事業(yè)單位預(yù)算編制的科學(xué)化與精細(xì)化管理策略研究

在當(dāng)下復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境之中，事業(yè)單位預(yù)算管理面臨著眾多挑戰(zhàn)與機(jī)遇，預(yù)算編制身為財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵部分，其關(guān)鍵程度十分明顯，本文針對事業(yè)單位預(yù)算編制現(xiàn)狀展開了詳細(xì)剖析，察覺到存在預(yù)算編制不規(guī)范、數(shù)據(jù)收集分析欠缺、部門之間溝通協(xié)調(diào)不順暢以及預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不到位等問題。為應(yīng)對這些問題，給出了科學(xué)化以及精細(xì)化的預(yù)算編制策略，科學(xué)化策略包含政策導(dǎo)向與工作目標(biāo)相結(jié)合、數(shù)據(jù)分析與預(yù)測、跨部門溝通與協(xié)調(diào)，精細(xì)化策略有預(yù)算編制規(guī)范與責(zé)任制、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督與反饋、績效考核與激勵機(jī)制以及內(nèi)部控制與風(fēng)險防范，另外還給出了實(shí)施建議和保障措施，比如針對現(xiàn)存問題提出改進(jìn)建議，著重強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化方向，加強(qiáng)人員培訓(xùn)、完善法規(guī)政策、建立信息共享平臺等。借助這些舉措，可提高事業(yè)單位預(yù)算編制與管理水平，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險，推動事業(yè)單位健康發(fā)展。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，事業(yè)單位于公共服務(wù)以及社會管理等領(lǐng)域發(fā)揮著變得日益關(guān)鍵的作用，在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系里，預(yù)算管理屬于核心內(nèi)容當(dāng)中的一項(xiàng)，當(dāng)下事業(yè)單位預(yù)算管理面臨像財(cái)政體制改革引發(fā)的政策調(diào)整、社會對公共服務(wù)質(zhì)量要求提高等挑戰(zhàn)，同時也迎來數(shù)字化技術(shù)發(fā)展帶來的管理效率提高等機(jī)遇。預(yù)算編制身為預(yù)算管理的首要環(huán)節(jié)，直接關(guān)聯(lián)到事業(yè)單位資源的合理配置以及各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)，科學(xué)合理的預(yù)算編制可為事業(yè)單位的穩(wěn)定運(yùn)行與發(fā)展給予有力保障，研究事業(yè)單位預(yù)算編制問題，探尋科學(xué)化、精細(xì)化的編制策略，有關(guān)鍵的理論與實(shí)踐意義。

事業(yè)單位預(yù)算編制現(xiàn)狀分析

預(yù)算編制的基本流程與原則流程概述：事業(yè)單位預(yù)算編制始于目標(biāo)設(shè)定，根據(jù)單位的職能定位、發(fā)展規(guī)劃以及上級部門的要求，來明確預(yù)算編制的總體目標(biāo)，緊接著開展資源需求評估，針對各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動所需的人力、物力、財(cái)力等資源進(jìn)行細(xì)致測算，之后制定預(yù)算草案，全面綜合考慮各類因素形成初步的預(yù)算方案。經(jīng)過內(nèi)部審核、調(diào)整完善等相關(guān)環(huán)節(jié)，最終確定預(yù)算方案并給予組織實(shí)施。

預(yù)算編制要遵循一定原則，公開原則意味著預(yù)算編制的整個過程以及最終結(jié)果都應(yīng)保持透明狀態(tài)，以便能接受來自各方的監(jiān)督，公平原則就是要保障資源分配可做到合理，防止出現(xiàn)對一方有利而對另一方不利的情況，公正原則在于保證在開展預(yù)算編制工作的過程中，不會偏向任何一方，規(guī)范原則要求預(yù)算編制要符合相關(guān)法律法規(guī)以及財(cái)務(wù)制度所規(guī)定的各項(xiàng)要求。

存在的問題與挑戰(zhàn)在預(yù)算編制方面，部分事業(yè)單位存在不規(guī)范的情況，于預(yù)算編制進(jìn)程里，隨意性較為突出，欠缺科學(xué)編制方法以及規(guī)范流程，預(yù)算項(xiàng)目設(shè)置并不合理，預(yù)算科目分類也不準(zhǔn)確，使得預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與可比性欠佳。

數(shù)據(jù)收集與分析方面存在欠缺：預(yù)算編制工作需要依靠大量準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的支撐，然而眾多事業(yè)單位在數(shù)據(jù)收集環(huán)節(jié)遭遇險阻，一方面，其內(nèi)部數(shù)據(jù)記錄存在不完整以及不規(guī)范的狀況，致使難以精準(zhǔn)反映單位的實(shí)際業(yè)務(wù)情形，另一方面，對于外部市場數(shù)據(jù)以及行業(yè)數(shù)據(jù)等的收集與分析不夠充分，以至于無法為預(yù)算編制給予有效的參考憑證。

部門之間在溝通與協(xié)調(diào)方面存在問題：預(yù)算編制工作涉及到多個不同的部門，這就要求各部門之間要緊密地配合，但在實(shí)際開展工作時，部門之間大多時候缺少有效的溝通和協(xié)調(diào)，使得預(yù)算編制出現(xiàn)了脫節(jié)的狀況，比如說，業(yè)務(wù)部門對于預(yù)算編制的重視程度不足，所提供的信息不準(zhǔn)確又不及時，這就致使財(cái)務(wù)部門很難精準(zhǔn)地掌握各部門的實(shí)際需求，最終對預(yù)算編制的質(zhì)量產(chǎn)生了影響。

預(yù)算執(zhí)行以及監(jiān)督力度存在欠缺部分事業(yè)單位于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)程里，欠缺有效的監(jiān)督機(jī)制，針對預(yù)算執(zhí)行狀況的跟蹤以及分析不夠及時，預(yù)算執(zhí)行期間出現(xiàn)的偏差無法被及時發(fā)覺并糾正，使得預(yù)算目標(biāo)難以達(dá)成，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核不夠嚴(yán)格，缺少明確的獎懲舉措，沒辦法有效激勵各個部門積極執(zhí)行預(yù)算。在人員方面：財(cái)務(wù)人員一般對預(yù)算管理的關(guān)鍵性有著比較深刻的理解與認(rèn)知，然而其他科室人員因?yàn)槿粘９ぷ鬏^少涉及財(cái)務(wù)專業(yè)知識，在對預(yù)算關(guān)鍵性的理解上，或許存在一定程度的不足，這致使他們在參與預(yù)算編制等相關(guān)工作時，很難像專業(yè)財(cái)務(wù)人員那般對預(yù)算進(jìn)行細(xì)致分類，其在提供數(shù)據(jù)時，準(zhǔn)確性也有待提高。

科學(xué)化預(yù)算編制策略

政策導(dǎo)向與工作目標(biāo)結(jié)合領(lǐng)會政策導(dǎo)向：事業(yè)單位需留意國家及地方政府的相關(guān)政策法規(guī)，領(lǐng)會政策導(dǎo)

向，保證預(yù)算編制契合政策要求，例如財(cái)政資金使用時，依照國家規(guī)定安排預(yù)算，防止違規(guī)使用資金。

依據(jù)單位職能以及發(fā)展規(guī)劃來考量：參照單位自身的職能定位以及發(fā)展規(guī)劃情況，清晰明確工作的重點(diǎn)以及目標(biāo)任務(wù)，在開展預(yù)算編制工作進(jìn)程中，把有限的資源優(yōu)先用于關(guān)鍵工作以及重點(diǎn)項(xiàng)目方面，以此保障單位的發(fā)展目標(biāo)可達(dá)成，比如說，對于承擔(dān)科研任務(wù)的事業(yè)單位而言，需要加大科研項(xiàng)目的資金投入力度，用以支持科研創(chuàng)新工作。

數(shù)據(jù)分析與預(yù)測借助歷史數(shù)據(jù)展開分析，全面且深入地挖掘以及運(yùn)用單位的歷史數(shù)據(jù)，針對各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動的成本與效益給予剖析，從中總結(jié)出相應(yīng)規(guī)律，借助對歷史數(shù)據(jù)的分析，可對未來的業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢以及資源需求作出預(yù)測，為預(yù)算編制提供科學(xué)的支撐依據(jù)，比如說，對過去幾年的辦公用品采購數(shù)據(jù)加以分析，以此預(yù)測未來的采購需求，并合理地安排采購預(yù)算。

將市場需求與單位發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，密切留意市場需求的動態(tài)變化，并依據(jù)單位的發(fā)展規(guī)劃，對未來業(yè)務(wù)發(fā)展展開合理預(yù)測，比如對于那些提供公共服務(wù)的事業(yè)單位而言，依據(jù)市場上公共服務(wù)需求的改變情況，相應(yīng)調(diào)整服務(wù)項(xiàng)目以及預(yù)算安排，以此提升服務(wù)質(zhì)量和效率。

跨部門溝通與協(xié)調(diào)強(qiáng)化部門間溝通工作：構(gòu)建完善的部門間溝通機(jī)制，定期舉行預(yù)算編制協(xié)調(diào)會議，以此增進(jìn)各部門之間的信息交流與溝通，于溝通會議當(dāng)中，各部門可分享業(yè)務(wù)計(jì)劃以及資源需求，共同探討預(yù)算編制過程里的問題及解決辦法，保證預(yù)算編制有全面性與一致性。

在預(yù)算編制時需充分考量各部門意見與建議，要全面聽取各部門所表達(dá)的意見以及提出的建議，尊重各部門自身實(shí)際存在的需求，針對部門提出的合理需求，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算編制里給予充分的思考，防止出現(xiàn)預(yù)算冗余以及重復(fù)的情況，對于不合理的需求，要及時和部門進(jìn)行溝通，向其闡釋預(yù)算編制的原則以及要求，以獲得部門的理解與支持。

精細(xì)化預(yù)算編制管理策略

預(yù)算編制規(guī)范與責(zé)任制要制定清晰且明確的預(yù)算編制規(guī)范以及流程，需擬定詳盡、明晰的預(yù)算編制規(guī)范與流程，清晰界定各環(huán)節(jié)的工作要求以及時間節(jié)點(diǎn)，對預(yù)算項(xiàng)目的設(shè)置、預(yù)算科目的分類以及預(yù)算數(shù)據(jù)的填報要求加以規(guī)范，以此保障預(yù)算編制有科學(xué)性與規(guī)范性，構(gòu)建預(yù)算編制模板，為各個部門提供統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)，提升預(yù)算編制的效率與質(zhì)量。

構(gòu)建完善的預(yù)算編制責(zé)任制度：清晰界定各部門于預(yù)算編制里的職責(zé)與權(quán)限，構(gòu)建起完善的預(yù)算編制責(zé)任制度，把預(yù)算編制任務(wù)細(xì)化分解至具體的部門以及個人，以此保證責(zé)任清晰明確，針對預(yù)算編制進(jìn)程中所出現(xiàn)的問題，對相關(guān)人員給予責(zé)任追究，提升各部門對預(yù)算編制工作的重視程度。

預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督與反饋構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行監(jiān)測以及反饋機(jī)制：構(gòu)建完備的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)測體系，隨時追蹤預(yù)算執(zhí)行狀況，借助信息化方式，對預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)給予收集、梳理以及剖析，及時察覺預(yù)算執(zhí)行進(jìn)程里出現(xiàn)的偏差，構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行反饋機(jī)制，定期向各個部門反饋預(yù)算執(zhí)行情況，使得各部門知曉預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度以及存在的問題。

要定期開展預(yù)算執(zhí)行情況的分析評估工作，即對預(yù)算執(zhí)行情況做定期分析

評估，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，針對預(yù)算執(zhí)行過程里出現(xiàn)的問題，深入剖析其原因，提出改進(jìn)舉措，對于預(yù)算執(zhí)行偏差較大的項(xiàng)目，要及時調(diào)整預(yù)算方案，以此保證預(yù)算目標(biāo)可實(shí)現(xiàn)。

績效考核與激勵機(jī)制把預(yù)算執(zhí)行狀況歸人績效考核體系之中，將預(yù)算執(zhí)行狀況當(dāng)作績效考核的關(guān)鍵內(nèi)容，構(gòu)建科學(xué)且合理的績效考核指標(biāo)體系，借助績效考核，針對各部門的預(yù)算執(zhí)行情況給予評價，以此激勵各部門積極地去執(zhí)行預(yù)算，比如說，把預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確率以及預(yù)算調(diào)整的次數(shù)這類指標(biāo)納人績效考核體系，對于預(yù)算執(zhí)行情況良好的部門給予獎勵，而對于預(yù)算執(zhí)行情況欠佳的部門實(shí)施懲罰。

構(gòu)建獎懲體系：構(gòu)建一套清晰明確的獎懲體系，針對預(yù)算執(zhí)行狀況表現(xiàn)出色的部門以及個人給予獎勵，比如發(fā)放獎金、頒發(fā)榮譽(yù)證書之類，對于預(yù)算執(zhí)行狀況欠佳的部門以及個人實(shí)施懲罰，像扣減績效工資、進(jìn)行通報批評等，借助這樣的獎懲體系，激發(fā)各個部門以及個人執(zhí)行預(yù)算的積極性與主動性。

內(nèi)部控制與風(fēng)險防范構(gòu)建完善的內(nèi)部控制舉措：構(gòu)建完善的內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化針對預(yù)算編制、執(zhí)行以及調(diào)整等環(huán)節(jié)的把控，清晰界定各部門于內(nèi)部控制里的職責(zé)與權(quán)限，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)以及監(jiān)督工作，以此防范財(cái)務(wù)風(fēng)險，比如說，設(shè)立預(yù)算審批制度，針對預(yù)算編制以及調(diào)整給予嚴(yán)格審批，保證預(yù)算有合理性與合規(guī)性。

強(qiáng)化風(fēng)險識別以及評估工作：著重強(qiáng)化在預(yù)算管理進(jìn)程里的風(fēng)險識別與評估舉措，及時察覺潛在的風(fēng)險因素，借助風(fēng)險評估手段，判定風(fēng)險的等級以及影響程度，制定對應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對策略。

實(shí)施建議：目前事業(yè)單位在預(yù)算編制方面存在不少需要解決的問題，

預(yù)算編制不規(guī)范的情況比較明顯，部分單位預(yù)算項(xiàng)目設(shè)置隨意，科目分類雜亂，致使預(yù)算數(shù)據(jù)缺少準(zhǔn)確性與可比性，數(shù)據(jù)收集分析不夠也嚴(yán)重影響了預(yù)算編制的科學(xué)性，內(nèi)部數(shù)據(jù)記錄不完整，外部數(shù)據(jù)獲取險阻，讓預(yù)算缺乏可靠依據(jù)。針對這些問題，要采取有效的改進(jìn)舉措，一方面，要著重加強(qiáng)對預(yù)算編制人員的培訓(xùn)，借助系統(tǒng)的培訓(xùn)課程，使其掌握預(yù)算編制的規(guī)范流程與專業(yè)方法，提高業(yè)務(wù)水平，另一方面，盡快建立健全數(shù)據(jù)收集和分析機(jī)制，完善內(nèi)部數(shù)據(jù)管理體系，規(guī)范數(shù)據(jù)記錄，同時積極拓寬外部數(shù)據(jù)來源渠道，運(yùn)用科學(xué)分析方法對數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘，為預(yù)算編制提供有力數(shù)據(jù)支撐

預(yù)算編制應(yīng)朝著科學(xué)化、精細(xì)化方向發(fā)展：于事業(yè)單位預(yù)算編制實(shí)施進(jìn)程里，明確且強(qiáng)調(diào)科學(xué)化、精細(xì)化的發(fā)展趨向頗為關(guān)鍵，科學(xué)化意味著預(yù)算編制要依據(jù)科學(xué)方法與準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，全面考量單位實(shí)際狀況及發(fā)展需求，借助對政策導(dǎo)向、市場趨勢以及單位自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)展開分析，合理設(shè)定預(yù)算目標(biāo)與資源分配方案。精細(xì)化聚焦于對預(yù)算編制各環(huán)節(jié)給予細(xì)致管理，從預(yù)算項(xiàng)目的細(xì)化、預(yù)算科目的精準(zhǔn)分類，直至預(yù)算執(zhí)行過程中的精確監(jiān)控，均需做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，逐步引領(lǐng)事業(yè)單位構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、精細(xì)的預(yù)算編制體系，持續(xù)優(yōu)化預(yù)算編制流程，引入先進(jìn)技術(shù)手段與管理理念，提升預(yù)算編制質(zhì)量與效率，保障有限資源得以最合理配置與利用。

保障措施：強(qiáng)化人員培訓(xùn)教育工作：人員素質(zhì)對于事業(yè)單位預(yù)算編制以及管理水平有著極為關(guān)鍵的影響作用，為了提高預(yù)算編制和管理人員的專業(yè)素質(zhì)以及業(yè)務(wù)能力，有必要大力加強(qiáng)系統(tǒng)的培訓(xùn)與教育舉措，要定期組織多種多樣形式的培訓(xùn)課程，邀請?jiān)陬A(yù)算編制和管理領(lǐng)域擁有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者來開展授課。

完善相關(guān)法規(guī)與政策對于事業(yè)單位預(yù)算編制工作而言非常關(guān)鍵，健全的法規(guī)政策乃是其順利開展的關(guān)鍵保障，當(dāng)下需要去完善和事業(yè)單位預(yù)算編制相關(guān)的法規(guī)政策體系，清晰明確各部門在預(yù)算編制過程之中所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)、具體的操作程序以及詳細(xì)的要求，借助明確的法律規(guī)定，強(qiáng)化對預(yù)算編制工作各個方面的監(jiān)管，以此保障預(yù)算編制有合法性、合規(guī)性以及公正性。隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展以及財(cái)政體制改革的持續(xù)推進(jìn)，要及時對相關(guān)政策給予調(diào)整和完善，讓其可契合新的形勢以及需求，依據(jù)不同事業(yè)單位各自的特點(diǎn)以及實(shí)際狀況，制定出有針對性的政策舉措，保證預(yù)算編制工作契合單位的實(shí)際情形，提升預(yù)算資金的使用效益。

搭建信息共享平臺：于信息化時代而言，信息可及時實(shí)現(xiàn)溝通與共享，這對提升工作效率有著相當(dāng)關(guān)鍵的意義，在事業(yè)單位內(nèi)部構(gòu)建信息共享平臺，可切實(shí)推動部門之間的信息交流以及協(xié)作，借助該平臺，各個部門可實(shí)時獲取自身所需信息，防止出現(xiàn)信息重復(fù)收集以及傳遞的情況，減少因信息不對稱所引發(fā)的工作延誤與錯誤。

經(jīng)過對事業(yè)單位預(yù)算編制當(dāng)前狀況的剖析，本文給出了科學(xué)化且精細(xì)化的預(yù)算編制策略，以及與之對應(yīng)的實(shí)施建議和保障舉措，科學(xué)合理的預(yù)算編制，對事業(yè)單位合理分配資源、提高資金使用效率、達(dá)成發(fā)展目標(biāo)有著意義，實(shí)施科學(xué)化與精細(xì)化的預(yù)算編制策略，可有效解決當(dāng)下事業(yè)單位預(yù)算編制里存在的問題，提升預(yù)算編制的質(zhì)量以及管理水平。

（作者單位：遼寧省北票市中心醫(yī)院）