數(shù)字監(jiān)督“亮劍”群眾身邊的腐敗問(wèn)題

群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題常常表現(xiàn)為各種\"蠅貪蟻腐”，蒼蠅雖小，危害卻非常深遠(yuǎn)，對(duì)于黨和國(guó)家的公信力有嚴(yán)重的危害。習(xí)近平總書(shū)記多次提及，民心是最大的政治。二十屆中央紀(jì)律委員會(huì)第四次全體會(huì)議指出，要持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，著力推動(dòng)改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

群眾身邊的腐敗侵蝕著人民生活的邊邊角角，藏匿于基層治理的細(xì)枝末節(jié)，交織在錯(cuò)綜復(fù)雜的鄉(xiāng)土人情，對(duì)人民群眾的利益造成了極大的危害。同時(shí)受中國(guó)傳統(tǒng)“官本位\"的思想影響，以及群眾較為薄弱的政治參與意識(shí)，讓許多“潛規(guī)則”成為群眾辦事默認(rèn)的必經(jīng)流程，給基層監(jiān)督留有了很大的治理隱患。因其涉及面極為廣泛，利益勾連盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，再加上極強(qiáng)的隱蔽性，長(zhǎng)期“潛伏\"在群眾身邊難以被發(fā)現(xiàn)。

當(dāng)前基層的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍在人員招募以及人力資源的培訓(xùn)、開(kāi)發(fā)等方面存在較大不足，在基層紀(jì)檢監(jiān)察人力有限的情況下，如何能夠及時(shí)有效精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)群眾身邊的貪腐問(wèn)題，成為一直困擾基層監(jiān)督的難題。自2017年以來(lái)，隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，針對(duì)基層小微權(quán)力監(jiān)督的數(shù)字監(jiān)督平臺(tái)陸續(xù)上線，不少地區(qū)利用數(shù)字技術(shù)公開(kāi)透明、實(shí)時(shí)反饋、有效查詢等功能和特性，在很大程度上破解了微腐敗發(fā)現(xiàn)難的困境。

破解基層腐敗“查而不絕”

2019年在走訪調(diào)研福州市清涼鎮(zhèn)的數(shù)字監(jiān)督平臺(tái)使用情況時(shí)，一名時(shí)任吳姓副鎮(zhèn)長(zhǎng)感慨“以前（在數(shù)字監(jiān)督平臺(tái)使用前）常有村干部故意毀賬的情況”。上級(jí)的撥款層層下?lián)埽罕娨?jiàn)到的成效微乎其微，村里的錢(qián)用在哪里，經(jīng)常是本糊涂賬。

制度的短板給“蠅貪蟻腐”埋下了隱患。基層治理的制度漏洞，往往成為滋生“微腐敗\"的溫床。例如村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）的管理制度不健全，導(dǎo)致\"糊涂賬\"頻現(xiàn)，制度執(zhí)行中的“寬松軟”更是令問(wèn)題雪上加霜。公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，讓干部群眾兩頭犯難。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一規(guī)定，“公開(kāi)什么、何時(shí)公開(kāi)\"并沒(méi)有一套完備的規(guī)范體系。信息的“半透明化”操作，為虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用等行為提供了灰色空間。

過(guò)去簡(jiǎn)單的監(jiān)督方式讓“蠅貪蟻腐\"有了可乘之機(jī)。曾經(jīng)村務(wù)監(jiān)督高度依賴線下公示欄和上級(jí)檢查，但實(shí)際效果堪憂。除此之外，監(jiān)督淪為“形式過(guò)場(chǎng)\"的狀況也經(jīng)常發(fā)生，例如資產(chǎn)清查工作中由于人手不夠且不專業(yè)，只能向別的部門(mén)要數(shù)據(jù)填空，監(jiān)督效果微乎其微。更嚴(yán)峻的是，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)因待遇低、專業(yè)性弱、監(jiān)督作用小，形同虛設(shè)。種種因素讓基層監(jiān)督難上加難。

不完善的制度標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管人員的缺位以及傳統(tǒng)監(jiān)督手段的單一性與滯后性讓不少村干部鉆了空子，使得基層腐敗往往“查而不絕”。尋找全流程、便捷、高效的監(jiān)督方式迫在眉睫，數(shù)字監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生，相較于傳統(tǒng)監(jiān)督機(jī)制，數(shù)字監(jiān)督天大提高了信息的透明度和公開(kāi)性，能夠?qū)鶎又卫磉M(jìn)行全方位的實(shí)時(shí)監(jiān)督，并且方便推進(jìn)多主體、跨部門(mén)、跨層級(jí)的協(xié)同，從而更好地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索、糾正執(zhí)行偏差、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，完美貼合了基層治理的需求。

讓\"微腐敗\"逃無(wú)可逃

以福州為例，過(guò)去幾年里，福州有關(guān)部門(mén)通過(guò)聯(lián)合搭建惠民資金網(wǎng)、小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)等數(shù)字化工具，為基層監(jiān)督裝上“雷達(dá)”。打開(kāi)福州惠民資金網(wǎng)，簡(jiǎn)潔高效的界面上能夠清晰地看到惠民資金和集體“三資\"的實(shí)時(shí)公示情況，群眾可以看到各類(lèi)補(bǔ)貼的發(fā)放情況、資源資金的使用去向，隨時(shí)查詢村務(wù)公開(kāi)信息和個(gè)人資金發(fā)放情況，通過(guò)監(jiān)督治理數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)管。利用技術(shù)賦能，數(shù)字監(jiān)督平臺(tái)破解了傳統(tǒng)監(jiān)督手段的時(shí)空限制和效能瓶頸。時(shí)任福州市永泰縣紀(jì)委黨風(fēng)室主任陳澤介紹，自從數(shù)字監(jiān)督平臺(tái)推廣以來(lái)，查處的案件較以往呈現(xiàn)出減少的趨勢(shì)，平臺(tái)的威懾作用潛移默化地影響著基層治理。

數(shù)字監(jiān)督平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)在于數(shù)據(jù)公開(kāi)透明，打破信息壁壘。信息的有效公開(kāi)讓人人都成為了監(jiān)督者，利用線上公開(kāi)也彌補(bǔ)了外出務(wù)工群眾的監(jiān)督路徑。通過(guò)清單式公開(kāi)、全程留痕等方式，讓權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)（如資金發(fā)放、項(xiàng)目審批）可追瀕、可查詢，壓縮了暗箱操作空間。當(dāng)?shù)氐母刹空J(rèn)為，“發(fā)揮村務(wù)公開(kāi)效果的關(guān)鍵影響因素是數(shù)據(jù)的及時(shí)更新”。數(shù)字監(jiān)督平臺(tái)通過(guò)數(shù)據(jù)錄人、公示公開(kāi)、投訴反饋等功能契合了群眾的需求，減少信息不對(duì)稱，讓群眾清楚“能辦什么、怎么辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。此外，群眾通過(guò)平臺(tái)便捷地參與監(jiān)督，形成了無(wú)處不在的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，讓腐敗行為無(wú)處遁形。平臺(tái)上“曬\"出的每一份資金流向，都是權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行的最好寫(xiě)實(shí)。

數(shù)字監(jiān)督平臺(tái)通過(guò)技術(shù)賦能將數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)進(jìn)行預(yù)警，能夠揪出人工難以發(fā)現(xiàn)的異常數(shù)據(jù)，預(yù)防腐敗更精準(zhǔn)。利用大數(shù)據(jù)分析，在多個(gè)AI算法中建立數(shù)百個(gè)風(fēng)險(xiǎn)模型，自動(dòng)識(shí)別異常數(shù)據(jù)，例如重復(fù)申報(bào)、資金異常流向等事項(xiàng)，觸發(fā)預(yù)警并介人核查，變“事后查處\"為“事前防范”，如同給每筆資金流動(dòng)裝上“追蹤芯片”。例如永泰縣紀(jì)委通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)查找異常案例，通過(guò)獲取全市所有的公職人員相關(guān)信息，例如姓名、身份證、職務(wù)，整合形成數(shù)據(jù)庫(kù)與惠民資金網(wǎng)里面的數(shù)據(jù)做碰撞比對(duì)，做到讓“微腐敗\"逃無(wú)可逃。當(dāng)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)替代人海戰(zhàn)術(shù)，才能構(gòu)筑起“不能腐”的智慧防線。

在整治群眾身邊的腐敗問(wèn)題上持續(xù)發(fā)力

隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步、協(xié)同機(jī)制的日益完善和治理理念的持續(xù)優(yōu)化，數(shù)字監(jiān)督平臺(tái)必將在發(fā)現(xiàn)群眾身邊的腐敗問(wèn)題上持續(xù)發(fā)力，為基層治理現(xiàn)代化注入源源不斷的動(dòng)力，切實(shí)守護(hù)好人民群眾的切身利益。

技術(shù)迭代升級(jí)是數(shù)字監(jiān)督平臺(tái)持續(xù)賦能的核心動(dòng)力。數(shù)字監(jiān)督平臺(tái)的研發(fā)人員介紹，平臺(tái)的技術(shù)門(mén)檻和技術(shù)成本并不高，網(wǎng)站的服務(wù)器要求在合理的技術(shù)操作范圍內(nèi)，這也給大規(guī)模推廣平臺(tái)提供了有利的基礎(chǔ)條件。如今，隨著人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)日新月異的進(jìn)步與發(fā)展，平臺(tái)的自主學(xué)習(xí)和分析海量數(shù)據(jù)的能力也在此浪潮中得到飛躍，對(duì)于復(fù)雜的腐敗行為模式的精準(zhǔn)識(shí)別也越來(lái)越智能。以資金流向分析為例，它不僅能敏銳捕捉到異常的資金流動(dòng)，還能依據(jù)歷史數(shù)據(jù)和行為模型，預(yù)測(cè)潛在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題向主動(dòng)預(yù)警的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，云計(jì)算技術(shù)的深度應(yīng)用大幅提升了平臺(tái)的數(shù)據(jù)處理能力，使其能夠在瞬間處理大量信息，保障數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新與高效分析，讓監(jiān)督工作始終緊跟權(quán)力運(yùn)行的步伐。數(shù)字監(jiān)督平臺(tái)的推廣應(yīng)用將傳統(tǒng)監(jiān)督模式升級(jí)為實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、全民參與的智慧監(jiān)督體系，既約束了“微權(quán)力”，也提升了基層治理的規(guī)范性和公信力。

持續(xù)優(yōu)化的治理理念是數(shù)字監(jiān)督平臺(tái)持續(xù)賦能的重要保障。平臺(tái)開(kāi)發(fā)者始終以提升治理效能、服務(wù)群眾為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化平臺(tái)功能，暢通便捷化的監(jiān)督渠道。在數(shù)字監(jiān)督平臺(tái)中，群眾通過(guò)手機(jī)端、網(wǎng)頁(yè)端等入口，就可隨時(shí)查看信息、提交投訴或建議，只需動(dòng)動(dòng)手指，無(wú)需線下跑腿，極大地降低了監(jiān)督成本，提高了群眾的監(jiān)督積極性。平臺(tái)上滾動(dòng)的數(shù)據(jù)展示的是技術(shù)發(fā)展，在細(xì)枝末節(jié)的功能設(shè)計(jì)中同樣體現(xiàn)了治理的溫度。一方面，注重提升用戶體驗(yàn)，界面設(shè)計(jì)更加簡(jiǎn)潔直觀，操作流程更加便捷高效，無(wú)論是年輕人還是老年人都能輕松上手。如福州的惠民資金網(wǎng)的大字體對(duì)于使用平臺(tái)的老年群體十分友好；同時(shí)網(wǎng)站用語(yǔ)采用了更為口語(yǔ)化的表述方式，讓群眾真切感受到惠民利民和便民的治理理念。另一方面，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)反饋問(wèn)題的處理機(jī)制建設(shè)，例如小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)人機(jī)互動(dòng)，群眾可在線投訴、查詢進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)互動(dòng)反饋，確保群眾的每一條投訴和建議都能得到及時(shí)回應(yīng)與處理，形成監(jiān)督的閉環(huán)。這種以人民為中心的治理理念，不僅增強(qiáng)了群眾對(duì)平臺(tái)的信任，也促使平臺(tái)在持續(xù)改進(jìn)中更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。

技術(shù)理性與治理溫度交織，悄然重塑著“最后一公里”的權(quán)力運(yùn)行邏輯。群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題整治不可能一蹴而就，必須始終高度重視、用心用情用力。2024年，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委在全國(guó)部署開(kāi)展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治。報(bào)告顯示，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委加強(qiáng)調(diào)度，直接查辦督辦群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題3430起。全國(guó)共查處相關(guān)問(wèn)題70.5萬(wàn)起，給予黨紀(jì)政務(wù)處分53萬(wàn)人，移送檢察機(jī)關(guān)1.6萬(wàn)人。這場(chǎng)自上而下的集中整治，既是刀刃向內(nèi)的自我革命，更是以監(jiān)督之力筑牢黨的執(zhí)政根基、回應(yīng)百姓期待的生動(dòng)實(shí)踐，為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

［本研究受到國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)權(quán)力監(jiān)督背景下民眾反腐敗效能感實(shí)證研究”（20BZZ013）資助]