博白縣小型農田水利工程建設存在的問題及其對策

中圖分類號：F323.213 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.14.059

博白縣位于廣西東南部，地處北緯 21^°38^′ ～22^°28^′ 、東經 109^°32^′～110^°17^′ ，總面積 3835.85km² 。氣候溫和，雨量充沛，年平均氣溫 22.9°C ，年降水量1 327.8mm ，年日照時間 1499.8h 境內南流江、九洲江、郁江、那交河四大水系縱橫交錯，河網密布。2023年，博白縣糧食種植面積 82 500hm² ，糧食總產量43.65萬t。得天獨厚的自然條件為博白縣農業生產提供了有利基礎，但也對水利基礎設施建設提出了更高要求。加強小型農田水利工程建設，對提高農業綜合生產能力、穩定農糧產業鏈供應、改善農村人居環境、助力鄉村振興具有重要意義。

1博白縣農田水利工程建設概況

博白縣高度重視農田水利基礎設施建設，不斷加大投入力度，全力打造“丘陵地區農田水利工程示范縣”。近年來，博白縣堅持以工程建設為主線，持續推進中小河流治理、病險水庫除險加固、小流域綜合治理等，初步形成“四橫三縱、八射多點”的骨干水利格局。2023年，博白縣新開工建設南流江防洪治理工程（縣城段）、文地鎮文地水閘至文車大橋河段整治工程、烏豆江流域防洪治理工程等中小河流治理項目，啟動11座水庫除險加固工程和13座小型水庫除險加固工程，完成番壁河小流域水土保持綜合治理等。2024年至今，博白縣環北部灣水資源配置工程博白段等78個重點水利工程已陸續開工，總投資超13億元，統籌水旱災害防御、水資源合理配置、水生態保護等，為打造現代高效水網奠定基礎。然而，隨著經濟社會發展對水資源需求的不斷增長，博白縣仍需進一步加強小型農田水利工程建設，不斷完善水利基礎設施。

2 博白縣小型農田水利工程建設存在的問題

2.1 規劃布局不科學

博白縣小型農田水利工程的規劃布局存在一定不足。1）部分工程的選址缺乏科學論證，未能充分考慮區位條件、自然環境等因素，導致工程的實施效果不佳。例如，某些小型水庫的選址未充分評估流域面積、水文氣象條件，致使庫容較小、調節能力有限[1。2）工程布局缺乏統籌規劃，分布較為分散，難以形成系統完整的水利網絡。例如，縣內不同流域的小型水利工程彼此孤立，缺少連通渠道，造成水資源利用效率低下；現有小型農田水利工程與大中型骨干工程的銜接不到位，制約了整體效能的發揮。3）一些工程的規劃缺乏遠見，難以滿足農業現代化發展需求。

2.2 管理體制不健全

博白縣小型農田水利工程的管理體制尚不夠健全，制約了工程的有效運行。1）管理職責分工不夠明確，縣、鎮、村三級行政單位在水利工程管理中的權責界限模糊，缺乏高效的協同機制，導致管理缺位、多頭拖延的現象時有發生。2）針對工程的日常管護存在力度不夠的問題，部分農戶和管理人員疏于對設施設備的維修養護，導致工程使用效益無法得到充分保障。3）管理制度執行力度不夠，監管手段單一落后，對工程運行維護的監督檢查不到位，難以及時發現并解決存在的問題。

2.3 人才隊伍建設滯后

博白縣小型農田水利工程的人才隊伍建設相對滯后，制約了工程的高效運轉。1）從業人員的專業素質有待提高。部分管理和維護人員缺乏專門的水利工程培訓，有關工程運行原理、設備保養、安全防范等方面的知識儲備不足，技術水平有限，難以妥善應對實際工作中遇到的各種復雜情況[2]。2）人才隊伍建設面臨結構性矛盾。現有人才隊伍中復合型的高素質人才嚴重缺乏，人員綜合素質有待進一步提升。3）人才引進和培養機制還不夠完善，人才流失問題較為突出，制約了工程的持續高效運行。

2.4 資金投入不足

博白縣小型農田水利工程建設面臨資金投入嚴重不足的問題。1）編制財政預算時，對農田水利項自的投資比例較低，導致政府投資力度不夠。2）由于博白縣農村經濟發展相對落后，農民自籌資金的能力有限，難以為小型農田水利工程建設提供充足資金。3）由于缺乏多元的融資渠道，博白縣在小型農田水利工程建設過程中無法獲得足夠的社會資本的參與和支持。資金短缺直接制約了博白縣小型農田水利工程的建設進度和工程質量。部分項目因經費拮據而停止施工，甚至出現了“半拉子”工程。已建成的工程由于維護資金匱乏，出現了破損、滲漏等問題，無法正常發揮防洪、灌溉等功能。

2.5 環境保護意識淡薄

博白縣小型農田水利工程建設面臨環境保護意識淡薄的問題。一些工程選址缺乏環境影響評估，未重視其對生態環境的干擾和破壞。例如，某些水庫工程的建設，未充分考慮對區域水系、生物棲息地的影響，造成水土流失、植被破壞等不良后果。部分工程在施工期間，存在違規排污、亂堆亂棄建筑垃圾等現象，給周邊環境帶來一定污染。此外，博白縣在小型農田水利工程設計中，常常忽視生態環保理念的引入。一些工程在建成后，缺乏必要的生態廊道、綠化景觀，影響美學效果，也不利于保護生物多樣性。個別工程完工后的水土保持、植被恢復措施做得不夠充分，造成水土流失、生態破壞等問題接連出現。

3博白縣小型農田水利工程建設對策

3.1優化規劃布局，科學統籌安排

優化博白縣小型農田水利工程的規劃布局，需要系統考慮區位、資源、環境等多方面因素，科學統籌安排。要全面評估博白縣的水資源稟賦狀況，對不同流域、不同區域的水資源分布和數量進行準確掌握，在此基礎上合理確定小型農田水利工程的選址，充分挖掘潛在水源，提高水資源利用效率。規劃布局不能僅局限于小型農田水利工程本身，而要將其納入整個水利工程的大格局中統籌考慮[3]。小型農田水利工程應與大中型骨干工程相互銜接，形成完整的水網體系，實現水資源的優化配置和高效利用。規劃必須具有前瞻性，立足當前并著眼長遠，順應農業現代化發展需求，為農業可持續發展提供堅實的水源保障。規劃編制過程中，要廣泛聽取各方意見，充分吸納專家學者、農戶代表等社會各界力量的意見，使規劃方案更加科學合理、切合實際。規劃布局還需與博白縣的區域發展戰略相協調，彰顯小型農田水利工程在助力實現鄉村振興等重大目標中的基礎性作用，有效協調好經濟社會發展與水資源利用之間的關系，確保工程布局與當地實際相適應，真正發揮工程在農業農村現代化中的支撐作用。

3.2健全管理體系，建立長效機制

健全博白縣小型農田水利工程管理體系，需要在頂層設計上下功夫，明確管理主體，理順管理鏈條。縣級水利部門應當發揮統籌協調作用，制定統一的管理制度和操作規范，厘清縣、鎮、村三級在工程日常管護、維修養護、資金使用等環節的職責分工，避免出現管理真空或多頭管理現象。同時，加強部門協作配合，建立跨職能的聯席會議機制，營造良性互動格局，形成工作合力[4。借鑒現代管理理念，探索契合當地實際的運行模式，注重發揮村民自治在工程管護中的主體作用，充分調動廣大農戶的積極性。要學習先進地區的成功經驗，大力應用物聯網、大數據等新興技術手段，提高管理的精準性和智能化水平。此外，要健全監管機制，設立專門的監管部門，完善監管措施，對各級管理主體實行嚴格監督，發現問題及時糾偏，并追究相關責任人的責任，確保管理制度的嚴肅性和權威性，形成長效管理機制。

3.3加強人才培養，打造專業隊伍

解決人才短缺問題，打造高素質專業隊伍，是博白縣小型農田水利工程健康發展的關鍵所在。針對目前人才隊伍存在的專業性不足、結構性矛盾、人才流失嚴重等問題，應當從源頭做起，構建完備的人才培養體系。加大培訓力度，定期開展理論和實操相結合的專題培訓，切實提升從業人員的專業水平和綜合素質，使他們熟練掌握工程運行管理所需的各項技能。培養復合型人才，通過校企合作等方式，為在校學生提供實習鍛煉的機會，促進理論知識與實踐經驗有機融合，培養出全面發展、深具實戰能力的新生力量。深入高校、科研院所挖掘高端人才，為小型農田水利工程引入先進理念和創新技術，不斷提升智能化、精細化管理水平。此外，完善薪酬待遇、職業發展通道等配套政策，為人才創造良好環境，形成人盡其才、人盡其用的良好局面。

3.4創新籌資方式，拓寬融資渠道

要想解決博白縣小型農田水利工程建設資金短缺問題，需要創新籌資方式，拓寬融資渠道。雖然政府財政投人仍將是主要資金來源，但單靠政府財政投入是遠遠不夠的。因此，應充分發揮市場機制作用，積極吸引社會資本的投入。可鼓勵發展水利工程投資基金，探索建立政府和社會資本合作的模式，通過特許經營權、股權融資等多種形式，撬動更多社會閑散資金投向農田水利領域。暢通銀行信貸渠道，為農戶和民營企業參與小型農田水利工程建設提供資金支持[5。例如，政府可對銀行貸款給予適當利息補貼或貸款風險補償，降低融資成本。博白縣也要創新體制機制，充分調動農民積極性，發揮他們在小型農田水利工程建設中的主體作用。可借鑒其他地區成功做法，如“以工代賑”等模式，鼓勵農戶以貨幣或勞務形式出資人股，用實際行動維護工程設施。在實踐中還需因地制宜，根據博白縣實際探索更多富有當地特色的創新做法，真正解決小型農田水利工程建設的資金短缺問題。

3.5加強生態保護，促進綠色發展

推進博白縣小型農田水利工程綠色發展，加強生態環境保護刻不容緩。在工程選址規劃階段，應充分評估潛在的環境影響，優先選擇對生態系統干擾較小的方案。對于一些涉及河流、濕地等敏感區域的工程，要對區域生態系統可能造成的影響展開科學論證，全面評估工程選線、施工對動植物生境的擾動程度，針對性地制訂生態保護對策。同時，施工建設過程中必須嚴格執行環保標準，杜絕任何違規排污、亂堆亂棄的行為，將施工對環境的不利影響減至最小。在小型農田水利工程建設中，應充分體現生態理念，注重工程與自然環境的協調統一。設計方案不但要能充分發揮工程的基本功能，更要與當地地貌、生態相協調，最大限度地保護原生態環境。例如，在水庫等工程建設中，預留生態通道，保護動植物生境；在渠道工程中，采用生態護坡設計，既發揮防滲功能，又能美化景觀。工程驗收時也要將環保指標納入考核范疇，確保水土保持、植被恢復等相關措施落到實處。

4結語

加強博白縣小型農田水利工程建設管理，是一項系統性、長期性的工作。相關部門必須把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來，增強責任意識和使命意識，以高度的政治自覺和工作主動性，認真落實各項工作任務。要堅持科學規劃和整體布局，統籌全局謀劃，努力構建高效的管理體系。同時，注重人才隊伍培養，持續為小型農田水利工程建設工作注入新鮮血液。加大資金投入力度，拓寬融資渠道，為工程建設提供堅實保障。更要牢固樹立生態理念，堅持綠色發展，切實將環境保護落到實處。采取全方位綜合對策，必將有力推動博白縣小型農田水利事業高質量發展，為農業農村現代化和鄉村振興夯實水利基礎。

參考文獻：

[1] 宋慧麗.小型農田水利工程建設問題探討[J].現代農村科技，2024（10）：126.

[2] 童鴻.甕安縣小型農田水利工程建設中存在的問題及對策[J].農業災害研究，2024，14（8）：222-224.

[3] 莫范梅.探討小型水利工程建設與運行管理的問題及對策[J].中國科技投資，2024（21）：138-140.

[4] 張平.小型水利工程建設管理存在問題分析與對策思考[J].水上安全，2024（12）：154-156.

[5] 王旭.淺談小型農田水利工程建設與管理中存在的問題及對策[J].河南農業，2024（12）：70-71.

（責任編輯：張春雨）