涼山州森林防火工作存在的問題及其對策

關(guān)鍵詞森林防火；聯(lián)防聯(lián)控工作機制；火源控制；林分生物防火隔離帶；四川省涼山州中圖分類號：S762.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.14.029

森林，是陸地上分布面積最大、組成結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、生物多樣性最為豐富的生態(tài)系統(tǒng)，被譽為大自然的總調(diào)節(jié)器和“地球之肺”[。在眾多影響森林生態(tài)發(fā)展的因素中，火災(zāi)是較為突出且危害性較大的。一旦發(fā)生火災(zāi)，輕則影響局部范圍內(nèi)林木的正常生長和森林生態(tài)平衡，重則導(dǎo)致整個區(qū)域的森林資源遭受毀滅性打擊。因此，森林防火工作至關(guān)重要。作為四川省三大重點林區(qū)之一，涼山州林地面積約404.8萬 hm² ，占四川省林地總面積的 15.93% ，森林防火責(zé)任重大[2]。雖然近年來涼山州不斷加大森林防火工作力度，但是部分區(qū)域森林火災(zāi)風(fēng)險仍然較高，火災(zāi)事件時有發(fā)生。對此，探究當(dāng)前涼山州森林防火工作中存在的突出問題并提出針對性的森林防火建議意義重大。

1 涼山州概況

1.1地理位置與地形地勢

涼山州位于四川省西南部，地處東經(jīng) 100^°15^′～ 103^°53^′ 、北緯 26^°03^′～29^°27^′ ，東臨四川盆地，西連橫斷山脈，南至金沙江，北抵大渡河，界于云南省中部高原與四川盆地之間[]。境內(nèi)地形以山地、高原為主，占比在 90% 以上，丘陵、盆地、平原占比不足10% 。涼山州整體海拔在 305～5958m ，形勢呈現(xiàn)出西北高、東南低的特點。境內(nèi)山脈多呈現(xiàn)南北走向，嶺谷相同，從東至西有小涼山、大涼山、小相嶺、螺髻山、牦牛山、銀屏山、柏林山和魯南山等山脈。獨特的地質(zhì)構(gòu)造、復(fù)雜的地形地勢，不僅增加了森林巡查的難度，而且使得滅火救援工作的開展面臨較大的挑戰(zhàn)。

1.2 氣候條件

涼山州屬于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)。1981—2023年，涼山州年平均氣溫為 14.6¹⁴C ，最熱月7月的平均氣溫為 21.0°C ，最冷月1月的平均氣溫為 6.3°C ，年均日照時間為 1981.8h ，年均降水量為 995.5mm ，降水分布呈現(xiàn)出南部多于北部、東部多于西部的特點，且山區(qū)降水呈現(xiàn)出垂直變化的特點[4。這種日照充足、冬無嚴(yán)寒的氣候特點，使得部分區(qū)域的森林火災(zāi)發(fā)生風(fēng)險較高。

1.3森林資源概況

良好的氣候條件，使得涼山州的森林資源類型多樣、規(guī)模巨大。《涼山州2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2023年年末涼山州森林覆蓋率為52.16% 。2023年，全州共完成造林面積0.15萬 hm² 。涼山州主要有常綠針葉林、常綠闊葉林、灌木林、疏林等。其中，常綠針葉林主要分布在西部，常綠闊葉林主要分布于中部和東北部，灌木林在各區(qū)域均有分布，疏林主要分布于東北部。分布廣泛且類型多樣的森林資源，使得涼山州森林防火形勢較為復(fù)雜。

2 涼山州森林防火工作實踐

2.1 細(xì)化森林防火責(zé)任

涼山州結(jié)合當(dāng)?shù)氐男姓Y(jié)構(gòu)，構(gòu)建縣（市）領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)包村（組）、村（組）干部包戶、護(hù)林員包山的責(zé)任體系，將森林防火責(zé)任落實到最基層的村民和護(hù)林員，從而形成“村民協(xié)作共管”的防火機制。這種貼近基層的管理模式能夠有效發(fā)動地方力量，確保各項防火工作落實到位。

2.2立足“草原”與“森林”特殊性，加強精準(zhǔn)防控

涼山州既有廣袤的草原，又有豐富的森林資源，且氣候干燥多風(fēng)，極易引發(fā)森林火災(zāi)。針對此，涼山州精準(zhǔn)劃分火險區(qū)，并實施高火險期與火險預(yù)警時段的封閉管理措施。針對不同的火險等級，嚴(yán)格實施禁火令，特別是在火險橙色和紅色預(yù)警期，全面封閉火險區(qū)，確保火源無遺漏。同時，圍繞“林緣村、林中人”的管理，設(shè)立檢查站、安裝火源探測器，精準(zhǔn)對接火災(zāi)隱患，為防火工作提供實時預(yù)警與精準(zhǔn)響應(yīng)。

2.3利用先進(jìn)技術(shù)，打造“空地一體化”巡防體系

涼山州通過創(chuàng)新應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，成功打造了“空地一體化”巡防體系，顯著提升了森林防火能力。該體系結(jié)合無人機巡查與地面?zhèn)鹘y(tǒng)巡護(hù)，形成了空中與地面巡查的高效協(xié)同。巡防中，無人機通過廣泛覆蓋和高效監(jiān)控，實時發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，并利用喊話器進(jìn)行空中防火宣傳，增強居民防火意識；地面巡查人員則負(fù)責(zé)監(jiān)控重點區(qū)域、獲取無人機巡查數(shù)據(jù)，確保及時反饋火情信息[。此外，涼山州通過開發(fā)“森防云助手”系統(tǒng)，借助系統(tǒng)的火災(zāi)隱患排查、人林人員信息采集、火災(zāi)火情報送、巡防記錄、林中人員走訪和防火宣傳記錄等功能，為各級公安機關(guān)和基層巡防力量提供了便捷、高效的工作平臺，極大提高了防火工作的精準(zhǔn)度與協(xié)同效率。

3 涼山州森林防火工作存在的問題

3.1全域森林火災(zāi)聯(lián)防聯(lián)控工作機制不健全

近年來，為解決森林火災(zāi)防控中力量分散的問題，涼山州積極推動全域森林火災(zāi)聯(lián)防聯(lián)控工作機制建設(shè)，通過跨區(qū)域協(xié)同的方式提高森林防火效率和效果。但是，目前全域森林火災(zāi)聯(lián)防聯(lián)控工作機制尚存在一些不健全之處。1）由于防火責(zé)任劃分不明確，相鄰縣（市）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)在應(yīng)對跨區(qū)域火情時，常因責(zé)任劃分不清晰和行政壁壘而出現(xiàn)推逶或遲緩響應(yīng)的情況，導(dǎo)致火災(zāi)蔓延而難以快速控制。2）不同區(qū)域和部門之間在火情監(jiān)測、火源管控和預(yù)警信息方面的共享尚不全面，火情數(shù)據(jù)難以及時流轉(zhuǎn)，特別是在高火險期，這種“信息孤島”現(xiàn)象顯著增加了火災(zāi)防控的盲區(qū)。3）由于缺乏定期的跨區(qū)域聯(lián)合演練，各防火隊伍在實際應(yīng)對跨區(qū)域火災(zāi)時往往缺乏協(xié)同作戰(zhàn)經(jīng)驗。

3.2火源控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

火源控制是防范森林火災(zāi)的有力措施。在火源多樣且具有隱蔽性和不可預(yù)測性的情況下，要借助相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施來加強火源的控制與監(jiān)測。雖然近年來涼山州通過設(shè)立防火卡點、安裝火源探測高清攝像頭等措施，增強了火源監(jiān)測的能力和效果，但是這些基礎(chǔ)設(shè)施的配備數(shù)量有限，難以達(dá)到預(yù)期的效果。1）火源探測高清攝像頭配備數(shù)量不足。雖然火源探測高清攝像頭能夠較好地識別火源并提供實時監(jiān)控，但是目前該類設(shè)備主要安裝在一些重點區(qū)域，安裝的數(shù)量和范圍比較有限，在多數(shù)偏遠(yuǎn)和易燃的林區(qū)并沒有配備。這導(dǎo)致火源控制更多地依靠有限的人力，控制效果不佳。2）防火卡點相關(guān)技術(shù)設(shè)備更新遲緩。部分林區(qū)防火卡點的技術(shù)設(shè)備使用時間較長，出現(xiàn)了不同程度的老化問題，無法有效滿足當(dāng)前復(fù)雜多變的火源監(jiān)測需求。

3.3生物防火隔離帶建設(shè)力度不夠

鑒于涼山州森林植物以云南松為主，林區(qū)立地條件較差，林分結(jié)構(gòu)單一，抵御火災(zāi)能力較弱的情況，近年來涼山州積極探索營建生物防火隔離帶，有效切斷火源，阻止火勢蔓延[。但是，目前這一措施的應(yīng)用仍然存在一些不足。1）防火隔離帶建設(shè)范圍不足。目前，多數(shù)林區(qū)的防火隔離帶設(shè)置范圍狹窄，未能覆蓋到所有高風(fēng)險區(qū)域。尤其是在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)或易燃林區(qū)，缺乏有效的防火隔離帶，或者已有的防火隔離帶沒有形成有效的連通網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致防火帶之間存在空隙，火災(zāi)發(fā)生時難以有效地阻正火勢蔓延。2）防火隔離帶的植物選擇不當(dāng)。在一些區(qū)域，生物防火隔離帶選種的植物不合理，導(dǎo)致防火效果較差。例如，部分防火帶使用了燃燒性較高的松樹、草類等植被，這些植被本身容易引發(fā)火災(zāi)，反而會加快火源的擴散速度。同時，防火隔離帶中的植被種類單一，導(dǎo)致防火帶的作用難以充分發(fā)揮。3）防火隔離帶的維護(hù)管理不足。一些已建好的防火隔離帶缺乏長期的維護(hù)和管理，導(dǎo)致隔離帶內(nèi)的雜草、枯枝和其他易燃物積聚，影響了生物防火隔離帶作用的發(fā)揮。

4涼山州森林防火工作開展對策

4.1健全全域森林火災(zāi)聯(lián)防聯(lián)控工作機制

為適應(yīng)全域森林防火的要求，涼山州需要結(jié)合工作開展的要求，持續(xù)健全全域森林防火聯(lián)防聯(lián)控工作機制。1）明確防火責(zé)任。要結(jié)合聯(lián)防聯(lián)控實際情況，明確各級行政區(qū)域的防火職責(zé)。要推動各縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂聯(lián)防協(xié)議，遵循“聯(lián)防聯(lián)控、共同負(fù)責(zé)”原則，形成區(qū)域間責(zé)任共擔(dān)、協(xié)同合作的防火格局。同時，要設(shè)立跨區(qū)域的聯(lián)防協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌火災(zāi)防控和應(yīng)急資源調(diào)配，確保各地在火情發(fā)生時能夠快速響應(yīng)并協(xié)作處理。2）構(gòu)建統(tǒng)一的信息共享平臺。要依托已有的“森防云助手”或類似系統(tǒng)，將火情監(jiān)測、火源管控、預(yù)警信息等整合為一個數(shù)據(jù)化平臺，確保火情信息能夠第一時間傳遞至相關(guān)區(qū)域和部門。同時，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建立高火險期的信息速報機制，縮短數(shù)據(jù)傳遞時間，為聯(lián)防聯(lián)控提供支持。3）加強跨區(qū)域聯(lián)合演練。要制訂并實施常態(tài)化的跨區(qū)域聯(lián)合演練計劃，從火情蔓延、指揮調(diào)度、資源調(diào)配和撲救行動等方面模擬如何應(yīng)對復(fù)雜火災(zāi)場景，切實提升各區(qū)域撲火隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

4.2完善火源控制基礎(chǔ)設(shè)施

為適應(yīng)火源控制的需要，涼山州要加大相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。1）加強高性能火源探測設(shè)施配備。為提升火源控制效果，應(yīng)優(yōu)先在火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)域、偏遠(yuǎn)林區(qū)及易燃林地安裝火源探測高清攝像頭。對于暫時無法配備的區(qū)域，可以探索將無人機巡查、遙感技術(shù)等手段與傳統(tǒng)攝像頭監(jiān)控相結(jié)合，形成全方位的火源探測網(wǎng)絡(luò)，做到實時預(yù)警、精準(zhǔn)響應(yīng)。2）推進(jìn)防火卡點設(shè)備升級與智能化改造。針對部分防火卡點設(shè)備老化和滯后的問題，要加大資金投入力度，以支持設(shè)備的更新?lián)Q代，確保防火卡點具備高清監(jiān)控、火源識別、智能預(yù)警等功能。同時，可以引進(jìn)無人機監(jiān)測、激光探測、紅外線熱成像等先進(jìn)技術(shù)，對設(shè)備進(jìn)行智能化改造，提升卡點的火源監(jiān)測能力和精準(zhǔn)度。3）建立智能化火源監(jiān)控系統(tǒng)。涼山州要探索構(gòu)建智能化的火源監(jiān)控系統(tǒng)，用于集成高清攝像頭、傳感器、衛(wèi)星遙感等多維度監(jiān)測信息，以便實時采集和分析火源數(shù)據(jù)，達(dá)到自動化識別火源位置的目的。

4.3加強生物防火隔離帶建設(shè)

為確保防火隔離帶作用的充分發(fā)揮，要加大前期建設(shè)和后期維護(hù)管理的力度。1）擴大防火隔離帶建設(shè)范圍，覆蓋重點高風(fēng)險區(qū)域。涼山州應(yīng)結(jié)合森林分布狀況，科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計防火帶，確保所有高風(fēng)險區(qū)域都能得到有效的防護(hù)。同時，要對現(xiàn)有的防火隔離帶設(shè)置進(jìn)行優(yōu)化，特別是在偏遠(yuǎn)山區(qū)和易燃林區(qū)，要逐步擴大隔離帶覆蓋范圍。2）合理選擇防火隔離帶植物，提升防火效果。在選擇防火隔離帶植物時，必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，優(yōu)先選擇抗火性強且不易燃的植物類型，避免使用高燃燒性的植物。同時，應(yīng)增加植物多樣性，打造具有較強防火能力的生態(tài)系統(tǒng)，以提高防火隔離帶的整體功能。

5結(jié)語

由于地形復(fù)雜、氣候干燥、森林覆蓋率高以及人類活動頻繁等原因，涼山州森林火災(zāi)風(fēng)險較高。近年來，通過細(xì)化森林防火責(zé)任、加強精準(zhǔn)防控、利用先進(jìn)技術(shù)打造“空地一體化”巡防體系等措施，涼山州森林防火工作取得了較好的成效，火災(zāi)發(fā)生頻率有所下降，部分高風(fēng)險區(qū)域的防火能力得到了顯著提升。然而，涼山州仍然存在全域森林火災(zāi)聯(lián)防聯(lián)控機制不健全、火源控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、生物防火隔離帶建設(shè)力度不夠等問題，導(dǎo)致部分區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險較高。鑒于此，要采取健全全域森林火災(zāi)聯(lián)防聯(lián)控工作機制、完善火源控制基礎(chǔ)設(shè)施、加強生物防火隔離帶建設(shè)等措施，優(yōu)化現(xiàn)有森林防火工作，確保森林防火效果得到進(jìn)一步提升。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）