價(jià)值共創(chuàng)視域下市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中的政府職能及實(shí)現(xiàn)路徑

[基金項(xiàng)目]本文系2024年廣西教育科學(xué)“十四五\"規(guī)劃2024年度職業(yè)教育重大課題“廣西職業(yè)教育區(qū)域布局結(jié)構(gòu)調(diào)整研究”的階段性研究成果。（課題編號(hào)：2024JD105，課題主持人：）

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2025）15-0033-09

深化產(chǎn)教融合是國(guó)家推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》指出，市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的“一體兩翼”的支點(diǎn)而備受重視；在《關(guān)于開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》等一系列政策的推動(dòng)下，市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)進(jìn)人了快車道，教育部先后公布了兩批國(guó)家級(jí)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)名單，共有34個(gè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)項(xiàng)目獲得立項(xiàng)，市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)邁入了新的發(fā)展周期。

在此背景下，市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)研究受到學(xué)界的關(guān)注。目前，學(xué)界對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的研究成果主要集中在功能框架1、組織結(jié)構(gòu)[2]、運(yùn)行機(jī)制[3]以及建設(shè)路徑[4]等宏觀維度。

整體來(lái)看，市域產(chǎn)教聯(lián)合體理論層面的宏觀架構(gòu)基本完成，尤其是合作模式與人才培養(yǎng)等方面的研究成果較為豐富。然而，關(guān)于市域產(chǎn)教聯(lián)合體主體間利益協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的研究仍然薄弱。機(jī)制的構(gòu)建與政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等參與主體責(zé)任的厘清與實(shí)現(xiàn)等息息相關(guān)，特別是政府在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中起著關(guān)鍵作用。因此，對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中的政府職能展開研究，對(duì)于擺脫當(dāng)前的理論與實(shí)踐困境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、市域產(chǎn)教聯(lián)合體的內(nèi)涵表征及愿景

（一）市域產(chǎn)教聯(lián)合體的內(nèi)涵厘定

目前，學(xué)界對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)涵的界定尚無(wú)定論，學(xué)者主要從四個(gè)維度對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的內(nèi)涵進(jìn)行了探討：其一，從功能定位與實(shí)現(xiàn)的視角闡釋市域產(chǎn)教聯(lián)合體的內(nèi)涵，勾勒出產(chǎn)教聯(lián)合體人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的功能框架，通過(guò)資源互補(bǔ)、價(jià)值共享為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐5；其二，從資源共享和整合視角闡釋市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)涵，“市域”是職教資源和產(chǎn)業(yè)資源融合的最佳\"場(chǎng)域”，各主體形成“共享共建\"的共識(shí)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)教聯(lián)合體就是立足“市域”，突出“產(chǎn)教”，聚力“聯(lián)合”，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)協(xié)作與資源配置的優(yōu)化[6][7];其三，從組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作的視角闡釋市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)涵，它是由明確區(qū)域邊界的多元主體組成，各主體職責(zé)和權(quán)利明確，形成協(xié)同共治的組織體系，通過(guò)構(gòu)建實(shí)體化機(jī)構(gòu)推進(jìn)其實(shí)體化運(yùn)行[8][9][10]；其四，從服務(wù)區(qū)域發(fā)展的視角闡釋市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)涵，它是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體整合區(qū)域內(nèi)資源，推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障支持[1]

綜上所述，學(xué)界對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的內(nèi)涵研究集中在功能定位與實(shí)現(xiàn)、資源共享與整合、組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)作以及服務(wù)區(qū)域發(fā)展等方面，重點(diǎn)揭示了市域產(chǎn)教聯(lián)合體的教育與產(chǎn)業(yè)互促發(fā)展的本質(zhì)，梳理出市域產(chǎn)教聯(lián)合體推動(dòng)產(chǎn)教融合、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。總體來(lái)看，基本抓住了市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)涵的核心維度，但仍存在一定的短板，主要體現(xiàn)為尚未觸及各主體的權(quán)責(zé)及實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題。這是導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)主體權(quán)責(zé)不明、界限不清、推矮扯皮等亂象的根源所在。因此，從正本清源的立場(chǎng)重新厘定市域產(chǎn)教聯(lián)合體的內(nèi)涵尤為重要。這樣既能有效彌補(bǔ)先前的研究缺陷，也能為后續(xù)研究提供新的視角。基于此，筆者嘗試對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的內(nèi)涵進(jìn)行如下界定：市域產(chǎn)教聯(lián)合體是在特定城市或區(qū)域范圍內(nèi)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，由政府、學(xué)校、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等多主體共同參與的產(chǎn)教融合新模式，以資源共享、信息交流、技術(shù)創(chuàng)新等方面為媒介，各主體通過(guò)高效履行權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展等維度的良性發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）市域產(chǎn)教聯(lián)合體的特征

1.區(qū)域性：聚焦地方特色與需求。區(qū)域性是市域產(chǎn)教聯(lián)合體區(qū)域范圍表征的核心特征，主要表現(xiàn)為市域產(chǎn)教聯(lián)合體的構(gòu)建既要滿足特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也要契合并服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。基于此，市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)應(yīng)立足區(qū)域獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與職業(yè)教育發(fā)展的需求，通過(guò)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、行業(yè)組織的緊密合作，更好地服務(wù)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)區(qū)域技能人才培養(yǎng)的提質(zhì)升級(jí)以及產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育的良性互動(dòng)發(fā)展。

2.多元性：主體協(xié)同優(yōu)勢(shì)。多元性體現(xiàn)了市域產(chǎn)教聯(lián)合體主體間關(guān)系的特征，主要表現(xiàn)為市域產(chǎn)教聯(lián)合體是由政府、學(xué)校、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等多方主體構(gòu)成，多方主體通過(guò)協(xié)同機(jī)制形成了產(chǎn)教融合生態(tài)系統(tǒng)[12]。在這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，各主體依據(jù)自身的職責(zé)提供相應(yīng)的資源，并按照相應(yīng)的機(jī)制開展合作，通過(guò)資源共享、信息互通和技術(shù)交流等方式實(shí)現(xiàn)協(xié)同，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)教深度融合的實(shí)現(xiàn)。

3.集約化：資源的匯聚與配置。集約化是市域產(chǎn)教聯(lián)合體資源配置的重要特征，主要表現(xiàn)為市域產(chǎn)教聯(lián)合體能夠匯聚區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)資源、教育資源、政策資源、資金資源、技術(shù)資源和人力資源等。同時(shí)，市域產(chǎn)教聯(lián)合體本身也是一個(gè)平臺(tái)，通過(guò)共建共享共贏的平臺(tái)機(jī)制，可以促使多方資源在相應(yīng)項(xiàng)目?jī)?nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置與應(yīng)用，進(jìn)而產(chǎn)生應(yīng)有的效能。

4.實(shí)體化：穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)與長(zhǎng)效發(fā)展。實(shí)體化是市域產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)行的特征，主要是指市域產(chǎn)教聯(lián)合體不僅作為理念層面的抽象存在，還作為實(shí)體組織開展實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)并能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。市域產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)體化不僅是一個(gè)理論問(wèn)題，還是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。通過(guò)組織實(shí)體化、功能實(shí)體化和資源實(shí)體化，推動(dòng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)現(xiàn)從設(shè)計(jì)到實(shí)踐落地的轉(zhuǎn)向，確保市域產(chǎn)教聯(lián)合體的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)與長(zhǎng)效發(fā)展。

（三）市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)愿景

愿景是由組織領(lǐng)導(dǎo)者與組織成員共同形成，具有引導(dǎo)與激勵(lì)組織成員的未來(lái)情景的意象描繪[13]，包括核心價(jià)值觀和核心目的、組織在未來(lái)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)[14]。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)愿景是對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體未來(lái)建設(shè)目標(biāo)的共識(shí)性預(yù)期，主要體現(xiàn)在明確發(fā)展目標(biāo)、匯聚多元主體、凸顯區(qū)域特色、采用實(shí)體運(yùn)行等方面。

1.明確發(fā)展目標(biāo)：形成產(chǎn)教深度融合機(jī)制。明確發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)理想形態(tài)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的首要任務(wù)。其一，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的高度契合。在市域產(chǎn)教聯(lián)合體的框架內(nèi)，教育界與產(chǎn)業(yè)界協(xié)同培育人才，共同參與包括人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)定、人才培養(yǎng)方案制訂、課程開發(fā)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)計(jì)、人才培養(yǎng)實(shí)施以及質(zhì)量評(píng)價(jià)等的人才培養(yǎng)全過(guò)程，從而將企業(yè)的人才需求融人人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)，確保人才培養(yǎng)供給與產(chǎn)業(yè)需求的高度匹配。其二，實(shí)現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)的高效協(xié)同。參與市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的各方基于共同的目標(biāo)建立起教育和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同機(jī)制，通過(guò)打破邊界、資源整合、合作機(jī)制重構(gòu)等方式實(shí)現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)的深度融合，進(jìn)而形成協(xié)同發(fā)展的良性循環(huán)。

2.匯聚多元主體：構(gòu)建協(xié)同合作新生態(tài)。市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)需通過(guò)制度創(chuàng)新打破組織邊界進(jìn)而實(shí)現(xiàn)組織創(chuàng)新，建立起由政府、企業(yè)、學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)等多元主體共同參與的，開放、高效、靈活的系統(tǒng)。其一，構(gòu)建主體權(quán)責(zé)協(xié)同的組織架構(gòu)。在市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)成立由政府、企業(yè)、學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)共同參與的理事會(huì)或委員會(huì)，負(fù)責(zé)具體的管理與運(yùn)營(yíng)；同時(shí)，明確各主體的職責(zé)和權(quán)利，推動(dòng)主體在規(guī)則的范圍內(nèi)履職盡責(zé)。其二，建立良性的主體合作生態(tài)。基于市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)目標(biāo)，優(yōu)化主體合作的機(jī)制，構(gòu)建主體間供需相濟(jì)的閉環(huán)模式，在價(jià)值共創(chuàng)的機(jī)制下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出的增值，做大市域產(chǎn)教聯(lián)合體產(chǎn)出的“蛋糕”。其三，構(gòu)建多方均衡的利益分配機(jī)制。通過(guò)量化評(píng)估模型將各主體的投人進(jìn)行量化，建立起動(dòng)態(tài)均衡利益分配機(jī)制，使得利益分配既能滿足主體價(jià)值訴求還能滿足市域產(chǎn)教聯(lián)合體穩(wěn)健發(fā)展的需要。

3.凸顯區(qū)域特色：形成差異性競(jìng)爭(zhēng)格局。在地化是市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的核心特征，因此，市域產(chǎn)教聯(lián)合體不應(yīng)千人一面，應(yīng)具有獨(dú)特性。市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)應(yīng)挖掘和利用區(qū)域資源，形成基于區(qū)域特色的差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其一，要明確市域產(chǎn)教聯(lián)合體發(fā)展的區(qū)域特色。市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)應(yīng)根植于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，依托區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，以及人口、職業(yè)教育、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)等維度的發(fā)展現(xiàn)狀，研究制訂市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的目標(biāo)、定位及發(fā)展規(guī)劃，使之符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求并兼顧未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。其二，要彰顯區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的目的是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)應(yīng)圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，進(jìn)一步凝練形成區(qū)域人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步形成并鞏固區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

4.構(gòu)筑功能載體：實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量實(shí)體化運(yùn)作。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的功能設(shè)計(jì)必須經(jīng)由實(shí)踐才能實(shí)現(xiàn)，因此，實(shí)體化運(yùn)行是市域產(chǎn)教聯(lián)合體發(fā)揮作用的必由之路。實(shí)體化運(yùn)行要求通過(guò)實(shí)體化組織架構(gòu)實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制的落地，進(jìn)而達(dá)到市域產(chǎn)教聯(lián)合體預(yù)期的設(shè)計(jì)目標(biāo)，確保運(yùn)行的高效與順暢。其一，要建立市域產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)營(yíng)的實(shí)體組織，實(shí)施各方主體的協(xié)調(diào)和管理職能，依法依規(guī)推動(dòng)合作項(xiàng)目落地運(yùn)行。其二，建立監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)聯(lián)合體的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)控評(píng)價(jià)，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果反饋來(lái)優(yōu)化管理機(jī)制，提高整體的運(yùn)行效率。其三，完善市域產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)行的保障體系，通過(guò)做大資源總量來(lái)實(shí)施相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，以互利共贏的機(jī)制推動(dòng)主體間建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，促進(jìn)教育和產(chǎn)業(yè)之間的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的可持續(xù)提升。

二、價(jià)值共創(chuàng)理論應(yīng)用于市域產(chǎn)教聯(lián)合體研究的適切性

（一）價(jià)值共創(chuàng)理論及其基本觀點(diǎn)

價(jià)值共創(chuàng)理論（ValueCo-Creation Theory）是管理學(xué)的重要理論之一，它強(qiáng)調(diào)多方參與者共同創(chuàng)造和提升價(jià)值。該理論主要有兩個(gè)分支：

1.普拉哈拉德（C.K.Prahalad）和文卡特·拉馬斯瓦米（VenkatRamaswamy）提出的基于“消費(fèi)者體驗(yàn)”的價(jià)值共創(chuàng)理論。基于“消費(fèi)者體驗(yàn)”的價(jià)值共創(chuàng)理論認(rèn)為，共同創(chuàng)造消費(fèi)體驗(yàn)是消費(fèi)者與企業(yè)共創(chuàng)價(jià)值的核心，價(jià)值網(wǎng)絡(luò)成員間的互動(dòng)是價(jià)值共創(chuàng)的基本實(shí)現(xiàn)方式[15]。價(jià)值共創(chuàng)的核心在于企業(yè)與消費(fèi)者共同創(chuàng)造消費(fèi)者的體驗(yàn)價(jià)值，消費(fèi)體驗(yàn)是一個(gè)連續(xù)過(guò)程，因此價(jià)值共創(chuàng)貫穿于整個(gè)消費(fèi)體驗(yàn)過(guò)程。同時(shí)，價(jià)值共創(chuàng)依賴企業(yè)與消費(fèi)者之間、消費(fèi)者之間以及價(jià)值網(wǎng)絡(luò)成員之間的互動(dòng)，各主體通過(guò)不同類型的互動(dòng)共同構(gòu)建價(jià)值。

2.斯蒂芬L.瓦爾戈（StephenL.Vargo）和羅伯特F.拉什（RobertF.Lusch）提出的基于“服務(wù)主導(dǎo)邏輯”的價(jià)值共創(chuàng)理論。基于“服務(wù)主導(dǎo)邏輯”的價(jià)值共創(chuàng)理論強(qiáng)調(diào)，服務(wù)是一切經(jīng)濟(jì)交換的根本基礎(chǔ)，價(jià)值是在服務(wù)過(guò)程中由服務(wù)提供者與服務(wù)接受者共同創(chuàng)造的。消費(fèi)者是價(jià)值的共同創(chuàng)造者，而不是被動(dòng)的價(jià)值接受者，價(jià)值是在消費(fèi)者使用產(chǎn)品或服務(wù)的過(guò)程中，通過(guò)與生產(chǎn)者的互動(dòng)共同形成的。

綜上，從市域產(chǎn)教聯(lián)合體的架構(gòu)來(lái)看，基于“消費(fèi)者體驗(yàn)”的價(jià)值共創(chuàng)理論更符合市域產(chǎn)教聯(lián)合體的運(yùn)行邏輯。

（二）市域產(chǎn)教聯(lián)合體的運(yùn)行機(jī)理契合價(jià)值共創(chuàng)理論的分析框架

價(jià)值共創(chuàng)理論通常用于分析企業(yè)和利益相關(guān)者之間的互動(dòng)關(guān)系，企業(yè)與利益相關(guān)者之間形成互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)資源在多個(gè)主體之間的循環(huán)流通，進(jìn)而發(fā)揮資源的最大效能，最終實(shí)現(xiàn)共同價(jià)值的創(chuàng)造。從價(jià)值共創(chuàng)的機(jī)理來(lái)看，市域產(chǎn)教聯(lián)合體有兩個(gè)維度與之相契合。

1.從組織架構(gòu)來(lái)看，兩者均是由多個(gè)主體構(gòu)成的共生關(guān)系。共生是生態(tài)系統(tǒng)中生物間相互作用的普遍形式，市域產(chǎn)教聯(lián)合體包括政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體，主體通過(guò)合作機(jī)制形成互為生產(chǎn)者與消費(fèi)者的關(guān)系，例如，學(xué)校的人才供給與企業(yè)的人才需求形成共生關(guān)系，資源通過(guò)在主體間的流動(dòng)循環(huán)，推動(dòng)各主體在系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，與價(jià)值共創(chuàng)理論共同創(chuàng)造消費(fèi)體驗(yàn)的邏輯相契合。

2.從運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，兩者均形成了價(jià)值共創(chuàng)共享的鏈條。從本質(zhì)上說(shuō)，市域產(chǎn)教聯(lián)合體是一個(gè)集政府、企業(yè)、學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)等多方主體于一體的合作平臺(tái)，通過(guò)共享機(jī)制推動(dòng)主體打破產(chǎn)業(yè)與教育的界限，形成“教育賦能產(chǎn)業(yè)一產(chǎn)業(yè)反哺教育”的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了價(jià)值共創(chuàng)共享的一體化，符合價(jià)值共創(chuàng)理論通過(guò)互動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的理路。

綜上所述，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制特征可以很好地契合價(jià)值共創(chuàng)理論模型，因此運(yùn)用價(jià)值共創(chuàng)理論來(lái)分析市域產(chǎn)教聯(lián)合體具有較強(qiáng)的適切性。

（三）基于價(jià)值共創(chuàng)理論的市域產(chǎn)教聯(lián)合體研究框架設(shè)計(jì)

在價(jià)值共創(chuàng)的理論框架內(nèi)，個(gè)體或組織之間的合作動(dòng)力源于雙方對(duì)彼此資源需要的滿足，合作是將資源轉(zhuǎn)化為價(jià)值的必要載體。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的價(jià)值共創(chuàng)主體包括政府、學(xué)校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等，各主體間存在著相互依存的關(guān)系。如前所述，產(chǎn)域產(chǎn)教聯(lián)合體的運(yùn)行機(jī)理與價(jià)值共創(chuàng)理論的分析框架高度契合。由此，筆者嘗試基于價(jià)值共創(chuàng)理論構(gòu)建的分析框架具體來(lái)看，該框架主要由資源投入、價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值產(chǎn)出三個(gè)部分構(gòu)成。

1.各主體共同投入資源實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造。其中，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定政策、規(guī)劃方向、財(cái)政支持、整合資源；學(xué)校深化教育教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量;企業(yè)積極參與人才培養(yǎng)和科技成果轉(zhuǎn)化；科研機(jī)構(gòu)則應(yīng)提供技術(shù)支持和智力支持。

2.通過(guò)資源流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。政府、學(xué)校、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)各主體間緊密聯(lián)合、積極合作，嚴(yán)格按照聯(lián)合體的協(xié)議確定自己的任務(wù)并投入相應(yīng)的資源，通過(guò)互動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源在市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部之間的供需協(xié)同，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的價(jià)值增值。

3.各主體間實(shí)現(xiàn)價(jià)值生成的供需互嵌。各主體在為自身創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)，也為其他主體創(chuàng)造價(jià)值。在整個(gè)合作過(guò)程中，各個(gè)參與主體圍繞人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)開展信息的交流與反饋，使之貫穿整個(gè)活動(dòng)的始終，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)主體間的高度協(xié)同。

三、價(jià)值共創(chuàng)視域下市域產(chǎn)教聯(lián)合體的政府職能厘定

市域產(chǎn)教聯(lián)合體的運(yùn)行是一個(gè)涉及多主體的復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過(guò)程。在這一過(guò)程中，市域產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)行與各主體的價(jià)值共創(chuàng)實(shí)現(xiàn)了時(shí)空的統(tǒng)一。各主體承擔(dān)各自責(zé)任并實(shí)現(xiàn)協(xié)同，其中政府投人是市域產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)行的首要驅(qū)動(dòng)力，因此，厘清政府職能是推進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的重要抓手。基于市域產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)行與價(jià)值共創(chuàng)相統(tǒng)一的邏輯，政府職能的厘清可考慮從價(jià)值共創(chuàng)的產(chǎn)出作為起點(diǎn)，通過(guò)逆向溯源的方式進(jìn)行推導(dǎo)。具體來(lái)看，主要表現(xiàn)為政策供給、財(cái)政支持、資源整合和監(jiān)督評(píng)價(jià)四個(gè)方面（見圖1）。

圖1基于價(jià)值共創(chuàng)的政府職能生成機(jī)制

（一）政策供給：激發(fā)市域產(chǎn)教聯(lián)合體多元主體協(xié)同參與的動(dòng)力

市域產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)行過(guò)程中，政府、學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)既要獨(dú)立創(chuàng)造價(jià)值，又要實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)，從而實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造的最大化。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的價(jià)值共創(chuàng)需要通過(guò)政府、學(xué)校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等主體的協(xié)同發(fā)力來(lái)實(shí)現(xiàn)，而主體協(xié)同機(jī)制的建立需要依靠政策的引導(dǎo)和推動(dòng)。因此，政府應(yīng)承擔(dān)以政策供給推動(dòng)機(jī)制建設(shè)的責(zé)任。

1.以政策供給推動(dòng)建立激勵(lì)機(jī)制。政府需要利用政策杠桿來(lái)推動(dòng)建立激勵(lì)機(jī)制，確保參與主體能夠看到清晰的收益預(yù)期，提高各主體參與市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)與運(yùn)行的積極性和主動(dòng)性。政府應(yīng)綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)基金等多種政策工具，構(gòu)建多層次、差異化的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)各主體的積極性與主動(dòng)性。同時(shí)，借助市場(chǎng)機(jī)制的力量，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)人產(chǎn)教融合領(lǐng)域，擴(kuò)大激勵(lì)機(jī)制的覆蓋面與影響范疇。

2.以政策供給形成利益平衡機(jī)制。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的運(yùn)行需要依托政府的政策供給建立利益平衡機(jī)制，通過(guò)制定具有針對(duì)性和可操作性的政策措施，明確政府、學(xué)校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等各主體在市域產(chǎn)教聯(lián)合體中的權(quán)責(zé)關(guān)系，合理確定資源投入與獲得收益的比例，通過(guò)精準(zhǔn)施策平衡好各主體的利益，進(jìn)而使各主體均能獲得合理的收益。

（二）資金支持：市域產(chǎn)教聯(lián)合體價(jià)值共創(chuàng)資金投入的引領(lǐng)與推進(jìn)

充足的資金是市域產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)行和價(jià)值共創(chuàng)的重要前提，而資金的投入需要相應(yīng)的機(jī)制支撐。因此，政府應(yīng)在推動(dòng)資金投入中承擔(dān)引領(lǐng)者與推動(dòng)者的責(zé)任。

1.啟動(dòng)資金投入。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的運(yùn)行需要啟動(dòng)資金，作為市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的推動(dòng)者和引領(lǐng)者，投入啟動(dòng)資金體現(xiàn)了政府支持市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的態(tài)度，也是市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)啟動(dòng)的第一推動(dòng)力。

2.引導(dǎo)資金統(tǒng)籌。市域產(chǎn)教聯(lián)合體需要引導(dǎo)資金發(fā)揮引導(dǎo)作用，撬動(dòng)后續(xù)資金的投入；引導(dǎo)資金需要以政府作為引領(lǐng)者會(huì)同各主體進(jìn)行統(tǒng)籌，并建立起相應(yīng)的引導(dǎo)機(jī)制，從而形成引導(dǎo)資金的引領(lǐng)與杠桿撬動(dòng)作用。

3.推動(dòng)長(zhǎng)效融資。社會(huì)資金的投人是市域產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)行的重要保障，政府因公信力等方面的優(yōu)勢(shì)成為吸引社會(huì)資金投入的首選合作對(duì)象。因此，政府可通過(guò)與金融機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)專項(xiàng)貸款或低息貸款的方式進(jìn)行社會(huì)融資，或者通過(guò)“財(cái)政 + 金融 + 土地\"等組合式激勵(lì)措施引導(dǎo)社會(huì)資金投入，確保資金投入的持續(xù)性與有效性。

（三）資源整合：構(gòu)建市域產(chǎn)教聯(lián)合體價(jià)值共創(chuàng)的資源積聚共享機(jī)制

《國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》提出：“市域產(chǎn)教聯(lián)合體以深化產(chǎn)教融合為目標(biāo)，通過(guò)整合區(qū)域資源，構(gòu)建教育、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展新生態(tài)。\"市域產(chǎn)教聯(lián)合體資源分屬于不同主體，資源的積聚與流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全成為價(jià)值共創(chuàng)的障礙，這就需要政府承擔(dān)構(gòu)建資源積聚共享機(jī)制的責(zé)任。

1.作為資源積聚共享機(jī)制構(gòu)建的統(tǒng)籌者。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的構(gòu)建與運(yùn)行需要強(qiáng)有力的資源整合與統(tǒng)籌能力，資源整合能力的形成需要以機(jī)制作為支撐，機(jī)制的構(gòu)建則需要政府作為統(tǒng)籌者有序推進(jìn)實(shí)施，系統(tǒng)設(shè)計(jì)機(jī)制的具體內(nèi)容，并且推動(dòng)議定的機(jī)制在相應(yīng)的平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布。

2.作為資源積聚整合的啟動(dòng)引擎。價(jià)值共創(chuàng)理論強(qiáng)調(diào)資源的整合與協(xié)同利用，資源的整合與協(xié)同利用需要在市域范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)度與配置，從而打破主體間資源流通的壁壘，有效提高資源的整體利用效率。在市域產(chǎn)教聯(lián)合體資源整合中起主導(dǎo)作用的是政府，政府應(yīng)推動(dòng)各主體按照相應(yīng)的協(xié)議進(jìn)行資源的積聚整合流通，為市域產(chǎn)教聯(lián)合體價(jià)值共創(chuàng)提供保障。

（四）監(jiān)督評(píng)價(jià)：保障市域產(chǎn)教聯(lián)合體價(jià)值共創(chuàng)的持續(xù)改進(jìn)

監(jiān)督評(píng)價(jià)是市域產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)行不可或缺的環(huán)節(jié)，監(jiān)督評(píng)價(jià)體系的良性運(yùn)行包括監(jiān)督評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建、運(yùn)行以及評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用等環(huán)節(jié)，政府在其中需要扮演引領(lǐng)者、監(jiān)控者和推動(dòng)者的角色。

1.作為監(jiān)督評(píng)價(jià)系統(tǒng)構(gòu)建的引領(lǐng)者。由政府主導(dǎo)構(gòu)建起由政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織構(gòu)成的監(jiān)督評(píng)價(jià)委員會(huì)，監(jiān)督評(píng)價(jià)委員會(huì)按照相應(yīng)的事權(quán)職責(zé)比例確定組成人員比例與數(shù)量，并授權(quán)監(jiān)督委員會(huì)來(lái)構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制、評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系等方面建設(shè)，建立完整的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。

2.作為監(jiān)督評(píng)價(jià)系統(tǒng)運(yùn)行的監(jiān)控者。監(jiān)督評(píng)價(jià)系統(tǒng)應(yīng)與市域產(chǎn)教聯(lián)合體的運(yùn)行保持同步，作為市域產(chǎn)教聯(lián)合體的引領(lǐng)者，政府應(yīng)對(duì)監(jiān)督評(píng)價(jià)系統(tǒng)的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控，確保監(jiān)督評(píng)價(jià)系統(tǒng)穩(wěn)定地運(yùn)行，進(jìn)而真正發(fā)揮監(jiān)督評(píng)價(jià)系統(tǒng)的功效。

3.作為監(jiān)督評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的推動(dòng)者。監(jiān)督評(píng)價(jià)系統(tǒng)會(huì)在運(yùn)行過(guò)程中、過(guò)程結(jié)束后產(chǎn)生運(yùn)行數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)是市域產(chǎn)教聯(lián)合體進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化的重要依據(jù)。政府作為監(jiān)督評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的推動(dòng)者，應(yīng)確保這些監(jiān)督評(píng)價(jià)的結(jié)果能夠真正用于改善市域產(chǎn)教聯(lián)合體的運(yùn)行，進(jìn)而產(chǎn)生最大的效能。

四、價(jià)值共創(chuàng)視角下市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中政府職能的實(shí)現(xiàn)路徑

在市域產(chǎn)教聯(lián)合體價(jià)值共創(chuàng)的框架內(nèi)，政府的職能已超越傳統(tǒng)行政規(guī)制的單向輸出，從“懸浮式管理\"轉(zhuǎn)向“嵌入式賦能”。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)對(duì)照政策供給、財(cái)政支持、資源整合、監(jiān)督評(píng)價(jià)四方面的職能，積極采取有效措施，著力推進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)。

（一）以價(jià)值共創(chuàng)理念為引領(lǐng)，優(yōu)化市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的政策供給

制度建設(shè)既是市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的重要內(nèi)容，也是政府履行制度供給職能的題中之義。

1.推進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體制度的頂層設(shè)計(jì)。市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)是產(chǎn)教融合政策的組成部分，因此市域產(chǎn)教聯(lián)合體政策的制定應(yīng)遵循產(chǎn)教融合政策的大框架，立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局以及市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的獨(dú)特定位，并以此為依據(jù)設(shè)計(jì)制度體系的架構(gòu)，明確市域產(chǎn)教聯(lián)合體政策制定的著力點(diǎn)，以確保制度框架與市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)方向和目標(biāo)一致[16]

2.建立市域產(chǎn)教聯(lián)合體政策生成機(jī)制。政府是市域產(chǎn)教聯(lián)合體政策生成的關(guān)鍵主導(dǎo)者，統(tǒng)籌教育、發(fā)改、財(cái)政、人社、工信等多部門協(xié)同配合，確保利益相關(guān)者合理地表達(dá)利益訴求與政策建議，并將合理建議納入政策制定與優(yōu)化的全過(guò)程，確保政策能有效發(fā)揮對(duì)利益相關(guān)主體的激勵(lì)效用與利益多元平衡的作用。

3.制定與政策配套的實(shí)施細(xì)則。政策僅能夠確保宏觀層面的規(guī)定，微觀層面的執(zhí)行主要依靠實(shí)施細(xì)則來(lái)規(guī)制。因此，政府應(yīng)推動(dòng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體制定配套的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化參與主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，明確各主體的權(quán)責(zé)邊界，確保各主體能夠在權(quán)責(zé)框架內(nèi)行事，促使市域產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)現(xiàn)主體的協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最大化。

（二）聚焦價(jià)值共創(chuàng)資源建設(shè)，構(gòu)建市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的多元投入機(jī)制

市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)與運(yùn)行離不開資金等方面資源的支撐，充足的資源是實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。因此，構(gòu)建市域產(chǎn)教聯(lián)合體的多元投人機(jī)制是確保資源充分供給的必由之路。

1.政府應(yīng)協(xié)調(diào)建立聯(lián)合體建設(shè)專項(xiàng)資金，專門用于支持市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。劃撥財(cái)政經(jīng)費(fèi)作為市域產(chǎn)教聯(lián)合體的啟動(dòng)資金，推進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體前期的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)；利用經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和政策杠桿建立激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)建立各利益相關(guān)主體多元資金投人的機(jī)制，引導(dǎo)各利益相關(guān)主體的資金投人，進(jìn)一步增加專項(xiàng)資金的體量；制定專項(xiàng)資金的管理辦法，提高專項(xiàng)資金的使用效率；政府會(huì)同相關(guān)主體明確專項(xiàng)資金的使用范圍、資金申請(qǐng)與審批流程、資金使用績(jī)效評(píng)估等方面，確保專項(xiàng)資金使用的透明和高效。

2.政府應(yīng)推動(dòng)建立面向社會(huì)的多元化融資渠道，吸引社會(huì)資金投入市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)。綜合運(yùn)用財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、政策杠桿形成引導(dǎo)機(jī)制，撬動(dòng)社會(huì)資金投入市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，使得聯(lián)合體建設(shè)擁有源源不斷的資金保障，并增加聯(lián)合體建設(shè)資金的總量。

3.政府應(yīng)推動(dòng)建立多元化的資源積聚機(jī)制，確保市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)資源的有效供給。通過(guò)稅收減免、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)等措施，激發(fā)各利益相關(guān)主體提高資源投人的積極性，確保資源供給的穩(wěn)定可靠；激發(fā)社會(huì)主體投入市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)資源的積極性，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資源的投人，確保市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)資源供給的長(zhǎng)效性。

（三）聚力價(jià)值共創(chuàng)效能提升，構(gòu)建市域產(chǎn)教聯(lián)合體資源共享的協(xié)同治理模式

在價(jià)值共創(chuàng)理論框架下，資源共享不僅是推動(dòng)產(chǎn)教融合高效運(yùn)作的必要條件，也是實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值的基礎(chǔ)性要件。這就需要政府以制度創(chuàng)新為牽引，推進(jìn)教育資源、產(chǎn)業(yè)資源、技術(shù)資源等，構(gòu)建“需求導(dǎo)向一主體協(xié)同一效益共享”的協(xié)同治理機(jī)制，推動(dòng)價(jià)值共創(chuàng)效能的實(shí)現(xiàn)。

1.主導(dǎo)建立市域產(chǎn)教聯(lián)合體的信息共享平臺(tái)。依據(jù)主體需求推動(dòng)信息、數(shù)據(jù)及資源在主體間的順暢流動(dòng)，以數(shù)據(jù)流和信息流作為資源高效利用的基礎(chǔ)，促進(jìn)主體間實(shí)現(xiàn)深度互聯(lián)。同時(shí)，通過(guò)信息共享平臺(tái)對(duì)各類資源進(jìn)行智能匹配與動(dòng)態(tài)更新，進(jìn)一步增強(qiáng)信息的透明度，為實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、價(jià)值共創(chuàng)提供有力支撐，從而有效提高市域產(chǎn)教聯(lián)合體的協(xié)同創(chuàng)新能力和發(fā)展水平。

2.推動(dòng)建立以價(jià)值增值為導(dǎo)向的主體協(xié)同機(jī)制。貫徹市域產(chǎn)教聯(lián)合體以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教的宗旨，以項(xiàng)目制的形式推動(dòng)高校、職業(yè)院校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等主體調(diào)適自身的價(jià)值需求來(lái)達(dá)成合作目標(biāo)共識(shí)，通過(guò)價(jià)值共創(chuàng)共享機(jī)制來(lái)滿足各主體的利益訴求，進(jìn)而使各主體能夠齊心協(xié)力來(lái)推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中完成主體價(jià)值的整合，并將協(xié)同機(jī)制落到實(shí)處。

3.推動(dòng)建立效益共享的利益分配機(jī)制。政府通過(guò)優(yōu)化制度設(shè)計(jì)為利益相關(guān)主體創(chuàng)設(shè)和諧的共生環(huán)境，促進(jìn)各主體之間形成價(jià)值共享的共生關(guān)系，建立起主體相互補(bǔ)益的銜接機(jī)制，進(jìn)而有效提升市域產(chǎn)教聯(lián)合體資源的利用效率與產(chǎn)出效能。

（四）聚能價(jià)值共創(chuàng)持續(xù)改進(jìn)，構(gòu)建市域產(chǎn)教聯(lián)合體監(jiān)督評(píng)價(jià)體系

作為一種創(chuàng)新性組織形態(tài)，完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系是市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)成效的重要保障，也是政府監(jiān)督評(píng)價(jià)責(zé)任落實(shí)的重要載體，更是推進(jìn)價(jià)值共創(chuàng)持續(xù)改進(jìn)的重要抓手。在市域產(chǎn)教聯(lián)合體價(jià)值共創(chuàng)過(guò)程中，政府監(jiān)督評(píng)價(jià)職能的實(shí)現(xiàn)需要改變傳統(tǒng)的線性管理模式，基于協(xié)同治理機(jī)制來(lái)構(gòu)建立體化的治理框架，并以此為依據(jù)完善市域產(chǎn)教聯(lián)合體監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。

1.完善權(quán)責(zé)適配的協(xié)同監(jiān)督評(píng)價(jià)組織架構(gòu)。根據(jù)市域產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)行的邏輯，政府應(yīng)依據(jù)各主體的權(quán)責(zé)來(lái)組織實(shí)施監(jiān)督評(píng)價(jià)權(quán)力的配置，建立“ 1+N^′ 多主體協(xié)同監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，“1\"為政府，“N”為企業(yè)、學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等多元主體，建立起政一企一校一研一社協(xié)同參與的市域產(chǎn)教聯(lián)合體監(jiān)督評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)。

2.構(gòu)建市域產(chǎn)教聯(lián)合體監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。應(yīng)按照基礎(chǔ)合規(guī)性指標(biāo)、價(jià)值共創(chuàng)效能指標(biāo)、可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)三個(gè)模塊來(lái)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確立各模塊的具體權(quán)重，并按照市域產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)行的實(shí)際情況進(jìn)行指標(biāo)的動(dòng)態(tài)調(diào)整與迭代。

3.明確各主體參與監(jiān)督評(píng)價(jià)的權(quán)責(zé)界限。監(jiān)督評(píng)價(jià)體系應(yīng)設(shè)計(jì)權(quán)力運(yùn)行約束機(jī)制，厘清主體承擔(dān)角色的權(quán)責(zé)邊界。例如，對(duì)政府引領(lǐng)者、監(jiān)控者和推動(dòng)者角色的權(quán)責(zé)邊界進(jìn)行厘定，確保政府在權(quán)責(zé)規(guī)定的范圍內(nèi)行事，保留政府的標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)、程序監(jiān)督權(quán)與結(jié)果核查權(quán)等方面，從而確保政府既能足額承擔(dān)責(zé)任，又能避免行政隨意干預(yù)評(píng)價(jià)過(guò)程與結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn)，

4.運(yùn)用數(shù)智技術(shù)構(gòu)建可視化的監(jiān)督評(píng)價(jià)平臺(tái)。將市域產(chǎn)教聯(lián)合體相關(guān)運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行集成，建成集“監(jiān)測(cè)一診斷一預(yù)警”于一體的可視化智能數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立起監(jiān)測(cè)一預(yù)警一結(jié)果反哺的閉環(huán)優(yōu)化機(jī)制；確保相關(guān)運(yùn)行數(shù)據(jù)能夠?qū)崟r(shí)通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行更新，推動(dòng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)過(guò)程一結(jié)果的雙維控制，進(jìn)而能夠支持政府實(shí)時(shí)掌握運(yùn)行信息，并根據(jù)運(yùn)行結(jié)果來(lái)對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，為政府進(jìn)行決策提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

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[Abstract]The construction of urban regional industry-education consortium is an important fulcrum for China to promote the modern vocational education system. The effctiveness of the construction of urbanregional industry-education consortium is largely determined by the performance of various actors such as the government，schools，enterprises，and research institutions.Therefore，it is urgent to theoretically clarify the functions of the actors in urban regional industry-education consortium and promote the implementation of these functions.The value co-creation theory is appropriately applicable to the research on the construction of urban regional industry-education consortium. Based on the theoretical framework of value co-creation，the government's functions in the construction of urban regional industry-education consortium are normatively reflected in policy supply， financial input， resource integration， supervision and evaluation and so on.The fulfillment of the government's functions normatively requires the realization of paths such as optimizing policy supply， establishing a diversified investment mechanism， building a collaborative governance model of resource sharing，and optimizing the supervision and evaluation system.

[Keywords] value co-creation； urban regional industry-education consortium； government’s functions; realization paths