巴拉圭的經濟窘境及與中國的關系

中圖分類號：D83/87 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6916（2025）16-0057-04

Paraguay’ s Economic Dilemma and Its Relations with China

Abstract：AfterananalysisParaguay’smainstreammediacoverageChinaicialstatements，andrelateddocumentsoverthe pastthreyears，tispaperfidsthatitsproU.S.，pro-Taiwan“exceptioalist”foreignpolicyisnowfacingadualchallngefring publicopinionandgrowingdemandsforstrategicforesight.DespitecontinuedgrowthinParaguay-ChinatradeandChina’spositionas Paraguay’sleadingimportsource，thetradebariersstemmingfromtheabsencediplomaticrelationshaveprovokedwidespread discontentamongallocialsctos，partilalyintelectualsndtenralpublic.Thisisconenttrasnspurelyooicad reflectingastructuralconictbetweethepolicyandthenatio’sdevelopmentgoals.Recently，Paraguay’smainstreammediahave signaledanewtrend：leaningtowardabandoningelationswithChina’sTaiwanProvinceinfavorstablishingfoaldiplomaticelations with the People’s Republic China.

Keywords：Paraguay；Paraguay-China trade；China-Paraguay diplomatic relations；popular wil

巴拉圭共和國，地處南美洲內陸，與玻利維亞、阿根廷和巴西三國接壤，是南美洲唯一尚未與中華人民共和國建立外交關系的國家，目前維持著與中國臺灣省的關系。盡管南南合作框架下區域一體化趨勢日益顯著，巴拉圭卻持續秉持其傳統外交政策，對中華人民共和國政府的善意倡議反應遲鈍。此現象引發學界對巴拉圭外交政策模式的深入研究需求，尤其需要關注以下幾個方面：巴拉圭與中國臺灣省關系的實質內涵；巴拉圭的宏觀經濟及對外貿易結構；巴拉圭政府官員、學術精英和普通民眾對中華人民共和國認知的復雜性。

為探究上述問題，本研究對巴拉圭三大主流媒體———《彩色ABC》（ABCColor）、《最新時刻報》（Ulti-maHora）和《國家報》（LaNacion）——近三年來有關中國的新聞報道進行了全面、系統的文本分析。研究發現，長期以來以偏見視角解讀中國相關事件的巴拉圭主流媒體，近期報道中出現了一些傾向于加強與中華人民共和國雙邊關系的信號。這一轉變值得進一步考察其背后的動因和潛在影響。

一、巴拉圭和中國臺灣省關系的特征

巴拉圭與中國臺灣省的關系，其淵源可追溯至1957年。冷戰時期，雙方基于反共意識形態結成聯盟，并獲得美國在軍事和政治層面的支持。此聯盟的形成與當時巴拉圭執政的科洛拉多黨（PartidoColo-rado）尋求鞏固與美國關系的戰略考量密不可分，而當時的總統阿爾弗雷多·斯特羅斯納（Alfredo Stroess-ner）更被視為拉丁美洲右翼威權主義的典型代表。阿爾弗雷多·斯特羅斯納（AlfredoStroessner）自1954年掌權后，建立起持續長達35年的軍事獨裁統治。他積極尋求與美國建立牢固關系，以獲得對其統治的國際合法性與經濟援助。在這種背景下，與中國臺灣省建立和維持關系，既是對抗共產主義的象征性姿態，也是一種向美國表明政治忠誠的外交策略。

此外，巴拉圭與中國臺灣省關系的經濟基礎在于資源互補性。巴拉圭擁有廣袤土地及豐富的農牧資源，如大豆和牛肉，但技術水平相對落后；中國臺灣省則受限于地理條件，難以發展大規模種植業和畜牧業。因此，中國臺灣省成為巴拉圭農產品的重要出口市場，而巴拉圭則向中國臺灣省提供農牧產品，同時接受中國臺灣省的技術輸出。此外，1990年簽署的教育合作協議，為巴拉圭學生赴中國臺灣省深造提供了獎學金支持，進一步鞏固了兩者之間的關系。貿易方面，巴拉圭對中國臺灣省出口涵蓋木材、皮革、棉花、大豆、肉類、糖類、馬黛茶及精油等多種商品。然而，正如Oviedo所指出的，中國臺灣省和巴拉圭的合作項目主要集中于中國臺灣省市場需求的產品，一旦產能過剩，中國便成為巴拉圭尋求替代市場的潛在對象，此點亦為Romero[2]的研究所佐證。

近期，中國臺灣省當局向巴拉圭提供1.5億美元的援助款項（《彩色ABC》，2024/11/12）[3]，此舉在西方媒體中被解讀為“支票外交”，并被認為基于巴拉圭提出的“無償合作”模式。然而，這一模式正受到巴拉圭內部的挑戰。《最新時刻報》2024年12月6日的報道顯示，科洛拉多黨內部出現尋求與中華人民共和國發展更緊密關系的呼聲。科羅拉多黨議員雨果·梅薩（HugoMeza）公開倡導巴拉圭對外政策的開放性，并支持與中華人民共和國建立外交關系的討論。梅薩議員的表態，以及此前巴拉圭與中國代表發生的外交摩擦，都表明巴拉圭政府內部對現有對中國政策存在重新評估的趨勢。他明確指出，當前的“支票外交”模式及其有限的資金投入難以滿足巴拉圭的經濟發展需求。

值得注意的是，中國臺灣省對巴拉圭經濟的整體影響力相對有限。根據巴拉圭經濟部的數據[4]，截至2023年底，巴西、美國和荷蘭是巴拉圭最大的投資來源國，而中國臺灣省的投資規模甚至未進入前十。這一事實進一步凸顯了巴拉圭尋求多元化外交和經濟伙伴關系的必要性，以及其對中國政策潛在轉變的戰略意義。

二、巴拉圭對中國進口依賴嚴重

巴拉圭經濟結構呈現出對中國進口的高度依賴性，此一現象與其內生性政治經濟結構、國際貿易戰略以及地理區位因素密切相關，構成其發展困境的關鍵維度。長期以來，巴拉圭政府深陷制度性腐敗，行政效率低下，人力資本積累不足，法治環境薄弱，財政狀況堪憂，執政黨（科洛拉多黨）更面臨巨額債務壓力，其政策制定缺乏長遠戰略眼光，未能有效回應民生訴求，長期奉行的親美政策（隱含的卡特主義）導致的民怨日益加劇。2023年8月15日東方市中國臺灣省駐當地機構館前的民眾抗議活動（《最新時刻報》，2023/08/15）[5]，可被解讀為巴拉圭社會對改善與中國關系的強烈訴求之體現，民眾期望通過與中華人民共和國建立外交關系，吸引外來投資，創造更多就業機會，并解決醫療資源匱乏等民生問題。

巴拉圭作為內陸國家，其對外貿易活動受到明顯的地理區位限制，嚴重依賴周邊國家的轉口貿易，進而使其對外貿易政策缺乏自主性。巴拉圭中央銀行數據顯示，2024年巴拉圭貿易逆差持續擴大，出口總額顯著下降，而進口總額卻逆勢增長，此一結構性貿易逆差進一步加劇了其經濟脆弱性。盡管巴拉圭擁有豐富的內河航運資源，其航運規模在全球僅次于中美兩國，然而，由于缺乏與中華人民共和國的正式外交關系，巴拉圭無法直接進入中國這一全球第二大的消費市場，嚴重制約了其大豆、牛肉等主要出口產品的市場拓展[6。巴拉圭作為全球重要的牛肉和豆類生產國，此現狀使其喪失了巨大的潛在經濟收益。

與此同時，巴拉圭工業基礎薄弱，國內生產能力不足，對消費品的進口依賴程度極高，其中對中國進口依賴尤為顯著。截至2024年12月，中國已成為巴拉圭最大的進口來源國，其進口額占巴拉圭總進口額的 32.5% ，主要進口產品為電子產品及輪胎等工業制成品[7]。巴西和阿根廷分別位列第二和第三大進口來源國，但其進口額占比遠低于中國，凸顯了巴拉圭經濟對中國市場的過度依賴。

為促進產業結構轉型升級，提升國際競爭力，巴拉圭政府于2000年推行“制造出口制度\"（RegimendeMaquila），試圖通過吸引外國直接投資，發展出口導向型產業。該制度通過鼓勵外國企業與巴拉圭當地企業合作生產，并提供稅收優惠等政策支持，以期提升巴拉圭的制造業能力和國際競爭力。2025年1月15日，巴拉圭司法部與中國企業LaPreferida簽署的合作協議，雖然旨在解決社會就業問題，但也從一個側面反映出巴拉圭經濟對中國依賴的客觀現實，以及巴拉圭政府為解決國內社會經濟問題而尋求與中國合作的迫切需求。總而言之，巴拉圭對中國進口的高度依賴，是其內生性政治經濟結構、國際貿易戰略、地理區位以及全球化背景下國際分工格局等多種因素共同作用的結果，深刻影響著巴拉圭的經濟發展、社會穩定和國家安全。

三、巴拉圭國內與中國建立外交關系的呼聲日漸高漲

巴拉圭國內近年來出現一股日益增長的親中國傾向，其根本動力在于對拓展中國市場的強烈需求，尤其體現在以農產品出口為主導的經濟結構中。這一趨勢并非單純的民粹主義表達，而是深植于巴拉圭經濟發展模式的結構性矛盾之中，并通過不同社會群體和政治力量的表達而得到體現。長期以來，巴拉圭大豆種植者及相關行業協會持續倡導與中華人民共和國建立外交關系，以期充分進入中國龐大的農產品消費市場。2024年4月1日，巴拉圭谷物和油籽出口商及貿易商協會（Capeco）外貿部主任索尼婭·托馬索內在接受《最新時刻報》采訪時，明確指出由于缺乏外交關系導致的植物檢疫許可缺失，直接阻礙了巴拉圭農產品對中國出口，造成巨大的潛在經濟損失（《最新時刻報》， 2024/04/01 ）[8]。此種說法并非個案，而是反映了巴拉圭農業部門普遍面臨的困境

這一訴求并非局限于特定行業，而是逐漸擴展到更廣泛的社會和政治層面。2024年8月24日，《最新時刻報》刊文指出，巴拉圭大豆和肉類生產商以及出口部門普遍認為開拓中國市場對國家經濟發展至關重要（《最新時刻報》，2024/08/24）[9]。文章中所表達的不滿情緒，并非單純的市場訴求，而是指向了當前地緣政治格局對巴拉圭經濟發展的負面影響。巴拉圭工業和商務部部長哈維爾·吉梅內斯在考察肉類加工企業時，也強調了市場準入的挑戰，并呼呼提升巴拉圭國家品牌形象，以可持續發展為導向參與國際競爭。他特別指出，巴拉圭無法進入中國市場，而鄰國巴西卻能夠搶占先機，這反映了巴拉圭在國際市場競爭中的相對劣勢地位，在社會上存在對巴現有外交政策的隱性批評。

2024年10月8日，《國家報》（科洛拉多黨官方媒體）刊登文章，報道了部分國會議員公開呼呼優先發展對中國關系（《國家報》，2024/10/08）[10]。國會議員沃爾特·加西亞（WalterGarcia）的言論，代表了將經濟利益置于政治考量之上的務實政治立場。他明確指出，與中華人民共和國建立外交關系是保障巴拉圭經濟發展的關鍵，并強調對中國貿易的潛在經濟效益。此外，他還批評了當前對中國臺灣省農產品出口模式的低效性，暗示了現有地緣政治戰略的失敗。這些來自不同社會階層和政治力量的表述，共同構成了巴拉圭國內日益增長的親中國民意，其背后反映的是巴拉圭經濟發展對拓展國際市場，特別是中國市場的迫切需求，以及對現有地緣政治戰略和國際關系模式的深刻反思，預示著巴拉圭未來外交政策可能面臨重大調整。

四、結束語

巴拉圭政治經濟結構長期呈現寡頭政治特征，資源分配嚴重失衡，少數精英階層掌控著國家絕大部分財富與權力。這種結構性不平等直接影響了國家的外交決策模式。佩尼亞（Pena）總統領導下的保守派政府，其外交政策策略偏向于單邊主義的親美路線，漠視國內民意，并持續維持與中國臺灣省的關系，此舉不僅與拉丁美洲區域一體化進程格格不人，更與全球多邊主義及國際合作潮流背道而馳。該政府所采取的“例外主義”外交策略，旨在通過制造國際關注來提升自身國際地位，然而這種策略不僅違背了巴拉圭民眾的根本利益，更與南方共同市場（Mercosur）的區域合作精神相悖，并直接挑戰國際社會普遍接受的一個中國原則。歷史經驗表明，這種所謂的“小國外交”策略，雖然可能在短期內獲得國際社會的有限關注，卻以犧牲巴拉圭的長期發展利益和國民福祉為代價。對于一個發展中國家而言，過度主動的外交策略并不必然帶來積極的國際政治經濟結果，反而可能增加其國際孤立和經濟脆弱的風險[11]

巴拉圭主流媒體的報道，通過對議員、學者和公眾意見的廣泛呈現，反映出巴拉圭社會對當前國際戰略定位的深刻反思：長期以來奉行的親美政策和與中國臺灣省的非官方關系并未為巴拉圭帶來實質性的經濟利益或國際政治影響力。與此同時，巴拉圭媒體密切關注周邊國家，特別是南方共同市場（Mercosur）成員國與中華人民共和國之間日益密切的經貿合作關系，特別是中國在拉丁美洲地區持續加大的投資力度和基礎設施建設項目。這些項目不僅帶動了相關國家的經濟增長，也切實改善了當地民眾的生活水平，進一步加劇了巴拉圭社會對自身發展路徑的焦慮與反思。

深入分析巴拉圭國內發展困境可以發現，巴拉圭擁有豐富的自然資源，包括水力資源、農業資源、林業資源和礦產資源，然而由于長期存在的教育水平滯后、技術創新不足以及政府決策的短視性等問題，其基礎設施建設嚴重落后于國際平均水平，嚴重制約了國家經濟的持續發展。在這種發展困境下，與中華人民共和國建立正式外交關系已成為巴拉圭各界人士的普遍共識，被視為符合巴拉圭國家利益的理性選擇。鑒于中華人民共和國政府和企業長期以來為促進中巴外交關系正常化所做出的不懈努力，以及全球南方合作和南南合作框架下的國際政治經濟新格局，本研究認為，巴拉圭政府最終將不得不根據自身國家利益和民意訴求，做出與時代發展趨勢相符的戰略調整，從而推動中巴外交關系的正常化進程。

參考文獻：

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[9] Sector agropecuario espera poder acceder al gran mercado de China”[N/OL]. Ultima Hora.（2024-08-24）[2025-02- 13]. https：//www. ultimahora. com/sector- agropecuario - espera - poder-acceder-al-gran-mercado-de-china.

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[11]韋民.規模、體系與小國脆弱性[J].國際政治研究，2013 （1） ：65-87，2.

作者簡介：程越（1993—），女，漢族，江蘇常州人，博士，常州大學外國語學院講師，研究方向為新聞語言學、話語分析、二語習得。

（責任編輯：趙良）