大數(shù)據(jù)分析助力財(cái)政一體化績(jī)效提升研究

當(dāng)前隨著全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)已成為推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心驅(qū)動(dòng)力。在財(cái)政管理領(lǐng)域，傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)模式面臨信息不對(duì)稱、主觀性強(qiáng)、效率低下等突出問題，難以適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)政管理的需要。財(cái)政一體化績(jī)效管理作為預(yù)算管理制度改革的重要組成部分，其核心在于打破數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金全生命周期的動(dòng)態(tài)監(jiān)控與科學(xué)評(píng)價(jià)，從而優(yōu)化資源配置，提高公共資金使用效益。通過數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策、智能分析預(yù)警和跨部門協(xié)同共享，重塑著財(cái)政績(jī)效管理的理念、方法和模式。

大數(shù)據(jù)助力財(cái)政一體化績(jī)效提升面臨的主要問題

數(shù)據(jù)共享與整合機(jī)制不健全財(cái)政績(jī)效管理的數(shù)據(jù)共享和整合不健全是阻礙大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用及發(fā)展的主要瓶頸，各部門之間出現(xiàn)嚴(yán)重的數(shù)據(jù)割裂問題。這種碎片化的狀態(tài)導(dǎo)致績(jī)效評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)難以全面獲得到信息支撐，最終導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果存在客觀性。跨部門協(xié)同機(jī)制的缺失影響了數(shù)據(jù)共享保障制度的建設(shè)，財(cái)政績(jī)效管理部門涉及到多層級(jí)的協(xié)作，但當(dāng)前由于缺乏責(zé)任和激勵(lì)機(jī)制的設(shè)定導(dǎo)致各部門的數(shù)據(jù)共享態(tài)度欠佳。財(cái)政稅務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管部門之間的數(shù)據(jù)共享清單制度建立并不完善，造成權(quán)責(zé)邊界較為模糊，關(guān)鍵數(shù)據(jù)無法及時(shí)獲取。從另一方面來說，數(shù)據(jù)共享的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施還未完善，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換接口和平臺(tái)支撐，這樣就難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)互通和動(dòng)態(tài)化更新，降低了數(shù)據(jù)使用的綜合效率與質(zhì)量。

技術(shù)應(yīng)用與業(yè)務(wù)需求脫節(jié)由于大數(shù)據(jù)技術(shù)在財(cái)政績(jī)效管理當(dāng)中的應(yīng)用存在技術(shù)“本位傾向”的情況，進(jìn)而造成業(yè)務(wù)實(shí)際需求之間存在鴻溝。現(xiàn)階段，許多財(cái)政部門的數(shù)字化建設(shè)側(cè)重于硬件投入，忽略了業(yè)務(wù)場(chǎng)景特殊性要求，進(jìn)而造成技術(shù)工具存在不實(shí)用性。另一方面，財(cái)政績(jī)效管理的復(fù)雜性較強(qiáng)，現(xiàn)有數(shù)據(jù)分析模型多采用通用框架。未考慮到財(cái)政項(xiàng)目和績(jī)效目標(biāo)之間的差異。而財(cái)政績(jī)效管理部門的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)質(zhì)量較低，同時(shí)技術(shù)供應(yīng)對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)的了解情況不足，導(dǎo)致雙方溝通存在阻礙。未能與常規(guī)的管理工作進(jìn)行深度融合，這限制財(cái)政資金生命周期的優(yōu)化及發(fā)展。

人才短板與意識(shí)滯后人才短板和意識(shí)滯后性是制約技術(shù)能效發(fā)展的重要因素，復(fù)合型人才匱乏是當(dāng)前最為突出的瓶頸之一。但在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，這兩類人才出現(xiàn)割裂存在的問題，難以進(jìn)行深度融合，財(cái)政部門工作人員專注傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理，而技術(shù)人員對(duì)財(cái)政績(jī)效體系不了解，進(jìn)而造成人才供給和業(yè)務(wù)需求出現(xiàn)錯(cuò)配的情況。特別是基礎(chǔ)層的財(cái)務(wù)部門，其專業(yè)人才的缺失導(dǎo)致業(yè)務(wù)缺乏針對(duì)性。在培訓(xùn)方面，大部分單位選擇以基礎(chǔ)性理論培訓(xùn)為主與績(jī)效管理，實(shí)際工作結(jié)合并不密切，并且培訓(xùn)時(shí)間較短，無法持續(xù)跟蹤指導(dǎo)和實(shí)踐應(yīng)用。意識(shí)滯后性問題意味著財(cái)政管理出現(xiàn)“重分配、輕績(jī)效”的情況，這在一定程度上降低了人員對(duì)數(shù)據(jù)績(jī)效管理的積極性。這同時(shí)也成為了大數(shù)據(jù)與績(jī)效管理深度融合的重要阻礙，進(jìn)而限制預(yù)測(cè)性和指導(dǎo)性工作的開展。

大數(shù)據(jù)助力財(cái)政一體化績(jī)效提升的解決措施

構(gòu)建全域協(xié)同的數(shù)據(jù)治理體系通過構(gòu)建全域協(xié)同的財(cái)政數(shù)據(jù)治理體系，能夠有效提高財(cái)政一體化的績(jī)效基礎(chǔ)性工程，其主要核心在于將傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)孤島問題進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)財(cái)政數(shù)據(jù)全域的高效融合，管理人員應(yīng)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，覆蓋數(shù)據(jù)采集儲(chǔ)存和交換全流程，工作制定財(cái)政數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制執(zhí)行核算和各環(huán)節(jié)的銜接，在技術(shù)方面應(yīng)構(gòu)建智能化的數(shù)據(jù)全生命周期管理體系，利用區(qū)域技術(shù)保障數(shù)據(jù)，資源的可操作性，同時(shí)破解數(shù)據(jù)共享和隱私保護(hù)間的矛盾，除此以外，還應(yīng)建立數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)協(xié)同工作機(jī)制，成立跨部門的數(shù)據(jù)治理協(xié)會(huì)，借助數(shù)字化協(xié)作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)任務(wù)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建財(cái)政和稅務(wù)人行統(tǒng)計(jì)等部門的數(shù)據(jù)共享負(fù)面清單制度。利用Stack系統(tǒng)構(gòu)建了全省集中的財(cái)政云平臺(tái)，采用“一個(gè)大平臺(tái)，四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”的頂層設(shè)計(jì)架構(gòu)，打通了原有分散的IT系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)用架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)集成標(biāo)準(zhǔn)化和交付過程標(biāo)準(zhǔn)化，支撐財(cái)政區(qū)劃、2.8萬家預(yù)算單位、9萬多用戶的在線預(yù)算管理業(yè)務(wù)。建立財(cái)政數(shù)據(jù)數(shù)字地圖借助知識(shí)，圖譜實(shí)現(xiàn)自然語言和智能推薦的整合，降低數(shù)據(jù)使用的門檻，為績(jī)效提升奠定重要的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

深化技術(shù)融合與業(yè)務(wù)創(chuàng)新在現(xiàn)階段深化技術(shù)與業(yè)務(wù)融合創(chuàng)新能夠?qū)⒋髷?shù)據(jù)賦能效能作用最大化發(fā)揮出來，財(cái)政績(jī)效管理技術(shù)應(yīng)用要擺脫傳統(tǒng)的技術(shù)本位性思維，轉(zhuǎn)由從業(yè)務(wù)痛點(diǎn)出發(fā)構(gòu)建技術(shù)支撐的深度融合機(jī)制。預(yù)算管理體系系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，它能夠?qū)崿F(xiàn)從技術(shù)編制到執(zhí)行的全流程貫通，可以解決預(yù)算編制和執(zhí)行問題。利用大數(shù)據(jù)和模型整合的方式建立共生度模型量化部門業(yè)務(wù)協(xié)同水平，并運(yùn)用面板回歸模型科學(xué)篩選實(shí)地核查樣本點(diǎn)，這樣可以提高績(jī)效評(píng)價(jià)客觀性及精準(zhǔn)程度。實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控與智能預(yù)警技術(shù)融合將績(jī)效管理，從事后評(píng)價(jià)向全程管控進(jìn)行轉(zhuǎn)變，進(jìn)而形成順向可控的管理閉環(huán)。除此以外，財(cái)政績(jī)效管理還可以探究數(shù)字孿生技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建財(cái)政資金生命周期仿真模型并且對(duì)政策效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)化評(píng)估和監(jiān)管，為技術(shù)創(chuàng)新提供良好的環(huán)境。

加強(qiáng)能力建設(shè)與理念培育財(cái)政績(jī)效的數(shù)字轉(zhuǎn)型離不開人才的支持，在能力建設(shè)方面需要打造業(yè)務(wù)加技術(shù)的復(fù)合型人才隊(duì)伍，解決現(xiàn)階段存在的專業(yè)割裂問題。同時(shí)針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提高其數(shù)字化決策素養(yǎng)，針對(duì)技術(shù)人員實(shí)行財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)知識(shí)的普及。在實(shí)踐過程當(dāng)中還應(yīng)注重人才培養(yǎng)和機(jī)制的引進(jìn)，建立財(cái)政數(shù)據(jù)，分析認(rèn)證體系增強(qiáng)崗位吸引力。與高校進(jìn)行聯(lián)合開設(shè)財(cái)政大數(shù)據(jù)專業(yè)課程，改變傳統(tǒng)的填鴨式培訓(xùn)方法，推動(dòng)場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)和問題導(dǎo)向的實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)。破除傳統(tǒng)“重分配、輕績(jī)效”的思維模式，將績(jī)效文化融入到財(cái)政管理的全流程當(dāng)中，組織與運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化能夠?yàn)槟芰ㄔO(shè)提供重要的保障。在財(cái)政部門內(nèi)部設(shè)立績(jī)效大數(shù)據(jù)分析的專門科室，聯(lián)合團(tuán)隊(duì)制定協(xié)同工作機(jī)制與方案，通過數(shù)據(jù)要素實(shí)現(xiàn)上下協(xié)同設(shè)立財(cái)政績(jī)效管理創(chuàng)新體系，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力進(jìn)而形成能力提升的良性循環(huán)。

完善制度流程與安全體系建立健全的制度框架和安全體系設(shè)立是大數(shù)據(jù)助力財(cái)政體系優(yōu)化的關(guān)鍵所在，在實(shí)踐過程當(dāng)中，需要對(duì)預(yù)算績(jī)效管理頂層制度設(shè)計(jì)進(jìn)行完善。其中應(yīng)涵蓋法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的完整制度體系，針對(duì)區(qū)塊鏈人工智能等新技術(shù)在績(jī)效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用及時(shí)制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作指南，保證創(chuàng)新實(shí)踐規(guī)范的有序開展。

預(yù)算單位各部門根據(jù)年度工作計(jì)劃和資產(chǎn)配置需求進(jìn)行預(yù)算的編制，在此期間需要將各項(xiàng)內(nèi)容細(xì)化到具體的支出項(xiàng)目，并且依據(jù)測(cè)算數(shù)據(jù)，確定績(jī)效目標(biāo)。緊接著由歸口財(cái)務(wù)部門進(jìn)行審核，尤其要對(duì)會(huì)議費(fèi)用、資產(chǎn)采購、資金重視保證能夠符合政策要求。財(cái)務(wù)部門對(duì)于各部門所提交的預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行合規(guī)性審查，其中要包括收支平衡、項(xiàng)目必要性以及績(jī)效目標(biāo)合理性等要求，進(jìn)而形成單位總預(yù)算草案。

預(yù)算草案需提交黨委會(huì)審議，重點(diǎn)審查預(yù)算是否與單位戰(zhàn)略目標(biāo)匹配、支出結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化。財(cái)政廳批復(fù)預(yù)算后，財(cái)務(wù)部門將指標(biāo)分解至各部門，明確支出權(quán)限及進(jìn)度要求。年初未批復(fù)時(shí)可按上年同期支出預(yù)撥資金，并且嚴(yán)格執(zhí)行“無預(yù)算不支出”原則，超預(yù)算或新增項(xiàng)目需履行調(diào)整程序。

總而言之，大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能財(cái)政一體化績(jī)效管理已成為時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)。大數(shù)據(jù)助力財(cái)政一體績(jī)效提升是系統(tǒng)性的工程，需要從數(shù)據(jù)治理、技術(shù)融合、能力建設(shè)和制度保障四個(gè)方面共同推進(jìn)。也只有這樣才能釋放財(cái)政一體化績(jī)效的潛能，同時(shí)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)性保障。

（作者單位：貴州省交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法支隊(duì)）