會寧縣農(nóng)田水利工程管理存在的問題及其對策

中圖分類號：S274 文獻標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.14.067

我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，也是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家。時常發(fā)生的洪澇、干旱等災(zāi)害給農(nóng)作物生產(chǎn)帶來了嚴重破壞，導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)降低，給農(nóng)民造成不可估量的經(jīng)濟損失。而農(nóng)田水利工程建設(shè)可有效緩解澇災(zāi)、干旱等狀況，最大限度地減少災(zāi)害天氣給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的不利影響，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好條件，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。

1會寧縣農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

會寧縣地處甘肅省中部、白銀市南端，境內(nèi)地形復(fù)雜，海拔跨度較大，屬中溫帶大陸性半干旱氣候，干旱少雨，水資源奇缺。會寧縣政府官網(wǎng)顯示，會寧縣年平均降水量 437mm 、蒸發(fā)量 1 800mm 。水資源極度匱乏嚴重制約了會寧縣經(jīng)濟社會發(fā)展。

對此，會寧縣長期以來致力于農(nóng)田水利工程建設(shè)，積極探索改善水資源條件的有效途徑。例如，引洮供水一期工程于2016年3月正式通水，解決了11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)約25萬人的生產(chǎn)生活用水問題，并為0.11萬 hm² 農(nóng)田提供了灌溉水源。引洮供水二期工程的建成試通水，進一步增加了4277萬 m³ 農(nóng)業(yè)用水，覆蓋全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益人口達34.1萬人，并為2.25萬 hm² 耕地提供了發(fā)展水肥一體化灌溉的可能性，顯著增加了人均水澆地面積，由“十三五”初期的 0.043hm² 增長至 0.095hm² ，年均增速超過 15% 。會寧縣還實施了水平梯田、集雨水窖、靖會電灌等一系列項目，建成各類梯田、條田16.83萬 hm² ，有效灌溉面積達3.23萬 hm² 。這些工程的實施，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為會寧縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，也為保障糧食供應(yīng)鏈穩(wěn)定和促進農(nóng)民增收貢獻了重要力量。此外，農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)也取得了顯著進展。截至2023年底，會寧縣自來水已實現(xiàn)建制村全覆蓋，自然村覆蓋率達到 97.8% ，農(nóng)村自來水普及率和集中供水率分別達到 82.8% 和 97.8% 。

2會寧縣農(nóng)田水利工程管理存在的問題

2.1管理體制機制不健全

會寧縣農(nóng)田水利工程管理體制機制不完善，嚴重制約著水資源有效利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。目前，會寧縣農(nóng)田水利工程管理涉及多個部門，如水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，但部門之間的職責(zé)劃分不明確，易出現(xiàn)工作重疊或遺漏問題，導(dǎo)致資源配置效率低下。同時，部門間信息溝通不暢，在一定程度上影響了工程建設(shè)的進度和后期維護，并導(dǎo)致決策失誤和資源浪費。此外，現(xiàn)行管理體制難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對水資源精細化管理的需求，缺乏對水資源的實時監(jiān)測和科學(xué)調(diào)度能力，無法及時應(yīng)對旱澇災(zāi)害等突發(fā)事件，最終影響農(nóng)民的收入和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[1]。

2.2水資源利用效率低下

長期以來，會寧縣農(nóng)田灌溉主要依賴渠灌。這種方式不僅用水量巨大，而且灌溉均勻性差，大量水資源因滲漏、蒸發(fā)而損失，灌溉效率低下。農(nóng)戶普遍缺乏節(jié)水意識，灌溉過程中常常出現(xiàn)大水漫灌等現(xiàn)象，進一步加劇了水資源的無效消耗。會寧縣地處西北黃土高原和青藏高原交接地帶，土地構(gòu)造復(fù)雜，限制了先進節(jié)水技術(shù)的普及和精細化灌溉的實施。一些地區(qū)雖然適合采用滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，但是推廣力度不足，應(yīng)用范圍有限。這些問題疊加，使得會寧縣水資源利用效率偏低，嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展進程。

2.3農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

會寧縣大量渠道年久失修，破損嚴重，滲漏現(xiàn)象普遍存在。這不僅降低了水資源利用率，而且增加了農(nóng)業(yè)灌溉的成本。會寧縣農(nóng)田水利工程數(shù)量多，但規(guī)模普遍較小，在干旱年份往往無法提供足夠的水資源來支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收。現(xiàn)有水庫和塘壩等蓄水設(shè)施普遍存在淤積嚴重的問題，有效庫容下降，進一步限制了水資源的調(diào)蓄能力。此外，農(nóng)田排水設(shè)施建設(shè)滯后，部分地區(qū)缺乏有效的排水系統(tǒng)，導(dǎo)致雨季積水嚴重，影響作物生長，甚至造成農(nóng)田鹽堿化[2]。

2.4 資金投入不足

會寧縣現(xiàn)有農(nóng)田水利工程的維護更新依賴于有限的財政撥款，許多設(shè)施年久失修，甚至出現(xiàn)“建而不管”的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程效益大打折扣，灌溉效率低下，水資源浪費嚴重。雖然近年來會寧縣財政局對農(nóng)田水利工程建設(shè)的投人有所增長，但增幅遠不及工程建設(shè)需求的增長速度，資金缺口持續(xù)擴大。這種狀況不僅影響了大型灌區(qū)設(shè)施的更新?lián)Q代，而且直接限制了小型水利工程的修繕和新建。此外，過度依賴財政資金，市場化融資機制尚未全面建立，導(dǎo)致社會資本難以有效參與農(nóng)田水利工程的建設(shè)和運營。

2.5 專業(yè)技術(shù)人才缺乏

農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展需要一支高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才隊伍作為堅實支撐。然而，會寧縣基層農(nóng)田水利技術(shù)人員的數(shù)量無法滿足實際需求，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程建設(shè)與維護工作難以全面展開。現(xiàn)有技術(shù)人員的專業(yè)化水平有限，導(dǎo)致節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用效果不佳。同時，在農(nóng)田水利工程的設(shè)計、施工和維護管理中，缺乏經(jīng)驗豐富的工程技術(shù)人員，導(dǎo)致工程質(zhì)量和使用壽命受到影響。此外，目前會寧縣經(jīng)驗豐富的農(nóng)田水利技術(shù)人員逐漸退休，而年輕一代專業(yè)人才補充不足，導(dǎo)致人才斷層問題日益嚴重。因此，會寧縣亟待加強農(nóng)田水利專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)[]。

3會寧縣農(nóng)田水利工程管理對策

3.1健全管理體制機制

為提升水資源利用效率，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，會寧縣應(yīng)建立健全農(nóng)田水利工程管理體制機制。1）成立縣級農(nóng)田水利管理委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門的工作，明確各部門在規(guī)劃、建設(shè)、運行、維護等方面的職責(zé)，避免職能交叉和重疊，形成統(tǒng)一的決策和執(zhí)行機制。同時，制定全縣農(nóng)田水利發(fā)展規(guī)劃，對水資源進行統(tǒng)一調(diào)度和分配，確保資源配置的公平性和效率。2）建立健全的信息共享平臺，實現(xiàn)各部門之間的數(shù)據(jù)互通和信息共享，及時掌握水資源狀況、工程運行情況及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。3）提升水資源管理精細化水平。構(gòu)建覆蓋全縣的實時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，涵蓋水庫、渠道、農(nóng)田等關(guān)鍵區(qū)域。配備先進的傳感器和數(shù)據(jù)采集設(shè)備，實現(xiàn)水資源信息的自動化采集和傳輸。基于監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立水資源調(diào)度模型，模擬不同情景下的水資源供需狀況，為科學(xué)決策提供依據(jù)。同時，應(yīng)定期開展水資源評估，分析水資源利用效率，找出薄弱環(huán)節(jié)，并提出改進措施[4]。

3.2提高水資源利用效率

會寧縣應(yīng)大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶采用滴灌、噴灌等先進技術(shù)，逐步淘汰傳統(tǒng)渠灌模式，降低灌溉用水量，并提升灌溉均勻度。為確保技術(shù)推廣的有效性，需建立健全的技術(shù)推廣體系，配備專業(yè)的技術(shù)人員，深入田間地頭，為農(nóng)戶提供全流程的技術(shù)支持與培訓(xùn)，包括技術(shù)選型、安裝調(diào)試、日常維護及高效用水管理等方面。會寧縣地形復(fù)雜，許多區(qū)域難以實施精細化灌溉，因此技術(shù)推廣不能千篇一律，要因地制宜。對于坡度較大、地形破碎的區(qū)域，可以推廣更為靈活的微噴灌、滲灌等技術(shù)，并結(jié)合水肥一體化技術(shù)，提高水肥利用效率。對于土質(zhì)疏松、易滲漏的區(qū)域，可以采用防滲材料鋪設(shè)管道或采用地下滴灌技術(shù)，減少水資源的滲漏損失。在一些水資源極度匱乏的地區(qū)，可以推廣抗旱作物品種，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，減少對灌溉的依賴。同時，可以推廣雨水集蓄利用技術(shù)，如修建集雨水窖、蓄水池等，收集雨水用于灌溉，提高水資源利用率。對于一些坡度較小但地面起伏不平的區(qū)域，可以進行精準(zhǔn)土地平整，創(chuàng)造適宜地面灌溉的條件，提高灌溉水的利用效率，并方便機械化作業(yè)。針對不同類型的節(jié)水灌溉技術(shù)，開展有針對性的技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的節(jié)水灌溉意識和技能，并提供持續(xù)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，確保節(jié)水灌溉技術(shù)的有效實施。

3.3加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

會寧縣需要不斷改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。1）優(yōu)先對現(xiàn)有灌溉渠道進行全面升級改造，針對老化、破損嚴重的土渠，實施大規(guī)模的渠道襯砌工程，以顯著降低滲漏率，提升輸水效率，減少水資源浪費。定期對渠道進行維護和檢修，建立完善的渠道養(yǎng)護機制，確保渠道長期保持良好的運行狀態(tài)。2）加大對蓄水工程的建設(shè)力度，重點建設(shè)一批規(guī)模適中、布局合理的現(xiàn)代化水庫和塘壩，并對現(xiàn)有小型水利工程進行整合和升級，提高其蓄水能力和抗旱能力。同時，需要引進先進的自動化控制技術(shù)，實現(xiàn)對水庫和塘壩的智能化管理，優(yōu)化水資源的調(diào)度和分配。3）積極開展水庫清淤工作，恢復(fù)水庫的有效庫容，提高水資源的調(diào)蓄能力。針對農(nóng)田排水設(shè)施薄弱的問題，需要加快排水系統(tǒng)建設(shè)，特別是針對丘陵溝壑區(qū)地形復(fù)雜的特點，應(yīng)采用科學(xué)合理的排水方案，如建設(shè)梯田、修建排水溝渠，并結(jié)合生物措施如植樹造林，以增強土壤的滲透性，減少地表徑流。4）為確保工程建設(shè)的質(zhì)量和效益，應(yīng)嚴格執(zhí)行工程建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并定期對工程進行質(zhì)量監(jiān)督和驗收。

3.4拓寬資金投入渠道

會寧縣農(nóng)田水利工程建設(shè)資金短缺，需要積極探索多元化融資模式，構(gòu)建穩(wěn)定可持續(xù)的資金保障體系。1）深入了解中央財政獎補資金的申請條件和流程，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，積極申報符合條件的農(nóng)田水利項目，爭取獲得中央財政的獎補支持。充分利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金的政策導(dǎo)向作用，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利項目的實際需求，積極申報相關(guān)項目，爭取獲得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金的支持。2）積極探索市場化融資機制，鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)。可以通過政府和社會資本合作模式，吸引社會資本投資建設(shè)和運營農(nóng)田水利工程，政府可提供政策支持，社會資本則負責(zé)資金投人、建設(shè)和運營管理，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。3）積極探索設(shè)立農(nóng)田水利專項基金，通過政府引導(dǎo)、社會參與的方式籌集資金，用于支持農(nóng)田水利工程的建設(shè)、維護和更新。同時，應(yīng)定期對農(nóng)田水利專項基金進行審計，確保資金合法合規(guī)使用。4）為鼓勵農(nóng)民積極參與，可探索建立農(nóng)戶參與農(nóng)田水利工程建設(shè)的激勵機制，如通過政府補貼、貸款貼息等方式，支持農(nóng)戶參與小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和維護[5]

3.5加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)

會寧縣需要不斷提升農(nóng)田水利專業(yè)技術(shù)人才隊伍的整體水平，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強有力的人才保障。1）積極引進高層次人才，重點關(guān)注水利工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水、信息化管理等領(lǐng)域的專家和技術(shù)骨干，通過提供具有競爭力的薪酬待遇和優(yōu)越的工作環(huán)境，吸引優(yōu)秀人才扎根會寧縣，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展提供智力支持。2）實施分級分類培訓(xùn)，針對不同崗位需求，開展專業(yè)技能培訓(xùn)、新技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)及管理能力提升培訓(xùn)，提高現(xiàn)有基層技術(shù)人員的專業(yè)化水平和實際操作能力。3）積極探索與高等院校、科研院所合作的模式，建立人才培養(yǎng)基地，聯(lián)合培養(yǎng)水利工程、農(nóng)業(yè)科技等方面的專業(yè)人才，并為畢業(yè)生提供就業(yè)崗位，確保人才培養(yǎng)與實際需求相結(jié)合。4）建立完善的人才激勵機制，對在農(nóng)田水利事業(yè)中有突出貢獻的專業(yè)技術(shù)人員進行表彰獎勵，激發(fā)他們的工作熱情和積極性，并通過職稱評定、崗位晉升等方式，為優(yōu)秀人才提供職業(yè)發(fā)展通道。5）加大對青年人才的培養(yǎng)力度，提供更多培訓(xùn)機會和晉升通道，吸引和留住青年人才。同時，應(yīng)積極推廣“師帶徒”等經(jīng)驗傳承模式，鼓勵經(jīng)驗豐富的“老師傅”將知識和技能傳授給年輕一代，有效避免人才斷層。

4結(jié)語

當(dāng)前，會寧縣農(nóng)田水利工程管理面臨多重挑戰(zhàn)，如管理體制機制不健全、水資源利用效率低下、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資金投入不足及專業(yè)技術(shù)人才缺乏。采取健全管理體制機制、提高水資源利用效率、加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拓寬資金投入渠道等措施，能夠提升會寧縣農(nóng)田水利工程管理水平，為區(qū)域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）