博特尼克：特朗普的承諾靠得住嗎？

美國東部時間8月18日，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基滿臉笑容地走進白宮。

澤連斯基脫下三年多來常穿的軍綠色“戰(zhàn)袍”，換上了黑色西裝外套，一開口對著美國總統(tǒng)特朗普連說四個“謝謝”。澤連斯基還同今年2月“白宮吵架”時羞辱他著裝不合時宜的美國記者開起玩笑，稱自己這回穿了一套“最好的衣服”。

橢圓形辦公室外，歐盟委員會主席馮德萊恩、北約秘書長呂特，及英國、法國、德國、意大利、芬蘭領(lǐng)導(dǎo)人，共同等待加入和美烏領(lǐng)導(dǎo)人的大范圍會晤。在特朗普和俄羅斯總統(tǒng)普京于8月15日舉行了“滿分”峰會之后，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人們集體“陪同”澤連斯基來到華盛頓，被認為是防止?jié)蛇B斯基再次被特朗普“霸凌”。不過，對這一說法，美國國務(wù)卿魯比奧明確否認。

“烏克蘭在努力推動歐洲盟友幫助自己。”烏克蘭主流智庫烏克蘭政治研究所所長魯斯蘭·博特尼克近日在接受《中國新聞周刊》專訪時說。歐洲領(lǐng)導(dǎo)人的支持似乎取得了效果。特朗普在白宮會晤期間直接給普京打去了電話。很快，各方都披露了美、俄、烏領(lǐng)導(dǎo)人隔空交流的成果：俄烏領(lǐng)導(dǎo)人可能在兩周內(nèi)舉行直接會晤，談?wù)撏；稹㈩I(lǐng)土交換等“邁出和平第一步”的問題。

博特尼克指出，對烏克蘭而言，這已經(jīng)是美俄領(lǐng)導(dǎo)人阿拉斯加會晤后能得到的最好結(jié)果：特朗普不僅沒有在見到普京后拋棄烏克蘭，還愿意將所有涉及烏克蘭的重要問題留到俄烏領(lǐng)導(dǎo)人見面再決定。

博特尼克是烏克蘭知名政治學(xué)者，長期為主要政治人物及政府部門提供政策建議，曾任烏克蘭國防部公共委員會副主席、外交部公共委員會副主席等職。

博特尼克稱，對烏克蘭來說，最重要的是美國愿意在安全保障和重建資金這兩個方面采取行動，保障烏克蘭的戰(zhàn)后安全與發(fā)展，“如果這兩個問題得到解決，我認為，談判中就沒有真正的‘紅線’了”。

在這幾天的美俄領(lǐng)導(dǎo)人阿拉斯加會晤和美、烏、歐領(lǐng)導(dǎo)人白宮會晤中，特朗普多次表示有興趣向烏克蘭提供安全保障，甚至可能“派出美軍”。但是，對于安全保障的具體形式，美方仍語焉不詳。唯一相對確定的是，特朗普并不認為烏克蘭可以加入北約。

這些模糊的承諾是否能滿足烏克蘭的“紅線”要求？博特尼克表示，過去半年的和平進程，帶給烏克蘭的最大教訓(xùn)就是“特朗普的承諾不值得相信”。

達成隱秘共識？

《中國新聞周刊》：過去幾個月，對于特朗普的和平進程，烏克蘭總體采取了拖延戰(zhàn)略，試圖等待特朗普對普京失去耐心。我們確實看到特朗普在最近一個月對俄羅斯多次發(fā)出“最后通牒”。但現(xiàn)在，美俄領(lǐng)導(dǎo)人又突然決定舉行峰會。站在烏克蘭的角度，你如何理解特朗普的選擇？

博特尼克：我認為，特朗普之前對俄羅斯的施壓政策已經(jīng)達到極限。他提出對俄羅斯的貿(mào)易伙伴進行二級制裁，一再發(fā)出“最后通牒”、設(shè)定“最后期限”，但一個都沒有實現(xiàn)。最大施壓政策沒能改變俄羅斯在烏克蘭的攻勢，并使得俄羅斯和西方的對抗風(fēng)險進一步增加。這就說明施壓并不是一個有效的辦法。

特別是烏克蘭的戰(zhàn)場形勢不樂觀，俄軍進展緩慢，但幾乎每個月都在推進，更多的烏克蘭村鎮(zhèn)被占領(lǐng)。烏克蘭在人力資源上面臨極大的壓力。在此背景下，特朗普可能重新評估了形勢，認為施壓的效果不好，現(xiàn)在需要開始和普京談判了。

當(dāng)然，我們也不能忘記，今年1月開始，特朗普的特使維特科夫已經(jīng)先后5次訪問莫斯科，多次會見普京；特朗普和普京進行的直接通話也達到6次。也就是說，從今年1月到現(xiàn)在，美俄在領(lǐng)導(dǎo)人層面已經(jīng)進行了十多次的意見交換。因此，阿拉斯加峰會可能不像我們想象的那樣倉促，他們可能已經(jīng)花了很多時間進行了非正式的討論和準(zhǔn)備。

《中國新聞周刊》：阿拉斯加會晤舉行前夕，特朗普和澤連斯基及歐洲領(lǐng)導(dǎo)人舉行視頻峰會，特朗普做出關(guān)于尊重烏克蘭參與和平進程、支持烏克蘭的安全關(guān)切等積極表態(tài)，一些歐洲官員稱現(xiàn)在他們對阿拉斯加會晤的判斷“樂觀”。你相信特朗普會在同普京會晤時遵守他對烏克蘭和歐洲的承諾嗎？

博特尼克：我們能相信政客？（笑）不能，當(dāng)然不能。我認為特朗普在峰會前夕所做的，是試圖降低外界對他和普京會面的預(yù)期。特朗普正承受來自烏克蘭、歐洲盟友及國內(nèi)的巨大壓力，所以他強調(diào)“不會做太激進的事，會考慮你們的立場，我只是想更多地了解俄羅斯的立場等”。

但這些所謂“承諾”并不意味著什么，因為從本質(zhì)上看，特朗普的總體戰(zhàn)略是“超越談判”的。也就是說，他的目標(biāo)是不成為談判中的一方，而是將俄烏雙方引導(dǎo)向一個美國主導(dǎo)下的、對美國有利的進程。

為實現(xiàn)這種目標(biāo)，特朗普可能在任何情況下同俄羅斯達成任何共識，但這種共識將是非公開和非正式的。美俄峰會選擇在阿拉斯加的軍事基地中進行，本身就體現(xiàn)出其討論內(nèi)容具有相當(dāng)?shù)碾[秘性。比如，雙方當(dāng)然不會在峰會上簽署此類正式協(xié)議，但特朗普很可能在峰會中對普京承諾說，他會通過削減對烏克蘭的援助來給予烏克蘭領(lǐng)導(dǎo)層更大的壓力。

《中國新聞周刊》：對烏克蘭來說，美俄領(lǐng)導(dǎo)人會晤最好的結(jié)果和最壞的結(jié)果分別是什么？

博特尼克：最好的情況是美國和俄羅斯在美俄雙邊關(guān)系、外交、軍控及中東事務(wù)等領(lǐng)域深入交流，達成部分協(xié)議。他們有很多可以談的話題，而不只是圍繞烏克蘭。俄烏沖突的主要問題會推遲到美國、烏克蘭、俄羅斯三方領(lǐng)導(dǎo)人舉行共同會晤時再深入討論。

比較糟糕的情況，就是如我們剛才所言，美俄領(lǐng)導(dǎo)人就烏克蘭問題達成隱秘共識，特朗普可能向普京承諾在未來一段時間向烏克蘭施壓，迫使烏克蘭接受某種領(lǐng)土交換；或者特朗普承諾不會讓烏克蘭加入北約。這樣一來，烏克蘭將面臨來自美俄雙方的壓力。

但對烏克蘭來說，這還不是最壞的情況。我希望不會出現(xiàn)災(zāi)難性的場面：特朗普和普京握手，然后說——我再也無法解決你們的沖突了，我不會再為這場沖突花一分錢。所以，做你想做的事情，然后我們之間改善我們的雙邊關(guān)系。我對烏克蘭不再感興趣。

對烏克蘭來說，美國完全撤出，比美國對烏克蘭施加壓力，要嚴重得多。當(dāng)然，在目前的情形下，考慮到特朗普希望獲得某種“締造和平”的勝利，更可能的情況是前兩種。

“烏克蘭的戰(zhàn)略是‘蓄意破壞’”

《中國新聞周刊》：很多分析人士都提到你說的“比較糟糕”的這種情況，因為特朗普會先和普京會晤，再同澤連斯基通話、會晤，所以他可能先被俄羅斯總統(tǒng)說服，然后向烏克蘭方面施壓。對此，澤連斯基有什么應(yīng)對措施嗎？

博特尼克：烏克蘭政府的應(yīng)對方式，不只是通過同特朗普的直接交流。首先，烏克蘭正努力從美國的傳統(tǒng)共和黨人和軍工利益集團那里尋求支持。在美國國內(nèi)，有很多團體對于將戰(zhàn)爭繼續(xù)下去，并在戰(zhàn)爭中繼續(xù)支持烏克蘭，非常感興趣。

其次，烏克蘭在努力推動歐洲盟友幫助自己。英國、德國、法國是烏克蘭歐洲伙伴的核心。我并不是說相信歐洲，歐洲現(xiàn)在也是分裂的，很多歐盟國家都反對繼續(xù)增加對烏克蘭的軍事支持，而更愿意推動烏克蘭和俄羅斯達成妥協(xié)。但英、法、德三國領(lǐng)導(dǎo)人正在努力說服特朗普，至少避免單獨和普京就烏克蘭問題達成具體協(xié)議，哪怕是口頭協(xié)議。

如果特朗普真的單方面和普京達成了某種協(xié)議，則烏克蘭的戰(zhàn)略是“蓄意破壞”（sabotage）。比如，烏克蘭會不斷提出新的要求和條件，提出某些單獨的問題，并捍衛(wèi)這些立場，最終阻撓或凍結(jié)任何單方面達成的協(xié)議。如果烏克蘭和歐洲盟友堅持，特朗普將無法無視烏克蘭而履行協(xié)議。

最后，關(guān)于烏克蘭戰(zhàn)爭政策和領(lǐng)土統(tǒng)一的任何重大變化，都需要經(jīng)過烏克蘭最高拉達（國會）修改法律和憲法。這是烏克蘭的終極抵抗戰(zhàn)略，修改憲法可能需要6個月甚至更久的時間。如果澤連斯基和特朗普及普京達成了停火或和平協(xié)議，在最后的修憲階段，烏克蘭國內(nèi)的“和平派”與“繼續(xù)戰(zhàn)爭派”可能發(fā)生激烈對抗，結(jié)果將難以預(yù)料。

基于這四項戰(zhàn)略，烏克蘭領(lǐng)導(dǎo)層目前對于談判形勢有一些信心。我認為，至少政府可以確保和平進程不會繞開烏克蘭進行。

《中國新聞周刊》：下一輪談判中，烏克蘭是否會對特朗普和俄羅斯作出讓步？

博特尼克：讓步也會有，但就像美俄之間有很多雙邊議題一樣，烏克蘭和特朗普之間的談判會比單純的停火談判更全面。對烏克蘭來說，和美國有關(guān)的重點問題，第一是烏克蘭的安全保障，第二是錢。烏克蘭需要大量的資金來恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施，進行國家重建，得到西方充分的資金支持非常重要。

如果這兩個問題得到解決，我認為，談判中就沒有真正的“紅線”了。烏克蘭能否加入北約，俄烏能否進行局部的領(lǐng)土交換，烏克蘭是否可以限制軍隊數(shù)量，這些雙方或許都能找到妥協(xié)的辦法，但我們首先需要通過和美國的談判解決安全保障和重建資金這兩個前置問題。

《中國新聞周刊》：這些問題需要長期談判。多數(shù)預(yù)測認為，在最理想的情況下，接下來可能實現(xiàn)部分的、局部的、短期的停火。現(xiàn)階段，短期停火對俄烏哪一方更為有利？

博特尼克：這取決于停火的具體內(nèi)容。比如，如果能實現(xiàn)空中停火，這其實對烏克蘭更有利，現(xiàn)在我們面臨來自俄軍無人機和空襲的巨大壓力。但是，如果談?wù)撏；穑p方就都會通過設(shè)置具體內(nèi)容，得到一些實際的好處，比如很可能實現(xiàn)的黑海停火，就會保證俄羅斯軍隊在克里米亞的安全，也使得俄羅斯黑海艦隊免受烏軍的襲擊。

我想，烏克蘭需要努力實現(xiàn)的是全面的暫時停火。這將對烏克蘭有利，俄羅斯現(xiàn)在擁有的進攻勢頭將告一段落，烏克蘭可以有一段時間部署新的防線。但我懷疑，俄羅斯也知道這個情形，所以除非烏克蘭和西方能做出其他方面的“補償”，否則俄羅斯很難真的接受短期全面停火。

有一點需要明確，這些外交斡旋都是公關(guān)游戲。特朗普需要通過推動停火來宣告自己的勝利，但如果不解決沖突的根本原因，不能在俄烏之間實現(xiàn)新的均勢，戰(zhàn)爭還是會重新開始。