在法治軌道上推動民族團結進步事業高質量發展

習近平總書記多次強調，“用法律保障民族團結”、“依法治理民族事務”，這為我們繼續在法治軌道上推動新時代民族團結進步事業高質量發展指明了前進方向、提供了根本遵循。堅持依法治理民族事務，是國家治理的重要組成部分，更是推進中華民族共同體建設的重要保障。當前，在全面深化法治領域改革、推進中國式法治現代化的時代背景下，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持依法治理民族事務，在法治軌道上推進民族團結進步事業行穩致遠，是實現民族事務治理現代化的應有之義。

用法律保障民族團結的重大意義

黨的二十大報告指出，“必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”。法治是新時代進一步全面深化改革、推進中國式現代化的重要路徑，也是堅持依法治理民族事務的基礎和保障。

新時代以來，我國各地陸續出臺推進民族團結進步事業發展的地方性法規、單行條例及行政規章，對堅持依法治理民族事務、鞏固和發展新型社會主義民族關系發揮了關鍵作用。當前，面對嚴峻復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，黨和國家著力統籌推進民族團結進步事業高質量發展，強調全面依法治國在維護國家安全、社會安定、人民安寧中的重要作用，意義重大。

在思想意識層面，深化鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，著力挖掘民族團結進步典范案例，講好中華民族共同體故事，推動精神文明建設與民族工作融合互促；在物質發展層面，著力保障和改善民生，通過公共建設、精準幫扶、信息互通等，大力促進各民族交往交流交融，讓各族人民共享改革發展成果；在社會穩定層面，不斷推進民族事務治理體系和治理能力現代化，提升民族事務治理能力和水平，用法律保障民族團結，不斷夯實鑄牢中華民族共同體意識的法治基礎。

在這一宏觀背景下，用法治保障民族團結，不斷推進民族團結進步事業高質量發展的重大意義愈發凸顯。

關于民族團結進步的全國性立法不僅是總結各地方、各領域在鑄牢中華民族共同體意識、促進民族團結進步等方面的成功經驗，將之提煉升華為國家法律法規，快速高效地補齊立法短板，更是要以法治手段鞏固民族團結進步事業的發展成果，以制度化、規范化的形式依法治理民族事務。

從我國民族事務治理的相關立法歷程來看，以法治保障民族團結進步事業的專項立法經歷了由分散到集中，由地方響應到中央統籌的過程。2009年第五次全國民族團結進步表彰大會明確提出“要認真組織開展民族團結進步創建和表彰活動”，次年中央宣傳部、中央統戰部和國家民委聯合下發了《關于進一步開展民族團結進步創建活動的意見》，各地隨即開始探索建立依法治理民族事務的長效化和系統化機制，制定了專門的促進民族團結進步地方立法，相關立法由此進入專門立法和地方立法發展模式的階段，對民族團結進步事業起到了引領和規范作用。

當前，我們正處于以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，民族團結進步事業將進入更高質量的發展階段，這就需要歸納總結各地民族團結進步創建的實踐經驗與立法成果，形成具有普遍指導意義的上位法依據，進一步充實民族工作法律制度體系。

健全完善民族工作法律法規體系

新中國成立以來，我國民族法治建設取得了前所未有的成就，已經初步建立并不斷完善了以憲法為根本、以民族區域自治法為主干的民族工作法律法規體系，為鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設發揮了重要作用，但仍需根據新形勢、新情況、新變化健全完善民族工作法律法規體系，以更好適應新時代黨的民族工作的任務和要求。

加強民族事務治理的專項性立法工作。立法工作涵蓋了法律制定、法律修改、法律解釋等體系性內容，通過制定民族事務相關的專門性法律法規，聯動各個法律部門，增強該領域法律法規體系的縱向互通，強化民族事務法律治理體系的根基性、綱領性支撐。同時結合法律修訂、法律解釋的補充路徑，讓法律規范與其他社會規范得以及時、有效地滿足國家治理需求。增進社會協同，讓良法善治真正落實到中國特色社會主義法治體系當中。

黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革各領域涉及的法治建設提出明確要求，對完善中國特色社會主義法治體系作出專章部署。鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線和民族地區各項政策的主線，也是民族事務治理法治化的重要遵循。要加強以民族團結進步事業高質量發展的專項立法和配套立法工作，并建立起科學有效的立法、司法、執法監督機制，確保依法治理民族事務，不斷提高民族事務治理能力和水平。

持續推進民族事務治理法治化全過程建設，充分發揮民族團結進步立法的引領作用。在健全完善民族工作法律法規體系過程中，既要做好民族事務法律法規的制定、修改、解釋工作，還要精準把握法律實施過程中的動態反饋，及時了解各族群眾對相關法律法規的深切感受，通過細化、調整各地區各部門的具體工作方式，讓民族事務治理法治化落地落實。

加強促進民族團結進步法治保障

從用法律保障民族團結的經驗來看，基層民族地區的法治工作在多措并舉促進矛盾糾紛實質性化解，維護社會安全穩定方面有著豐富的經驗成果。法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。基層法治實踐是否貼近各族人民的生產生活，直接影響人民群眾對社會主義法治公平正義的感受。比如，“楓橋經驗”在民族地區的司法實踐中，結合矛盾糾紛多元化解機制，切實將司法資源下沉基層，精準把握訴訟源頭，通過介入方式把控矛盾風險和糾紛隱患。再如，重慶市秀山土家族苗族自治縣人民法院洪安人民法庭以鑄牢中華民族共同體意識為主線，打造“服務 + 解紛 + 協作 + 普法”鄉土司法模式，為轄區6.7萬余人提供周到的司法服務和保障；內蒙古自治區扎魯特旗人民法院巴雅爾吐胡碩人民法庭的基層司法工作人員，在退休之后仍擔任人民調解員，為新時代中國特色社會主義法治建設貢獻力量。

國家法治具有統一性的根本特征。在完善法治社會建設機制過程中，加強對各族群眾的法治宣傳教育，努力讓法治成為全民的社會共識和基本準則。通過普法宣傳教育能夠有效樹立各族群眾的法治觀念，增進對健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制的認知和理解，深化新時代民族團結進步創建工作。比如，云南省緊密結合邊疆民族地區法治工作實際，打造“茶城森警”、“羅平警方”等一系列網絡融媒普法品牌，有效引導各族群眾尊法學法守法用法；廣西壯族自治區來賓市將法律法規編入民歌，讓普法宣傳更接地氣。

黨的二十屆三中全會提出：“制定民族團結進步促進法，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，增強中華民族凝聚力。”全國人大常委會工作報告顯示，2025年將圍繞鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設，制定民族團結進步促進法。健全民族政策和法律法規是實現中華民族偉大復興的重要保障，也是黨中央進一步全面深化改革，實現國家治理體系和治理能力現代化的集中體現。

一方面，要堅持樹立法律信仰和法治思維，把新時代法治宣傳教育工作作為各地區尤其是基層法律治理工作的重點，通過多元化、系統化的法治宣傳教育路徑，大力弘揚社會主義法治精神，不斷增強各族群眾的法治意識，讓法律信仰融入社會主義精神文明建設當中。

另一方面，各級立法機關要根據民族工作的新形勢、新要求、新任務，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，繼續健全完善民族工作法律法規體系，強化中華民族的共同性。尤其要將“十二個必須”、“五個認同”、“五個共同”等切實融入民族團結進步的全國性立法工作中去，為民族事務納入共建共治共享的社會治理格局奠定堅實的法治保障。

（作者宋玲為中央民族大學法學院院長、教授，杜鑫為中央民族大學法學院博士研究生責編/金向德）