渦陽(yáng)縣基層林業(yè)技術(shù)推廣存在的問(wèn)題及其對(duì)策

中圖分類號(hào)：F326.2；F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.14.039

渦陽(yáng)縣位于安徽省亳州市北部，地處黃淮大平原，總面積 2 110km² 。境內(nèi)地勢(shì)平緩，氣候溫和，光照充足，年平均氣溫 15.1^qC ，無(wú)霜期較長(zhǎng)，雨熱同期，雨量適中，年均降水量 851.6mm ，光熱資源豐富，適宜各類林木生長(zhǎng)。根據(jù)第三次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)，渦陽(yáng)縣林地面積達(dá) 4 010.27hm² 。近年來(lái)，渦陽(yáng)縣因地制宜發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，已形成以林藥、林菜、林禽、林旅及林下苗木花卉等為主的產(chǎn)業(yè)格局，林業(yè)年產(chǎn)值逐年攀升。基層林業(yè)技術(shù)推廣是推動(dòng)林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)增加林農(nóng)收入、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等具有重要作用。做好基層林業(yè)技術(shù)推廣工作，有助于將先進(jìn)適用的林業(yè)科技成果更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推進(jìn)渦陽(yáng)縣乃至全國(guó)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。基于此，筆者以渦陽(yáng)縣為例，分析基層林業(yè)技術(shù)推廣存在的問(wèn)題，并提出對(duì)策，以期給各地基層林業(yè)技術(shù)推廣工作的改革實(shí)踐提供參考。

1基層林業(yè)技術(shù)推廣概況

近年來(lái)，渦陽(yáng)縣大力推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，在林業(yè)技術(shù)推廣工作方面取得積極進(jìn)展。渦陽(yáng)縣自然資源和規(guī)劃局（林業(yè)局）堅(jiān)持因地制宜、多措并舉的發(fā)展理念，采取“企業(yè) + 基地 + 農(nóng)戶”的模式，圍繞速生用材林、經(jīng)濟(jì)林等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)推廣，積極引進(jìn)泓森槐等優(yōu)良品種，推廣節(jié)水造林、低效林改造、生物防治等先進(jìn)適用技術(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年渦陽(yáng)縣秋季造林面積達(dá) 497.56hm² ，完成省下達(dá)任務(wù)的 106.6% ；同年完成省級(jí)退化林修復(fù) 96.53hm² ，森林撫育 666.67hm² 新建和完善農(nóng)田林網(wǎng) 8120.00hm² 。同時(shí)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，依托其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與林農(nóng)的技術(shù)對(duì)接，形成良性互動(dòng)。渦陽(yáng)縣通過(guò)政策扶持、示范引領(lǐng)、服務(wù)賦能，有效提升林業(yè)科技支撐能力，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 基層林業(yè)技術(shù)推廣存在的問(wèn)題

2.1重視程度不夠

雖然渦陽(yáng)縣林業(yè)技術(shù)推廣工作取得一定成績(jī)，但總體來(lái)看，相關(guān)部門(mén)和農(nóng)戶對(duì)此工作的重視程度仍顯不足。1）部分基層林業(yè)工作人員缺乏林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到基層林業(yè)技術(shù)推廣對(duì)提高林業(yè)生產(chǎn)水平、增加林農(nóng)收入、改善生態(tài)環(huán)境等方面的重要作用，在工作中對(duì)技術(shù)推廣工作不夠重視，態(tài)度馬虎，影響推廣效果[]。2）相關(guān)主管部門(mén)對(duì)基層林業(yè)技術(shù)推廣工作的重視程度也不夠。雖然近年來(lái)渦陽(yáng)縣林業(yè)發(fā)展較快，但主管部門(mén)在制定林業(yè)發(fā)展政策時(shí)，主要關(guān)注林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)收益，忽視了技術(shù)推廣這一基礎(chǔ)性工作，致使推廣工作在政策制定和工作部署中地位不高，影響推廣工作的順利開(kāi)展。3）由于大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，村里留守人員以老年人為主，他們受文化程度和傳統(tǒng)觀念影響，參與技術(shù)推廣培訓(xùn)的積極性不高，制約了技術(shù)推廣的實(shí)際成效

2.2推廣體系不健全

在渦陽(yáng)縣基層林業(yè)技術(shù)推廣工作中，推廣體系建設(shè)尚不健全，制約了推廣效果的充分發(fā)揮。1）各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)在推廣工作中缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。縣級(jí)林業(yè)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站之間，上下級(jí)部門(mén)之間在工作計(jì)劃、實(shí)施方案等方面缺乏溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致推廣工作開(kāi)展時(shí)存在重復(fù)交叉的情況，影響了推廣效率和質(zhì)量。2）縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)推廣網(wǎng)絡(luò)有待進(jìn)一步健全完善。縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備相對(duì)完善，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)的推廣力量較為單薄，難以將推廣工作真正延伸到基層。3）針對(duì)林業(yè)技術(shù)推廣工作缺乏有效的監(jiān)管評(píng)估機(jī)制。相關(guān)部門(mén)對(duì)推廣計(jì)劃的執(zhí)行情況、推廣成效等缺乏全面系統(tǒng)的檢查評(píng)估，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并改進(jìn)，推廣工作的質(zhì)量和實(shí)效性無(wú)法得到保證。

2.3 推廣力量薄弱

渦陽(yáng)縣基層林業(yè)技術(shù)推廣力量薄弱問(wèn)題日益凸顯。縣域內(nèi)林業(yè)技術(shù)推廣人員數(shù)量嚴(yán)重不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站僅配備1～2名工作人員，難以滿足轄區(qū)內(nèi)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求。現(xiàn)有推廣人員專業(yè)素質(zhì)亟待提升，多數(shù)人員雖具備農(nóng)林相關(guān)專業(yè)背景，但缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以勝任新型林業(yè)技術(shù)推廣工作。推廣隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題突出，中青年技術(shù)人才流失嚴(yán)重，基層推廣人員以退休返聘和年齡偏大的工作者為主，人員結(jié)構(gòu)老化，創(chuàng)新能力和工作活力不足，難以適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求。

2.4推廣資金不足

當(dāng)前，渦陽(yáng)縣林業(yè)技術(shù)推廣財(cái)政性資金投入明顯不足，年度預(yù)算中用于林業(yè)技術(shù)推廣的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占比較低，難以滿足基層技術(shù)推廣工作的基本需求。經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，過(guò)度依賴財(cái)政撥款，社會(huì)資本參與度低，企業(yè)投人積極性不高，導(dǎo)致推廣經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單—[2]由于資金短缺，基層林業(yè)站無(wú)法購(gòu)置必要的技術(shù)設(shè)備和推廣工具，推廣人員下鄉(xiāng)交通補(bǔ)助和技術(shù)指導(dǎo)補(bǔ)貼難以保障，嚴(yán)重影響了技術(shù)推廣效果。現(xiàn)有資金使用效率不高，預(yù)算執(zhí)行剛性不足，資金使用計(jì)劃性差，經(jīng)費(fèi)支出與實(shí)際工作需求存在脫節(jié)現(xiàn)象。

2.5推廣模式落后

當(dāng)前，渦陽(yáng)縣林業(yè)技術(shù)推廣方式仍以傳統(tǒng)的培訓(xùn)會(huì)和實(shí)地指導(dǎo)為主，缺乏創(chuàng)新性和多樣性，難以保證推廣效果。信息化建設(shè)水平較低，未能充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段開(kāi)展基層林業(yè)技術(shù)推廣工作，信息傳遞效率不高，技術(shù)普及范圍受限。推廣人員與林農(nóng)之間缺乏有效的互動(dòng)交流機(jī)制，技術(shù)推廣多為單向傳授，難以及時(shí)獲取林農(nóng)的實(shí)際需求和技術(shù)應(yīng)用反饋。示范基地建設(shè)落后，缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，示范帶動(dòng)作用未能充分發(fā)揮。推廣內(nèi)容與形式過(guò)于僵化，未能針對(duì)不同區(qū)域、不同經(jīng)營(yíng)主體的特點(diǎn)開(kāi)展差異化推廣，難以滿足新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)精準(zhǔn)化、專業(yè)化技術(shù)服務(wù)的需求。

2.6技術(shù)供給不足

當(dāng)前，渦陽(yáng)縣推廣的林業(yè)技術(shù)多為傳統(tǒng)常規(guī)技術(shù)，新品種、新技術(shù)、新成果引進(jìn)應(yīng)用不足，難以滿足現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需求。技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，缺乏本土化技術(shù)研發(fā)，對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新力度不夠，導(dǎo)致技術(shù)適用性不強(qiáng)。與科研院所、高等院校的合作機(jī)制不健全，產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)不暢，科技成果轉(zhuǎn)化渠道不通，優(yōu)質(zhì)技術(shù)資源難以有效對(duì)接基層需求。技術(shù)儲(chǔ)備不足，缺乏系統(tǒng)的技術(shù)集成和配套措施，推廣技術(shù)的實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性有待提高。

3 加強(qiáng)基層林業(yè)技術(shù)推廣的對(duì)策

3.1提高重視程度，加強(qiáng)政策支持

基層林業(yè)技術(shù)推廣事關(guān)林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展大計(jì)，渦陽(yáng)縣政府應(yīng)該給予高度重視。作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要力量，縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)務(wù)必將技術(shù)推廣工作擺在重中之重的位置，并體現(xiàn)在制度層面的政策支持之中。要從上而下、層層壓實(shí)責(zé)任，將林業(yè)技術(shù)推廣工作與相關(guān)部門(mén)和人員的績(jī)效考核掛鉤，推動(dòng)工作扎實(shí)推進(jìn)[3]。組織開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)林農(nóng)正確認(rèn)識(shí)先進(jìn)技術(shù)在增收節(jié)支、改善生活中的重要作用，主動(dòng)應(yīng)用新技術(shù)、新理念。完善政策體系，從財(cái)政補(bǔ)貼、用地、用種權(quán)利等多方面為林業(yè)技術(shù)推廣創(chuàng)造有利環(huán)境。既要為推廣主體提供必要的資金和物質(zhì)支持，又要為農(nóng)戶建立適當(dāng)?shù)募?lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)其參與的積極性。

3.2健全體制機(jī)制，完善推廣體系

加強(qiáng)渦陽(yáng)縣基層林業(yè)技術(shù)推廣工作，需要從完善體制機(jī)制建設(shè)、健全推廣體系人手。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作計(jì)劃、實(shí)施方案等環(huán)節(jié)的溝通協(xié)調(diào)，杜絕推廣工作中的重復(fù)交叉情況，提高工作效率和質(zhì)量。同時(shí)，應(yīng)著力健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)推廣網(wǎng)絡(luò)，在鎮(zhèn)（街）、村（居）一級(jí)持續(xù)加強(qiáng)推廣力量配備，使推廣工作能夠真正覆蓋和惠及基層。另外，應(yīng)建立完善的監(jiān)管評(píng)估機(jī)制。相關(guān)部門(mén)要定期對(duì)推廣計(jì)劃執(zhí)行情況、推廣成效等進(jìn)行全面系統(tǒng)的檢查評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題并立行立改，保證推廣工作質(zhì)量和實(shí)際效果。在體制機(jī)制建設(shè)過(guò)程中，還應(yīng)理順各方主體間的職責(zé)分工，促進(jìn)各部門(mén)、機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間在推廣工作中的緊密合作，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，提高推廣的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

3.3加強(qiáng)人才培養(yǎng)，充實(shí)推廣隊(duì)伍

渦陽(yáng)縣應(yīng)采取多層次、多維度的人才培養(yǎng)策略。要建立健全人才引進(jìn)機(jī)制，可設(shè)立專項(xiàng)資金，通過(guò)提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪資待遇和完善的福利保障體系，積極引進(jìn)林業(yè)專業(yè)優(yōu)秀人才，重點(diǎn)吸納具有碩士及以上學(xué)歷的高層次人才，充實(shí)基層推廣隊(duì)伍。同時(shí)，建立健全分層分類培訓(xùn)機(jī)制，定期組織推廣人員參加技術(shù)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、實(shí)地觀摩，不斷提升專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐能力。此外，要?jiǎng)?chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，建立職級(jí)晉升通道，設(shè)立技術(shù)推廣津貼，在職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面向基層推廣人員傾斜，激發(fā)其工作積極性[4。通過(guò)建立“老帶新”幫扶機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)骨干與新進(jìn)人員間的經(jīng)驗(yàn)傳承，實(shí)現(xiàn)人才梯隊(duì)的合理配置。還可采取“柔性引才”方式，聘請(qǐng)科研院所專家擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)，開(kāi)展定期技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)一步提升基層推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)和服務(wù)能力。

3.4多元籌措經(jīng)費(fèi)，確保資金供給

渦陽(yáng)縣應(yīng)在年度預(yù)算中明確林業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)比例，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，確保基層推廣工作經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。積極探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的投入機(jī)制，通過(guò)政策扶持和稅收優(yōu)惠，吸引社會(huì)資本投資林業(yè)技術(shù)推廣領(lǐng)域，形成多方聯(lián)動(dòng)的經(jīng)費(fèi)保障體系。同時(shí)，應(yīng)充分利用國(guó)家“支農(nóng)惠農(nóng)”政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金支持，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。建立健全資金使用管理制度，實(shí)行項(xiàng)目化管理和績(jī)效考核，提高資金使用效率。探索建立林業(yè)技術(shù)服務(wù)收費(fèi)機(jī)制，對(duì)技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等服務(wù)實(shí)行有償服務(wù)，增強(qiáng)技術(shù)推廣部門(mén)自身“造血”功能[5]。此外，要建立經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督機(jī)制，定期開(kāi)展資金使用情況審計(jì)，確保推廣經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、透明，切實(shí)發(fā)揮資金效益，為基層林業(yè)技術(shù)推廣工作提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)費(fèi)保障。

3.5創(chuàng)新推廣模式，注重互動(dòng)交流

渦陽(yáng)縣應(yīng)積極探索創(chuàng)新推廣方式。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立“線上線下”相結(jié)合的推廣服務(wù)體系，通過(guò)微信公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)等新媒體載體，實(shí)現(xiàn)技術(shù)信息的快速傳播與即時(shí)互動(dòng)。采用田間課堂、技術(shù)觀摩、專家講座等多樣化形式，增強(qiáng)推廣活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)用性。要加強(qiáng)智慧林業(yè)建設(shè)，開(kāi)發(fā)林業(yè)技術(shù)推廣移動(dòng)應(yīng)用程序，為林農(nóng)提供便捷的技術(shù)咨詢和在線指導(dǎo)服務(wù)。整合區(qū)域資源，建立科技示范基地網(wǎng)絡(luò)，選樹(shù)典型示范戶，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，提升技術(shù)推廣實(shí)效性。建立林農(nóng)技術(shù)需求反饋機(jī)制，定期開(kāi)展技術(shù)需求調(diào)研，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化推廣服務(wù)。深化產(chǎn)學(xué)研合作，與科研院所建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，引入先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提升推廣工作科技含量。建立推廣效果評(píng)估機(jī)制，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化推廣模式，提高技術(shù)推廣的實(shí)際效果

3.6加強(qiáng)科技合作，注重成果轉(zhuǎn)化

渦陽(yáng)縣應(yīng)積極構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新體系，與省內(nèi)外科研院所、高等院校建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，搭建技術(shù)交流與成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。根據(jù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展需求，開(kāi)展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。建立健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利益分配制度，調(diào)動(dòng)科研人員參與技術(shù)創(chuàng)新的積極性。加強(qiáng)技術(shù)集成創(chuàng)新，針對(duì)不同區(qū)域、不同林種開(kāi)展適用技術(shù)研發(fā)與示范，提升技術(shù)成果的實(shí)用性和推廣價(jià)值。同時(shí)，建立技術(shù)需求收集和反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科研選題與基層需求的有效對(duì)接，確保技術(shù)創(chuàng)新方向更加貼近生產(chǎn)實(shí)際。通過(guò)多方聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建開(kāi)放共享的技術(shù)創(chuàng)新體系，為渦陽(yáng)縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。

4結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)基層林業(yè)技術(shù)推廣工作對(duì)促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、提升農(nóng)民收人具有重要意義。渦陽(yáng)縣應(yīng)該從體制機(jī)制創(chuàng)新、人才隊(duì)伍建設(shè)、資金保障、技術(shù)支撐等方面入手，不斷完善基層林業(yè)技術(shù)推廣體系，提升服務(wù)能力和水平。通過(guò)持續(xù)深化改革創(chuàng)新，必將有效提升林業(yè)技術(shù)到位率，加快林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為推動(dòng)渦陽(yáng)縣林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的科技支撐。

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（責(zé)任編輯：張春雨）