建設具有全球影響力的科技人才生態：上海的實踐與路徑

中圖分類號：C964；G316 文獻標識碼：ADOl：10.19881/j.cnki.1006-3676.2025.07.02

摘，要：［研究目的］分析上海科技人才生態建設的主要成效及問題，提出建設具有全球影響力科技人才生態的思路和建議，有助于上海加快建設人才高地和國際科技創新中心。［研究方法］通過理論歸納和實踐分析，提煉科技人才生態內涵及要素，總結上海科技人才生態建設現狀及態勢。［研究結論］上海進一步營造具有全球影響力的科技人才生態，應聚焦政策性支持的堵點、制度性改革的難點、創新創業文化建設的盲點，強化治理導向，健全培育人才的現代化制度體系，強化產業導向，拓展支撐人才高能級產業平臺，強化需求導向，優化賦能人才的全鏈條精準服務。

構建優良的人才發展生態是推動新時代人才工作高質量發展、強化人才驅動創新能力的重要保障[1]。近年來，上海加快構建符合人才成長規律和科技創新規律的人才發展生態，為推動人才工作高質量發展注入了澎湃動力。當前，上海正著力建設世界重要人才中心和創新高地，持續提升國際科創中心策源功能，積極培育和發展新質生產力，不斷為城市經濟社會高質量發展積蓄新動能。對標科創中心建設，特別是培育發展新質生產力對人才生態的要求，上海科技人才生態建設還存在一些薄弱環節，亟須構建具有全球影響力的“熱帶雨林型”科技人才生態，為培育發展新質生產力、實現高水平科技自立自強提供重要支撐。

一、科技人才生態的基本內涵及影響要素

（一）科技人才生態的基本內涵

人才生態是人才生命的存在狀態，本質上是一個開放的有機生命系統[2]。對人才生態的研究可以追溯到1935年英國生態學家坦斯利（A.G.Tansley）提出的“生態系統”概念[3。總體而言，“人才生態”是人才與其所處的政治、經濟、社會、文化乃至自然環境之間相互作用而形成的環境系統，是影響人才成長成功成才的重要因素。

基于職業和專業領域，“人才生態”可分為不同的領域和不同的類型，如藝術人才生態、文化人才生態、高技能人才生態[4-5] 等。在新一輪科技革命和產業變革的時代浪潮中，科技創新已經成為影響國際競爭和經濟社會發展的主要因素。在此背景下，科技人才生態成為人才生態研究的熱點和焦點議題。一般認為，科技人才生態是指影響科技人才創新、創造、創業的各類環境性要素的綜合，是科技人才開展科研創新活動不可或缺的硬件或軟件條件。良好的科技人才生態是充分發掘、培養和利用科技人才的重要因素，是充分激發科技人才創新創業活力的關鍵所在。

（二）科技人才生態的影響要素

與自然生態系統類似，科技人才生態也是一個復雜的巨系統[]，受到各種因素的影響。歸納起來，科技人才生態的構成要素及影響因素主要包括以下三類。

1．平臺類要素

相關研究表明，良好的發展機會是科技人才最為看重的條件。包括世界一流大學、高水平科研機構、科技創新引擎企業、高能級科研載體等事業發展平臺能夠為科技人才的發展提供廣闊的“用武之地”，是科技人才生態的重要組成部分，也是影響科技人才成長和發展的最重要因素。特別是在現代“大科學”發展的時代背景下，如果離開了高水平科研平臺的支撐和賦能，任何一個科技人才和創新團隊想要開展最基本的科研活動都存在困難，更別說產生原創性、突破性的科研成果。

2.政策類要素

與科技人才相關的各類法律法規、創新創業政策、管理體制和操作機制，是影響科技人才創新創業活力與動力的重要原因。例如，科學合理的科技獎勵和評價機制，是激發科研人員內在動力的重要措施；反之，則會衍生學術不端等科研不良風氣。又如，良好的知識產權保護環境是保護創新、激發創新的基礎保障。

3.服務類要素

按照馬斯洛需求層次論，人才對高層次精神文化及生活的服務存在較高需求。因此，優良的文化、商業、體育、交通、住房、醫療以及教育等公共服務是影響人才流動的重要因素。同時，科研誠信、科技倫理治理、社會公眾的科學文化素質等創新創業文化因素對于激發人才活力也具有重要作用。此外，自然生態環境如公園、綠地配套建設等也是影響人才引進與培育的重要因素。

二、上海科技人才生態建設的現狀及成效

（一）人才發展平臺加快建設

1.集聚高能級科研平臺

一是建設高水平科學研究平臺，包括推進3家國家實驗室和2家上海基地高質量建設運行，在光子、生命、能源、海洋等領域布局了30多家新型研發機構，已建、在建和規劃建設的大科學裝置達20個，在張江科學城構筑了具有全球影響力的科學設施集群。二是構建多樣化產業創新平臺，建設國家臨床醫學研究中心6家、國家技術創新中心2家、研發與轉化功能型平臺30余家、國家級和市級企業研發機構900多家[]。

2.拓展多樣化創新創業載體

一方面，充分發揮各類科技企業的聚才用人功能。2024年，全市日均新增科技企業370余家，高新技術企業達2.4萬家；科創板上市企業累計93家，市值全國第一；獨角獸企業數量達到65家，當年新晉獨角獸17家，總量與新晉數量分列全國第二和第一；瞪羚企業63家，位居全國第一、全球第二[]。另一方面，構建以高質量孵化器為引領的各類科創孵化載體。截至2023年12月，全市已建設包括科技孵化器、企業成長加速器、創客空間、科技園區等在內的科技創新創業載體達到500家，初步建成全球科技創新企業首選落戶城市[8]。

3.搭建各層次學術交流平臺

近年來，上海瞄準世界科技前沿，積極推進多層次、各類型的學術交流平臺建設，打造了包括世界頂尖科學家論壇、世界人工智能大會、浦江創新論壇等高端國際化論壇，吸引了國際航空科學大會、國際數學教育大會等國際會議來滬舉辦，為廣大科技工作者拓展國內外合作與交流提供了通暢渠道和多元載體。同時，持續打造長三角科技論壇、“藍色浦江”學術年會、上海市醫學會“東方系列學術會議”、中國國際海事技術學術會議和展覽會、國際橋梁與隧道技術大會等學術交流品牌，匯聚全球專家智慧，成為上海國際科技創新中心建設的亮麗“名片”。

（二）科創政策環境更加優化

1.深化科技人才體制機制改革

上海堅持科技創新和體制機制創新雙輪驅動，以進一步深化科技體制機制改革為牽引，以擴大用人單位用人自主權為導向，著力優化人才使用和管理體制機制。強化黨管人才原則，持續完善人才管理體制，在市委組織部設立人才局。持續完善人才發展政策體系，自2020年起，上海市人民政府先后發布實施《關于新時代上海實施人才引領發展戰略的若干意見》《鼓勵留學人員來上海工作和創業的若干規定》《關于本市進一步放權松綁激發科技創新活力的若干意見》《上海市科技人才評價綜合改革試點方案》等多項政策。

2.優化科技評價和獎勵制度

持續完善科技獎勵制度，充分發揮科技獎勵的正面激勵效應，引領科技人才積極投身國際科技創新中心建設。修訂《上海市科學技術獎勵規定》，進一步強化獎勵工作導向、優化獎項設置、減少授獎數量，引導科技人才潛心科研，產出高質量科技創新成果。同時，積極推薦科技創新人才和團隊申報國家科學技術獎。據統計，2024年，上海相關科技創新個人或團隊牽頭參與獲得國家科技獎勵49項，占全國的比重達到 18.7% 連續 20 年獲獎比例超過 10%^[7] 。深入推進科技人才評價改革試點工作，發布《上海市科技人才評價綜合改革試點方案》，確定上海大學、上海應用技術大學等六所高校科研單位作為上海首批試點單位，深入開展科技人才評價改革。

3.深入推進科技成果賦權

貫徹落實國家關于賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權的改革要求，印發《上海市科技成果轉化創新改革試點實施方案》《上海市科技成果轉化盡職免責制度指引》《上海市職務科技成果單列管理操作指引》等政策文件，推動向高校、科研院所、研究型醫院等單位的科研人員落實科技成果所有權或長期使用權賦權。截至2024年年底，已有包括上海交通大學、中國科學院上海微系統研究所等39家高校、科研院所和醫療衛生機構開展試點工作，探索面向科研人員的科技成果轉化“完全賦權”模式，營造“敢轉化、要轉化、會轉化”的制度環境。

4.完善科技立法

上海科技創新相關立法工作加快推進，科技創新法律法規體系日益完善。貫徹習近平總書記關于科學普及和科技創新同等重要思想，制定實施《上海市科學技術普及條例》，為促進新時代科普高質量發展、培育創新文化奠定了法律基礎。2024年5月16日，上海市十六屆人大常委會第十三次會議修訂通過的《上海市科學技術進步條例》正式公布。同時，大力促進科技創新法律法規貫徹實施，明確科技創新法律法規普及宣傳領導責任，加強普法宣傳教育。把習近平法治思想、憲法、法律及黨內法規學習列入年度學習計劃，落實好領導干部應知應會黨內法規和法律法規清單制度，組織科技系統領導干部開展法治培訓；結合“12·4”國家憲法日、上海市第三十六屆憲法宣傳周、民法典宣傳月等重要時間節點開展主題法治宣傳教育活動，為上海國際科技創新中心和人才高地建設營造良好的法治環境。

（三）創新文化服務持續改善

1.培育科學文化氛圍

大力弘揚科學家精神，在全社會營造良好科學文化氛圍。上海市科學技術協會聯動18家科學家精神教育基地開展面向社會公眾的線上線下游覽、尋訪活動，依托170家社區書院，將科學家事跡、成就等宣傳下沉基層，打通科學家精神大眾化的“最后一公里”，引領社會良好風尚。中共上海市科學技術工作委員會等組織拍攝的《葉淑華》《嚴東生》等科普電影，展現了當代科學家的精神風范，推動了主流價值觀的創新表達。中國科學院上海微系統與信息技術研究所鍛造“科技報國，知難而上”的組織文化，為重大科研攻關提供了堅強思想保證。中國科學院上海光學精密機械研究所凝練形成了“激光在我手上，家國在我心中”的羲和激光精神，為關鍵核心技術的突破提供了堅強保證。中國科學院上海藥物研究所將創新文化建設與新藥研發緊密結合，凝練出“為民、執著、融合、自強”的新藥精神。

2.加強科研誠信與科學倫理建設

一是堅持預防懲治并舉，完善科研誠信和科學倫理建設制度措施。2023年4月，上海市科學技術委員會、中共上海市委宣傳部、上海市科學技術協會等部門發布《上海市科研失信行為調查處理辦法》，以此規范科研失信行為調查處理工作，營造誠信科研環境。2024年12月，上海市科學技術委員會修訂印發《上海市科技信用信息管理辦法》，圍繞科技信用信息的“征”“用”“管”“修”四個關鍵環節，完善科研失信信息來源及分類、失信行為等級分類，優化信息查詢和修復的流程機制，以規范科技信用信息的歸集和使用，提升科研誠信水平。二是加強科研誠信和科技倫理教育培訓。通過舉辦各類學術交流和科普活動，在全社會營造科研誠信的良好環境。如上海市教育委員會將誠信教育納入教育教學全過程，在基礎教育領域，組織專家編寫《中小學生誠信教育讀本》，積極開展中小學生的誠信教育；在高等教育領域，將科研道德和學風建設內容納入研究生培養環節，著力構建宣講教育長效機制。同時，將科研誠信、學術規范、學術道德等方面的師德師風教育，納入高校新教師入職崗前培訓的內容。

3.促進人才安居

一是持續優化放寬人才落戶政策。從2020年到2024年，上海市已對人才落戶政策進行多輪優化調整，特別是放寬了五大新城落戶的政策限制，根據上海市人力資源和社會保障局公示的名單數據，2023年上海公示“人才引進”落戶人數超過4.4萬人，相比2019年增長了 408% 。2024年更是實現大幅度增長，據統計，2024年1月到11月已公示落戶人才總數近7萬人。二是優化人才居住環境。加快國際人才社區建設，打造人才最佳棲息地，建成了包括臨港頂尖科學家社區、張江國際人才社區在內的一批國際人才樣板社區。先后培育打造了新時代城市建設者管理者之家、國際人才社區等人才安居示范性工程。三是完善就醫、子女就學、配偶就業等配套政策。2023年，開展“滬惠保”醫療保險投保工作，共推薦2877位高層次人才成功投保。上海市科技系統推動落實《上海市人才安居工程實施意見》，組織申報市級人才租房補貼，2023年全年共推薦2796人次，金額6710.4萬元。

三、上海科技人才生態建設存在的問題及不足

（一）政策性支持的堵點

1.政策效果亟待提升

總體上看，目前各級政府出臺的人才相關政策，供給型政策多、需求型政策少，部分政策難以滿足科技人才發展的個性化需求[9]。一些政策雖然對傳統做法進行了改革、對制約人才發展的桎梏進行了破除，但新標準尚未及時確立，導致許多科技工作者無所適從。一些政策看似支持力度很大，政府投入的資源也不少，但真正受惠的人才并不多。

2.政策視野亟須拓展

人才政策設計和人才政策服務還存在“盲點”。“重海外人才、輕本土人才”“重高端人才、輕基層中青年人才”“重人才個體、輕創新團隊”等不良傾向還不同程度存在。例如，各單位各部門出臺的人才政策，往往聚焦于院士、國家杰出青年科學基金獲得者、國家優秀青年科學基金獲得者等高層次人才，對普通科技工作者，特別是基層科技工作者和技能型人才的關注明顯不夠[10]。在人才引進方面，用人單位通常會在住房、科研啟動資金、職稱聘用等方面給予團隊負責人或首席科學家優惠政策，但對團隊中的其他人才不夠重視。

3.政策服務亟須優化

一是人才服務手段比較傳統單一，項目資助多、關心關愛少，物質層面的多、精神層面的少。二是人才服務專業隊伍建設亟待加強，以科技人才服務機構為例，目前大多數科技人才服務機構都屬于各級政府部門或人社部門下屬事業單位，囿于其體制機制約束，人才服務的能力和水平亟須提升，而市場化專業化的人才服務機構又面臨發展空間受限、服務資源不足等問題。

（二）制度性改革的難點

1.科技評價改革尚需深化

當前以破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項、唯帽子”（以下簡稱“五唯”）為主的科技評價改革，尚未從根本上引導科研人員轉向追求卓越的價值導向。雖然許多高校都在積極推動破“五唯”，但對破“五唯”之后到底采用什么標準則“無所適從”，甚至“疑惑重重”。部分高校反映，盡管教育部明文規定不唯論文、項目、職稱和學歷等，但高校學科評估仍將論文、項目、獲獎等作為重要指標和內容。更深層次的問題在于在立“新標”方面，國家層面僅有宏觀性、倡導性規定，對到底評價什么內容、采取何種指標、賦予多少權重等具體操作問題缺乏明確的指導。

2.人才評聘激勵機制亟須完善

首先，傳統的人才聘用制度難以有效激發人才活力。例如，在職稱評聘方面，科研院所和高校面臨的“崗位”約束現象越來越普遍，由于待遇與職稱掛鉤，而高級專業技術職稱數量有限，使得青年人才的職稱普升難度越來越大，“內卷化”現象日趨嚴重。其次，科技獎勵機制有待完善。股權激勵、股份激勵等政策還沒有很好落地，科技成果轉化稅收政策有待優化。事業單位崗位績效工資正常增長機制沒有建立起來，績效工資的總額管理限制用人單位對績效進行獎勵。總體而言，科研人員薪酬、績效獎勵等激勵力度有待進一步提升。

（三）創新創業文化建設的盲點

1.科研誠信建設缺乏“硬抓手”

一是監管機制建設不足，由于科學共同體發展滯后，我國目前尚缺乏專業化、權威性的科研不端行為監管機構。二是科研誠信監管制度亟待健全，雖然相關部門出臺了關于科研誠信的法律法規和政策文件，但相關條款需要進一步細化，特別是對一些違法違規行為，尚缺乏明確的處罰標準和實施細則，導致監管實踐難以有效執行。三是科研誠信教育較為滯后。在各科研機構和高等院校中，學術成果是職稱評定、職業晉級和優秀評級的主要標準，這導致各單位片面強調科研成果的重要性，忽視了對科研誠信的教育，同時也使得科研誠信教育宣傳不到位，科研誠信精神得不到落實。這也是部分科研人員科研誠信意識淡漠、科研目的不純、在科研學術上追求形式不重實質、追求數量不重質量、背離求真務實的科研精神的原因。

2.全社會創新創業文化氛圍不夠濃郁

全社會創新創業氛圍需要進一步優化。這突出表現在科技創新治理中仍然存在一些不符合科技創新規律，不適應時代發展需求的短板與瓶頸，“科學家敢干、資本敢投、企業敢闖、政府敢支持”的創新生態環境尚未形成。另外，頻繁的項目申報、經費審批和指標考核等壓力影響人才的事業專注度和成長規律性，人才發展面臨較大競爭壓力。據國家自然科學基金委發布的公告，2023年全國自然面上基金項目的資助率不足 17% 2024年，國家自然科學基金委進一步優化項目申報制度，在擴大申報面的同時也使得面上項目的申報量增幅高達49. 1% ，而這一指標在2023年和2022年僅為 2.6% 和 4.6% 項目競爭壓力進一步加大。

四、上海建設具有全球影響力科技人才生態的戰略路徑

具有全球影響力的科技人才生態，是上海建設具有全球影響力科技創新中心的必然要求。面向未來，上海應持續優化科技人才政策制度和創新生態，堅持以全方位培養用好人才為落腳點，以深化人才發展體制機制改革為牽引，聚焦人才成長全周期、創新創業全鏈條、創新系統全要素，堅決破除人才培養、使用、評價、服務、支持、激勵等方面的體制機制障礙，加快培育“熱帶雨林型”的科技人才生態。

（一）強化治理導向，健全培育人才的現代化制度體系

1.深化科技評價改革

以科學分類為基礎，以激發人才創新創業活力為目的，充分發揮政府、市場、產業組織多元評價主體作用，進一步破“五唯”，突出品德、能力和業績評價，為科研人員“減負松綁”，鼓勵、引導科技人才敢于開拓創新、擔當重任，推動高等院校和科研院所的考核評價機制與產業化發展的核心需求緊密對接，營造“尊重人才、成就人才”的良好生態環境，充分激發人才活力，促進優秀人才加速成長。

2.完善人事聘用和職稱評審制度

創新科技人才選拔和使用機制。推動落實事業單位用人自主權，在國家政策制度框架下，擴大科研機構和高等學校在編制管理、人員聘用、職稱評定、績效工資分配、科技成果轉化收益分配等方面的自主權。完善職稱評價標準，科學分類評價專業技術人才能力素質，突出評價專業技術人才的業績水平和實際貢獻。給予有條件的科研事業單位人才評聘更多自主權，構建以創新價值和能力貢獻為導向的分類評聘體系。

3.改革科技獎勵激勵制度

第一，加快落實以知識價值、能力和創造為導向的收入分配政策，探索實行彈性工資和績效工資等薪酬激勵方式，支持和鼓勵科技人員潛心研究。改變個人收入與項目經費過度掛鉤的評價激勵方式，加強對科研人員的長期激勵。第二，改革政府科技獎勵的運行機制，逐步改變“科研單位和科技人員申報一政府管理部門組織專家評審一決策管理層認定授獎”的傳統運作機制，從嚴管理政府科學技術獎，堅持少而精的原則，壓縮授獎數量。第三，禁止將科技獎勵與職稱評定、職務晉升相掛鉤，使科技獎勵回歸榮譽性的本質。第四，規范發展社會獎勵，提高社會獎的公信力和影響力，培養若干頂尖非政府獎，同時，優化評審機制，加大專家或研究團體提名推薦的比例，完善推薦提名制度和專家信譽評價制度體系，保證專家的權威性和信譽度，確保推薦過程的客觀公正。

4.促進科技人才有序流動

堅決破除人才流動面臨的戶籍、社保、編制等方面的障礙，推動建設全國統一的人才人力資源市場。發揮上海國際科技創新中心和高水平人才高地建設的示范引領作用，優化長三角地區在科技創新人才政策領域的一體化協同機制，讓人才要素在更大范圍內暢通流動，實現更合理的分工，凝聚更強大的合力，促進社會經濟高質量發展。此外，還可以通過提高補貼標準等多種方式，切實提高基層科技工作者的收入水平，推動人才向基層和創新創業一線流動。

（二）強化產業導向，拓展成就人才的高能級科創平臺

1.加強重點主導產業人才培養

結合戰略定位和發展所需，加快集成電路、生物醫藥、人工智能等重點發展產業領域復合型人才的前瞻布局，加快培養企業高級管理人才、技術戰略專家、高級技師、卓越工程師等高端緊缺人才。面向集成電路、生物醫藥、人工智能、數字經濟、金融科技等領域，征集上海市戰略性新興產業領域用人單位、行業協會、學會等緊缺人才需求，制定《上海市重點領域（科技創新類）緊缺人才開發目錄》并實行動態調整，將目錄所列人才納入優先支持和服務范圍，發揮目錄對高校學科設置、在職培訓的引導作用。

2.培育適應未來產業發展的人才

發展未來產業是引領科技進步、帶動產業升級、培育新質生產力的戰略選擇，其關鍵在于培育一批未來產業所需的，適應新質生產力發展的人才[10]。具體內容包括要以數字賦能場景驅動，構建未來產業人才發展生態；要大力培育未來產業領軍企業家和科學家，建設一批未來技術學院，探索復合型創新人才的培養模式，優化鼓勵原創、寬容失敗的創新創業環境，激發科技人才創新活力；要加大集成式的人才服務數字化應用場景建設，探索“新基建 + 未來產業 + 人才服務”的全周期場景設計機制，構筑一體化人才服務新模式，打造立體式人才服務綜合體，持續加大對知識產權的保護力度，全面營造“尊重人才、成就人才”良好環境，以人才生態吸引力加快形成新質生產力。

3.促進產學研跨界人才流動融通

發揮高等教育在教育強國建設中的龍頭作用，推進科教融合、產教融合的樞紐建設，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，持續在“高精尖缺”和“卡脖子”技術人才培養上發力，扭轉高等教育過于注重科研業績而忽視人才培養的局面。同時，鼓勵引導科技創新創業人才向產業一線流動匯聚。加強高校、院所與企業科技人才雙向流動。鼓勵高校、科研院所與企業為科技創新人才“雙向設崗”，支持企業人才到高校、科研院所兼職，鼓勵企業聘請高校、科研院所的科研人員作為科技顧問。允許科技創新人才在職或離崗創業從事科技成果轉化，并與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級普升和社會保險等方面的權益。

4.優化科技工作者創新創業環境

全面營造良好的創新創業環境，激發科技人才創新活力。圍繞重點核心技術攻關領域，依托重大項目組建專項科研團隊，給予其充分的研究和財務自主權。同時，實施更有競爭力的稅費優惠政策。建議對各類初創期科技企業實施更大力度的稅費優惠，如在現有所得稅優惠基礎上，對營業收入低于一定數值的初創科技企業所繳納的各類稅收給予全額返還。此外，加強高質量孵化器等創新創業載體建設，打造全鏈條加速孵化體系。發揮科研院所、高校創新轉化平臺、孵化器、加速器、留學生創業園、知識產權機構、金融服務單位等各類要素資源高度集聚優勢，打造各具特色的創新創業街區。

（三）強化需求導向，優化賦能人才的全鏈條精準服務

1.提升政策實施效能

完善政策體系，增強政策精準度與可操作性。強化人力資源和社會保障部門與科技等相關部門協同，定期開展人才政策落實情況跟蹤評估，重點優化基層執行困難政策，細化實施細則，推動政策流程標準化、透明化[1]。加強跨部門政策銜接，清理矛盾條款，形成服務合力。創新服務模式，推行“菜單式”“定制化”服務。通過問卷調查、實地調研等方式梳理人才需求，針對青年、領軍、基層及尖端人才等不同群體，制定差異化“需求菜單”與“服務清單”。例如，為核心戰略科學家提供涵蓋設施配套、經費支持、團隊組建、醫療保障等領域的“打包式”“超常規”服務。強化政策宣講解讀，擴大政策覆蓋面。創新宣傳形式，編制“政策一點通”手冊、發布圖解指南，在高校、科研院所等設立“政策宣傳角”，開展主題宣講并建立“集中學習 + 上門宣講 + 網絡推送”相結合的機制，通過線上線下融合提升政策知曉率。

2.強化普惠性人才服務保障

堅持本土人才與海外人才給予同等待遇。在科研項目申報、子女教育、稅收優惠等方面，對入選國內人才計劃的本土高層次人才給予同等政策支持。強化青年科技人才專項支持。落實《關于進一步加強青年科技人才培養和使用的若干措施》，支持青年人才承擔重大任務，在學術休假、非科研負擔減輕等方面建立長效機制，助力其快速成長。加強基層人才激勵保障。在人才表彰中提高基層人才比例，優化基層事業單位績效工資分配機制，向一線崗位傾斜，強化精神與物質雙重激勵。

3.拓展增值性優質服務體系

加強科技金融服務。加大基礎研究財政投入，引導市場資本參與，發展早期投資與天使投資，探索設立知識產權基金，構建全鏈條科技金融服務體系。優化科技信息服務。依托科協等社會組織，面向科技人才職業發展需求，提供繼續教育、知識產權、學術交流等專業服務[12]。提供個性化成長服務。建立人才全周期跟蹤機制，推進人才安居工程，打造宜居宜業發展環境。

4.健全專業化社會化服務體系

培育專業化、市場化的樞紐型人力資源服務機構[13]。通過財稅、金融等政策支持，培育具有行業影響力的品牌服務機構，提升市場化服務能力[14]。建設專業人才隊伍。加強人力資源服務等領域的專業人才培養，鼓勵高校開設相關專業方向，支持科技社團等加強相關領域人力資源工作者培訓，提升人才服務專業力量[15]。

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Building a Scientificand Technological Talent Ecosystem with Global Influence： Practice and Pathways in Shanghai

ZhangRenkai

（Shanghai Institute for Science of Science，Shanghai，200235）

Abstract：[Research purpose] It analyzes the main achievements and existing problems of Shanghai's scientific and technological talent ecology construction，putting forward ideas and suggestions for optimizing the talent development ecology with global influence，contributing to Shanghai's accelerated efforts in constructing a talent highland and the international center for technology and innovation. [Research method] Through theoretical induction and practical analysis，it extracts the connotation and elements of the scientific and technological talent ecology，and summarizes the status quo and trend of Shanghai's scientific and technological talent ecology construction. [Research conclusion] To further optimize the talent ecosystem， Shanghai needs to focus on the bottlenecks of policy support，the difficulties of institutional reform，and the blind spots in the construction of innovation and entrepreneurship culture. It needs to strengthen governance orientation， improving the modern institutional system for nurturing talents， strengthening industrial orientation， expanding and achieving high-level talent and high-energy-level industrial platforms， strengthening demand orientation，and optimizing the precise services empowering talents throughout the entire chain.

Keywords：scientific and technological talents；scientific and technological talent ecosystem;highlevel talent highland;Shanghai