淺析景寧縣林業(yè)生態(tài)保護(hù)問(wèn)題與對(duì)策

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.14.017

景寧縣作為浙江省唯一的少數(shù)民族自治縣，是浙江省生態(tài)建設(shè)關(guān)鍵區(qū)域。近年來(lái)，景寧縣在林業(yè)生態(tài)保護(hù)方面取得顯著成效，森林覆蓋率高達(dá) 81.1% ，成為浙江省重要的生態(tài)屏障。然而在取得成效的同時(shí)，景寧縣的林業(yè)生態(tài)保護(hù)仍面臨一些問(wèn)題，包括生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在矛盾、林業(yè)科技創(chuàng)新能力不足、生態(tài)保護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力有待提升等。深人分析景寧縣林業(yè)生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀，探討存在的主要問(wèn)題，通過(guò)采取堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、推動(dòng)綠色發(fā)展、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、完善人才培養(yǎng)體系及提升監(jiān)測(cè)能力等多方面措施，促進(jìn)景寧縣林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，同時(shí)為其他地區(qū)的林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作提供參考。

1景寧縣林業(yè)生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀

景寧縣位于浙江省西南部，是浙江省唯一的少數(shù)民族自治縣，也是甌江和飛云江兩大水系的重要發(fā)源地，有“九山半水半分田”和“兩山夾一水，眾壑鬧飛流”的地形特點(diǎn)，自然條件優(yōu)越。

近年來(lái)，景寧縣林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作取得顯著成效。景寧縣總面積19.50萬(wàn) hm² ，其中林地面積16.00萬(wàn) hm² 森林覆蓋率高達(dá) 81.1% ，是浙江省9個(gè)重點(diǎn)林區(qū)縣之一，也是甌江支流和飛云江流域的重要生態(tài)屏障。景寧縣省級(jí)以上公益林面積10.37萬(wàn) hm² ，占林地面積的 64.8% ，分布于全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)家公園景寧片區(qū)。在生態(tài)建設(shè)方面，景寧縣先后獲得“全國(guó)生態(tài)建設(shè)突出貢獻(xiàn)先進(jìn)集體”“全省森林資源保護(hù)管理工作突出貢獻(xiàn)集體”“全省生態(tài)保護(hù)突出貢獻(xiàn)集體”等多項(xiàng)榮譽(yù)。在生態(tài)執(zhí)法方面，景寧縣公安局深化“生態(tài)共護(hù)”警務(wù)建設(shè)，全面筑牢生態(tài)共護(hù)屏障，非法捕撈、森林失縱火等破壞生態(tài)的違法案件數(shù)量同比下降90% 。同時(shí)，景寧縣積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞森林康養(yǎng)、木本油料、林下經(jīng)濟(jì)和竹木加工四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展“富民林業(yè)”行動(dòng)。景寧縣還積極推進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展，建成國(guó)家級(jí)全域森林康養(yǎng)試點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3個(gè)、國(guó)家級(jí)森林康養(yǎng)試點(diǎn)建設(shè)基地2個(gè)、“浙江森林氧吧”和“省級(jí)森林人家”各4個(gè)，形成“文旅 + 產(chǎn)業(yè) + 消費(fèi)”的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了自然山水與森林康養(yǎng)、文化體驗(yàn)等的有機(jī)融合。景寧縣在林業(yè)生態(tài)保護(hù)方面取得了一定成效，但仍存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步改善和提升。

2存在的問(wèn)題

2.1生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在矛盾

景寧縣林業(yè)生態(tài)保護(hù)面臨生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾。1）嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成一定制約。為維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性，景寧縣實(shí)施了嚴(yán)格的林地用途管制，限制了部分土地的開(kāi)發(fā)利用。例如，在東坑鎮(zhèn)白鶴村，由于大部分土地被劃為生態(tài)公益林，村集體難以開(kāi)展大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。這種情況在全縣普遍存在，使得傳統(tǒng)的依賴資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式受到挑戰(zhàn)[1]。2）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境也造成一定壓力。隨著景寧縣全域旅游的快速發(fā)展，一些景區(qū)的游客承載能力面臨考驗(yàn)。旅游旺季大量游客涌人，亂丟垃圾、破壞植被，甚至影響野生動(dòng)物活動(dòng)等現(xiàn)象屢禁不止，不可避免地對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)造成干擾。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)雖然帶來(lái)了短期經(jīng)濟(jì)效益，但對(duì)長(zhǎng)期生態(tài)保護(hù)構(gòu)成了威脅。因此，如何在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，成為景寧縣急需解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

2.2林業(yè)科技創(chuàng)新能力不足

景寧縣林業(yè)生態(tài)保護(hù)面臨的另一個(gè)重要問(wèn)題是林業(yè)科技創(chuàng)新能力不足。1）林業(yè)科技研發(fā)投入嚴(yán)重不足。盡管景寧縣擁有豐富的森林資源，但用于林業(yè)科研的資金占財(cái)政支出的比例仍然偏低。2023年，景寧縣林業(yè)科技研發(fā)費(fèi)用投入僅占全縣生產(chǎn)總值的 0.5% ，遠(yuǎn)低于全省平均水平，導(dǎo)致科研設(shè)備陳舊、人才流失嚴(yán)重，制約了林業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展[2]。2）科技成果轉(zhuǎn)化率低也是一個(gè)突出問(wèn)題。近年來(lái)，景寧縣雖然開(kāi)展了多項(xiàng)林業(yè)新技術(shù)研究，但真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目不足 20% 。例如，景寧縣林業(yè)科技推廣中心培育的一種適合高海拔地區(qū)的速生杉木新品種，雖然在試驗(yàn)田中表現(xiàn)優(yōu)異，但由于缺乏有效的推廣機(jī)制和資金支持，至今未能在全縣范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模種植[2。這反映了景寧縣林業(yè)科研工作與生產(chǎn)實(shí)際之間存在脫節(jié)、科技成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的問(wèn)題。因此，如何增加科技投入、提高科技成果轉(zhuǎn)化率，成為提高景寧縣林業(yè)生態(tài)保護(hù)水平的關(guān)鍵。

2.3生態(tài)保護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后

景寧縣林業(yè)生態(tài)保護(hù)面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)是生態(tài)保護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后。1）專業(yè)人才數(shù)量嚴(yán)重不足。景寧縣具有林業(yè)相關(guān)專業(yè)背景的技術(shù)人員占比很低，遠(yuǎn)低于省內(nèi)其他林業(yè)大縣的平均水平。特別是在生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等專業(yè)領(lǐng)域，高層次人才更是稀缺。例如，在景寧縣林業(yè)工作站，缺少負(fù)責(zé)林業(yè)病蟲(chóng)害防治的專業(yè)人員，導(dǎo)致難以滿足大面積森林的監(jiān)測(cè)和防治需求。2）人才培養(yǎng)體系不完善。景寧縣缺乏系統(tǒng)的林業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，現(xiàn)有的培訓(xùn)多以短期、不定時(shí)、不系統(tǒng)的形式進(jìn)行，難以形成持續(xù)有效的人才培養(yǎng)機(jī)制。以景寧縣林業(yè)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校為例，雖然每年都舉辦多期培訓(xùn)班，但課程內(nèi)容較為單一，難以滿足現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的多元化需求。同時(shí)，由于缺乏有吸引力的薪酬體系和職業(yè)發(fā)展路徑，許多優(yōu)秀的林業(yè)人才選擇離開(kāi)景寧縣，到經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的地區(qū)發(fā)展。因此，如何構(gòu)建完善的人才培養(yǎng)體系，吸引和留住專業(yè)人才，成為優(yōu)化景寧縣林業(yè)生態(tài)保護(hù)效果的關(guān)鍵。

2.4生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力有待增強(qiáng)

景寧縣林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作面臨的另一個(gè)重要挑戰(zhàn)是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力不足。1）監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全面。目前景寧縣的生態(tài)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)主要集中建在易于到達(dá)的平原和低山區(qū)域，對(duì)深山區(qū)域的覆蓋不足。據(jù)景寧縣林業(yè)局統(tǒng)計(jì)，全域森林僅有 30% 的區(qū)域設(shè)有固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)。這導(dǎo)致大面積森林區(qū)域的生態(tài)環(huán)境情況難以被及時(shí)掌握。例如，在2023年，位于景寧縣西部英川鎮(zhèn)黃垟口村的一片原始林區(qū)發(fā)生嚴(yán)重的病蟲(chóng)害問(wèn)題，但由于該區(qū)域缺乏監(jiān)測(cè)設(shè)備，直到病蟲(chóng)害蔓延至周邊村莊才被發(fā)現(xiàn)，造成了巨大的生態(tài)損失。2）監(jiān)測(cè)技術(shù)水平有待提高。景寧縣現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)設(shè)備大多購(gòu)置于10年前，技術(shù)相對(duì)落后。特別是在生物多樣性監(jiān)測(cè)、微量元素檢測(cè)等方面，設(shè)備精度不足，難以滿足現(xiàn)代生態(tài)保護(hù)的需求。例如，由于設(shè)備老舊，用于水質(zhì)監(jiān)測(cè)的設(shè)備無(wú)法檢測(cè)出某些新型農(nóng)藥的殘留，使得部分水域的污染問(wèn)題被忽視。以上問(wèn)題嚴(yán)重制約了景寧縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的效率和準(zhǔn)確性，影響了科學(xué)決策和及時(shí)保護(hù)。因此，如何全面提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，成為景寧縣林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題之一。

3對(duì)策

3.1堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推動(dòng)綠色發(fā)展

1）創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。積極探索“生態(tài) + ；發(fā)展路徑，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)。例如，針對(duì)東坑鎮(zhèn)白鶴村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限的問(wèn)題，可在保護(hù)生態(tài)公益林的前提下，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，通過(guò)種植鐵皮石斛、靈芝等珍稀藥材，或者發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖等，提高土地利用效率，增加農(nóng)戶收入[3]。同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)，如開(kāi)發(fā)森林康養(yǎng)基地、建設(shè)生態(tài)科普教育基地等，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化。2）實(shí)施生態(tài)容量管控。針對(duì)旅游開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的壓力，建立健全景區(qū)生態(tài)承載力評(píng)估和監(jiān)測(cè)體系，如在重點(diǎn)景區(qū)建立游客承載量預(yù)警機(jī)制、實(shí)施分時(shí)段預(yù)約和游客分流制度、對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┘竟?jié)性輪休等。還可以在景區(qū)周邊設(shè)置 50～100m 寬的生態(tài)緩沖帶，最大限度減少人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的干擾。3）強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)意識(shí)培養(yǎng)。通過(guò)設(shè)立生態(tài)科普展示區(qū)、制作生態(tài)保護(hù)宣傳手冊(cè)、開(kāi)展生態(tài)體驗(yàn)活動(dòng)等方式，增強(qiáng)附近居民、游客的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。4）創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”的利益分配機(jī)制，對(duì)生態(tài)保護(hù)成效顯著的村集體和農(nóng)戶給予資金、項(xiàng)目等方面的傾斜，調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)保護(hù)的積極性。

3.2加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高生態(tài)保護(hù)水平

1）增加林業(yè)科技投入，優(yōu)化研發(fā)環(huán)境。大幅增加林業(yè)科技研發(fā)資金投入，并設(shè)立專項(xiàng)基金，用于更新科研設(shè)備、引進(jìn)高層次人才和支持重點(diǎn)研究項(xiàng)目[4]。建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)共同參與林業(yè)科技創(chuàng)新，整合資源，提高研發(fā)水平。2）完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。建立健全科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員深入生產(chǎn)一線，了解實(shí)際需求；設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，支持優(yōu)秀項(xiàng)目的中試和推廣；組建科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為林農(nóng)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。針對(duì)優(yōu)秀科研成果，制訂推廣計(jì)劃，建設(shè)示范基地進(jìn)行規(guī)模化種植，并通過(guò)政策補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)林農(nóng)采用新品種、新技術(shù)。同時(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，每年舉辦不少于10期林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，并建立線上培訓(xùn)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)微課程，方便林農(nóng)隨時(shí)學(xué)習(xí)。

3.3完善人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

1）加強(qiáng)專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)。建立健全人才引進(jìn)機(jī)制，通過(guò)提供優(yōu)厚待遇、科研經(jīng)費(fèi)等方式，吸引高層次林業(yè)人才來(lái)景寧縣工作。同時(shí)，加大對(duì)當(dāng)?shù)厝瞬诺呐囵B(yǎng)力度，與省內(nèi)外知名林業(yè)院校合作，設(shè)立定向培養(yǎng)計(jì)劃，為景寧縣培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。針對(duì)景寧縣林業(yè)工作人員不足的問(wèn)題，可考慮增設(shè)崗位，擴(kuò)大招聘規(guī)模，確保每個(gè)重要領(lǐng)域都有專業(yè)人才負(fù)責(zé)。2）完善人才培養(yǎng)體系和激勵(lì)機(jī)制。重構(gòu)景寧縣林業(yè)人才培養(yǎng)體系，制定長(zhǎng)期、系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃；改革培訓(xùn)院校的課程設(shè)置，引入現(xiàn)代林業(yè)管理、生態(tài)保護(hù)新技術(shù)等多元化課程；同時(shí)搭建線上培訓(xùn)平臺(tái)，提供靈活的學(xué)習(xí)方式，以提高林業(yè)人才的技能水平。同時(shí)，加大激勵(lì)力度，設(shè)立500萬(wàn)元林業(yè)人才發(fā)展專項(xiàng)基金，對(duì)年度考核優(yōu)秀的技術(shù)人員給予最高2萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)主持省級(jí)以上科研項(xiàng)目的專家給予項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 10% 的配套支持。設(shè)立3～5個(gè)首席林業(yè)專家崗位，享受正科級(jí)待遇，并在職稱評(píng)定、項(xiàng)目申報(bào)等方面給予傾斜，以吸引和留住專業(yè)人才。

3.4提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，強(qiáng)化科學(xué)決策基礎(chǔ)

1）完善生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布局。大力推進(jìn)生態(tài)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，配備專職監(jiān)測(cè)人員和設(shè)備，重點(diǎn)加強(qiáng)深山區(qū)域的監(jiān)測(cè)覆蓋。可采用固定監(jiān)測(cè)站與移動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備相結(jié)合的方式，提高監(jiān)測(cè)的靈活性和效率；同時(shí)引入衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)大面積森林區(qū)域的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控[5]。此外，建立生態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，整合林業(yè)、環(huán)保、水利等部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，形成全方位、立體化的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2）提高監(jiān)測(cè)技術(shù)水平和設(shè)備精度。加大資金投入力度，更新升級(jí)現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)設(shè)備，購(gòu)置便攜式生物多樣性快速監(jiān)測(cè)儀、水質(zhì)重金屬檢測(cè)儀、土壤養(yǎng)分速測(cè)儀等專業(yè)設(shè)備，重點(diǎn)提升生物多樣性監(jiān)測(cè)、微量元素檢測(cè)等關(guān)鍵領(lǐng)域的設(shè)備精度。同時(shí)，引入人工智能、大數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)技術(shù)，提高數(shù)據(jù)處理和分析能力。

4結(jié)語(yǔ)

景寧縣作為浙江省重要的生態(tài)屏障，在林業(yè)生態(tài)保護(hù)方面取得了顯著成效。然而，面對(duì)景寧縣生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在矛盾、科技創(chuàng)新能力不足、人才隊(duì)伍建設(shè)滯后及監(jiān)測(cè)能力有待加強(qiáng)等挑戰(zhàn)，仍需要社會(huì)各界共同努力，通過(guò)采取堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、推動(dòng)綠色發(fā)展、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、完善人才培養(yǎng)體系及提升生態(tài)監(jiān)測(cè)能力等措施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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