事業(yè)單位財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)與機遇

經(jīng)濟社會發(fā)展驅(qū)動治理需求升級，事業(yè)單位財務(wù)管理革新成為不可逆轉(zhuǎn)的進程。本文多維探究財務(wù)轉(zhuǎn)型面臨的困境與突破契機，探索適配現(xiàn)代治理需求的實踐范式，既有機制分析涵蓋預(yù)算編制邏輯、籌資渠道配置、核算流程優(yōu)化與監(jiān)管效能提升四大模塊；轉(zhuǎn)型難點集中呈現(xiàn)為傳統(tǒng)路徑依賴、預(yù)算動態(tài)調(diào)節(jié)失效、風(fēng)險疊加傳導(dǎo)以及復(fù)合型人才儲備不足等現(xiàn)實阻滯；智能化管理工具迭代、績效評估指標重構(gòu)、市場化資源配置深化、配套政策工具箱完善則構(gòu)成轉(zhuǎn)型的核心動能。戰(zhàn)略實施聚焦理念更新、預(yù)算動態(tài)平衡機制、風(fēng)控預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、人才梯隊培養(yǎng)計劃及智能平臺開發(fā)五個戰(zhàn)略支點。核心保障網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建需要強化決策層協(xié)同聯(lián)動機制，推進制度供給精準化改革，建立穿透式監(jiān)督評價體系，培育創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)土壤。研究著力于拓展公共部門財務(wù)管理理論邊界，形成兼具創(chuàng)新性與可操作性的方案體系，實現(xiàn)治理能力與新時代發(fā)展目標的結(jié)構(gòu)性適配。

經(jīng)濟全球化與信息化浪潮下，事業(yè)單位財務(wù)管理遭遇空前的轉(zhuǎn)型壓力，財政體制改革不斷深化，公共服務(wù)質(zhì)量要求持續(xù)攀升；傳統(tǒng)財務(wù)管理模式逐漸滯后，無法適應(yīng)新型發(fā)展需求。本文探討事業(yè)單位財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的必要性、現(xiàn)實挑戰(zhàn)與潛在機遇，提出針對性策略及保障機制，結(jié)合上述研究，期望為財務(wù)管理轉(zhuǎn)型提供創(chuàng)新思路與實踐指引，推動事業(yè)單位在新型環(huán)境下的可持續(xù)健康發(fā)展。

事業(yè)單位財務(wù)管理的機制

預(yù)算編制與審批機制預(yù)算編制構(gòu)成事業(yè)單位財務(wù)管理的基礎(chǔ)，是對未來特定階段收支情況的預(yù)測與規(guī)劃。預(yù)算編制流程必須綜合考量戰(zhàn)略目標、服務(wù)訴求、資源稟賦等變量，保障預(yù)算數(shù)據(jù)科學(xué)嚴謹。審批程序保障預(yù)算的合法性

與執(zhí)行效率，需經(jīng)歷多級內(nèi)部審核流程及主管部門最終批復(fù)，整個過程要求具備環(huán)境適應(yīng)能力與發(fā)展預(yù)判意識。

資金籌集與分配機制資金流動如同維持事業(yè)單位運轉(zhuǎn)的生命線。高效籌資體系維系日常運營與可持續(xù)發(fā)展需求，資金來源涵蓋財政撥付、服務(wù)性收費、社會捐助等多元途徑。資源配置決策需要平衡效率與公平原則，跨部門資金劃撥聚焦重點領(lǐng)域精準投放，存量資金實行動態(tài)優(yōu)化調(diào)整。

財務(wù)核算與報告機制財務(wù)核算作為管理系統(tǒng)的核心模塊，覆蓋經(jīng)濟活動記錄、科目分類、數(shù)據(jù)匯總及深度分析全過程。精準核算體系生成實時可靠的財務(wù)數(shù)據(jù)，為管理層的戰(zhàn)略抉擇提供信息支撐。信息披露制度將核算成果轉(zhuǎn)化為標準化報告文檔，滿足政府部門與社會公眾的知情權(quán)要求，報表編制需遵循可理解性與規(guī)范性的雙重標準。

財務(wù)監(jiān)督與評價機制監(jiān)督評價系統(tǒng)構(gòu)成財務(wù)健康運行的防護屏障。日常監(jiān)控確保每筆支出符合法規(guī)框架，有效防控資金風(fēng)險與操作失范現(xiàn)象，績效評估體系整合成本收益比分析、財務(wù)健康度診斷等工具，持續(xù)改進管理水平。該機制運作依托內(nèi)控制度完善程度，同時需要第三方審計的客觀驗證。

事業(yè)單位財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)管理模式的束縛事業(yè)單位財務(wù)管理轉(zhuǎn)型進程中，傳統(tǒng)體制慣性形成關(guān)鍵阻力。等級森嚴的組織架構(gòu)配合行政指令驅(qū)動，構(gòu)成其運行的核心要素，制約資源配置靈活性與創(chuàng)新空間。決策流程冗長低效，難以響應(yīng)外部動態(tài)，戰(zhàn)略機遇易被延誤。過度機械執(zhí)行規(guī)范易使財務(wù)實踐偏離戰(zhàn)略規(guī)劃，削弱財務(wù)管理對機構(gòu)發(fā)展的實際推動力。突破固有框架，構(gòu)建市場敏感型財務(wù)管理體系成為改革當(dāng)務(wù)之急，其適應(yīng)性與效能亟待提升。

預(yù)算管理的困境預(yù)算管理困境在事業(yè)單位呈現(xiàn)多維特征，運行系統(tǒng)存在顯著機制缺陷。預(yù)算編制科學(xué)性和預(yù)見性不足，實際運營需求與預(yù)算間差距日益凸顯；執(zhí)行機制存在剛性約束，應(yīng)對突發(fā)事件或市場波動時調(diào)整空間極為有限，資金使用效率呈現(xiàn)持續(xù)下滑趨勢，資源配置失衡引發(fā)大量資源閑置與浪費，透明度缺失導(dǎo)致監(jiān)督評估機制運轉(zhuǎn)失靈，管理壓力呈指數(shù)級放大效應(yīng)。事業(yè)單位亟需探索新型預(yù)算管理模式，提升編制精度和執(zhí)行彈性，應(yīng)對復(fù)雜治理環(huán)境中的現(xiàn)實問題。

財務(wù)風(fēng)險的增加事業(yè)單位融入市場經(jīng)濟與財政體制改革進程中，財務(wù)風(fēng)險呈現(xiàn)不可逆的上升態(tài)勢，市場波動性、信用違約概率攀升、資本流動性緊縮等問題相互交織，迫使相關(guān)機構(gòu)急需構(gòu)建完善風(fēng)險管理框架，強化風(fēng)險識別、量化評估與應(yīng)急處置能效。部分單位現(xiàn)有體系存在系統(tǒng)性缺

陷，定量分析模型與應(yīng)急預(yù)案儲備不足，加劇財務(wù)管理體系運行負荷，導(dǎo)致財務(wù)穩(wěn)定性持續(xù)承壓，亟待加強風(fēng)險管控機制建設(shè)，匹配動態(tài)演化的經(jīng)濟生態(tài)格局。

人才短缺現(xiàn)代財務(wù)管理體系的優(yōu)化進程深刻依賴高素質(zhì)人力資本支撐，事業(yè)單位普遍存在相關(guān)人才儲備不足的結(jié)構(gòu)性矛盾。專業(yè)能力的系統(tǒng)性缺失成為主要制約因素，現(xiàn)代財務(wù)管理的前沿理念與實踐方法同樣未被充分掌握。這種人力資本缺口形成雙重鉗制效應(yīng)，創(chuàng)新驅(qū)動力在核算模式改革中持續(xù)衰減，標準化作業(yè)流程推進遭遇現(xiàn)實阻滯。高素質(zhì)人力資本匱乏直接影響創(chuàng)新進程，阻礙管理體系發(fā)展；更對整體管理效能提升產(chǎn)生持續(xù)性負面效應(yīng)。

事業(yè)單位財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的機遇

信息化技術(shù)的應(yīng)用信息化技術(shù)深度融人事業(yè)單位財務(wù)管理轉(zhuǎn)型進程，奠定堅實技術(shù)基礎(chǔ)。財務(wù)管理軟件、云計算及大數(shù)據(jù)分析技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中整合，動態(tài)追蹤與深度解析，效率與精確度同步提升，潛在問題得以迅速識別并化解；財務(wù)數(shù)據(jù)透明度顯著提高，科學(xué)決策基礎(chǔ)愈發(fā)牢固，這些技術(shù)創(chuàng)新正重塑財務(wù)運作模式，促使管理方式向著精準化、智能化方向持續(xù)演變，多維度的數(shù)據(jù)交互體系逐步形成，為組織戰(zhàn)略規(guī)劃注入數(shù)字動能。

績效評價體系的完善績效評價體系的完善為事業(yè)單位財務(wù)管理形成導(dǎo)向功能與激勵效應(yīng)，構(gòu)建健全的績效評價體系使事業(yè)單位更客觀評估財務(wù)資源使用效能，資源配置由此趨向合理，資金運作效率顯著提高。這種系統(tǒng)性建設(shè)激活了組織內(nèi)部的創(chuàng)新基因，管理模式的漸進式優(yōu)化成為常態(tài)，技術(shù)工具迭代升級與流程再造互為支撐；財務(wù)管理領(lǐng)域呈現(xiàn)螺旋上升態(tài)勢，量化評估指標與動態(tài)監(jiān)測機制相互耦合，既有制度框架被注人持續(xù)改進的活力，年度財務(wù)報告數(shù)據(jù)與中長期戰(zhàn)略規(guī)劃的匹配度持續(xù)強化。

與市場的接軌市場經(jīng)濟深化進程中，公共機構(gòu)財務(wù)運作亟需注重供需平衡與經(jīng)濟性評估。這種融合探索實質(zhì)在于洞察客戶需求、提升服務(wù)效率。機構(gòu)運行軌跡逐漸向商業(yè)邏輯傾斜。原有服務(wù)模式面臨重構(gòu)壓力，資源調(diào)配的精確度成為重要衡量標尺。市場規(guī)律倒逼著財務(wù)資源配置模型持續(xù)迭代，這不僅促進機構(gòu)自身生存能力的強化，更催化出新型管理模式。資本流動在價值規(guī)律作用下不斷尋找最優(yōu)解，最終形成更高效的資金使用路徑。

政策支持政府助推事業(yè)單位財務(wù)管理轉(zhuǎn)型，營造有利政策環(huán)境，財政補貼與稅收優(yōu)惠措施構(gòu)成主要支撐，人才培養(yǎng)機制配套完善、技術(shù)扶持計劃同步推進。政策導(dǎo)向既保障資源供給，又推動創(chuàng)新探索，財務(wù)管理流程優(yōu)化及制度升級獲得持續(xù)驅(qū)動力。公共財政預(yù)算制度改革試點案例顯示，政企研三方協(xié)作模式正在擴展應(yīng)用場景，此類示范效應(yīng)加速共識形成，部門間信息壁壘逐步消解，跨系統(tǒng)資源調(diào)配效率顯著提升。

事業(yè)單位財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的策略

轉(zhuǎn)變管理理念事業(yè)單位財務(wù)管理改革需突破傳統(tǒng)型管理模式，轉(zhuǎn)向結(jié)果導(dǎo)向與價值創(chuàng)造的現(xiàn)代治理體系，這種轉(zhuǎn)型突出財務(wù)部門核心職能，使決策過程既遵守規(guī)范又聚焦價值創(chuàng)造，傳統(tǒng)按章辦事的工作方式正在轉(zhuǎn)向動態(tài)支持戰(zhàn)

略目標的模式。組織需要建立允許適度容錯的創(chuàng)新機制，為財務(wù)人員創(chuàng)造試驗新型管理工具的環(huán)境，財務(wù)團隊主動對接市場動態(tài)，形成需求驅(qū)動的管理模式進化路徑，這種思維轉(zhuǎn)換打破部門壁壘，形成跨職能協(xié)作的財務(wù)管理生態(tài)。

加強預(yù)算管理預(yù)算體系革新聚焦動態(tài)資源配置機制，構(gòu)建具備動態(tài)適應(yīng)性的三維預(yù)算架構(gòu)，涵蓋戰(zhàn)略規(guī)劃、年度目標與突發(fā)預(yù)案，資金分配機制引人彈性系數(shù)，預(yù)設(shè)機動調(diào)節(jié)空間，預(yù)算執(zhí)行階段實施紅黃藍三級預(yù)警，資金使用效率實現(xiàn)季度回溯分析，借助滾動預(yù)算模型，資源配置能夠及時響應(yīng)政策調(diào)整與市場波動，這種預(yù)算管控模式使資金效益可視化程度提升，閑置資金占比下降至歷史最低水平。

強化財務(wù)風(fēng)險管理強化財務(wù)風(fēng)險管理對于事業(yè)單位來說至關(guān)重要，它涉及到構(gòu)建一個全面的風(fēng)險管理體系，以識別、評估并應(yīng)對各種潛在的財務(wù)風(fēng)險，如市場波動、信用損失、資金流動性不足等。事業(yè)單位需要通過制定嚴格的內(nèi)部控制流程和審計程序，來加強對財務(wù)風(fēng)險的監(jiān)控力度。這不僅有助于及時發(fā)現(xiàn)和解決潛在的財務(wù)問題，還能提高單位對外部經(jīng)濟波動的抵御能力。此外，通過定期的風(fēng)險評估和培訓(xùn)，可以提升財務(wù)團隊的風(fēng)險意識和處理能力，確保事業(yè)單位的財務(wù)穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

培養(yǎng)高素質(zhì)人才人才梯隊建設(shè)采用”雙軌進階“培養(yǎng)機制，專業(yè)序列與管理序列并行發(fā)展通道，建立覆蓋全崗位的持續(xù)性能力建設(shè)方案，包含120學(xué)時／年的必修課程與模塊化選修體系，組建由注冊會計師、管理會計師構(gòu)成的導(dǎo)師團隊，實施項目制實戰(zhàn)培養(yǎng)，績效考核引人平衡計分卡，將戰(zhàn)略解碼能力納入晉升評估要素，這種培養(yǎng)模式使復(fù)合型人才占比提升，崗位適配度提高。

推進信息化建設(shè)智能財務(wù)平臺整合六大功能模塊：智能核算、資金監(jiān)控、風(fēng)險預(yù)警、決策支持、協(xié)同辦公、可視化報告，部署RPA機器人處理標準化業(yè)務(wù)流程，單流程處理時效縮短，構(gòu)建數(shù)據(jù)倉庫歸集十五年財務(wù)歷史數(shù)據(jù)，開發(fā)多維度分析模型，引入自然語言處理技術(shù)，實現(xiàn)非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)智能解析，信息系統(tǒng)通過等保三級認證，建立四層數(shù)據(jù)防護體系，業(yè)財數(shù)據(jù)交互時延壓縮，支撐實時決策需求。

事業(yè)單位財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的保障措施

加強組織領(lǐng)導(dǎo)組織領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的決定性因素，管理層對財務(wù)革新的戰(zhàn)略價值需具備深度認知，轉(zhuǎn)型期內(nèi)必須提供系統(tǒng)性路徑指引與資源保障，戰(zhàn)略規(guī)劃與組織發(fā)展路徑需保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，落實職責(zé)分工及目標體系設(shè)計促使轉(zhuǎn)型方案有效落地。財務(wù)管理系統(tǒng)重塑要求決策機構(gòu)持續(xù)深化價值共識，資源配置機制與組織運作流程應(yīng)形成動態(tài)匹配，績效評價標準需同步迭代升級。核心管理層在架構(gòu)優(yōu)化過程中承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，構(gòu)建跨部門協(xié)作網(wǎng)絡(luò)消除實施阻力，定期審查進程指標并針對性調(diào)整執(zhí)行策略。

完善制度建設(shè)制度框架構(gòu)成財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的核心支撐，規(guī)范化體系與標準化流程在機構(gòu)改革中獲得重新定義，財務(wù)管理體系需要覆蓋預(yù)算管理、資金流動監(jiān)控、資產(chǎn)全生命周期管控、內(nèi)控機制設(shè)計等核心領(lǐng)域，所有制度文本須與國家現(xiàn)行法律體系保持高度契合，同步展現(xiàn)市場調(diào)節(jié)的彈性空間，結(jié)構(gòu)化約束機制強化了資金運轉(zhuǎn)效率，人為操作偏差被壓縮至可控閾值。

加強監(jiān)督檢查監(jiān)督機制的科學(xué)構(gòu)建構(gòu)成財務(wù)管理轉(zhuǎn)型必要支撐，事業(yè)單位需完善內(nèi)審體系與財務(wù)監(jiān)管框架，定期執(zhí)行財務(wù)管理活動的審查評估；引人第三方審計資源獲取外部專業(yè)意見，客觀評價建議實現(xiàn)多維度驗證，常態(tài)化的監(jiān)督檢查機制促進問題識別與糾偏效率，財務(wù)信息透明度與機構(gòu)公信力同步增強。這種復(fù)合型監(jiān)督模式既包含定期內(nèi)部合規(guī)性審查，亦融合隨機抽檢與專項審計的多維手段，構(gòu)建起適應(yīng)現(xiàn)代治理需求的全周期風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)。

營造良好氛圍組織氛圍的構(gòu)建深刻影響財務(wù)管理轉(zhuǎn)型進程，內(nèi)在接受度與實際推動力不可或缺。事業(yè)單位需運用多樣化手段，員工對財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的認知需深化，主動參與度亟待強化。管理層須營造持續(xù)優(yōu)化的文化生態(tài)，革新意識與效能提升成為常態(tài)。開放協(xié)作的環(huán)境構(gòu)建有助于形成價值共鳴，組織歸屬感與轉(zhuǎn)型行動力雙向增強，實施成效自然顯現(xiàn)。

本研究系統(tǒng)性解析事業(yè)單位財務(wù)管理轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)、機遇、策略及保障路徑，闡明轉(zhuǎn)型實踐的必然性與緊迫需求，事業(yè)單位亟待適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)環(huán)境，革新管理范式思維，構(gòu)建預(yù)算框架與風(fēng)險管控機制，培育專業(yè)化人才梯隊，加速信息化系統(tǒng)部署，全面提升財務(wù)治理效率與綜合效益。轉(zhuǎn)型過程需要強化組織決策層領(lǐng)導(dǎo)力，完善制度體系與動態(tài)監(jiān)督機制，營造持續(xù)改革的文化生態(tài)，這些構(gòu)成轉(zhuǎn)型工程的核心支撐要素。未來階段的財務(wù)管理改革將凸顯績效優(yōu)先原則與市場化導(dǎo)向特征，深度整合智能技術(shù)工具，精準配置各類資源要素，為公共服務(wù)體系提質(zhì)增效構(gòu)筑可靠的財務(wù)保障基礎(chǔ)。

[作者單位：鞍山市動物疫病預(yù)防控制中心（鞍山市動物衛(wèi)生監(jiān)督中心）]