全面增強城市功能品質活力 讓城市更宜居、群眾更滿意

海港區作為秦皇島市主城區，是展示全市整體形象的重要窗口。近年來，海港區委、區政府持續不斷發力，提升城市品質，立足山海資源稟賦和港口腹地優勢，有序推進城市更新，強化城市經營理念，拉伸城市發展“骨架”，全力打造“人口凈流入、產業再升級、項目快聚集、品質更優化”的一流主城區，取得了可視可感的豐碩成果。海港區政協貫徹落實區委、區政府的工作部署，圍繞提升城市品質、打造現代化國際化一流主城區議題，深入基層開展實地調研，組織召開常委會會議，傾聽各界聲音，廣泛凝聚共識，提出以下意見建議。

一、深化對外開放格局，激發經濟發展新動能。一是打造先進制造業強區。積極對接京津優質資源，搭建產業載體，強化綜合樞紐建設，促進要素全方位流通，實現交通互聯、設施共享，圍繞技術改造升級、資源循環利用、產業鏈延伸，加快制造業數字化應用，推進產業向高端化、智能化、綠色化、融合化轉型。二是開展有效降低物流成本行動。充分發揮區域交通、區位和產業基礎資源稟賦，實現水路、鐵路、公路的協調發展，帶動城市綜合配送、冷鏈物流、智慧物流等項目入駐，全力推動物流業向高端化轉變，向融合式、開放式發展，推動臨港物流產業提檔升級。三是推進港產城融合發展。利用好港口轉型機遇，拉動中心城區基礎設施建設，加大內擴外張力度，扶持航運企業擴大產能，做好臨港產業強鏈、延鏈、補鏈、擴鏈的功課，支持糧油及大宗商品相關物流倉儲轉運能級提升。四是進一步提升對外開放水平。實現進出口“通關 + 物流”一體化服務，深化與河北港口集團、秦皇島海關溝通協調機制，全力打造進口糧油基地，拓展進境肉類產品、冰鮮水產品等靠岸貿易，積極推進跨境電子商務綜合試驗區建設，做大做強“旅游 + 跨境電商 + 網絡直播”模式。

二、創新城市治理模式，豐富城市文化新內涵。一是創新共建共治模式，精雕細琢提升城市品質。引導市民以主人翁的姿態自覺參與到城市管理中來，推動管理效能從“粗放式”向“精細化”躍升，全方位提升城市品質。二是深化數字賦能，構建智慧高效的城市管理體系。依托現代信息技術打造全流程、全要素覆蓋的城市綜合管理系統，通過數據共享、智能分析與動態監測，推動城市管理從經驗驅動轉向數據驅動，實現問題發現精準化、處置流程閉環化、服務響應敏捷化，全面提升城市治理的科學性與實效性。三是深挖地域文化基因，繪就特色鮮明的城市規劃藍圖。充分挖掘和利用地區特有的地域風情、文化傳統、人文特征，在廣泛征求各界意見的基礎上，總結提煉城市文化內涵，為高品質城市建設注入獨特魅力與精神標識。四是塑造文化地標，提升城市空間品質和人文魅力。充分挖掘悠久的歷史積淀和豐富的文化資源，科學規劃城市景觀帶、文化旅游區等標志性項目，構建點線面結合的文化地標集群。通過文化與空間的深度融合，將城市地標轉化為可感知、可體驗的文化載體，增強城市辨識度與吸引力，推動文化“軟實力”轉化為轉型發展“硬支撐”。

秦皇島市海港區政協主席李慶新帶隊調研路網改造建設項目

三、筑牢綠色發展基底，繪就生態環境新畫卷。一是推進產業綠色轉型，厚植低碳發展新動能。以產業全面綠色轉型為引領，嚴格管控高耗能、高排放項目，大力發展綠色低碳產業，加快推進新能源裝備制造等關聯產業，努力建設綠色制造體系和服務體系。二是全域推進節能降碳，共建綠色生活新范式。在全社會范圍內推動形成多層次、多樣化的綠色生活模式，讓綠色出行、節水節電、垃圾分類等新風尚真正成為廣大市民的自覺行動。三是深化多源協同治理，繪就碧水藍天新圖景。深化工業源、揚塵源、移動源、生活面源、港口源等污染源的協同治理，大力推進氮氧化物和揮發性有機物減排，全力推動空氣質量持續改善。完善河長制責任體系，啟動實施河流治理工程，加快推進污水管網完善工程，強化入海河流污染聯防聯控，確保水環境質量穩定達標。四是筑牢生態安全屏障，打造宜居港城新風貌。實施全域生態修復工程，通過植樹造林、礦坑復綠、水土流失治理等舉措提升生態系統質量，加大環境違法行為打擊力度，完善噪聲污染防治體系，努力構建寧靜、優美的人居環境，擦亮港城生態宜居底色。

四、提升城市服務能級，邁出品質城市新步伐。一是統籌資源要素，織密“平急兩用”公共基礎設施網絡。堅持規劃引領，將“平急兩用”公共基礎設施建設深度融入生活圈規劃體系，聚焦應急配套短板精準施策，完善建設與管理長效機制，推動公共基礎設施服務效能不斷提升。二是強化協同聯動，提升基礎設施綜合防災能力。針對自然災害、事故災害、公共衛生等方面的風險，進行系統全面的評估預測，充分利用人民廣場、人民公園等現有防災設施，提高快速響應和處理多種災害事件以及保障城市安全的能力。三是強化統籌聯動，推動基礎設施互聯互通。強化跨區域、跨部門的統籌聯動，在基礎設施的前期謀劃、方案設計、建設實施等環節，建立常態化溝通對接機制，統一項目規劃標準、技術規范和建設時序，實現基礎設施布局的無縫銜接、功能的協同互補、運行的一體聯動。四是堅持“適度超前”理念。發揮好有效市場和有為政府作用，鼓勵和吸引更多社會資本參與基礎設施建設，不斷完善城市功能。堅持依法施建原則，確保規劃實施的科學性、嚴肅性和連續性。

五、打造宜居宜業家園，提升心、社區衛生服務站、商超等配套設施的系統性功能，同步推進老舊小區改造，增強社區居民的歸屬感，提高社區生活便利性，構建和諧舒適生活環境。二是托起“銀齡幸福”，完善全鏈條養老服務體系。增加社區養老服務供給，提升機構養老服務質量，加強養老服務人才隊伍建設，實施養老服務人才隊伍“引育留”工程，設立專項培訓基金、職業技能等級津貼，不斷提升城市發展溫度。三是深耕“教育沃土”，推動教育事業均衡發展。堅持幼有所育、學有所教，推動學前教育普惠發展、義務教育優質均衡，讓優質教育資源觸手可及。四是凝聚“公益力量”，夯實民生保障堅實底線。構建“政府主導、社會協同、公眾參與”的公益慈善生態，完善分層分類社會救助體系，運用大數據實現困難群體精準識別、主動幫扶。培育特色主題集市、打造夜間經濟示范街區，增加靈活就業崗位，讓城市既有“煙火氣”又具“人情味”。五是守護“健康防線”，打造優質高效醫療衛生服務網絡體系。加強重點專科建設，完善兒童、老年、康復等專科服務，深化醫聯體、醫共體建設，推廣“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的分級診療模式，為群眾生命健康構筑堅實屏障，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。