注意發(fā)揮家中長輩協(xié)助育兒、家庭咨詢服務、心理健康服務等方面的支持作用。

（四）推動政策整合

生育支持政策體系的建構(gòu)并非簡單的政策堆砌，而是對各種政策工具和政策手段相協(xié)調(diào)的復雜系統(tǒng)的塑造。一般來說，政策的制定和執(zhí)行總是需要成本的，資源條件是必須考量的限制因素。當經(jīng)濟形勢良好時，政府財政較寬裕，不但有能力維持既有的各種生育支持政策工具的運作，也有能力提出擴張性的政策工具，此時較可能出現(xiàn)創(chuàng)新的政策工具；當經(jīng)濟形勢不佳時，政府的財政狀況往往會受到影響，必須采取限縮性的生育支持政策縮減支出，那些不必要的、浪費的、不適當?shù)恼吖ぞ呔涂赡茉谡吖ぞ吆驼咝Чu估中成為被削減或刪除的對象。直言之，在政府財政能力有限的前提下，政策工具的成本考量往往成為政策整合的正當理由。圍繞歐洲國家生育政策與生育率關(guān)系的實證研究結(jié)果表明，只有生育支持政策統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、共同發(fā)揮作用，才能使生育率維持在一個相對較高的水平。[25]有鑒于此，建構(gòu)生育支持政策體系必須樹立“政策統(tǒng)合”或政策協(xié)同的理念，把投注在無效率或無效果政策工具上的資源釋放出來。不僅要對現(xiàn)行生育支持政策定期進行效果評估，必要時應有所變革，還要兼顧這些政策與其他社會政策之間的協(xié)調(diào)配合、相互支撐和前呼后應。比如，從“政策協(xié)同”視角協(xié)調(diào)應對老齡化和應對少子化兩類政策，避免政策目標相互沖突。在具體的政策設計中，要統(tǒng)籌考慮如何減少延長退休政策對祖輩托育和隔代撫養(yǎng)可能造成的“擠出”效應，給予行動者更多的選擇空間，使其能夠根據(jù)自身情況自主選擇退休方案。

（五）強化政策保障

一個理性的政策出臺過程應該是搜集相對完整的信息、找出所有可能的方案、評比各個方案的優(yōu)劣，最后從中選擇政策效益最好的方案。但值得討論的是，這一做法在實踐中因為受到各種條件的限制，可行性較低。考察各國生育支持政策出臺的歷史可以發(fā)現(xiàn)，生育支持政策理性決策的前提條件很難成立，從政策的制定到執(zhí)行，都存有測不準的因子。因此，政府最主要的政策活動不是政策制定，而是推動政策實施，尤其是推進政策實施機制的優(yōu)化。比如，生育支持政策在執(zhí)行過程中需要多個部門配合，為此需要打通部門職能劃分的“塊”的界限，注重生育支持政策同經(jīng)濟社會政策的有機銜接和良性互動。另外，生育支持政策制定和實施過程中遇到的問題大多數(shù)時候并不是衛(wèi)健委一個部門可以解決的，政策問題可能與其他社會福利制度、各部門各單位有關(guān)。所以，應暢通部門間的平行溝通渠道，建立相關(guān)單位間的協(xié)調(diào)機制，由中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門共同面對并處理相關(guān)問題。如若生育支持政策被限定為衛(wèi)健委一個職能部門的事情，所衍生出的社會問題會比生育支持政策“政出多門”更嚴重。為此，需要健全國家層級的領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，明確生育支持政策的事權(quán)歸屬中央，在生育支持政策制定和實施上進行頂層謀劃，并著力構(gòu)建長效工作機制。比如，成立促進構(gòu)建生育支持政策體系領(lǐng)導小組（議事協(xié)調(diào)機制），統(tǒng)籌推進構(gòu)建生育支持政策體系工作；明確新時期新階段構(gòu)建生育支持政策體系的工作任務和目標管理考核機制；創(chuàng)建生育支持政策指標體系；等等。

（六）加強政策宣傳

不論是政策制定還是政策執(zhí)行，都可能受到民意反彈的壓力。當對政策的反對和不滿多于支持和滿意時，政策就可能失敗；反之，則不但可以繼續(xù)推行現(xiàn)行政策，還能夠擴大政策效果規(guī)模和爭取更多政策預算。現(xiàn)有研究雖然還無法充分證明加強政策宣傳對提升民眾的政策支持度具有顯著影響，但政策宣傳的確可以影響政府選擇政策工具的優(yōu)先級和民眾對政策問題的認知。比如，青年對生育支持政策的認可程度在一定程度上影響著該項政策能否有效執(zhí)行、政策目標能否順利實現(xiàn)，因而建議政府建立更完善的政策宣傳渠道。又如，為了讓青年更加了解政策目的進而愿意配合執(zhí)行，政府應加強對生育支持政策的宣傳解釋，提高青年對相關(guān)生育支持政策的理解與接受程度；還應順應年輕一代關(guān)切自身事業(yè)發(fā)展的強烈需求，從多方面宣傳引導青年樹立在事業(yè)發(fā)展和婚育幸福中尋求雙贏的人生理想，從構(gòu)建生育友好型工作制度、緩解生育焦慮等方面有針對性地消除未育青年的生育矛盾心理，促使其將生育意愿從矛盾型轉(zhuǎn)向確定生育型。[26]另外，宣傳生育支持政策還要與引介國外經(jīng)驗結(jié)合起來。在宣傳我國生育支持政策體系優(yōu)勢的同時，不僅要有更全面的決策視野和更開放的創(chuàng)新觀念，保持政策的動態(tài)性和連續(xù)性，也要注重吸收借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，并加以本土化改造。換言之，必須拒絕盲目的“拿來主義”，打破西方話語的壟斷與移植西方制度的慣性思維，在制定生育支持政策時避免簡單照搬外國模式。

參考文獻：

[1]翟振武，金光照.中國人口負增長：特征、挑戰(zhàn)與應對[J].人口研究，2023（2）.

[2]賀丹，劉中一.從人口安全視角完善中國人口發(fā)展戰(zhàn)略的再思考［J].人口研究，2023（2）.

[3]劉中一.OECD國家的家庭政策借鑒與我國的本土化考量[J].學術(shù)論壇，2021（1）.

[4]鄭真真.從性別和發(fā)展視角看積極生育支持政策[J].中華女子學院學報，2023（2）.

[5]中共中央國務院印發(fā)關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見[N].人民日報，2013-12-31.

[6]中共中央國務院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定（2015年12月31日）[N].人民日報，2016-01-06.

[7]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利一—在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）[N].人民日報，2017-10-28.

[8]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議（二〇二〇年十月二十九日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過）[N].人民日報，2020-11-04.

[9]中共中央國務院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定（2021年6月26日）[N].人民日報，2021-07-21.

[10]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告（2022年10月16日）[N].人民日報，2022-10-26.

[11]習近平.以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化[J].求是，2024（22），

[12]中共中央關(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定（二〇一四年七日十八日中國共產(chǎn)黨第一十

屆中央委員會第三次全體會議通過）[N].人民日報，2024-07-22.

[13]滿小歐，楊揚．“三孩\"背景下我國生育支持政策體系建設研究——基于政策工具與生育友好的雙重分析框架[J].東北大學學報（社會科學版），2023（1）：

[14]陳友華，孫永健.生育政策及其配套支持措施：認知偏誤與政策偏差[J].廣州大學學報（社會科學版），2022（4）.

[15]宋健.人口發(fā)展新階段的中國生育支持政策體系構(gòu)建[J].華中科技大學學報（社會科學版），2023（3）：

[16]賈志科，高洋.低生育率背景下中國積極生育支持政策的構(gòu)建與完善——基于國外經(jīng)驗的分析與反思[J].青年探索，2023（3）．

[17]賀丹，史毅.生育支持政策的系統(tǒng)性重塑：挑戰(zhàn)與應對[J].行政管理改革，2023（2）.

[18]王卓，李夢鶴.生育支持政策對育齡群體生育意愿的影響——基于2021年成都市專項調(diào)查的實證分析[J].人口研究，2024（4）.

[19]張洋，李靈春.生育支持政策何以有效：性別平等視角下的27國生育支持政策組合與生育率反彈[J].人口研究，2023（4）.

[20]王叢雷，姚曉兵，王一帆.生育支持政策對生育率影響的國際比較及啟示——兼析城鎮(zhèn)化進程中隱性家庭代際責任對生育率的影響[J].南方人口，2022（6）．

[21]劉中一.理念、程序與實踐的統(tǒng)一——以普惠托育政策為例[J].理論與改革，2022（5）．

[22]于萌.生育支持政策何以有效？——基于政策工具與目標匹配的視角［J].浙江學刊，2023（1）.

[23]溫欣.家庭自主性：老齡社會的家庭化應對與家庭制度重塑［J].河海大學學報（哲學社會科學版），2025（1）.

[24]Pau Baizán， Bruno Arpino，Carlos Delclós.TheEffect of Gender Policies on Fertility： TheModerating Role of Education and NormativeContext[J]. European Journal of Population，2016，32（1）.

[25]吳帆.歐洲家庭政策與生育率變化——兼論中國低生育率陷阱的風險[J].社會學研究，2016（1）.

[26]邢朝國．“既想生”又“不想生”—對未育青年生育矛盾心態(tài)的探索性研究[J].中國青年研究，2020（7）.

[責任編輯 張華]