村級黨組織引領集體經濟組織發展的SWOT分析與對策

中圖分類號：D422.6 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6916（2025）16-0045-04

SWOT Analysis and Countermeasures for Village Party Branches Leading Collective Economic Organizations

—A Survey of Shaoguan， Guangdong Huang Mei

（PartySchool of Shaoguan Municipal Committee of C.P.C，Shaoguan 512299）

Abstract：Thispaperuses SWOT（strengths，weakneses，opportunities，threats）analysistoevaluatetheroleofvilageParty branchesindrivinguralclectiveeconomicorganizationsinShaoguanWhilethesebrancheshavesignificantstrengths，teirinteal weaknesescannotbeoverloked.Itisrecommendedtomaximizethesestrengthstoenhanceteirleadershipidevelopingclective economicorganizations.Accordingly，countermeasuresareputforward：（1）ideological guidancetobuildconsensusandstrengtenthe ideologicalfoundation；picyladeshiptomprovethetpsofplaningndreiforepiticalguaranes；（3）aentdelopt to buildthreteamsandsolidifythetalentbase;（4）mechanismiovationtoehancethemechanismsandstiulateintealmotiation.

Keywords：village Party branch; guidance; collective economic organization

“新型農村集體經濟是農村基本經營制度在中國特色社會主義新時代的特殊表現形式，是廣大農民為謀求發展，長期在市場經濟環境中進行探索的結果，適應市場經濟發展的需要，大幅度提升農業生產力水平。”[1]黨的二十大報告明確指出，“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”[2]31“鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟，發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營。”[2]31因此，探索地方新型農村集體經濟發展具有重要意義。

一、案例引入：村級黨組織引領農村集體經濟組織發展的韶關實踐

韶關自2019年實施扶持壯大村集體經濟試點項目以來，以試點項目為抓手，積極探索農村“三變”改革的有效實現形式，引導農村集體經濟組織加快轉變發展方式，村集體經濟收入水平顯著提升，推動農村產業發展，提升農民收益。韶關市發展壯大村集體試點，其中“組織 + 合作社”模式，由村黨組織牽頭，形成成立集體經濟合作社、促進村集體經濟發展、農戶收入增加、基層組織加強的局面。

二、SWOT分析：韶關市村級黨組織引領集體經濟組織發展的基本情況

SWOT分析方法本來是一種企業內部分析方法，即根據企業自身的既定內在條件進行分析，找出企業的優勢、劣勢及核心競爭力之所在。其中，S代表Strength（優勢），W代表Weakness（劣勢），O代表Op-portunity（機會），T代表Threat（威脅），其中，S、W是內部因素，O、T是外部因素。以下是韶關市村級黨組織引領集體經濟組織發展進行的SWOT分析。

（一）優勢（Strengths）分析

1.自然地理資源優勢

韶關市地處亞熱帶季風氣候區，氣溫、日照、降水等自然條件較好，適宜農作物生長和高品質農產品生產。全市耕地總資源343萬畝，累計建成各類高標準農田255萬畝，水產養殖面積15918.13公頃，稻田養殖面積1830.6公頃，溫室大棚面積近2萬畝，灌溉施肥設施面積超15萬畝，農業發展空間較大。

2.特色產業基礎良好

目前，韶關市初步形成了優質稻、優質蔬菜、特色水果、優質畜禽、特色水產、竹子等6大主導產業與茶葉、油茶、中藥材、花卉、蠶桑、黃煙等6大特色產業相結合的“ 產業發展格局。韶關市全市創建省級現代農業產業園13個，12個村鎮（專業村7個、專業鎮5個）被認定為全國“一村一品”示范村鎮，40個鎮被認定為廣東省“一村一品、一鎮一業\"專業鎮，228個村被認定為廣東省“一村一品、一鎮一業\"專業村。韶關市全市有效期內的“三品”認證產品445個、國家地理標志保護產品14個，形成了韶關市農業區域公用品牌、茶葉區域公用品牌以及一批“韶關市字號”特色農業品牌。

3.基層隊伍選優配強

近年來，圍繞黨建引領鄉村振興、強化農村基層黨組織領導這一主線，實施農村黨建“整鎮推進、整縣提升”示范縣鎮創建活動，農村基層黨組織凝聚力、戰斗力不斷提升。目前，全市有村黨組織1209個，農村黨員60698名，平均每個村黨組織有50名黨員左右；1209名村黨組織書記中，本村致富能手357人、外出務工經商返鄉人員146人、本鄉本土大學畢業生51人、退役軍人103人，占總數的 54.34% ；全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，全市“三個職位一肩挑”比例提高到 99.6% 。此外，選派733名干部駐鎮幫鎮扶村推動鄉村振興。

（二）劣勢（Weaknesses）分析

1.思想引領有待提升

一是有少數干部對如何發展農村集體經濟了解不多、學習不深、積極主動性不高，甚至存在畏難情緒，有的村干部對農村土地“集體所有”認識不夠，存在“等、靠、要”思想，發展意愿不強、積極性不高。二是有些村民不了解新型農村集體經濟特點，所以心存疑慮，認為市場前景不清晰、技術力量薄弱、銷售渠道不健全，導致缺乏信心，持觀望態度。

2.政策引領有待提高

一是啟動資金比較緊缺。一方面，韶關市大部分村級集體經濟收入在保證基本運轉及民生類支出后，大部分村已無資金可用于村黨組織領辦創辦集體經濟組織發展。另一方面，由于村級黨組織領辦創辦的集體經濟組織缺乏可抵押、可擔保的物品，導致難于向銀行融資。二是土地流轉困難。土地流轉是當前發展村級集體經濟的重要途徑。農村土地流轉尚在探索試點階段，受流轉價格不高、傳統觀念等因素影響，部分農民流轉意愿還不強烈，致使土地集中連片規模經營難以實現。

3.人才引領有待加強

一是“領頭羊”作用發揮不夠突出。當前韶關市農村部分村的村級組織人員少，常規工作任務重，沒有足夠的精力用于發展村級集體經濟和增加農民收入。二是專業技術人才比較缺乏。隨著城鎮化的發展，農村的青壯年勞動力大量外流，留在農村的大多是老人、婦女、兒童，不少地方淪為了“空心村”。三是先鋒模范作用發揮有待提高。基層黨員年齡偏高、文化程度偏低，基層黨組織戰斗力不強，黨員作用發揮不夠。雖對經濟發展有思路、有想法，但因存在資金短缺問題，導致空談多、實踐少，創收路子不多。

4.機制引領有待完善

一是組織架構不健全、管理體制不完善。主要表現為農村經濟合作組織在日常管理中缺乏專業的管理團隊和規范化的管理標準，村小組的集體經濟合作社管理缺乏規章制度，大多參照村委的管理辦法運作，導致易發生財務或其他方面違規現象。二是農村集體經濟組織監督和審計制度不健全。相關的監管機制、法規制度執行不嚴，部分村如村集體、村民對農村集體資產不夠重視，缺少對其的管理和監督。

（三）機會（Opportunities）分析

1.鄉村振興戰略

鄉村振興戰略是國家解決“三農”問題，推進共同富裕的重要舉措。韶關市認真貫徹落實中央、省委鄉村振興戰略有關政策文件精神，制定出臺《關于推進鄉村振興戰略的實施方案》《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施方案》《韶關市農村集體經濟組織與資產管理實施方案》等政策規范性文件理順農村產權關系，加快推進鄉村振興，為村級黨組織領辦創辦集體經濟組織提供了強有力的政策支持。

2.“百千方發展工程’

《關于貫徹落實lt;中共廣東省委關于實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的決定的方案》中要求加快推進村集體經濟增收，探索以市場化模式盤活鄉村閑置資源，引導鼓勵農村集體經濟組織通過提供多元化社會服務，試點推行村黨支部領辦合作社模式，建立集體和群眾經濟利益共同體。同時，強調抓黨建引領促鄉村振興，嚴格落實《市縣鎮村黨組織書記抓鄉村振興責任清單》，以“整鎮推進、整縣提升”為抓手，全域推進抓黨建促鄉村振興。

（四）威脅（Threats）分析

1.自然威脅

一方面，由于經濟組織中種植型占比大，種植作物生長周期長，導致收入周期也相對較長。另一方面，種植、養殖易受天氣、市場等因素影響，收益波動較大。

2.市場威脅

從市場范圍來看，大部分經濟組織以本省尤其是本市為主要銷售市場；從銷售模式來看，線下銷售仍是當前銷售的主要方式。總體來看，村級黨組織領辦創辦的集體經濟組織經營不夠穩定、缺乏銷路，主要以本地線下銷售為主。另外，市場競爭激烈、轉型升級壓力大。

3.經營威脅

經濟收人單一、發展效果不明顯。自前，無論是集體經濟組織多數依賴固有資產的發包出租、征地等，轉化為收人，缺乏可持續性和長遠發展性。資金來源單一、融資難，容易面臨經營問題或其他風險。

表1韶關市村級黨組織引領集體經濟組織發展SWOT分析

依據“優勢—機會（SO）”分析，發展產業選擇的方向應該是依據自然資源優勢和產業基礎優勢、結合特色農業品牌優勢發展壯大農村集體經濟

依據“劣勢—機會（WO）”分析，應該充分認識到把握國家鄉村振興戰略時機背景，結合《中共廣東省委關于實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的決定》，解放思想，做好土地流轉，爭取財政、金融、社會多元投資，強化人才引進和培養，破解機制難題。

依據“劣勢—威脅（WT）”分析，必須創新發展技術和經營策略，實施品牌戰略，提升村級黨組織引領集體經濟組織發展的整體形象和知名度，提升農業品牌的品牌市場競爭力。

依據“優勢—威脅（ST）\"分析，應依據市場競爭規律發展特色農業品牌，繼續選優配強村級黨組織隊伍，強化村級黨組織的政治功能和引領功能，切實把黨的政治優勢、組織優勢轉化為鄉村振興發展動能。

由此可見，韶關市村級黨組織引領集體經濟組織發展的內部優勢已經具備，但內部劣勢不可忽視，應該充分利用和發揮其內部優勢，通過鑄造特色品牌、引進和培養人才、多元投資融資等途徑克服或彌補其內部劣勢，排除市場競爭、經營風險等威脅，把握機會，創造性地開展工作，發展壯大農村集體經濟。

三、結論探討：村級黨組織引領農村集體經濟組織發展的建議

（一）思想引領：凝聚三種共識，奠定村級黨組織引領集體經濟組織發展的思想根基

一是深化對“百千萬發展工程”的認識。廣東省實施“百千方發展工程”，就是為了落實習近平總書記關于促進城鄉區域協調發展的重要指示精神，在新起點上更好地解決廣東城鄉區域發展不平衡不充分問題。二是堅持黨對新型農村集體經濟發展的領導。習近平總書記強調，“要把好鄉村振興戰略的政治方向，堅持農村土地集體所有制性質，發展新型集體經濟，走共同富裕道路。”[3]三是提升對壯大新型農村集體經濟發展的認識。習近平總書記指出，“發展集體經濟實力，絕不是復歸‘歸大堆’式的公社化，而是糾正大包干中忽視統一經營所造成的偏差；絕不是對家庭聯產承包責任制的否定，而是對這種責任制的進一步完善和發展。”[4]

（二）政策引領：健全三項規劃，筑牢村級黨組織引領集體經濟組織發展的政治保障

一是健全頂層統籌規劃。健全村級黨組織領辦創辦集體經濟組織領導機制，加強對村級黨組織領辦創辦集體經濟工作的領導，建立聯席會議制度，定期研究解決遇到的問題，切實推動集體經濟發展。二是制定發展行動規劃。可以在韶關市實施《關于推動村級集體經濟增收三年行動計劃》，在鄉村振興中加快推進村級集體經濟發展壯大。三是完善配套發展規劃。完善政策傾斜、資金支持、項目發展、技術信息等方面扶持措施，為村級黨組織領辦創辦集體經濟組織提供完善的政策扶持。

（三）人才引領：打造三支隊伍，夯實村級黨組織引領集體經濟組織發展的人才基礎

一是選優配強村級黨組織班子隊伍。積極探索村集體經濟組織管理人員報酬與村級集體經濟效益掛鉤，調動廣大農村干部的積極性、主動性和創造性，打造一支能夠帶頭致富、帶領群眾致富的“雙帶”型隊伍。二是組建用好鄉村振興工作隊伍。通過派駐政治素質好、群眾觀念強、熱愛農村工作的機關干部，打造一支能夠積極引導當地干部群眾因地制宜，找準切合駐點村實際的發展路子，增強村級集體經濟的“造血”功能的鄉村振興工作隊。三是請回用好地方鄉賢群眾隊伍。大力實施“人才回鄉”工程，鼓勵和引導農村外出務工經商能人帶資金、帶項自回鄉創業，牽頭領辦集體經濟項目，打造一支自愿為村級經濟發展貢獻力量的群眾隊伍。

（四）機制引領：健全三種機制，激發村級黨組織領辦創辦集體經濟組織的內生動力

一是責任落實機制。壓實工作領導機構主體責任，確定主抓部門和協管單位，理順管理體制，加強督導，層層壓實責任，形成“時間倒排、任務倒逼、責任倒追”的落實機制。二是健全激勵機制。把村集體經濟增收與村干部報酬掛鉤，從村集體股中拿出部分股份，對村委會聘請的優秀人才和有突出貢獻的公司管理人才進行配股，通過正向激勵拴心留人。三是加快創新機制。借鑒浙江、江蘇等省份的做法，統一規范組織名稱、認定辦法和運行章程，全面開展村級集體經濟組織登記賦碼工作，賦予其市場主體地位，使其既可享受各項支農惠農政策，改善集體經濟發展“有資產缺運營”的狀況。

四、結束語

從SWOT分析來看，韶關市村級黨組織引領集體經濟組織發展具有一定的內部優勢，但內部劣勢不可忽視，應該充分利用和發揮其內部優勢，通過思想、政策、人才、機制引領，凝聚共識，健全規劃，打造隊伍，完善機制，不斷鑄造地方特色品牌，把握機會，創造性地開展工作，發展壯大農村集體經濟，不斷推進韶關的鄉村振興發展。

參考文獻：

[1]王立勝，張弛.鄉村振興戰略與新型農村集體經濟［M].北京：中國社會出版社，2022：2.

[2]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗：在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

[3]習近平.把鄉村振興戰作為新時代“三農”工作總抓手[J].社會主義論壇，2019（7）：4-6.

[4]習近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，1992：145.

作者簡介：黃美（1989—），女，漢族，廣東韶關人，中共韶關市委黨校講師，研究方向為黨史黨建、政治學與行政學。

（責任編輯：楊超）