呼和浩特市農業防災減災能力體系建設對策

中圖分類號：S42 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.14.065

農業氣象災害是農業生產中導致農作物大幅減產甚至絕收的不利天氣或氣候條件的總稱[]。我國農業氣象災害種類繁多，且具有發生頻率高、強度大、危害嚴重等特點。內蒙古呼和浩特市地處大青山南部，地形主要為平原、山地，屬溫帶大陸性季風氣候，氣候干燥、光照充足、雨熱同季，比較適宜玉米、馬鈴薯等農作物的生長。然而，近年來隨著全球變暖加劇，呼和浩特市極端天氣事件呈頻發重發態勢，農業生產面臨的風險與不確定性只增不減。在這一背景下，不斷強化農業防災減災能力體系建設，對提升呼和浩特市農業防災減災軟硬實力、減少農業氣象災害對農業生產的影響，保障農業安全生產及社會經濟穩定發展等具有重要意義[2]。因此，分析呼和浩特市農業氣象災害發生情況，剖析該市農業防災減災能力體系建設現狀及存在的問題，并提出強有力的應對策略，以全力打造高效的農業防災減災能力體系，為區域農業生產筑牢根基。

1呼和浩特市農業氣象災害發生情況

呼和浩特市作為內蒙古的重要農業區，時常受多種農業氣象災害的侵擾，嚴重影響當地農業安全生產。據統計，2015一2023年呼和浩特市主要農業氣象災害包括干旱、暴雨、霜凍、大風及冰雹等，具體發生情況如圖1所示。

由圖1可知，2015—2023年呼和浩特市發生的主要農業氣象災害中，干旱災害發生頻次最高，占比31% ；暴雨災害次之，占比 27% ；霜凍、大風、冰雹災害發生瀕次較低，分別占比 8% 、 10% 、 19% 。

2 呼和浩特市農業防災減災能力體系建設現狀

2.1強化政策支持與組織領導

呼和浩特市政府高度重視農業防災減災工作，陸續出臺一系列相關政策文件，如《2023年呼和浩特市農業防災減災工作方案》，明確農業防災減災工作的自標、任務與責任分工，同時強化組織領導與責任擔當，要求各縣（旗、區）切實將做好農業防災減災作為實現糧食豐產的頭等大事。另外，呼和浩特市成立多部門協同工作機制，在氣象災害預警、信息共享、救災物資調配等方面形成了強大的工作合力，研究部署農業防災減災工作重點，協調解決農業防災減災工作遇到的問題，共同商討強有力應對策略，以全力推動農業防災減災能力體系建設[3]。

圖12015一2023年呼和浩特市主要農業氣象災害發生情況

2.2構建預警監測體系

呼和浩特市氣象局積極構建完善的氣象監測預警系統，通過遍布各地的氣象觀測站，實時獲取氣溫、降水、風速等氣象觀測數據，并利用先進的數據分析技術，精準預測干旱、暴雨洪澇、冰雹等氣象災害發生趨勢[4]。同時，呼和浩特市氣象局構建熵情監測體系，在農田里設置多個情監測點，定期監測土壤的含水量等情指標，既可為農戶提供科學的灌溉指導，又有助于有效應對干旱威脅。另外，呼和浩特市氣象局大力運用手機短信、微信公眾號、農村大喇叭等技術手段，及時將預警信息傳遞給廣大農戶，確保農戶可第一時間得知災害預警，并提前做好災害防范準備工作。

2.3重視技術推廣與培訓

為提升當地農業防災減災能力，呼和浩特市氣象局結合區域農業氣象災害特點，大力推廣抗旱播種技術、節水灌溉技術、病蟲害綠色防控技術等，助力提升農業生產抗災能力。同時，氣象工作者積極組織開展農業防災減災技術培訓，通過舉辦培訓班、現場指導等方式，向廣大農戶傳授防災減災知識與技術，提升農戶對農業氣象災害的應對能力。

2.4 強化保險保障

呼和浩特市積極強化農業保險保障，大力推廣政策性農業保險。當前，呼和浩特市已基本實現主要農作物保險的廣泛覆蓋，參保率也逐年提高。保險機構在農業氣象災害發生后可及時響應，并選派專業人員進行查勘定損，然后按照保險合同約定為受災農戶提供經濟補償，以有效減輕農戶的經濟損失。同時，呼和浩特市相關政府部門緊密結合當地農業生產實際與農業氣象災害發生狀況，不斷完善農業保險政策，提高保險費率與理賠標準，使農業保險保障能力顯著增強。

3 呼和浩特市農業防災減災能力體系建設存在的問題

3.1基礎設施建設薄弱

基礎設施建設薄弱是呼和浩特市農業防災減災能力體系建設中凸顯的重要問題之一。1）水利灌溉設施有待修繕。當前，呼和浩特市部分農田依然采用以往傳統的灌溉方式，灌溉渠道、泵站等水利設施也年久失修，堵塞、滲漏等現象普遍存在，不僅浪費了一定的水資源，還導致干旱災害發生時水源無法高效輸送至田間。2）排水防澇設施不完善。面對強暴雨襲擊，部分農田缺少完善的排水管網，致使地勢低洼地區由于積水無法及時排出而極易形成內澇，農作物長時間浸泡于水中而出現根系腐爛，導致農作物生長受阻，對其品質與產量產生嚴重影響[5。3）農業氣象監測基礎設施有待完善。盡管呼和浩特市氣象局積極構建預警監測體系，但氣象監測站點依然無法做到全面覆蓋，且未積極引進先進的氣象監測設備，對暴雨、干旱、冰雹等農業氣象災害的精準監測能力不高。4）倉儲物流基礎設施薄弱。呼和浩特市現有農產品倉儲設施較為簡陋，且缺少必要的防潮、溫控、防蟲等功能。一旦發生暴雨、霜凍等農業氣象災害，將增加農產品存儲與后續運輸難度，不僅會導致大量農產品受損，還會加重農業經濟損失。

3.2農戶防災減災意識淡薄

農戶防災減災意識淡薄為呼和浩特市農業防災減災能力體系建設帶來了諸多挑戰。農戶對農業氣象災害的認知不足，未能深入了解干旱、暴雨、冰雹等農業氣象災害的特點、危害及發生規律，往往在農業氣象災害發生后才意識到嚴重性，無法充分做好防災減災準備工作。同時，農戶防災減災措施執行不力，盡管呼和浩特市相關部門為農戶防災減災提供了一定的指導與建議，然而部分農戶由于防災減災意識淡薄而未予以重視，未能積極落實防災減災措施，最終致使農作物受災受損[。

3.3應急救援能力有待提升

應急救援能力不足也是呼和浩特市農業防災減災能力體系建設中亟待解決的關鍵問題之一。1）應急救援隊伍不完善。呼和浩特市專業從事農業氣象災害應急救援的人員數量有限，且缺乏系統培訓，致使工作人員技能水平參差不齊[。在面對暴雨、冰雹、干旱等農業氣象災害時，無法迅速、準確地判斷災情并采取有效的救援措施，導致救援行動滯后，且受災農戶得不到及時救助。2）應急救援物資儲備不足。呼和浩特市現有的抽水設備、灌溉設備、救災帳篷等可用于農業氣象災害救援的物資種類有限且數量短缺，一旦發生農業氣象災害，極易出現物資供不應求現象，無法滿足受災區大面積恢復生產及保障受災農戶基本生活的需求。3）應急救援協調機制不順暢。農業防災減災涉及農業農村、氣象、民政、交通運輸等多個部門。在實際應急救援過程中，各部門之間由于信息溝通不暢、協同配合不緊密，極易出現職責不清、行動不協調等現象，不僅直接影響救援效率，延誤最佳救援時機，還可能加重農業受災損失。

4對策

4.1強化基礎設施建設

強化基礎設施建設是提升呼和浩特市農業防災減災能力的重要手段，當地相關部門可采取以下有力措施。1）大力升級水利灌溉設施。呼和浩特市政府應加大資金投入力度，全面修繕老化的灌溉渠道，推廣滴灌、噴灌等先進灌溉技術，提高水資源利用率[]。同時，在灌溉設施缺乏地區合理規劃建設新的灌溉工程，以確保發生干旱災害時有充足的水資源灌溉農作物。2）完善排水防澇設施建設。呼和浩特市水務局應科學規劃農田排水系統，加大低洼易澇地區的整治力度，采取增建排水管道、溝渠及泵站等措施，增強應對農田積水的能力，以防發生洪澇災害。3）強化農業氣象監測基礎設施建設。呼和浩特市氣象局既要適當增加氣象監測站點數量，又要大力引進衛星遙感、雷達等現代化新型氣象監測設備，提高對各類農業氣象災害的監測精度與預警及時性。4）加強倉儲物流基礎設施建設。呼和浩特市應建設標準化、現代化的農產品倉儲設施，并完善其防潮、防蟲、溫控等功能，同時優化農產品物流配送體系，保障農產品災后安全儲存與運輸，以最大限度減少農業經濟損失。

4.2增強農戶防災減災意識與能力

為構建呼和浩特市農業防災減災能力體系，針對農戶防災減災意識淡薄的問題，可采取以下措施。1）強化宣傳教育。通過舉辦農業知識講座、發放宣傳手冊、利用鄉村廣播等多種渠道，向農戶普及農業氣象災害的成因、表現形式、危害程度及應對方法等知識，使農戶對農業氣象災害有更清晰的認識[8]。2）開展培訓演練。呼和浩特市氣象局可定期組織廣大農戶參加農業防災減災培訓，邀請專家現場指導農業防災減災措施的執行方法，如科學灌溉應對干旱、設置排水系統防范暴雨洪澇等。還可定期開展模擬演練，使廣大農戶在實踐中熟練掌握各種農業氣象災害的應對流程，以增強其對農業氣象災害的應對能力。

4.3提高應急救援能力

提高應急救援能力是呼和浩特市建設農業防災減災能力體系的關鍵。1）強化應急救援隊伍建設。呼和浩特市應積極招聘并大力培養專業的農業氣象災害應急救援人員，定期組織應急救援人員參加災害應對技能、救援設備操作等方面的系統培訓，提高救援人員的專業素質與實戰能力，確保其在農業氣象災害發生時可迅速出動并有效救援。2）儲備充足的應急救援物資。呼和浩特市應加大對農業氣象災害救援物資的資金投入力度，以確保有充足的資金購進抽水設備、灌溉設備、救災帳蓬等物資，并保證物資種類豐富且數量充足[。同時，建立嚴格的應急救援物資儲備管理制度，定期對應急救援物資進行檢查與更新，以確保應急救援物資狀態良好，且在農業氣象災害發生時可及時供應，以滿足救援實際所需。3）完善應急救援協調機制。呼和浩特市應明確各部門在農業防災減災應急救援中的重要職責，并制定詳細的工作流程與協同方案。如果有條件，還可搭建高效的信息共享平臺，實現農業農村、氣象、民政、交通運輸等各部門之間的實時信息交流，以便在農業氣象災害發生時可迅速、精準地協同開展救援工作，顯著提升救援效率。

5結語

呼和浩特市農業防災減災能力體系建設任重而道遠。呼和浩特市必須充分意識到農業防災減災能力體系建設中存在的各種問題，積極強化基礎設施建設、增強農戶防災減災意識與能力、提高應急救援能力，著力構建更加完善且高效的農業防災減災能力體系，為區域農業安全、健康生產保駕護航。

參考文獻：

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（責任編輯：劉寧寧）