三孩政策背景下欽州市0一3歲嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展策略

中圖分類號：G619.2 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6916（2025）16-0033-04

Development Strategies for Childcare Services for O-3-year-old Infants and Toddlers in Qinzhou in the Context of the Three-Child Policy

Lu Meiyi （Qinzhou Preschool Education College，Qinzhou 535000）

Abstract：Infantsandtodlersarethehopeof thecountryandthefutureof thenation.Thehigh-qualitydevelopmentofchildcare services isesentialforinfantsandtodlers’healthygrowth，publicwelleing，ndcountry’sfutureandsustainabledevelopntSince the introduction of the three child policy，the Qinzhou municipal government has activelypromoted itsintegration with corrsponding economicandsocialpolicies，refiedthepopulationimpactasessmentmechanismformajoreconomicandsocialpolicies，andachieved remarkable progessinchldareservicedevelopment.Prbles，however，persistin Qinzu’schildcareservices：unbalancedsplynd demand，alackfivesitndieItisomededtrooteitaresofareolciestousd outreachadvancetacrs’profesioaldevelontbytingarokevioenandancetualityofcilareic tobetter meet the developmental needsof infantsand toddlers.

Keywords： O—3 years old; childcare service; strategy

嬰幼兒托育主要是為0一3歲的嬰幼兒提供生活照料、健康護理、早期教育等綜合性服務(wù)。三孩政策實施以來，托育服務(wù)成為社會關(guān)注焦點。研究證實，高質(zhì)量的托育服務(wù)存在長期價值，它可以促進幼兒以后的教育和心理健康。然而，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進托育服務(wù)工作情況的報告》披露的數(shù)據(jù)，全國實際入托率僅為 7.86% ，2023年全國托位實際使用率僅為46.7% ，托育服務(wù)供給嚴重不足。為推進托育服務(wù)體系建設(shè)，國家和政府自2019年起陸續(xù)頒布多項政策法規(guī)。

欽州市地處廣西南部沿海，隨著欽州市社會經(jīng)濟的發(fā)展和年輕一代育兒觀念的轉(zhuǎn)變，加上雙職工家庭增多，有入托需求的家庭逐漸增加，入托意愿總體呈上升趨勢。據(jù)2024年7月9日欽州市衛(wèi)生健康委員會發(fā)布的文件，調(diào)查統(tǒng)計全市可提供3歲以下嬰幼兒托位數(shù)12648個，2023年全市常住人口數(shù)為331.63萬人，每千人口擁有3歲以下嬰幼幾托位數(shù)3.81個，欽州市目前雖不是示范托育城市，但在托育服務(wù)發(fā)展方面有積極的探索和建設(shè)，作為有自治區(qū)示范性托育機構(gòu)和托幼一體化試點園的城市，欽州市托育服務(wù)發(fā)展中存在的問題具有典型性。為此，本文對欽州市的托育服務(wù)發(fā)展情況進行分析，總結(jié)其中存在的問題，并提出針對性建議，以期建立符合欽州市實際情況的托育服務(wù)體系。

一、欽州市托育服務(wù)發(fā)展基本情況

（一）托育服務(wù)供給不斷增加

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2019]15號）、《廣西托育機構(gòu)設(shè)置與管理實施辦法（試行）》等文件精神，欽州市積極推進嬰幼兒照護服務(wù)體系建設(shè)，促進托育服務(wù)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，加快推進托育服務(wù)機構(gòu)備案工作。截至2024年6月30日欽州市在國家托育機構(gòu)備案信息系統(tǒng)通過備案的托育服務(wù)機構(gòu)45家，包括靈山縣9家、浦北縣16家、欽南區(qū)10家、欽北區(qū)10家，其中自治區(qū)示范托育機構(gòu)1家，市級示范托育機構(gòu)6家。

（二）政策體系不斷完善

欽州市政府高度重視托育服務(wù)工作，將“發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本、突出加快補齊3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)短板，將在市、縣城區(qū)建設(shè)嬰幼兒托育所”寫人《欽州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》。陸續(xù)出臺了《欽州市推進兒童友好城市建設(shè)實施方案》《欽州市推動生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平提高人民生活品質(zhì)實施方案》《欽州市“十四五”公共服務(wù)發(fā)展實施方案》《欽州市“一老一小\"整體解決方案》等系列文件，積極貫徹落實國家、自治區(qū)關(guān)于嬰幼兒照護服務(wù)的文件精神，扎實推進托育服務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。

二、欽州市托育服務(wù)存在的主要問題

近年來，在政府支持下，欽州市托育服務(wù)發(fā)展在政策規(guī)劃、資金支持及人才培養(yǎng)上取得一系列成績，然而托育服務(wù)發(fā)展是政府、社會、機構(gòu)和家庭等各方共同努力的系統(tǒng)工程，由于欽州市托育服務(wù)正處于快速發(fā)展階段，在發(fā)展過程中，難免會出現(xiàn)托位供需不平衡、服務(wù)類型單一等問題。

（一）托位供需不平衡

2024年全國托育服務(wù)宣傳月啟動儀式上，國家衛(wèi)生健康委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司司長楊文莊提到，我國現(xiàn)有近3000萬名3歲以下嬰幼兒，超過三成的嬰幼兒家庭有人托需求。對欽州市0一3歲嬰幼兒家庭調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分的家長表示需要托育服務(wù)。根據(jù)欽州市衛(wèi)健委2023數(shù)據(jù)，欽州市共有備案托育機構(gòu)48家，累計提供3歲以下嬰幼兒托位數(shù)12648個，結(jié)合欽州市托育機構(gòu)數(shù)量和托位數(shù)，欽州市入托率處于中等偏下水平。盡管欽州市托育機構(gòu)和托位數(shù)有一定增長，但隨著生育政策放開和人們托育需求的增加，仍存在托位供給與實際需求不匹配的情況。根據(jù)訪談發(fā)現(xiàn)，家長雖需托育服務(wù)，然而部分家長因?qū)ν杏龣C構(gòu)的安全、師資、收費等方面存在擔憂，持觀望態(tài)度。

（二）托育服務(wù)類型單一

托育服務(wù)指在家庭內(nèi)部照料之外，有目的、有計劃地為0—3歲嬰幼兒及其家長提供保育和科學育兒指導(dǎo)的公共服務(wù)機制[1]。根據(jù)《中國0—3歲嬰幼兒托育服務(wù)實踐模式評估》對嬰幼兒托育服務(wù)實踐模式的劃分：政府主導(dǎo)和市場主導(dǎo)，其中市場主導(dǎo)模式下的托育服務(wù)產(chǎn)品種類多元，出現(xiàn)民辦園所、教育咨詢類早教機構(gòu)、其他提供托管服務(wù)的機構(gòu)、家庭式托育服務(wù)和育兒嫂形式[2]。按服務(wù)時間可分為全日托、半日托、臨時托和計時托育幾種類型。隨著2016年全面二孩政策實施，家庭生育意愿受照料壓力、養(yǎng)育成本等因素制約，社會對托育服務(wù)的需求日漸強烈，家庭式托育開始被提出。家庭托育，即在住宅環(huán)境中提供的、由國家許可或監(jiān)管的非父母托兒服務(wù)，是托兒系統(tǒng)的一個組成部分，支持家庭托兒服務(wù)提供者越來越受到關(guān)注，家庭式托育可以促進公平[3]。國內(nèi)外的實踐表明，這種托育方式符合嬰幼兒發(fā)展需要、維護穩(wěn)定依戀關(guān)系、經(jīng)濟成本更優(yōu)，因為它足夠靈活，可以滿足那些非傳統(tǒng)工作父母的需要。家庭式托育還提供個性化服務(wù)，如在家、現(xiàn)場指導(dǎo)和咨詢，這樣的方式被認為是高質(zhì)量支持家庭兒童保育的核心要素。一些低收入家庭選擇以家庭為基礎(chǔ)的托兒服務(wù)，因為他們的經(jīng)濟負擔不起，或者無法進入社區(qū)的托育服務(wù)中心。通過發(fā)展家庭式托育來保障“幼有所育”，是構(gòu)建多元化托育服務(wù)體系的重要階段性任務(wù)，然而“家庭式托育”由于房屋使用性質(zhì)是居民住宅，面臨著場所安全、鄰避效應(yīng)和合法性的質(zhì)疑。與傳統(tǒng)的托育方式相比，家庭式托育在資金、專業(yè)人員等方面受到挑戰(zhàn)，因為這些家庭托育照料者提供的照料質(zhì)量對兒童的安全感及其發(fā)展至關(guān)重要。據(jù)調(diào)查，欽州市家長更傾向于傳統(tǒng)的托育方式。因此，在這樣的背景下，欽州市的家庭式托育發(fā)展存在挑戰(zhàn)，同樣對欽州市多元化的托育服務(wù)造成影響。

（三）托育服務(wù)收費較高

普惠性托育服務(wù)是指為0—3歲嬰幼兒提供的，質(zhì)量有保障、價格可承受、方便可及的托育服務(wù)，主要強調(diào)托育服務(wù)對象的廣泛覆蓋，包括經(jīng)濟薄弱、偏遠地區(qū)及特殊重點人群，同時關(guān)注托育服務(wù)內(nèi)容的全面性：生活照料、健康管理、早期教育和安全保障。隨著三孩政策的放開，欽州市托育機構(gòu)數(shù)量不足、質(zhì)量良莠不齊未能滿足家長托育需求，以市場為主體的托育服務(wù)在一定程度上背離了普惠性方向。據(jù)調(diào)查，家長認為合理且能夠接受的價格在2000—2800元，根據(jù)欽州市某托育機構(gòu)乳兒班托育收費3780元/月，托班托育費用2880/月，雖每生每月均低于3000元費用，據(jù)進一步訪談發(fā)現(xiàn)，在家庭收入較低的情況下，認為托育費用是一筆不小的負擔，除幼兒托育費用以外，大部分家長還要承擔父母養(yǎng)老問題。另外，部分家長認為3歲以下孩子更需要在父母身邊得到親情陪伴。可見，家庭收入、支出及養(yǎng)育理念也會影響家長送托。雖欽州市托育機構(gòu)普遍價格3000—4000元，但與家長預(yù)期的托育費用和實際費用依舊存在細微差距。

三、欽州市0一3歲嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展建議

（一）加大嬰幼兒照護服務(wù)政策進社區(qū)宣傳活動力度

政策的存在可能會改變社會規(guī)范，影響公眾的態(tài)度。如果一項政策對某些公共服務(wù)提供支持和激勵，公眾可能更傾向于參與，從而感受到更優(yōu)秀的利益[4]

政策法規(guī)具有引導(dǎo)、激勵和約束作用，規(guī)范個體的行為，促使其向預(yù)期的方向發(fā)展。對中國新能源汽車消費的研究發(fā)現(xiàn)，消費促進政策通過政策影響潛在消費者的購買意愿。因此，家長對托育政策的認知也會對機構(gòu)選擇產(chǎn)生積極影響。事實上，通過懸掛宣傳橫幅、發(fā)放健康宣傳資料、現(xiàn)場進行政策宣講解讀等方式，向社區(qū)居民積極宣傳普惠托育服務(wù)，以及托育服務(wù)機構(gòu)關(guān)于嬰幼兒照護和教育方面的相關(guān)知識是快速了解嬰幼兒照護服務(wù)政策的有效手段。

在活動現(xiàn)場，某嬰幼兒家長1表示：原來欽州市對實現(xiàn)“幼有所育”如此重視，送孩子到托育機構(gòu)有那么多的好處。家長2表示：托育機構(gòu)還會根據(jù)嬰幼兒制定個性化服務(wù)，有專業(yè)的托育教師，確實和我們以前的養(yǎng)育理念不一樣了。家長3表示：送托不僅可以提供資源豐富的學習環(huán)境，也有利于孩子的未來發(fā)展。

這表明，父母在做出送托決定時，會受到來自不同來源的社會影響，這可能會改變他們對機構(gòu)托兒服務(wù)潛在風險、利益的看法，從而影響他們使用機構(gòu)托兒服務(wù)的意愿。社會影響是人類社會交往中的一種普遍現(xiàn)象。社會影響是指由于與他人或群體的互動而導(dǎo)致的個人行為、態(tài)度和情緒的變化，分為規(guī)范性影響和信息影響。嬰幼兒托育服務(wù)宣傳屬于信息影響，信息影響（informationinfluence）是指個體從他人那里接收信息作為現(xiàn)實證據(jù)所產(chǎn)生的影響。可見，定期在社區(qū)中開展嬰幼兒托育知識科普活動，提高家長對托育服務(wù)的重視度，引導(dǎo)家長將孩子送到托育機構(gòu)，提高嬰幼兒入托率至關(guān)重要。

（二）提升嬰幼兒教師專業(yè)發(fā)展水平，創(chuàng)造更好的工作環(huán)境

研究表明，獲得高質(zhì)量的托育服務(wù)教育的限制因素是托育服務(wù)工作者缺乏專業(yè)發(fā)展[5]。專業(yè)能力是托育教師在開展教育和照護工作中所具備的核心能力，包括嬰幼兒游戲活動的設(shè)計與指導(dǎo)、照護服務(wù)、托育機構(gòu)環(huán)境創(chuàng)設(shè)、嬰幼兒發(fā)展評估、溝通與合作、反思與發(fā)展六個方面[6。個體感知到工作環(huán)境中的資源能夠滿足其需求時，便會積極地投人到工作中，反之可能會產(chǎn)生工作疏離感，并呈現(xiàn)較低的工作投入水平[7]。托育教師常因低職業(yè)地位、低工資和高流動率呈現(xiàn)較低的工作投入。對工作投入水平高的托育教師往往對自身職業(yè)產(chǎn)生更強烈的認同感，表現(xiàn)為在對待工作時精力充沛、心理適應(yīng)力高并愿意付出更多努力；而低工作投入教師對工作環(huán)境中的負性信息存在注意偏向，更多體驗到抑郁等消極情緒，表現(xiàn)出更高的職業(yè)倦怠和離職傾向。工作場所壓力會對托育教師的情緒健康造成損害，并導(dǎo)致對有效支持兒童社會情境學習的教學實踐項目的支持度減少[8]。因此，努力改善對托育教師專業(yè)發(fā)展的支持，有針對性地制定了監(jiān)管指南，以創(chuàng)造更好的薪酬和工作條件也是提升托育服務(wù)發(fā)展的重要手段。

（三）改善嬰幼兒托育服務(wù)質(zhì)量，關(guān)注嬰幼兒身心發(fā)展

0—3羅嬰幼兒接觸到的養(yǎng)育，即嬰幼兒托育服務(wù)的高質(zhì)量對于發(fā)展基本的社會和情感能力以及與他人溝通、解決問題和保持注意力所需的核心認知技能是必要的。有證據(jù)表明，促進兒童健康成長和發(fā)展的高質(zhì)量早期十預(yù)措施可以改善人力資本，許多心理學家和教育工作者得出結(jié)論，托育服務(wù)質(zhì)量會影響嬰幼兒認知和語言技能。而托育服務(wù)質(zhì)量的提升需要加強嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓，研究表明，通過培訓改善托育服務(wù)工作者與兒童之間的互動，為托育服務(wù)工作者提供支持系統(tǒng)的專業(yè)知識，創(chuàng)造更多的早期學習機會，并使托育服務(wù)工作者對其職業(yè)產(chǎn)生新的價值感和興趣，從而有助于提高托幼質(zhì)量。據(jù)訪談了解，某位嬰幼兒家長分享說：“很多父母并不真正關(guān)心孩子的發(fā)展。他們只是想為孩子找到一個安全的地方，這樣他們就可以去工作或上學。”與學齡前兒童相比，嬰幼兒更難以適應(yīng)托育機構(gòu)的物理環(huán)境，因此，家長選擇托育機構(gòu)可能考慮能否解決該問題，是否有利于他們的孩子。據(jù)調(diào)查部分家長認為用餐時間（如奶瓶喂養(yǎng)）、自理訓練（如如廁）和認知發(fā)展活動是孩子教育和護理活動中最重要的三個方面。另外，家長認為通風的環(huán)境和設(shè)施的清潔度是他們最關(guān)心的結(jié)構(gòu)性因素。嬰幼兒母親在選擇托育機構(gòu)時，會將照料環(huán)境、物理環(huán)境的安全性和無憂的托兒質(zhì)量作為重要因素。可見，高質(zhì)量的托育服務(wù)是在保證托育服務(wù)安全性的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)科學化、規(guī)范化的嬰幼兒托育目標，托育服務(wù)是否存在統(tǒng)一的管理和行業(yè)標準，直接關(guān)系到這一目標的實現(xiàn)和發(fā)展進程[1]。

四、結(jié)束語

三孩政策后，越來越多的嬰幼兒家長追求負擔得起的、可獲得的和高質(zhì)量的托育服務(wù)，嬰幼兒家長對托育服務(wù)的選擇受到更多的社會力量的影響，特別是家庭需要、家庭經(jīng)濟資源、信仰和愿望、社區(qū)背景和社會網(wǎng)絡(luò)。關(guān)于嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展的建議許多學者就政策支持、培養(yǎng)“雙師型”托育人才出發(fā)，本文從嬰幼兒教師及家長普遍關(guān)心的嬰幼兒照護質(zhì)量需求考慮，為支持嬰幼兒家長的教育追求，提供最適合他們需求和愿望的托育服務(wù)提供建議，以期本文對欽州市的托育服務(wù)發(fā)展有所啟發(fā)。

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作者簡介：陸梅怡（1996—），女，漢族，廣西欽州人，單位為欽州幼兒師范高等專科學校，研究方向為嬰幼兒托育服務(wù)、學前兒童數(shù)學活動、學前兒童發(fā)展與教育。

（責任編輯：趙良）