城市配電網(wǎng)改造工程造價控制的關鍵節(jié)點分析

【關鍵詞】城市配電網(wǎng)；造價控制；關鍵節(jié)點；成本管理；市場機制

引言

隨著城市電力需求的持續(xù)攀升，配電網(wǎng)改造工程日益成為城市基礎設施建設的關鍵一環(huán)，其面臨投資數(shù)額巨大、環(huán)節(jié)錯綜復雜、材料與人工成本波動等挑戰(zhàn)[1]。本文圍繞城市配電網(wǎng)改造的全流程，深入探討造價控制體系的構建路徑，借助聚焦工程實施流程中的關鍵節(jié)點，能高效提升資源配置效率，減少非必需的支出，為助力工程實現(xiàn)經(jīng)濟性與可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。

一、城市配電網(wǎng)改造工程概述

（一）配電網(wǎng)改造的基本流程

城市配電網(wǎng)改造工程通常按照“立項與可研—設計與預算—招標與采購—施工與驗收”的流程推進。

立項與可行性研究階段作為項目的基礎環(huán)節(jié)，主要任務是明確改造范圍、技術路徑及投資規(guī)模，進行初步經(jīng)濟性分析，為后續(xù)造價控制提供綱領性指導，并審定項目實施的必要性與可行性。

設計與預算階段是配電網(wǎng)改造工程承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，其核心任務是將可研階段提出的方案具體化、圖紙化，并對改造內(nèi)容進行量化分析和成本測算。

招標與采購階段是將項目設計成果轉(zhuǎn)化為實際施工資源的重要環(huán)節(jié)，直接關系到工程質(zhì)量、進度及造價的可控性，此階段一般涵蓋施工單位、材料設備供應商等的篩選與合同訂立流程，需嚴格依照公開、公平、公正的招標規(guī)章，保障優(yōu)質(zhì)資源按合理價格獲得。該階段為項目的有序?qū)嵤﹦?chuàng)造有利條件，且從源頭上達成成本控制目的[2]。

最后是施工與驗收階段。施工過程中需完成現(xiàn)場施工、質(zhì)量控制及進度管理等關鍵工作，重點在于合理調(diào)配資源，確保項目按期高質(zhì)量完成。驗收階段則是對改造工程的最終檢驗，主要包括各項技術指標審核及項目收尾，為后續(xù)穩(wěn)定運營提供保障。如圖1所示。

（二）造價構成要素

配電網(wǎng)工程實施的造價結構，需參照國家及行業(yè)現(xiàn)行規(guī)范實施科學劃分，構建統(tǒng)一的計價依據(jù)體系，為配電網(wǎng)改造工程估算、概算到預算的全流程造價管理筑牢了制度根基，切實提升了投資編制的規(guī)范水平與可控能力。工程造價的組成包括建筑安裝工程費、設備購置費、其他費用、預備費及建設期貸款利息等，建筑安裝工程費是工程造價的核心組成部分[3]。通過規(guī)范的造價構成體系，不僅有助于提高工程投資透明度和科學性，也為項目全過程造價控制、投資決策與績效評估提供了重要依據(jù)。

圖1配電網(wǎng)改造工程基本流程

二、工程造價失控的常見問題分析

（一）立項階段估算偏差

當處于立項這個階段，造成工程造價失控的首要原因是需求預測缺乏科學依據(jù)，項目定位模糊，頻繁出現(xiàn)投資規(guī)模高估或低估的現(xiàn)象。某些項目未做充分的市場調(diào)研以及用電負荷分析，導致初步投資估算與實際需求嚴重脫節(jié)。特別是在城市快速發(fā)展的區(qū)域，電力負荷增長的不確定性極高，若不開展動態(tài)的調(diào)整，極易造成資源浪費和設施發(fā)展滯后。

方案儲備匱乏和缺少動態(tài)成本數(shù)據(jù)庫同樣是主要缺陷。某些單位在編制可行性研究報告時，僅憑借歷史類比或經(jīng)驗值做成本預估，未結合當下材料價格、人工成本與政策走向開展動態(tài)分析，造成預算大幅偏離實際水平。這既加大了后續(xù)調(diào)整的頻率，也削弱了投資決策的科學性和前瞻性。

（二）設計階段方案變更頻繁

在設計階段，方案頻繁變動是引發(fā)造價波動的重要原因。由于部分設計單位與造價部門未形成協(xié)同機制，技術方案制定階段未開展充分有效的成本模擬分析，設計僅依據(jù)技術可行性開展，忽視了經(jīng)濟合理性及工程實施條件，最終造成設計變更增多、成本持續(xù)攀升。同時，設計階段對材料供應、施工環(huán)境等外部因素的預判不夠充分，實際施工階段需大量補充圖紙、調(diào)整施工方案。頻繁變更不僅使工程直接成本顯著增加，還引發(fā)合同補簽、工期推遲及管理成本增多等問題，給造價控制增添了極大的不確定性。

（三）施工階段執(zhí)行與監(jiān)督脫節(jié)

施工階段是造價實際支出的關鍵環(huán)節(jié)，但執(zhí)行和監(jiān)督脫節(jié)的狀況時有發(fā)生。施工單位為快馬加鞭趕工期，往往忽視工序銜接及標準執(zhí)行，導致返工率上升，部分項目于施工安排時未對資源進行科學統(tǒng)籌，出現(xiàn)材料過度浪費、設備閑置的現(xiàn)象，直接引發(fā)單位成本的升高[4]。

監(jiān)督機制執(zhí)行不到位也是成本失控的一大誘因。部分項目現(xiàn)場專職造價管理崗位人員缺位，成本數(shù)據(jù)難以及時采集反饋，導致管理層無法對預算執(zhí)行情況開展動態(tài)調(diào)節(jié)與干預，項目經(jīng)濟效益難以穩(wěn)固保障。

（四）缺乏全過程造價管控意識

大部分項目依舊停留在事后結算的造價管理模式，僅聚焦在項目總價的管控，卻忽略了全流程的動態(tài)成本預警及階段式管控。在項目推進進程中，未構建起有效的成本節(jié)點考核體系，致使資金利用無法彈性調(diào)度，資源配置效能欠佳，管理主體間缺乏成本信息共享的相關機制，設計、采購、施工等環(huán)節(jié)相互割裂運行，成本控制責任無法有效落實到具體崗位。只有創(chuàng)建全環(huán)節(jié)、全鏈條的造價管控體系，方可切實達成工程資金的高效運用與投資效益的最大化。

三、關鍵節(jié)點識別與分類分析

（一）立項節(jié)點

立項階段是配電網(wǎng)工程造價控制的起始點，初始投資是否合理，直接關系到后續(xù)各階段資金使用效率和成本管控的效果，應建立多方案比選的體系。依托《20kV及以下配電網(wǎng)工程技術經(jīng)濟指標編制導則》推薦的指標體系，采用技術經(jīng)濟分析途徑對不同方案進行整體評價。

立項評估的關鍵要以科學預測電力需求與區(qū)域發(fā)展走向為根基，契合城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、用戶負荷發(fā)展等多維度內(nèi)容，全面開展可行性研究工作。在這些推進過程中，要引入大數(shù)據(jù)分析和預測模型，增進需求評估的精準度，讓項目定位與實際需求相契合。同時要建立多層級的投資評審機制，使投資規(guī)模的界定更貼合市場及工程實際，防止因盲目樂觀或保守評估導致的預算誤差。

主張構建包括典型工程案例的投資參考數(shù)據(jù)庫，比對歷史項目的關鍵指標量級，實現(xiàn)新項目在投資規(guī)模與技術路徑上的精準對焦，切實防止投資脫離實際需求，避免投資估算偏離實際的高低偏差，為后續(xù)設計、預算及施工時段的造價管理筑牢穩(wěn)固基礎。

（二）設計節(jié)點

設計節(jié)點是影響工程造價的核心環(huán)節(jié)，其方案的合理性與經(jīng)濟性直接決定了項目成本的基準，需提升BIM與造價系統(tǒng)的協(xié)同應用水平。實現(xiàn)工程量自動提取、材料清單自動生成及多版本造價方案對比分析，從而提高設計階段經(jīng)濟控制的質(zhì)量，采用多方案成本模擬手段。對關鍵材料選取、工藝路徑以及空間布局等進行量化比選，為設計優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支撐。在初步設計階段引入第三方造價咨詢組織開展審查，有助于發(fā)現(xiàn)潛在的資源浪費及冗余之處，減少后期變更風險與額外費用。

（三）招投標節(jié)點

招投標節(jié)點是市場化定價與合同控制的關鍵接口，此階段需構建大數(shù)據(jù)定價庫，匯總歷史中標價格、區(qū)域市場價格和材料實時價格，做到招標基準價的科學擬定，結合風險分析模型衡量投標偏離度，抵御低價中標后的成本追加隱患，精準設置招標文件中的計價模式及結算條款，既能讓市場響應平穩(wěn)有序，又能為后期造價調(diào)整留出緩沖空間，從起始點管控不合理支出風險[5]。

（四）采購節(jié)點

采購階段是實現(xiàn)成本控制的關鍵環(huán)節(jié)，材料與設備價格的波動直接影響整體造價，應當構建供應鏈價格動態(tài)跟蹤體系，實時掌握主要設備和原材料的市場走勢，結合采購批次及招標時間窗口合理選擇供應策略。在供應商選擇方面，需綜合考慮價格、質(zhì)量、交期及售后服務，采用性價比綜合評價模型，實施戰(zhàn)略采購與框架協(xié)議采購模式，可在穩(wěn)定供應期間獲得更理想的議價范圍，由此提升資金運用的效能[6]。

（五）施工節(jié)點

施工節(jié)點為造價實際支出集中凸顯的階段，合同里需明確分階段的結算機制，按照工程各進度節(jié)點控制資金撥付，杜絕一次性支付引起成本過度開支，采用設定目標成本激勵機制。引導施工單位抑制非計劃性開支，提升工程管理效率水平，同時宜構建施工過程成本實時監(jiān)測平臺，結合現(xiàn)場巡查與財務核審，實現(xiàn)成本異常動態(tài)預警，及時實施矯正措施，防止費用過度累積與失控，要對施工日志、用料記錄、變更單等實行標準化管理，為事后的審計與追溯源頭提供支撐[7]。

（六）竣工結算節(jié)點

竣工結算階段是完成最終造價核定的關鍵節(jié)點，應設置審核的界限，對超過預算或出現(xiàn)大額變動部分啟動專項審查機制，查明支出是否合理及責任歸屬，通過結算審計可找出項目執(zhí)行中存在的系統(tǒng)性問題，為后續(xù)工程改進提供相應反饋。應當增強項目資料歸檔及數(shù)據(jù)留存舉措，構建可溯源的造價管理鏈路，把項目實際結算數(shù)據(jù)添加到成本數(shù)據(jù)庫，推動企業(yè)項目數(shù)據(jù)積累，提升后期估算精準度，實現(xiàn)知識積聚與數(shù)據(jù)驅(qū)動下的持續(xù)改進[8]。

四、造價控制優(yōu)化策略建議

（一）全過程動態(tài)成本監(jiān)控機制建設

對于配電網(wǎng)工程項目而言，實現(xiàn)全過程造價管控的關鍵在于由建設單位牽頭構建一套科學高效的動態(tài)成本監(jiān)控體系。建設單位應主動推動信息化手段的引入與整合，依托企業(yè)資源計劃系統(tǒng)、項目造價管控平臺、成本數(shù)據(jù)庫等管理工具，打通設計、采購、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)壁壘，形成貫穿項目全生命周期的成本數(shù)據(jù)鏈。

各階段應設定成本節(jié)點相關控制指標，將其嵌入工程計劃及進度管理系統(tǒng)中，實時調(diào)控資源分配與資金走向，配合移動終端的數(shù)據(jù)采集能力，做到施工現(xiàn)場成本實時反饋及控制閉環(huán)，推動由“事后核算”向“事中調(diào)控”過渡。

（二）市場化機制引入

應在工程造價控制時充分引入市場化機制，加強資源配置功效，通過推進競爭性招標措施，引導多供應商參與報價事宜，有利于壓縮非必需的成本支出，打造動態(tài)的材料價格聯(lián)動模式，使合同單價與市場主材價格指數(shù)掛鉤，在維持供應穩(wěn)定的同時，有效規(guī)避價格波動引發(fā)的成本風險。

從采購策略角度而言，可試著實行框架協(xié)議及集中采購機制，增加價格談判籌碼，降低采購單價，引入第三方成本咨詢機構進行市場調(diào)研及風險評估，有助于合理定價。若融入市場機制，不僅能控制直接成本，還能在供應鏈完善、質(zhì)量把控及工期安排等方面實現(xiàn)協(xié)同效應。

（三）風險預控與造價預警機制建立

在配電網(wǎng)工程造價管理中，建立健全的風險預控體系與造價預警機制尤為關鍵。應從項目前期開始，全面識別可能影響成本的風險源，包括政策調(diào)整、材料價格波動、設計變更、施工干擾等，通過構建“風險識別—評估—響應—監(jiān)控”的全流程閉環(huán)體系，實現(xiàn)超前防范與精細管控。

建議建設單位設立專門的成本風險評估小組，結合歷史項目大數(shù)據(jù)與市場動態(tài)變化，制定成本風險等級與響應策略，按項目類型與區(qū)域特點設定合理的風險容差區(qū)間。一旦實際成本數(shù)據(jù)偏離設定指標，應立即啟動預警程序，觸發(fā)預算重估、資源調(diào)配或進度調(diào)整等應對手段，確保整體投資目標不受重大影響。

（四）大數(shù)據(jù)與人工智能輔助決策機制

在信息化與智能化技術高速發(fā)展的背景下，造價控制已充分借助大數(shù)據(jù)和人工智能工具，通過對歷史項目成本數(shù)據(jù)進行結構化整理與標簽化分析，可建立成本預測模型，評定類似項目在各個節(jié)點的成本變化走向，協(xié)助制定合乎科學邏輯的預算方案。人工智能算法能在關鍵節(jié)點進行決策模擬并匹配最優(yōu)方案，如在設計階段去模擬不同工藝路徑的造價情形。

結語

城市配電網(wǎng)改造工程的造價控制是一項系統(tǒng)性、動態(tài)性的管理事項，貫穿項目從立項到竣工的全過程。通過識別并精準把控各關鍵節(jié)點，將信息化手段跟市場機制相結合，可有效提高資源配置的效率，降低投資風險，實現(xiàn)成本與質(zhì)量的雙重提升。加大全環(huán)節(jié)動態(tài)監(jiān)督、促進管理團隊成本觀念形成，同時引入大數(shù)據(jù)及人工智能的輔助決策，為造價管理注入新的活力，實現(xiàn)高品質(zhì)、高效率、可持續(xù)發(fā)展的城市配電網(wǎng)建設目標，需要技術和管理雙輪促動，持續(xù)加大改革與創(chuàng)新步伐。

參考文獻：

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