曹縣農(nóng)田水利灌溉管理存在的問題及其對策

中圖分類號：S274 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.14.069

農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，其系統(tǒng)性建設(shè)與科學(xué)管理不僅能提高農(nóng)田水分利用效率，還能顯著提升農(nóng)作物產(chǎn)量與品質(zhì)。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，創(chuàng)新灌溉技術(shù)、優(yōu)化管理體系、推進(jìn)信息化建設(shè)已成為農(nóng)田水利發(fā)展的重要方向，對保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

1曹縣農(nóng)田水利灌溉管理概況

曹縣地處山東省西南部，屬暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候，四季分明，光照充足，年均降水量 678.4mm ，降水分布不均，主要集中在夏季，易發(fā)生旱澇災(zāi)害。境內(nèi)河流眾多，隸屬淮河水系，擁有楊河、東魚河等主要河流以及引黃干線等重要水利設(shè)施，地下水資源也較為豐富，每 667m² 水資源總量 293.3m³ ，超過北方地區(qū)平均水平。曹縣耕地面積達(dá)13.53萬 hm² ，以小麥、玉米、棉花、大豆等為主要農(nóng)作物，兼顧蔬菜、果品等經(jīng)濟(jì)作物的種植。曹縣是重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，農(nóng)田水利灌溉對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)至關(guān)重要。近年來，曹縣大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，截至2023年，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9.79萬 hm² ，約占耕地總面積的 75% ，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。曹縣積極實(shí)施農(nóng)田水利節(jié)水工程，2012—2022年，共完成小型農(nóng)田水利項(xiàng)目7個，總投資18309.78萬元，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1.33萬 hm² ，新增有效灌溉面積0.385萬 hm² ，供水能力提高4446萬 m³ ，節(jié)水能力提升1570萬 m³ 糧食綜合生產(chǎn)能力增加2.272萬t，經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值增加782萬元，惠及9個鎮(zhèn)街、151個建制村，受益人口達(dá)16萬人。同時，投資51863萬元實(shí)施的曹縣引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，覆蓋25個鎮(zhèn)街，項(xiàng)目區(qū)耕地6.91萬 hm² 為全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉和節(jié)水型社會建設(shè)提供了有力保障。此外，曹縣投資18276萬元開展農(nóng)村水利基本建設(shè)會戰(zhàn)等工程，并投資30489萬元實(shí)施淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理工程及多條縣級河道清淤治理工程，有效提升了縣、鄉(xiāng)、村三級水利基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)減災(zāi)能力。通過一系列工程建設(shè)，曹縣的農(nóng)田水利灌溉體系得到不斷完善，為保障糧食供應(yīng)鏈穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 曹縣農(nóng)田水利灌溉管理存在的問題

2.1管理體制機(jī)制不健全

曹縣農(nóng)田水利灌溉管理在體制機(jī)制方面存在諸多不足，影響了灌溉效率和水資源的可持續(xù)利用。曹縣農(nóng)田水利灌溉涉及水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展和改革等多個部門，多頭管理的局面導(dǎo)致職責(zé)交叉重疊，易出現(xiàn)部門之間協(xié)調(diào)不暢、相互推諉扯皮的現(xiàn)象，延誤了灌溉工程的建設(shè)和維護(hù)進(jìn)度。各部門在農(nóng)田水利灌溉管理中的職責(zé)權(quán)限不夠明確，缺乏清晰的責(zé)任劃分，導(dǎo)致一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理責(zé)任難以落實(shí)，影響了管理效率和服務(wù)質(zhì)量[1。此外，曹縣農(nóng)田水利灌溉缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和計劃，灌溉工程建設(shè)和管理缺乏整體性和系統(tǒng)性，難以形成合力。由于缺乏完善的管理辦法和規(guī)章制度，導(dǎo)致灌溉管理工作缺乏規(guī)范性和可操作性，難以有效規(guī)范各方的行為，也加大了管理難度。這些體制機(jī)制上的缺陷制約了曹縣農(nóng)田水利灌溉的健康發(fā)展。

2.2 水資源利用效率低

目前，曹縣一些地區(qū)水資源利用效率不高，傳統(tǒng)的漫灌、畦灌等粗放式灌溉方式的應(yīng)用仍較為普遍，這些方式雖然操作簡便，但水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，灌溉均勻度低，難以滿足作物不同生育期對水分的精準(zhǔn)需求。部分農(nóng)民缺乏科學(xué)灌溉的知識和經(jīng)驗(yàn)，對土壤情、作物需水規(guī)律等了解不足，往往憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行灌溉，導(dǎo)致灌溉過度或灌溉不足，不僅影響作物產(chǎn)量和品質(zhì)，而且造成水資源無效利用。雖然近年來政府積極推廣噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，但由于農(nóng)民對新技術(shù)的接受度不高、技術(shù)推廣力度不足等，節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用范圍仍然有限，難以在更大范圍內(nèi)發(fā)揮作用。這些因素共同導(dǎo)致曹縣農(nóng)業(yè)灌溉用水效率低下，對水資源的可持續(xù)利用造成了一定的壓力。

2.3灌溉基礎(chǔ)設(shè)施老化失修

曹縣部分農(nóng)田水利灌溉基礎(chǔ)設(shè)施存在老化失修、配套不完善等問題，影響了灌溉效果和農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。一些地區(qū)灌溉渠系年久失修，出現(xiàn)渠道淤積、襯砌破損、閘門老化等現(xiàn)象，導(dǎo)致輸水能力下降、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，甚至引發(fā)灌溉糾紛。例如，魏灣鎮(zhèn)部分渠系運(yùn)行多年，淤積嚴(yán)重，部分渠道甚至完全損毀，已無法滿足灌溉需求。部分地區(qū)機(jī)井?dāng)?shù)量不足、井管破損、抽水設(shè)備存在故障，導(dǎo)致出水量不足或無法正常運(yùn)行，難以保障農(nóng)業(yè)灌溉用水需求。一些區(qū)域的泵站設(shè)施也存在類似問題，部分泵站設(shè)備老化、損壞嚴(yán)重，無法正常發(fā)揮作用。這些基礎(chǔ)設(shè)施問題不僅降低了灌溉效率，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，而且削弱了農(nóng)田抵御干旱等自然災(zāi)害的能力，制約了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[2]。

2.4灌溉管理信息化程度低

當(dāng)前，曹縣農(nóng)田水利灌溉管理信息化程度較低，相關(guān)灌溉數(shù)據(jù)的采集仍以人工為主，缺乏自動化、實(shí)時化的監(jiān)測手段，難以確保數(shù)據(jù)獲取的及時性和準(zhǔn)確性，難以全面反映農(nóng)田實(shí)際用水需求和灌溉系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)。各部門、管理層級之間缺乏有效的信息共享機(jī)制，數(shù)據(jù)資源分散，“信息孤島”現(xiàn)象突出，阻礙了對灌溉用水進(jìn)行宏觀調(diào)控和優(yōu)化配置。此外，在灌溉管理中，智能化控制技術(shù)的應(yīng)用仍然較為有限，大部分灌溉設(shè)施仍依賴傳統(tǒng)的人工操作，難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)灌溉、按需供水，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)和灌溉效率低下。信息化建設(shè)的不足，使灌溉管理難以擺脫經(jīng)驗(yàn)主義的束縛，無法根據(jù)實(shí)時數(shù)據(jù)和科學(xué)分析進(jìn)行精準(zhǔn)決策，難以實(shí)現(xiàn)對灌溉系統(tǒng)的精細(xì)化管理，最終影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提升和水資源的可持續(xù)利用。

3 對策建議

3.1健全灌溉管理體制機(jī)制

曹縣需要構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)高效、科學(xué)規(guī)范的農(nóng)田水利灌溉管理體系。1）整合現(xiàn)有管理職能，建立統(tǒng)一的農(nóng)田水利灌溉管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)曹縣農(nóng)田水利灌溉工作的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、管理。該機(jī)構(gòu)可以整合水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門的職能，避免多頭管理帶來的弊端，提高管理效率。2）明確各部門職責(zé)權(quán)限，形成分工明確、責(zé)任到位的管理格局。例如，曹縣水務(wù)局負(fù)責(zé)水資源的調(diào)配和管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)灌溉技術(shù)的推廣和應(yīng)用，發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)相關(guān)項(xiàng)目的審批和資金籌措等。通過明確的職責(zé)劃分，避免職能交叉重疊，確保各項(xiàng)工作有序開展。同時，建立健全部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議，共同研究解決灌溉管理中的重大問題，加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)作，形成工作合力。3）曹縣應(yīng)制定農(nóng)田水利灌溉發(fā)展長期規(guī)劃，明確未來發(fā)展方向和管理目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上制定年度實(shí)施計劃，細(xì)化各項(xiàng)工作任務(wù)和指標(biāo)，確保規(guī)劃的有效實(shí)施。規(guī)劃應(yīng)充分考慮曹縣水資源稟賦、農(nóng)業(yè)發(fā)展需求及未來氣候變化等因素，注重灌溉工程的布局優(yōu)化和水資源的可持續(xù)利用[3]。4）制訂和完善農(nóng)田水利灌溉管理辦法，明確灌溉用水管理、設(shè)施維護(hù)、工程建設(shè)等方面的規(guī)章制度，規(guī)范各方的行為，提高管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。管理辦法的制定應(yīng)注重可操作性和實(shí)效性，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。通過以上措施，構(gòu)建系統(tǒng)完善的農(nóng)田水利灌溉管理體制機(jī)制，為曹縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

3.2提高灌溉水資源利用效率

曹縣總體水資源較為豐富，但部分地區(qū)，尤其是在旱季，仍面臨著用水緊張的局面。加之近年來氣候變化加劇，降雨時空分布不均，進(jìn)一步加劇了水資源供需矛盾。在此背景下，提高灌溉水資源利用效率不僅能夠緩解水資源短缺壓力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，還能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效增收。曹縣需要采取一系列措施，全面提高灌溉水資源利用效率。1）大力推廣噴灌、微灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，結(jié)合田間實(shí)際情況，鼓勵發(fā)展水肥一體化技術(shù)。針對不同作物種類和生長階段的需水特點(diǎn)，制定科學(xué)合理的灌溉制度，避免灌溉過度或灌溉不足造成的浪費(fèi)。2）加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)的推廣和培訓(xùn)，通過開展田間示范、舉辦技術(shù)講座和培訓(xùn)班等多種形式，向農(nóng)民普及節(jié)水灌溉知識和操作技能，增強(qiáng)農(nóng)民的節(jié)水意識和技術(shù)水平。積極培育一批專業(yè)的節(jié)水灌溉服務(wù)隊(duì)伍，為農(nóng)民提供技術(shù)咨詢、方案設(shè)計、設(shè)備安裝、維護(hù)保養(yǎng)等全方位的服務(wù)，解決農(nóng)民在應(yīng)用節(jié)水技術(shù)過程中遇到的實(shí)際問題。3）加強(qiáng)用水計量管理，逐步推行階梯水價制度，將水價與用水量掛鉤，引導(dǎo)農(nóng)民樹立節(jié)水意識，減少不必要的用水。探索建立灌溉用水管理信息系統(tǒng)，對用水情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測和統(tǒng)計分析，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。4）加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，通過各種媒體渠道，廣泛宣傳節(jié)約用水的重要意義，普及節(jié)水知識和技巧，營造全社會共同參與節(jié)水的良好氛圍[4。在學(xué)校開展節(jié)水教育，從小培養(yǎng)學(xué)生的節(jié)水意識，使節(jié)水理念深入人心。

3.3加強(qiáng)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化改造

為從根本上解決曹縣農(nóng)田水利灌溉基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題，提高農(nóng)業(yè)灌溉效率和抗災(zāi)能力，必須加強(qiáng)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化改造。1）加大資金投入力度，積極爭取國家和省級財政支持，同時鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立多元化的投資機(jī)制，確保改造資金來源穩(wěn)定。2）嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)施工過程的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量。在進(jìn)行渠系改造時，應(yīng)優(yōu)先選擇耐久性強(qiáng)的材料，如鋼筋混凝土等，并采用先進(jìn)的施工工藝，提高渠道的防滲性能和輸水效率，減少水資源的浪費(fèi)。3）對于老化失修的機(jī)井，進(jìn)行全面排查，及時解決并管破損、抽水設(shè)備故障等問題，并推廣使用高效節(jié)能的潛水泵等先進(jìn)設(shè)備，增加機(jī)井的出水量，延長其使用壽命。加強(qiáng)泵站的改造升級，更新老化的設(shè)備，提高泵站的自動化和智能化水平，確保其能夠穩(wěn)定可靠運(yùn)行。4）注重灌溉設(shè)施的配套建設(shè)，在新建或改造灌溉設(shè)施的同時，同步建設(shè)相應(yīng)的配套設(shè)施，如輸水管道、田間輸配水系統(tǒng)等，形成完整的灌溉體系，提高灌溉水的利用效率。5）加強(qiáng)灌溉設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，建立健全的維護(hù)保養(yǎng)制度，定期檢查和維護(hù)灌溉設(shè)施，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，延長設(shè)施的使用壽命，確保灌溉設(shè)施長期穩(wěn)定運(yùn)行，

保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行。

3.4推進(jìn)灌溉管理信息化建設(shè)

曹縣需要積極推進(jìn)灌溉管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)灌溉管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。1）構(gòu)建縣級統(tǒng)一的農(nóng)田水利灌溉信息化管理平臺，該平臺應(yīng)具備數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、分析、展示等功能，涵蓋水資源、氣象、王壤、作物生長等多方面數(shù)據(jù)，為灌溉管理提供全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。2）推廣應(yīng)用先進(jìn)的傳感器、遙感、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)時監(jiān)測土壤情、水位、流量、閘門開度等關(guān)鍵參數(shù)，自動采集相關(guān)數(shù)據(jù)并自動上傳至信息化平臺，實(shí)現(xiàn)灌溉數(shù)據(jù)的動態(tài)化、實(shí)時化采集[5]。在此基礎(chǔ)上，開發(fā)基于大數(shù)據(jù)和人工智能的灌溉決策支持系統(tǒng)，利用數(shù)據(jù)挖掘、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)，對采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，預(yù)測未來用水需求，優(yōu)化灌溉方案，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)灌溉、按需供水。3）積極推廣應(yīng)用智能化控制技術(shù)，如自動灌溉系統(tǒng)、遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)灌溉設(shè)施的自動化運(yùn)行和遠(yuǎn)程監(jiān)控，提高灌溉管理的效率和精度。4）加強(qiáng)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批既懂水利又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才，為灌溉管理信息化建設(shè)提供人才保障。

4結(jié)語

農(nóng)田水利灌溉管理水平的提高對曹縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。未來，曹縣應(yīng)著力構(gòu)建現(xiàn)代化灌溉管理體系，優(yōu)化水資源配置，提升基礎(chǔ)設(shè)施效能，并推進(jìn)信息化建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)灌溉用水的高效利用、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，最終促進(jìn)曹縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：張春雨）