廣西國有林場林地侵占現狀、原因及整治對策探析

中圖分類號：F326.27 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.14.037

在我國大力推進生態文明建設的背景下，國有林場作為生態文明建設的主力軍和主陣地，堅定不移地走生態優先、綠色發展之路，在維護生態安全方面發揮著不可替代作用[1。但近年來，國有林場林地被侵占問題屢見不鮮，嚴重侵害了國家和林農的根本利益，而且對生態環境造成了不可忽視的負面影響。因此，綜合整治國有林場被侵占林地，成為當前迫切需要解決的重大問題[2]。

1國有林場侵占林地綜合整治的必要性

1.1鞏固國有林場改革成果的重要舉措

2015年中共中央、國務院印發的《國有林場改革方案》明確指出，要以維護和提高森林資源生態功能作為改革的出發點和落腳點，杜絕濫占林地、無序建設、亂砍濫伐、破壞森林資源的現象。為落實國有林場改革中有關維護和提高森林資源生態功能的工作要求，推動廣西國有林場改革工作有序開展，力爭破解長期以來困擾廣西國有林場林地被侵占無法正常生產經營的難題，2018—2020年廣西扎實開展國有林場被侵占林地綜合整治工作，全區國有林場共回收被侵占林地8.07萬 hm² ，占被侵占林地總面積11.91萬 hm² 的68% 。2022年，為進一步解決歷史遺留問題，鞏固國有林場改革成果，廣西繼續深入推進國有林場被侵占林地的綜合整治工作，力爭截至2025年底，將存量3.84萬 hm² 被侵占國有林場林地收回 80% 以上。廣西堅持運用最嚴格的制度和最嚴密的法治來保護生態環境，是各級人民政府貫徹落實習近平生態文明思想的關鍵行動，是有效保護國有森林資源資產的重要途徑，也是鞏固和深化國有林場改革成果的關鍵措施[3]。

1.2全面推行林長制的重要內容

2021年1月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面推行林長制的意見》提出，要組織協調解決責任區域的重點難點問題，依法全面保護森林草原資源。廣西結合自身實際，從2022年起將廣西國有林場林地被周邊居民長期侵占經營的歷史遺留問題列入全面推行林長制的內容，并將林地回收任務列入市級林長考核指標。當前，在這些未回收的被侵占林地中，仍然存在盜伐林木、毀林開荒等違法行為，以及干擾林場正常生產經營秩序的問題。部分已經回收的林地也受到了部分居民的干擾，出現了再次被侵占的趨勢，并可能引發“蝴蝶”效應，導致更多居民效仿。盡管有些林地已經辦理回收手續，但是林場依然無法正常開展生產經營活動。這些破壞森林資源的行為嚴重威脅了國有林場的安全穩定，亟待通過落實林長制來壓實各級林長保護國有森林資源資產的主體責任，通過開展綜合整治工作鞏固前期整治成果，將未回收的國有林地應收盡收，妥善解決長期困擾國有林場的歷史遺留問題，維護國家森林資源和生態安全[]

1.3優化經營環境的重要舉措

1）開展被侵占林地綜合整治工作，能夠有效打擊盜伐林木、毀林開荒等違法行為，切實保護國有林場森林資源，維護國有林場生產經營秩序，為國有林場的長期發展奠定堅實基礎。2）通過回收被侵占的林地，遵循“讓利不讓權”的原則，促進居民與林場主動合作，有效減少因侵占行為引發的糾紛和沖突，能夠為國有林場營造一個更加穩定和安全的經營環境。3）通過回收被侵占林地，國有林場能夠重新規劃和利用這些土地資源，開展多樣化的經營活動，如生態旅游、林下經濟等，從而提高國有林場的經濟效益。

2廣西國有林場林地侵占現狀

2.1侵占林地分布情況

廣西共有145家國有林場，其中自治區直屬國有林場15家、市縣級國有林場130家。截至2023年底，廣西國有林場經營總面積167.39萬 hm² ，約占全區林地面積的 10% ，其中場內經營林地面積109.54萬 hm² 場外租地造林面積57.85萬 hm² 。2018—2020年，廣西完成回收被侵占國有林地8.07萬 hm² 。2022年3月調查結果顯示，廣西國有林場仍有3.84萬 hm² 被侵占國有林地未能回收，占場內經營林地面積的 3.5% 。

從隸屬關系來看，自治區直屬國有林場被侵占林地面積為2.20萬 hm² ，占比 57.2% ；市縣級國有林場被侵占林地面積為1.64萬 hm² ，占比 42.8% 。

從地域分布來看，林地坡度平緩、使用價值較高、人口密度較大的地區被侵占現象尤為嚴重。例如，百色市國有林場被侵占林地面積0.65萬 hm² ，占全區被侵占林地總面積的 17.0% ，位于其范圍內的自治區直屬國有雅長林場被侵占0.22萬 hm² 。崇左市國有林場被侵占林地面積1.08萬 hm² ，占全區被侵占林地總面積的 28.1% ，位于其范圍內的自治區直屬國有東門林場被侵占0.35萬 hm² 。欽州市國有林場被侵占林地面積1.21萬 hm² ，占全區被侵占林地總面積的 31.6% ，位于其范圍內的自治區直屬國有欽廉林場被侵占1.11萬 hm² O

2.2 林地侵占特點

2.2.1林地侵占現象以農林開發為主

2022年3月調查結果顯示，廣西國有林場林地侵占現象以農林開發為主。在被侵占的3.84萬 hm² 林地中，種植了桉樹、杉樹、松樹和果樹等植物2.79萬 hm² 占據了被侵占林地總面積的 72.6% 。同時，甘蔗、玉米、木薯等農作物的種植面積達到0.79萬 hm² ，占比 此外，非法建筑占地面積0.11萬 hm² ，占比 2.9% 。其他用途面積為0.15萬 hm² ，占比 3.9% 。

2.2.2問題嚴重且時間跨度較長

廣西國有林場林地侵占問題較為嚴重，時間跨度較長。從侵占發生的時間來看，5年以內被侵占林地面積為0.23萬 hm² ，占比 6.0% ；5年以上10年以內被侵占林地面積為1.10萬 hm² ，占比 28.6% ；10年以上20年以內被侵占林地面積為1.63萬 hm² ，占比 42.5% ；20年以上被侵占林地面積為0.88萬 hm² ，占比 22.9% 。據統計，廣西國有林場林地被侵占時間多在10年以上，累計面積達2.51萬 hm² ，占被侵占林地總面積的 65.4% 。

2.2.3侵占方式日益多元化

廣西國有林場周邊村民侵占國有林場土地的方式多樣，如以要回祖宗山、糾紛地為由的強行占有，采用小面積毀林、拔苗、建房等逐步蠶食，而且涉及人員廣泛，實施違法行為時間靈活，采用常規巡護手段難以有效控制。

2.2.4侵占現象多發生在農業集中開發階段

廣西國有林場林地侵占現象多發生在農業集中開發階段。調研發現，廣西國有林場林地侵占時間大多集中在2000年前后。這一時期，地方政府出臺政策，鼓勵農村大力發展甘蔗、水果、速豐桉等產業，受利益驅動，部分農戶將目光投向國有林地，導致零星“蠶食”行為出現，并逐步演變為集體侵占林地種植相關作物的現象。

3廣西國有林場林地被侵占的原因

3.1 經濟利益驅動

隨著廣西人口數量的穩步增長、耕地資源的日益緊張以及林地經濟價值的顯著提高，國有林場與周邊村民在林地保護與發展經濟方面的矛盾日益凸顯。特別是在桉樹、果樹等種植產業經濟效益逐漸顯現之后，部分村民基于傳統觀念，以“祖宗山”“自留地”為借口，非法搶占林地的現象愈發嚴重。一些地區在經濟利益的驅動下，村民采取各種手段侵占國有林地，有的甚至是有組織、有計劃地進行，包括暴力干擾林場工作人員工作，破壞林場作業設備，甚至妨礙執法部門正常執法。

3.2村民法制意識淡薄

國有林場大部分處于偏遠地區，林場周邊廣大村民普遍文化程度有限、法律意識較為淡薄。他們對國家法律法規的認知不足，對林地法律權屬的尊重和維護意識淡薄，甚至對法院關于林地歸屬的判決置若罔聞。一些地方的村民受到“法不責眾”心態的影響，全村或家族聯合，對國有林場進行非法砍伐和種植，頻繁集體上訪或公然對抗政府。此外，一些地方勢力和宗族勢力長期盤踞在國有林地之上，嚴重侵犯了國家權益。

3.3林地權屬手續不全

廣西林場眾多，尤其是那些始建于二十世紀五六十年代的林場，盡管都持有林權證，但受限于當時社會環境，部分林場的建場批準文件不齊全，建場版圖亦有遺漏，而且建場之初接管的各縣級林場的相關資料存在遺失問題。同時，林場與有關大隊、生產隊簽訂的劃分山界協議書缺乏附圖，導致文字表述的四至界線模糊不清。在與集體簽訂劃分山界協議時，僅有少數村干部參與，這使得村民常以此為由，對林場建場的合法性及權屬材料的準確性提出質疑。另外，在集體林權制度改革過程中，主要是對集體林地登記發證，部分地區在處理國有林地與集體林地交匯地帶時，未能嚴格遵循規定程序，導致林權證出現錯發重發現象。

3.4毀林占地違法行為查處難

在某些地區，占地村民采取了“蠶食”的方式，悄然侵占林地，由于侵占行為極具隱蔽性，違法者難以鎖定，從而使得毀林案件在取證和查處方面面臨巨大挑戰。同時，占地村民之間存在嚴重的相互包庇現象，給案件的查辦帶來了極大的阻力。

值得注意的是，侵占林地并種植林木的行為，本質上是一種侵權行為，屬于民法調整的范疇。然而，森林公安部門對此卻無能為力，無法直接介入處理。一旦案件訴至法院，便會陷入一種煩瑣的維權流程：申請法院維權 $$ 村民提出糾紛 $$ 縣人民政府調處確權一市人民政府行政復議 $$ 法院審理，如此往復，往往難以獲得圓滿的結果。

對于那些阻撓國有林場正常生產經營的行為，原本可以依據《中華人民共和國刑法》第276條，以破壞生產經營罪對其進行立案處理。然而，由于取證困難，即便能夠抓獲作案者，將其送至檢察機關，也往往因為其社會危害性不大，難以對其實施逮捕。在這種情況下，不得不釋放嫌疑人，使其重新回到違法的行列，形成一種惡性循環。

3.5林場自身經營不善

1）自20世紀90年代末期至2005年之前，國有林場普遍面臨經濟困境，導致對林地保護工作的重要性認識不足，林地保護管理存在疏漏。在此期間，部分適宜造林的荒山、采伐跡地、邊遠林地及疏殘林未能得到及時的改造與更新，為村民非法侵占提供了可乘之機。2）由于林地面積廣闊，且許多林地位于遠離城市、交通不便的山區，國有林場難以實現全天候實時的管護監控。因此，林地容易被周邊村民非法侵占。3）林場護林專業隊員人數有限，工作環境艱苦，其中部分人員為非編制員工，工資待遇較低。這導致護林隊伍難以保持穩定性，經驗豐富的護林員數量不足，無法滿足林地管護的需求。

3.6地方政府打擊處置和問責不力

1）部分地方政府對國有林場林地的保護重視程度不足，導致國有林場林地被肆意分割。2）當林場林地遭受嚴重侵占時，即便向地方政府進行了匯報并提出了調處要求，部分地方政府卻因中心工作任務繁重為借口，導致調處工作一拖再拖。隨著時間的推移，農民誤以為侵占行為已得逞，進而不斷擴大侵占面積。3）部分地方政府在處理國有林地被侵占案件時，出于對村民上訪可能影響穩定的擔憂，往往偏袒村民，未能采取果斷措施予以處置，甚至拖延處置，導致侵占林地現象愈演愈烈、林地占用面積不斷擴大、侵占時間不斷延長。有的法院雖已判決林地歸屬國有林場，但執行困難，村民依然持續非法侵占。4）在整個侵占過程中，相關管理部門和執法部門履職不力，未能有效制止侵占行為，導致侵占事實發生后，相關責任人未受到應有的問責。

4廣西國有林場被侵占林地綜合整治 對策

4.1加大政策扶持力度

村民侵占國有林場林地主要是出于經濟利益的驅動，因此地方政府、林業主管部門和國有林場應以促進地方經濟發展、助力鄉村振興為出發點，在政策、資金和技術等方面加大對國有林場周邊村民生產生活的扶持力度，幫助其在木材采伐和加工、林產品加工、森林生態旅游、林下經濟等林業產業發展中獲得經濟收入，不斷減少其對林地的依賴，實現國有林場與村民共同發展、和諧相處，從根本上解決國有林場林地被侵占問題。

4.2 加強法律宣傳教育

有關部門需要持續加大有關法律法規和政策的宣傳力度，通過進村入戶，采取“一對一，逐個擊破”方式做好村民的思想工作，增強村民的知法守法意識。

通過以案釋法、與公檢法部門共同開展林區巡回法庭等方式，對未退地村民或想新占地村民形成強有力的威慢，做到共同維護國有森林資源安全，確保國有林區和諧穩定。

4.3扎實推進確權登記工作

堅決維護林權證的法律地位，任何人不得以各種理由否認林權證的合法性，對經過林業“三定”（穩定山權、林權，劃定自留山）核發的林權證，原發證機關未經法定程序，不得以任何理由隨意變更或撤銷。地方政府應充分運用國土“三調”成果和年度國土變更調查成果，做好綜合整治成果與自然資源統一確權登記、不動產登記發證的有序銜接，組織協調自然資源、不動產登記部門和國有林場，扎實開展地籍調查和數據整合，依法依規，分類分級，逐步化解重證錯證等歷史遺留問題，加快推進國有林場林權類不動產確權登記，依法確認和保障國有林地合法權益。

4.4嚴厲打擊涉林違法行為

地方政府應加強執法隊伍建設，持續形成打擊破壞森林資源違法行為的高壓態勢，嚴厲打擊非法侵占、惡意侵占以及非法修建建筑設施等擅自改變林地用途的違法行為。對破壞森林資源的行為，實行精準打擊、精準查處，做到及時發現、及時制止、及時查處；推進涉林違法案件臺賬管理、“一案一銷”；建立健全常態化聯合執法機制，堅決打擊查處破壞森林資源行為，有力震懾涉林違法行為。地方政府對出現占地村民相互包庇的村集體，應在扶持政策、削減補助資金等方面給予一定壓力，要求村集體加強自身內部管理，利用村規民約來約束村民侵權或者阻撓國有林場正常生產經營的行為，維護國有林場正常的生產秩序。

4.5切實加強森林資源管護

國有林場應按照“明確目標、落實責任、長效監管、激勵問責”的總體要求，把林地保護作為日常和年終考核的重要內容，做到獎懲分明，激勵擔當，充分調動管護人員的工作責任心和工作積極性。同時，應強化護林隊伍建設，加大巡邏管護力度，把每塊林地管護職責落實到每個管護人員，推動力量下沉、保障下傾、關口前移。還應全面實行網格化管理，提高信息化水平，將高科技手段與傳統監管模式相結合，構建“全天候、無死角、全覆蓋”的空天地網一體化監管體系，及時發現和制止侵占國有林地的違法行為。另外，應主動加強與林業主管部門、森林公安部門的溝通協調，依法打擊非法侵占國有林地、破壞國有森林資源等違

法行為。

4.6加大打擊處置和執紀問責力度

1）地方政府要以林長制為抓手，設立森林資源保護發展目標責任制和考核評價制度，落實保護發展森林資源、維護生態安全責任。2）針對調處工作滯后的情況，地方政府應主動擔當作為，及時響應村民訴求，培養一批具備良好溝通能力、熟悉基礎政策法律法規以及能夠靈活運用方法和技巧化解矛盾能力的工作人員，在調處化解矛盾的過程當中做到及時、公正、客觀。3）地方政府應以堅決的態度和力度打擊惡意侵占國有林地的行為，遏制破壞森林資源違法行為高發多發的態勢，維護國有森林資源安全和生態安全。4）在開展綜合整治工作的過程中，相關管理部門和執法部門應依法履職盡責，做到失責必問、問責必嚴，壓力層層傳導，責任環環相扣，確保綜合整治工作順利推進[5]。

5結語

廣西國有林場林地侵占問題的綜合整治工作，是一項復雜而艱巨的任務。為提高廣西國有林場被侵占林地綜合整治工作的開展成效，充分保障國有林場的合法權益，推動國有林場可持續發展，需要采取切實有效的措施，如加大政策扶持力度，幫助村民提高經濟收入，提升自身“造血”能力；加強宣傳教育，讓村民深刻認識到保護林地的重要性；扎實推進確權登記工作，維護國有林區安全穩定；嚴厲打擊涉林違法行為，保護國有森林資源安全；切實加強森林資源管護，提升森林資源管護水平；加大打擊處置和執紀問責力度，確保綜合整治工作順利推進。

參考文獻：

[1] 張榮波，蔣鳳.廣西國有大桂山林場林地資源管理淺析[J].陜西林業科技，2022，50（2）：123-125.

[2] 楊丹.廣西壯族自治區國有林場被侵占林地回收研究[J].鄉村科技，2021，12（29）：81-83.

[3] 韋宏宇.南寧市國有林場林地資源保護調查與分析[J].防護林科技，2021（3）：67-69.

[4] 楊丹.廣西壯族自治區國有林場被侵占林地回收研究[J].鄉村科技，2021，12（29）：81-83.

[5] 潘正偉，甘劍偉.綠色聚寶盆侵占應休矣：廣西國有林場回收被侵占林地綜合整治工作綜述[J]廣西林業，2019（9）：8-9.

（責任編輯：張春雨）