德州市農業發展存在的問題及其對策

中圖分類號：F327 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.14.047

德州市地處山東省西北部、黃河下游沖積平原，總面積 10 356km² ，屬暖溫帶大陸性季風氣候，光照資源豐富，年均日照時間 2592h ，降水量適中，年均降水量 547.5mm ，農業資源稟賦較好。德州市是傳統農業大市，但以高投入高產出的勞動密集型農業為主，農業生產方式粗放，資源利用效率不高，面臨一定生態環境壓力。因此，優化農業發展模式，推動德州市農業高質量發展，具有重要的現實意義。

德州市農業發展概況

德州市農業基礎雄厚，是全國首個“畝產過噸糧、總產過百億”的地級市，常年糧食種植面積超過106.66萬 hm² ，小麥、玉米產量占全國的比重較高。近年來，德州市大力實施“噸半糧”工程，著力提升糧食生產水平，農業產業體系較為完善，食品加工、畜牧養殖、農產品流通等產業發展勢頭良好。德州市現有國家級和省級農業產業化龍頭企業84家，規模以上食品加工企業262家，年產值超1100億元。德州市農產品流通體系逐步健全，初步形成以德州市為中心輻射山東省的農產品集散體系。同時，德州市堅持走綠色發展之路，持續推進生態循環農業建設。2023年，德州市秸稈綜合利用率超 96% ，化肥、農藥減量增效措施不斷加強。截至2022年底，德州市“三品一標”綠色農產品面積達49.46萬 hm² ，為推進農業綠色發展奠定了良好基礎。

2 德州市農業發展存在的問題

2.1農業生產要素配置不合理

德州市作為傳統的農業大市，在農業生產方式和農業生產要素配置方面長期存在較大問題，制約了農業高質量發展。農業用地資源利用效率不高，部分優質耕地長期處于畧荒狀態，種植結構單一，導致耕地利用率不高，土地資源未能得到充分利用。人力資源配置存在明顯短板，農村勞動力主要由受教育程度有限、技能水平較差的中老年人構成，而年輕有活力的勞動力大量向城鎮轉移，造成農村勞動力結構性矛盾日益突出，難以為農業發展提供持續動力。此外，農業生產機械化水平有待提高，雖然德州市農機總動力呈現增長態勢，但先進農業機械主要集中在大中型農戶和種植大戶手中，普通農戶仍以傳統農業生產方式為主，難以實現規模化、集約化經營，農業生產力水平較低。

2.2新型農業經營主體培育滯后

當前，德州市新型農業經營主體培育滯后，制約了農業的發展。傳統的小農經營模式在德州市仍然占據主導地位，農民以分散經營、自給自足為主要生產方式，難以形成規模效應和產業集聚優勢，更缺乏農業高質量發展的內生動力和經濟實力。同時，盡管德州市大力扶持家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體，但這些新型農業經營主體的發展質量參差不齊，存在規范化、標準化水平不高等問題，普遍存在經營管理意識淡薄、創新能力不足等短板[。此外，新型農業經營主體在農業生產經營中的整體比重和影響力仍然偏低，與農業現代化進程要求不相適應，難以發揮示范引領作用。

2.3農業產業鏈條較短

目前，德州市農業產業鏈條存在明顯短板，嚴重制約了農業發展水平。農產品加工轉化能力不足，缺乏高附加值的深加工產品，大量優質農產品仍以初級產品形態被外銷或直接供應終端市場，產業增值空間受限。農產品在流通環節也存在明顯短板，冷鏈物流體系建設滯后，導致農產品在運輸、儲存過程中損耗率居高不下。農產品流通主要依賴傳統農貿市場，現代化的農超對接體系尚未形成，難以保障農產品在流通過程中的安全衛生條件。在農產品營銷和品牌建設方面，德州市對具有區域特色的優質農產品缺乏精深加工和包裝升級，致使許多優質特色農產品品牌難以真正做大做強。此外，德州市農業產業鏈上下游銜接不順暢，各環節之間協同性差，造成農業產業鏈整體效率和附加值水平不高，阻礙了農業的健康發展。

2.4農業科技成果轉化不暢

德州市農業科技成果轉化效率較低，制約了農業生產效率的提升。由于德州市農村人力資源素質參差不齊，農民對新技術認知和接受度有限，很多先進適用的農業技術在推廣過程中遇阻。德州市在農業科技成果轉化服務方面投人不足，缺乏農業技術轉移平臺和高效的推廣體系，科技成果難以有效對接農業生產實踐。同時，德州市農業科研與農業生產存在脫節問題，科研機構與農業主體缺乏良性互動，科研選題缺乏針對性，研發成果滿足不了實際生產需求。很多農業企業和新型經營主體創新意識淡薄，被動依賴外部技術支持，自主創新能力有待提高。此外，德州市在農業科技成果轉化的政策引導和激勵機制上仍存在不足。現有政策缺乏系統性和連續性，無法為科技成果轉化提供持續動力。在知識產權保護、成果轉化收益分配等方面，也暴露出一些問題，影響了科技人員的積極性。

3對策

3.1優化農業生產要素配置，提高資源利用效率

德州市要推動農業高質量發展，優化和合理配置農業生產要素至關重要。德州市應充分運用遙感、地理信息系統等現代信息技術手段，對耕地質量實施精準分類檢測，建立完善的耕地質量數據庫。基于這些數據，結合氣候、水文等條件，科學制訂種植業發展規劃和農藝措施[2]。例如，可在優質耕地上重點發展設施農業、精細農業，在一般耕地上大力推廣節水灌溉、測土配方施肥等節水節肥技術，而對于邊際性土地，則可因地制宜發展特色經濟作物或人工林，如中藥材種植、經濟林果等，避免耕地資源的閑置浪費。同時，德州市應大力推廣秸稈還田、農牧循環等生態農業模式，提高土地的綜合利用效率和可持續性。在農村勞動力資源方面，德州市應著力改善農村發展環境，完善基礎設施，提升公共服務水平，為年輕人留鄉創業營造良好條件。加大農村實用技術培訓力度，開展針對性的職業技能培訓，提高現有勞動力的技能水平，從而提高勞動生產率。可以考慮開辦農業職業學校或與高等院校合作，培養具備現代農業知識和技能的新型農民。此外，德州市應全面加強農業機械化建設，不能停留在追求農機總動力的傳統思路上，而應注重先進適用機具與農藝的融合發展。引導相關企業緊密對接農業生產實踐，研發智能化水平更高、綠色環保性能更佳的新型農機裝備，并加強農機作業組織和管理，提高各類農機設備的利用率。大中型農業機械與家庭小型農具應協調發展，共同推動農業現代化進程。

3.2培育新型農業經營主體，構建健康生產關系

培育壯大新型農業經營主體，是德州市推進農業發展、構建健康生產關系的關鍵所在。德州市應在政策扶持、要素保障、技術推廣等方面著力，打造一支生產經營規范、發展理念先進、綠色環保意識強的新型農業經營主體隊伍。德州市要進一步健全完善扶持政策，為新型農業經營主體切實解決發展過程中遇到的融資難題，并在用地、用水等方面給予適當政策傾斜[3]。同時，德州市要積極宣傳推廣農業健康生產理念，引導新型農業經營主體樹立環境優先的綠色發展觀，將節約資源、保護生態有機融入農業生產經營全過程。而對于那些堅持肆意破壞生態環境的傳統生產方式的經營主體，德州市需要通過加大監管力度、嚴格執法等手段予以約束和整治。德州市還應注重培育新型農業生產經營服務組織，為新型農業經營主體提供全方位的技術、信息、設施等服務支撐。引導新型農業經營主體深度融入現代農業發展大潮，充分運用物聯網、大數據等新興技術，實現精準作業和數字化管理，不斷提升資源利用效率。此外，德州市要積極營造良好發展環境，加強交流合作，推動規模化經營，擴大新型農業經營主體的社會影響力，繼而對傳統小農戶施加正面引導作用，逐步建立起與農業生產實際相適應的農業生產關系。

3.3延長農業產業鏈，促進產業結構升級

德州市應立足現有農業產業基礎，因地制宜地發展農產品加工業、現代流通業和鄉村旅游業等，不斷延伸拓展農業產業鏈條。在農產品加工環節，德州市要大力鼓勵企業應用綠色清潔生產技術，促進農產品深加工轉化升級，提高附加值。重視引進具有區域特色的農產品精深加工產業，延長農業產業鏈條，滿足多元化市場需求。同時，德州市要在農產品加工過程中注重生態環境保護，嚴格管控“三廢”排放，減少污染。對污染物排放進行規范化管理，堅持污染者付費原則，倒逼加工企業轉型升級[4。在農產品流通環節，德州市應加快農產品物流體系建設，推廣冷鏈物流技術，降低農產品流通損耗。積極營造良好的農產品物流發展環境，鼓勵社會資本進入農產品物流領域，探索建立城鄉物流一體化系統。對傳統農貿市場進行升級改造，或在其基礎上發展連鎖經營，形成有序高效的流通渠道。此外，德州市應順應消費升級新需求，積極開發鄉村休閑旅游業，將其作為延長農業產業鏈的重要環節。整合城鄉優質旅游資源，依托鄉村獨特的人文景觀，發展鄉村民宿、休閑觀光、親子體驗等新興業態，形成文旅農產業融合發展的新格局。

3.4加強農業科技成果轉化，提升農業生產力

德州市應優化資源配置、推動協同創新，構建多元融合、高效順暢的農業科技成果轉化體系。德州市要充分發揮農業科技創新的牽引作用，持續加大農業技術研發投入力度。通過設立專項基金、提供稅收優惠等方式，鼓勵企業、高校和科研院所開展農業關鍵技術攻關，打造一批具有自主知識產權的核心技術。重點圍繞種質資源創新、智能化農機裝備、生物農藥、綠色肥料等領域，開展前沿技術研究。德州市要強化產學研協同創新，建立緊密的科技合作網絡。通過組建產學研聯盟、設立聯合實驗室等方式，加強科研機構與農業企業、新型農業經營主體的合作。鼓勵科研人員深入田間地頭，了解農業生產實際需求，推動科技供給與生產需求的精準對接。政府應發揮政策引導作用，完善農業科技創新激勵機制。可以采取科技成果轉化收益分成、科研人員持股等方式，充分調動科研人員和企業的創新積極性。同時，德州市應重視農業科技成果轉化服務體系建設，建立農業科技成果轉移轉化平臺，為技術推廣、示范應用、科技咨詢等提供堅實支撐[5]。可以考慮建立農業科技園區，為科技成果產業化提供場地、設備和服務支持。注重培育一批專業化的農業科技推廣服務隊伍，將先進適用的農業技術及時高效地轉化為農業生產力。此外，德州市需要健全完善農業知識產權保護和農業科技成果轉化收益分配機制，切實保護好科研人員和企業的合法權益，為農業科技創新和成果轉化營造良好環境。

4結語

德州市農業發展肩負著保障農糧穩定供應和保護生態環境的重任，推進當地農業高質量發展意義重大。德州市農業發展在生產要素配置、新型農業經營主體培育、農業產業鏈條延伸、農業科技成果轉化等方面存在不足。德州市應充分結合當地農業發展實際，統籌謀劃，優化農業生產要素配置，提高資源利用效率；培育新型農業經營主體，構建健康生產關系；延長農業產業鏈，促進產業結構升級；加強農業科技成果轉化，提升農業生產力。通過采取這一系列措施，德州市必將撬動農業生產力的整體躍升，在生態優先、高質量發展的道路上行穩致遠，為實現農業現代化貢獻力量。

參考文獻：

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[3] 王紹陽.數字化助力農業綠色發展的聯動效應研究[J].農業經濟，2024（11）：40-42.

[4] 于世龍，劉友田.新質生產力推動農村綠色發展的創新機制研究[J].現代交際，2024（11）：18-27.

[5] 宋冬雪.新質生產力賦能農業綠色發展的意蘊、挑戰與路徑[J].特區實踐與理論，2024（5）：44-49.

（責任編輯：劉寧寧）