城市配電網改造工程造價控制的關鍵節點分析

【關鍵詞】城市配電網；造價控制；關鍵節點；成本管理；市場機制

引言

隨著城市電力需求的持續攀升，配電網改造工程日益成為城市基礎設施建設的關鍵一環，其面臨投資數額巨大、環節錯綜復雜、材料與人工成本波動等挑戰[1]。本文圍繞城市配電網改造的全流程，深入探討造價控制體系的構建路徑，借助聚焦工程實施流程中的關鍵節點，能高效提升資源配置效率，減少非必需的支出，為助力工程實現經濟性與可持續發展提供堅實保障。

一、城市配電網改造工程概述

（一）配電網改造的基本流程

城市配電網改造工程通常按照“立項與可研—設計與預算—招標與采購—施工與驗收”的流程推進。

立項與可行性研究階段作為項目的基礎環節，主要任務是明確改造范圍、技術路徑及投資規模，進行初步經濟性分析，為后續造價控制提供綱領性指導，并審定項目實施的必要性與可行性。

設計與預算階段是配電網改造工程承上啟下的關鍵環節，其核心任務是將可研階段提出的方案具體化、圖紙化，并對改造內容進行量化分析和成本測算。

招標與采購階段是將項目設計成果轉化為實際施工資源的重要環節，直接關系到工程質量、進度及造價的可控性，此階段一般涵蓋施工單位、材料設備供應商等的篩選與合同訂立流程，需嚴格依照公開、公平、公正的招標規章，保障優質資源按合理價格獲得。該階段為項目的有序實施創造有利條件，且從源頭上達成成本控制目的[2]。

最后是施工與驗收階段。施工過程中需完成現場施工、質量控制及進度管理等關鍵工作，重點在于合理調配資源，確保項目按期高質量完成。驗收階段則是對改造工程的最終檢驗，主要包括各項技術指標審核及項目收尾，為后續穩定運營提供保障。如圖1所示。

（二）造價構成要素

配電網工程實施的造價結構，需參照國家及行業現行規范實施科學劃分，構建統一的計價依據體系，為配電網改造工程估算、概算到預算的全流程造價管理筑牢了制度根基，切實提升了投資編制的規范水平與可控能力。工程造價的組成包括建筑安裝工程費、設備購置費、其他費用、預備費及建設期貸款利息等，建筑安裝工程費是工程造價的核心組成部分[3]。通過規范的造價構成體系，不僅有助于提高工程投資透明度和科學性，也為項目全過程造價控制、投資決策與績效評估提供了重要依據。

圖1配電網改造工程基本流程

二、工程造價失控的常見問題分析

（一）立項階段估算偏差

當處于立項這個階段，造成工程造價失控的首要原因是需求預測缺乏科學依據，項目定位模糊，頻繁出現投資規模高估或低估的現象。某些項目未做充分的市場調研以及用電負荷分析，導致初步投資估算與實際需求嚴重脫節。特別是在城市快速發展的區域，電力負荷增長的不確定性極高，若不開展動態的調整，極易造成資源浪費和設施發展滯后。

方案儲備匱乏和缺少動態成本數據庫同樣是主要缺陷。某些單位在編制可行性研究報告時，僅憑借歷史類比或經驗值做成本預估，未結合當下材料價格、人工成本與政策走向開展動態分析，造成預算大幅偏離實際水平。這既加大了后續調整的頻率，也削弱了投資決策的科學性和前瞻性。

（二）設計階段方案變更頻繁

在設計階段，方案頻繁變動是引發造價波動的重要原因。由于部分設計單位與造價部門未形成協同機制，技術方案制定階段未開展充分有效的成本模擬分析，設計僅依據技術可行性開展，忽視了經濟合理性及工程實施條件，最終造成設計變更增多、成本持續攀升。同時，設計階段對材料供應、施工環境等外部因素的預判不夠充分，實際施工階段需大量補充圖紙、調整施工方案。頻繁變更不僅使工程直接成本顯著增加，還引發合同補簽、工期推遲及管理成本增多等問題，給造價控制增添了極大的不確定性。

（三）施工階段執行與監督脫節

施工階段是造價實際支出的關鍵環節，但執行和監督脫節的狀況時有發生。施工單位為快馬加鞭趕工期，往往忽視工序銜接及標準執行，導致返工率上升，部分項目于施工安排時未對資源進行科學統籌，出現材料過度浪費、設備閑置的現象，直接引發單位成本的升高[4]。

監督機制執行不到位也是成本失控的一大誘因。部分項目現場專職造價管理崗位人員缺位，成本數據難以及時采集反饋，導致管理層無法對預算執行情況開展動態調節與干預，項目經濟效益難以穩固保障。

（四）缺乏全過程造價管控意識

大部分項目依舊停留在事后結算的造價管理模式，僅聚焦在項目總價的管控，卻忽略了全流程的動態成本預警及階段式管控。在項目推進進程中，未構建起有效的成本節點考核體系，致使資金利用無法彈性調度，資源配置效能欠佳，管理主體間缺乏成本信息共享的相關機制，設計、采購、施工等環節相互割裂運行，成本控制責任無法有效落實到具體崗位。只有創建全環節、全鏈條的造價管控體系，方可切實達成工程資金的高效運用與投資效益的最大化。

三、關鍵節點識別與分類分析

（一）立項節點

立項階段是配電網工程造價控制的起始點，初始投資是否合理，直接關系到后續各階段資金使用效率和成本管控的效果，應建立多方案比選的體系。依托《20kV及以下配電網工程技術經濟指標編制導則》推薦的指標體系，采用技術經濟分析途徑對不同方案進行整體評價。

立項評估的關鍵要以科學預測電力需求與區域發展走向為根基，契合城市規劃、產業布局、用戶負荷發展等多維度內容，全面開展可行性研究工作。在這些推進過程中，要引入大數據分析和預測模型，增進需求評估的精準度，讓項目定位與實際需求相契合。同時要建立多層級的投資評審機制，使投資規模的界定更貼合市場及工程實際，防止因盲目樂觀或保守評估導致的預算誤差。

主張構建包括典型工程案例的投資參考數據庫，比對歷史項目的關鍵指標量級，實現新項目在投資規模與技術路徑上的精準對焦，切實防止投資脫離實際需求，避免投資估算偏離實際的高低偏差，為后續設計、預算及施工時段的造價管理筑牢穩固基礎。

（二）設計節點

設計節點是影響工程造價的核心環節，其方案的合理性與經濟性直接決定了項目成本的基準，需提升BIM與造價系統的協同應用水平。實現工程量自動提取、材料清單自動生成及多版本造價方案對比分析，從而提高設計階段經濟控制的質量，采用多方案成本模擬手段。對關鍵材料選取、工藝路徑以及空間布局等進行量化比選，為設計優化提供數據支撐。在初步設計階段引入第三方造價咨詢組織開展審查，有助于發現潛在的資源浪費及冗余之處，減少后期變更風險與額外費用。

（三）招投標節點

招投標節點是市場化定價與合同控制的關鍵接口，此階段需構建大數據定價庫，匯總歷史中標價格、區域市場價格和材料實時價格，做到招標基準價的科學擬定，結合風險分析模型衡量投標偏離度，抵御低價中標后的成本追加隱患，精準設置招標文件中的計價模式及結算條款，既能讓市場響應平穩有序，又能為后期造價調整留出緩沖空間，從起始點管控不合理支出風險[5]。

（四）采購節點

采購階段是實現成本控制的關鍵環節，材料與設備價格的波動直接影響整體造價，應當構建供應鏈價格動態跟蹤體系，實時掌握主要設備和原材料的市場走勢，結合采購批次及招標時間窗口合理選擇供應策略。在供應商選擇方面，需綜合考慮價格、質量、交期及售后服務，采用性價比綜合評價模型，實施戰略采購與框架協議采購模式，可在穩定供應期間獲得更理想的議價范圍，由此提升資金運用的效能[6]。

（五）施工節點

施工節點為造價實際支出集中凸顯的階段，合同里需明確分階段的結算機制，按照工程各進度節點控制資金撥付，杜絕一次性支付引起成本過度開支，采用設定目標成本激勵機制。引導施工單位抑制非計劃性開支，提升工程管理效率水平，同時宜構建施工過程成本實時監測平臺，結合現場巡查與財務核審，實現成本異常動態預警，及時實施矯正措施，防止費用過度累積與失控，要對施工日志、用料記錄、變更單等實行標準化管理，為事后的審計與追溯源頭提供支撐[7]。

（六）竣工結算節點

竣工結算階段是完成最終造價核定的關鍵節點，應設置審核的界限，對超過預算或出現大額變動部分啟動專項審查機制，查明支出是否合理及責任歸屬，通過結算審計可找出項目執行中存在的系統性問題，為后續工程改進提供相應反饋。應當增強項目資料歸檔及數據留存舉措，構建可溯源的造價管理鏈路，把項目實際結算數據添加到成本數據庫，推動企業項目數據積累，提升后期估算精準度，實現知識積聚與數據驅動下的持續改進[8]。

四、造價控制優化策略建議

（一）全過程動態成本監控機制建設

對于配電網工程項目而言，實現全過程造價管控的關鍵在于由建設單位牽頭構建一套科學高效的動態成本監控體系。建設單位應主動推動信息化手段的引入與整合，依托企業資源計劃系統、項目造價管控平臺、成本數據庫等管理工具，打通設計、采購、施工、監理等環節的數據壁壘，形成貫穿項目全生命周期的成本數據鏈。

各階段應設定成本節點相關控制指標，將其嵌入工程計劃及進度管理系統中，實時調控資源分配與資金走向，配合移動終端的數據采集能力，做到施工現場成本實時反饋及控制閉環，推動由“事后核算”向“事中調控”過渡。

（二）市場化機制引入

應在工程造價控制時充分引入市場化機制，加強資源配置功效，通過推進競爭性招標措施，引導多供應商參與報價事宜，有利于壓縮非必需的成本支出，打造動態的材料價格聯動模式，使合同單價與市場主材價格指數掛鉤，在維持供應穩定的同時，有效規避價格波動引發的成本風險。

從采購策略角度而言，可試著實行框架協議及集中采購機制，增加價格談判籌碼，降低采購單價，引入第三方成本咨詢機構進行市場調研及風險評估，有助于合理定價。若融入市場機制，不僅能控制直接成本，還能在供應鏈完善、質量把控及工期安排等方面實現協同效應。

（三）風險預控與造價預警機制建立

在配電網工程造價管理中，建立健全的風險預控體系與造價預警機制尤為關鍵。應從項目前期開始，全面識別可能影響成本的風險源，包括政策調整、材料價格波動、設計變更、施工干擾等，通過構建“風險識別—評估—響應—監控”的全流程閉環體系，實現超前防范與精細管控。

建議建設單位設立專門的成本風險評估小組，結合歷史項目大數據與市場動態變化，制定成本風險等級與響應策略，按項目類型與區域特點設定合理的風險容差區間。一旦實際成本數據偏離設定指標，應立即啟動預警程序，觸發預算重估、資源調配或進度調整等應對手段，確保整體投資目標不受重大影響。

（四）大數據與人工智能輔助決策機制

在信息化與智能化技術高速發展的背景下，造價控制已充分借助大數據和人工智能工具，通過對歷史項目成本數據進行結構化整理與標簽化分析，可建立成本預測模型，評定類似項目在各個節點的成本變化走向，協助制定合乎科學邏輯的預算方案。人工智能算法能在關鍵節點進行決策模擬并匹配最優方案，如在設計階段去模擬不同工藝路徑的造價情形。

結語

城市配電網改造工程的造價控制是一項系統性、動態性的管理事項，貫穿項目從立項到竣工的全過程。通過識別并精準把控各關鍵節點，將信息化手段跟市場機制相結合，可有效提高資源配置的效率，降低投資風險，實現成本與質量的雙重提升。加大全環節動態監督、促進管理團隊成本觀念形成，同時引入大數據及人工智能的輔助決策，為造價管理注入新的活力，實現高品質、高效率、可持續發展的城市配電網建設目標，需要技術和管理雙輪促動，持續加大改革與創新步伐。

參考文獻：

[1] 黃勇建.城市配電網規劃及其技術評估方法研究[D].南昌：南昌大學，2010.

[2] 曹秀武，任紀菊.闡述城市配電網改造及建設規劃[J].中外企業家，2019（14）：107.

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[5] 胡睿昞.城市配電網工程建設實施全過程安全管理研究[J].工程建設與設計，2024（17）：257259.

[6] 周儒暢，曹家君，李秋雨.配電網智能化監控與控制技術研究[J].信息與電腦（理論版），2024，36（08）：4042+46.

[7] 龐佩璐.基于網格空間規劃功能片區的配電網負荷自動預測計算方法[J].信息與電腦（理論版），2023，35（22）：8890.

[8] 施爍，李智涵.數據挖掘和管理在配電網中的應用研究[J].信息與電腦（理論版），2020，32（06）：154156.