曹縣農(nóng)田水利灌溉管理存在的問題及其對策

中圖分類號：S274 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.14.069

農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，其系統(tǒng)性建設與科學管理不僅能提高農(nóng)田水分利用效率，還能顯著提升農(nóng)作物產(chǎn)量與品質(zhì)。在當前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，創(chuàng)新灌溉技術(shù)、優(yōu)化管理體系、推進信息化建設已成為農(nóng)田水利發(fā)展的重要方向，對保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有深遠意義。

1曹縣農(nóng)田水利灌溉管理概況

曹縣地處山東省西南部，屬暖溫帶半濕潤季風氣候，四季分明，光照充足，年均降水量 678.4mm ，降水分布不均，主要集中在夏季，易發(fā)生旱澇災害。境內(nèi)河流眾多，隸屬淮河水系，擁有楊河、東魚河等主要河流以及引黃干線等重要水利設施，地下水資源也較為豐富，每 667m² 水資源總量 293.3m³ ，超過北方地區(qū)平均水平。曹縣耕地面積達13.53萬 hm² ，以小麥、玉米、棉花、大豆等為主要農(nóng)作物，兼顧蔬菜、果品等經(jīng)濟作物的種植。曹縣是重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，農(nóng)田水利灌溉對當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)至關重要。近年來，曹縣大力推進高標準農(nóng)田建設，截至2023年，已建成高標準農(nóng)田9.79萬 hm² ，約占耕地總面積的 75% ，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效提供了堅實的基礎。曹縣積極實施農(nóng)田水利節(jié)水工程，2012—2022年，共完成小型農(nóng)田水利項目7個，總投資18309.78萬元，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1.33萬 hm² ，新增有效灌溉面積0.385萬 hm² ，供水能力提高4446萬 m³ ，節(jié)水能力提升1570萬 m³ 糧食綜合生產(chǎn)能力增加2.272萬t，經(jīng)濟作物產(chǎn)值增加782萬元，惠及9個鎮(zhèn)街、151個建制村，受益人口達16萬人。同時，投資51863萬元實施的曹縣引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，覆蓋25個鎮(zhèn)街，項目區(qū)耕地6.91萬 hm² 為全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉和節(jié)水型社會建設提供了有力保障。此外，曹縣投資18276萬元開展農(nóng)村水利基本建設會戰(zhàn)等工程，并投資30489萬元實施淮河流域重點平原洼地治理工程及多條縣級河道清淤治理工程，有效提升了縣、鄉(xiāng)、村三級水利基礎設施的防災減災能力。通過一系列工程建設，曹縣的農(nóng)田水利灌溉體系得到不斷完善，為保障糧食供應鏈穩(wěn)定、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。

2 曹縣農(nóng)田水利灌溉管理存在的問題

2.1管理體制機制不健全

曹縣農(nóng)田水利灌溉管理在體制機制方面存在諸多不足，影響了灌溉效率和水資源的可持續(xù)利用。曹縣農(nóng)田水利灌溉涉及水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展和改革等多個部門，多頭管理的局面導致職責交叉重疊，易出現(xiàn)部門之間協(xié)調(diào)不暢、相互推諉扯皮的現(xiàn)象，延誤了灌溉工程的建設和維護進度。各部門在農(nóng)田水利灌溉管理中的職責權(quán)限不夠明確，缺乏清晰的責任劃分，導致一些關鍵環(huán)節(jié)的管理責任難以落實，影響了管理效率和服務質(zhì)量[1。此外，曹縣農(nóng)田水利灌溉缺乏長遠規(guī)劃和計劃，灌溉工程建設和管理缺乏整體性和系統(tǒng)性，難以形成合力。由于缺乏完善的管理辦法和規(guī)章制度，導致灌溉管理工作缺乏規(guī)范性和可操作性，難以有效規(guī)范各方的行為，也加大了管理難度。這些體制機制上的缺陷制約了曹縣農(nóng)田水利灌溉的健康發(fā)展。

2.2 水資源利用效率低

目前，曹縣一些地區(qū)水資源利用效率不高，傳統(tǒng)的漫灌、畦灌等粗放式灌溉方式的應用仍較為普遍，這些方式雖然操作簡便，但水資源浪費嚴重，灌溉均勻度低，難以滿足作物不同生育期對水分的精準需求。部分農(nóng)民缺乏科學灌溉的知識和經(jīng)驗，對土壤情、作物需水規(guī)律等了解不足，往往憑經(jīng)驗進行灌溉，導致灌溉過度或灌溉不足，不僅影響作物產(chǎn)量和品質(zhì)，而且造成水資源無效利用。雖然近年來政府積極推廣噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，但由于農(nóng)民對新技術(shù)的接受度不高、技術(shù)推廣力度不足等，節(jié)水灌溉技術(shù)的應用范圍仍然有限，難以在更大范圍內(nèi)發(fā)揮作用。這些因素共同導致曹縣農(nóng)業(yè)灌溉用水效率低下，對水資源的可持續(xù)利用造成了一定的壓力。

2.3灌溉基礎設施老化失修

曹縣部分農(nóng)田水利灌溉基礎設施存在老化失修、配套不完善等問題，影響了灌溉效果和農(nóng)業(yè)抗災能力。一些地區(qū)灌溉渠系年久失修，出現(xiàn)渠道淤積、襯砌破損、閘門老化等現(xiàn)象，導致輸水能力下降、水資源浪費嚴重，甚至引發(fā)灌溉糾紛。例如，魏灣鎮(zhèn)部分渠系運行多年，淤積嚴重，部分渠道甚至完全損毀，已無法滿足灌溉需求。部分地區(qū)機井數(shù)量不足、井管破損、抽水設備存在故障，導致出水量不足或無法正常運行，難以保障農(nóng)業(yè)灌溉用水需求。一些區(qū)域的泵站設施也存在類似問題，部分泵站設備老化、損壞嚴重，無法正常發(fā)揮作用。這些基礎設施問題不僅降低了灌溉效率，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，而且削弱了農(nóng)田抵御干旱等自然災害的能力，制約了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[2]。

2.4灌溉管理信息化程度低

當前，曹縣農(nóng)田水利灌溉管理信息化程度較低，相關灌溉數(shù)據(jù)的采集仍以人工為主，缺乏自動化、實時化的監(jiān)測手段，難以確保數(shù)據(jù)獲取的及時性和準確性，難以全面反映農(nóng)田實際用水需求和灌溉系統(tǒng)運行狀態(tài)。各部門、管理層級之間缺乏有效的信息共享機制，數(shù)據(jù)資源分散，“信息孤島”現(xiàn)象突出，阻礙了對灌溉用水進行宏觀調(diào)控和優(yōu)化配置。此外，在灌溉管理中，智能化控制技術(shù)的應用仍然較為有限，大部分灌溉設施仍依賴傳統(tǒng)的人工操作，難以實現(xiàn)精準灌溉、按需供水，導致水資源浪費和灌溉效率低下。信息化建設的不足，使灌溉管理難以擺脫經(jīng)驗主義的束縛，無法根據(jù)實時數(shù)據(jù)和科學分析進行精準決策，難以實現(xiàn)對灌溉系統(tǒng)的精細化管理，最終影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提升和水資源的可持續(xù)利用。

3 對策建議

3.1健全灌溉管理體制機制

曹縣需要構(gòu)建權(quán)責清晰、協(xié)調(diào)高效、科學規(guī)范的農(nóng)田水利灌溉管理體系。1）整合現(xiàn)有管理職能，建立統(tǒng)一的農(nóng)田水利灌溉管理機構(gòu)，負責曹縣農(nóng)田水利灌溉工作的規(guī)劃、建設、運行、維護、管理。該機構(gòu)可以整合水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關部門的職能，避免多頭管理帶來的弊端，提高管理效率。2）明確各部門職責權(quán)限，形成分工明確、責任到位的管理格局。例如，曹縣水務局負責水資源的調(diào)配和管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責灌溉技術(shù)的推廣和應用，發(fā)展和改革局負責相關項目的審批和資金籌措等。通過明確的職責劃分，避免職能交叉重疊，確保各項工作有序開展。同時，建立健全部門間協(xié)調(diào)機制，定期召開聯(lián)席會議，共同研究解決灌溉管理中的重大問題，加強信息共享和溝通協(xié)作，形成工作合力。3）曹縣應制定農(nóng)田水利灌溉發(fā)展長期規(guī)劃，明確未來發(fā)展方向和管理目標，并在此基礎上制定年度實施計劃，細化各項工作任務和指標，確保規(guī)劃的有效實施。規(guī)劃應充分考慮曹縣水資源稟賦、農(nóng)業(yè)發(fā)展需求及未來氣候變化等因素，注重灌溉工程的布局優(yōu)化和水資源的可持續(xù)利用[3]。4）制訂和完善農(nóng)田水利灌溉管理辦法，明確灌溉用水管理、設施維護、工程建設等方面的規(guī)章制度，規(guī)范各方的行為，提高管理的規(guī)范化和標準化水平。管理辦法的制定應注重可操作性和實效性，并根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整。通過以上措施，構(gòu)建系統(tǒng)完善的農(nóng)田水利灌溉管理體制機制，為曹縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅實的保障。

3.2提高灌溉水資源利用效率

曹縣總體水資源較為豐富，但部分地區(qū)，尤其是在旱季，仍面臨著用水緊張的局面。加之近年來氣候變化加劇，降雨時空分布不均，進一步加劇了水資源供需矛盾。在此背景下，提高灌溉水資源利用效率不僅能夠緩解水資源短缺壓力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，還能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)增效增收。曹縣需要采取一系列措施，全面提高灌溉水資源利用效率。1）大力推廣噴灌、微灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，結(jié)合田間實際情況，鼓勵發(fā)展水肥一體化技術(shù)。針對不同作物種類和生長階段的需水特點，制定科學合理的灌溉制度，避免灌溉過度或灌溉不足造成的浪費。2）加強節(jié)水技術(shù)的推廣和培訓，通過開展田間示范、舉辦技術(shù)講座和培訓班等多種形式，向農(nóng)民普及節(jié)水灌溉知識和操作技能，增強農(nóng)民的節(jié)水意識和技術(shù)水平。積極培育一批專業(yè)的節(jié)水灌溉服務隊伍，為農(nóng)民提供技術(shù)咨詢、方案設計、設備安裝、維護保養(yǎng)等全方位的服務，解決農(nóng)民在應用節(jié)水技術(shù)過程中遇到的實際問題。3）加強用水計量管理，逐步推行階梯水價制度，將水價與用水量掛鉤，引導農(nóng)民樹立節(jié)水意識，減少不必要的用水。探索建立灌溉用水管理信息系統(tǒng)，對用水情況進行實時監(jiān)測和統(tǒng)計分析，為科學決策提供數(shù)據(jù)支撐。4）加強節(jié)水宣傳教育，通過各種媒體渠道，廣泛宣傳節(jié)約用水的重要意義，普及節(jié)水知識和技巧，營造全社會共同參與節(jié)水的良好氛圍[4。在學校開展節(jié)水教育，從小培養(yǎng)學生的節(jié)水意識，使節(jié)水理念深入人心。

3.3加強灌溉基礎設施現(xiàn)代化改造

為從根本上解決曹縣農(nóng)田水利灌溉基礎設施存在的問題，提高農(nóng)業(yè)灌溉效率和抗災能力，必須加強灌溉基礎設施的現(xiàn)代化改造。1）加大資金投入力度，積極爭取國家和省級財政支持，同時鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利基礎設施建設，建立多元化的投資機制，確保改造資金來源穩(wěn)定。2）嚴格執(zhí)行工程建設標準和規(guī)范，加強施工過程的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量。在進行渠系改造時，應優(yōu)先選擇耐久性強的材料，如鋼筋混凝土等，并采用先進的施工工藝，提高渠道的防滲性能和輸水效率，減少水資源的浪費。3）對于老化失修的機井，進行全面排查，及時解決并管破損、抽水設備故障等問題，并推廣使用高效節(jié)能的潛水泵等先進設備，增加機井的出水量，延長其使用壽命。加強泵站的改造升級，更新老化的設備，提高泵站的自動化和智能化水平，確保其能夠穩(wěn)定可靠運行。4）注重灌溉設施的配套建設，在新建或改造灌溉設施的同時，同步建設相應的配套設施，如輸水管道、田間輸配水系統(tǒng)等，形成完整的灌溉體系，提高灌溉水的利用效率。5）加強灌溉設施的維護保養(yǎng)，建立健全的維護保養(yǎng)制度，定期檢查和維護灌溉設施，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，延長設施的使用壽命，確保灌溉設施長期穩(wěn)定運行，

保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行。

3.4推進灌溉管理信息化建設

曹縣需要積極推進灌溉管理信息化建設，實現(xiàn)灌溉管理數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化。1）構(gòu)建縣級統(tǒng)一的農(nóng)田水利灌溉信息化管理平臺，該平臺應具備數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、分析、展示等功能，涵蓋水資源、氣象、王壤、作物生長等多方面數(shù)據(jù)，為灌溉管理提供全面、準確的數(shù)據(jù)支撐。2）推廣應用先進的傳感器、遙感、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實時監(jiān)測土壤情、水位、流量、閘門開度等關鍵參數(shù)，自動采集相關數(shù)據(jù)并自動上傳至信息化平臺，實現(xiàn)灌溉數(shù)據(jù)的動態(tài)化、實時化采集[5]。在此基礎上，開發(fā)基于大數(shù)據(jù)和人工智能的灌溉決策支持系統(tǒng)，利用數(shù)據(jù)挖掘、機器學習等技術(shù)，對采集到的數(shù)據(jù)進行深度分析，預測未來用水需求，優(yōu)化灌溉方案，實現(xiàn)精準灌溉、按需供水。3）積極推廣應用智能化控制技術(shù)，如自動灌溉系統(tǒng)、遠程控制系統(tǒng)等，實現(xiàn)灌溉設施的自動化運行和遠程監(jiān)控，提高灌溉管理的效率和精度。4）加強信息化人才隊伍建設，培養(yǎng)一批既懂水利又懂信息技術(shù)的復合型人才，為灌溉管理信息化建設提供人才保障。

4結(jié)語

農(nóng)田水利灌溉管理水平的提高對曹縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關重要。未來，曹縣應著力構(gòu)建現(xiàn)代化灌溉管理體系，優(yōu)化水資源配置，提升基礎設施效能，并推進信息化建設，從而實現(xiàn)灌溉用水的高效利用、增強農(nóng)業(yè)抗災能力，最終促進曹縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

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（責任編輯：張春雨）