北京市主要糧食作物單產現狀、對策與建議

糧食安全是關乎國計民生的重大戰略問題，是“國之大者”，必須持續增強糧食等重要農產品供給保障能力，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。面對當前國際單邊主義、保護主義等勢頭不斷蔓延，地緣沖突時有發生的復雜形勢，在“百年未有之大變局”的背景下保障我國糧食長效安全，對新時期我國全面鄉村振興及綜合國力提升都有著重大的現實意義[1-3]。從全國層面來看，主銷區糧食自給率過低，已成為我國糧食安全的咽喉地帶，即主銷區保障一定的糧食自給率對全國糧食安全總體戰略有著至關重要的作用[4。北京市作為重要的糧食主銷區，也要保證一定的糧食自給率，這不僅是長期任務，更是政治責任。在全市耕地面積有限的情況下，提升糧食單產水平是必由之路[5]。基于此，本調研圍繞限制全市糧食作物單產水平提升的若干因素進行，通過查閱資料、問卷調查、實地走訪、座談交流、個案分析等方式，挖掘出糧食生產基礎條件差、種糧主體積極性不高、先進技術應用率低等問題，制約著糧食單產水平的提高，這與張宏義等的研究結果一致。針對以上問題，從進一步挖掘高產潛力、打造高產典型、促進大面積均衡增產等方面提出對策與建議。

1北京市糧食單產水平現狀

1.1與京外橫向比：單產長期徘徊不前根據國家統計局、北京市統計局官網數據顯示，2013-2024年北京市小麥每 667m² 產量徘徊在 350kg 左右，2024年產量有較大突破，達到 376.6kg 。同期全國小麥每 667m² 平均產量穩步提高，到2024年已達到 396.0kg ，較同年北京市小麥產量高出約 5.2% ；山東、河南、河北等黃淮海小麥主產區產量近年來均在400kg 以上，2024年均在 443kg 以上，較北京市高出17.6% 以上；天津市小麥產量呈現逐步提高的趨勢，2024年達到 417.4kg ，較北京市高出 10.8% ;上海市小麥產量呈跨越式上升趨勢，2024年達 451.3kg ，較北京市高 19.8% 。2013-2024年除去個別特殊年份，北京市玉米產量基本穩定在 430～450kg/667m² 之間。同期全國玉米平均產量穩步提高。除2015年外，上海市玉米單產在2021年前均高于北京市。

1.2與歷史縱向比：單產仍有一定差距

1.2.1小麥如表1所示，1994年小麥產量最高，達 394.9kg/667m² ，之后呈波動式下降，2010年降至 307.4kg/667m² ，后逐漸上升，2024年產量回升至376.6kg/667m² ，相當于歷史最高單產水平的 95.4% 。

1.2.2玉米如表2所示，1994年玉米產量最高，達 480.0kg/667m² ，后有所回落，2024年產量降至435.0kg/667m² ，相當于歷史最高單產水平的 90.6% 。

1.3與高產潛力比：單產尚有較大提升空間通過與高產創建田、高產記錄產量數據對比分析可以發現，小麥、玉米的單產仍有較大的提升空間。

1.3.1小麥根據北京市農業技術推廣站糧食作物高產工作相關數據，2024年全市小麥每 667m² 平均產量為 376.6kg，20 個百畝樣板方平均產量為 620.9kg ，較前者高出 64.9%;2023 年高產紀錄為752.5kg ，較全市小麥平均產量高出 99.8% 。

表1北京市歷年小麥產量

數據來源：國家統計局、北京市統計局官網，下同

表2北京市歷年玉米產量

1.3.2玉米根據北京市農業技術推廣站糧食作物高產工作相關數據，2024年春玉米每 667m² 平均產量為 461.8kg，10 個百畝樣板田平均產量為859.2kg ，較前者高出 86.1%;2024 年高產紀錄為1289.7kg ，較春玉米平均產量高出 179.3% 。2024年夏玉米每 667m² 平均產量為 401.6kg，15 個百畝樣板田平均產量為 672.3kg ，較前者高出 67.4% ;2024年高產紀錄為 883.9kg ，較夏玉米平均產量高出120.1% 。

2限制全市糧食單產水平提升的因素

2.1農業生產基礎條件差

2.1.1光溫水資源有限北京市屬于溫帶大陸性季風氣候，對糧食生產來講屬于典型的“一年有余、兩季不足”地區。糧食特別是小麥生產條件先天不足，光照、積溫、降水等氣候資源與全國小麥主產區山東、河南、河北等地差異較大，產量潛力也相距較遠[7]。

2.1.2自然災害頻發北京地區農業生產中遇到的自然災害類型眾多，常見的有高溫熱害、低溫冷害、大風、冰雹、干熱風等[8-9]。春季“十年九旱”，對春播作物十分不利。2023年上半年北部山區延慶平均降雨量為近35年來最少，造成玉米等春播作物出苗率不足 50% 的地塊占比近 30% ，部分地塊毀種其他作物。夏季高溫干旱、強對流天氣頻發。2012年7月強降雨導致超過 2hm² 的玉米地受災；2023年6月高溫天數和最高溫度頻頻突破歷史極值，嚴重影響春播作物生長和夏播作物出苗。秋冬連旱、冬季低溫是常態。2022年8月至11月，北京市遭遇50年一遇持續干旱，小麥早種不早發;冬季劇烈降溫、1月最低溫度突破歷史極值，造成小麥死苗、死莖嚴重。

2.1.3耕地質量不高北京市耕地質量在全國屬于中等偏低水平。2020年以來，復耕復墾地的大量流入又進一步拉低了全市耕地質量等級，增加了耕地質量建設難度。全市糧食農情定位監測點中復耕復墾地冬小麥、春玉米和夏玉米平均單產分別比正常地塊偏低 32.9%.13.9% 和 19.3% 。

2.1.4基礎設施不健全（1）灌溉設施不完備。據調查，2022年全市大田作物無灌溉條件地塊面積2.6hm² ，占總播種面積的 30.5% 。在有灌溉條件的地塊中，接近 20% 的地塊存在機井年久失修損壞、管道老化跑冒滴漏現象嚴重、運行維護不到位等問題，影響正常灌溉。（2）農機裝備結構有待優化。目前，北京市的農機數量較為充足，但結構上還有提升的空間[10]，特別是帶動力驅動耙的小麥播種機、氣吸式玉米播種機等先進的播種機和收獲機等目前還較少，且受限于補貼政策，先進農機使用比例較低。（3）缺乏糧食生產配套場地。缺少晾曬場地和烘干設施設備，小麥、玉米收獲后只能就地賣給小商販，由于缺乏有效的市場渠道和議價能力，不僅銷售價格偏低，還容易受到小商販的市場操控。缺乏農機倉庫，大多數機械露天存放，風吹雨淋，導致機械壽命縮短 30% 以上，維護成本增加 15% 以上。

2.2 種糧主體積極性不高

2.2.1糧食種植規模化程度較低，種糧農戶老齡化程度較高目前，全市絕大部分糧食種植主體土地面積在 0.67hm² （10畝）以下，糧食耕地的平均化、分散化必然導致農民種地的兼業化和副業化，農戶追求糧食高產的意愿降低[11-12]，同時限制了機械化、先進技術裝備和先進栽培措施的推廣應用。

目前，全市絕大部分糧食種植從業人員年齡均在50周歲以上，種糧農民“高齡化”趨向明顯，直接影響先進農機設備、整地播種技術的應用[13]。

2.2.2農戶種糧比較效益偏低因勞動力成本上升、土地流轉費用提高、農資價格上漲等因素影響，種植收益有所降低。據全市70個小麥、玉米農情定位監測點數據顯示，2022年種糧收益為425元 /667m² ，一家一戶人均年收益2295元。同期，本市最低生活保障每年15840元，農村居民人均可支配收人34754元[14]，種糧收益分別僅占 14.5% 和6.6% 。按勞動力平均每天工價140元計算，種地0.3hm² （5畝）年收入約等于打工半個月的收入。雖然國家出臺了種糧農民一次性補貼等惠農政策，但種糧收入與外出務工收入相比仍明顯偏低。

2.3先進技術覆蓋率較低

2.3.1基層農技推廣體系不健全當前市級推廣網絡相對健全，人員配備較為穩定，但區級推廣部門人員較少且變動較大，鄉鎮一級幾乎缺失農業技術推廣專業力量。而且各區推廣機構設置缺乏統一性，市級農業技術推廣單位與區級單位在職能上不統一，工作機制不順暢，造成技術推廣“斷檔”，存在“最后一公里”難以打通的情況[15]。

2.3.2推廣手段難以適應新形勢目前主要的推廣手段仍局限于依靠試驗示范發揮輻射帶動作用，線下指導、線下培訓、觀摩交流的服務對象有限，以點成線易，以線到面難。

2.3.3關鍵增產技術依賴新裝備和新材料目前能夠顯著且直接提高糧食作物單產水平的技術主要包括精細整地播種和水肥一體化技術。但在實際生產過程中，散戶為降低生產成本和搶奪農時，小麥播種前往往只旋耕1次或2次，很少采取多種作業方式，導致整地質量差；以獲取作業費用為目標的規模化作業場景中，出于對經濟效益的過度追求，片面強調作業速度，使得作業質量難以得到有效保障，導致播種出苗情況較差。目前北京市糧田水肥一體化技術應用處于起步階段，面積較小，據不完全統計，該技術應用面積不足 7000hm² ，主要集中在小麥和玉米等作物上，暫時還沒有實現大面積應用。

3提升全市糧食單產水平的對策與建議

為進一步落實糧食主銷區責任，針對限制北京市糧食單產提升的因素，既要整合在京科研院所力量，強化科技攻關，進一步挖掘主要糧食作物的高產潛力；也要從面上推動“百千萬”高產高效創建，打造一批高產典型;更要從政策、投入、管理、服務等多方面入手，持續穩定發展糧食生產，積極發揮示范引領作用，為保障國家糧食安全作出北京貢獻。

3.1挖掘主要糧食作物的高產潛力近年來，北京地區冬小麥每 667m² 最高產量已突破 700kg 夏玉米最高產量超過 800kg ，春玉米最高產量超過1200kg ，但超高產形成的機理、規律尚未完全明確，超高產的重演性和可持續性尚待實踐驗證，特別是穩定實現超高產的技術模式尚需系統研究總結，超高產與優質高效的結合及其大面積轉化應用尚待進一步研究推進。在京農業科研院所云集，但近年來主要在京外從事糧食高產技術研究及應用，“拳頭”發力在外，北京本地工作參與較少。因此需從市級層面成立攻關團隊，整合在京科研院所力量，強化優新品種選育、前沿技術研究、核心技術攻關、成熟模式集成，進一步挖掘全市主要糧食作物產量潛力，打造“北京樣板”。

3.2打造一批高產高效典型組織實施“百千萬”高產高效創建，打造一批高產典型。2022年北京市農業技術推廣站在全市范圍內建立了71個高產示范點，其中包括34個百畝樣板田、25個千畝示范方和12個萬畝產業帶。優化了冬小麥、春玉米和甘薯3種作物的高產高效技術模式，推介了23項核心技術。百畝樣板田、千畝示范方、萬畝產業帶的小麥每 667m² 產量分別比全市提高 77.3%.59.7% 和23.1% ；玉米產量分別比全市提高 64.0%.43.7% 和33.8% 。特別是百畝樣板田，規模適度，主推技術應用率高，田間長勢整齊，成為可學、可看、可復制的典型。建議將此項工作列為一項長期性工作，加大資金支出力度，在千畝萬畝規模上實現高產高效，輻射帶動全市糧食作物增產。

3.3 促進大面積均衡增產

3.3.1不斷提高基礎設施水平（1）加強耕地保護。落實最嚴格的耕地保護制度，堅持數量質量并重，加強建設、嚴格管護，確保耕地數量不減少、質量有提升。把耕地和永久基本農田放在首要和優先位置，把現有耕地規劃好、保護好。（2）加強耕地用途管控。確保永久基本農田重點用于發展糧食生產。全面落實“田長制”，扎實推進擢荒耕地和閑置設施整治工作，確保應種盡種。（3）提升耕地質量。大力推廣耕地地力提升技術，增加土壤有機質，提高土壤肥力。逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，在提升基礎設施水平的基礎上，進一步配套水肥一體化、信息化、智能化等現代裝備。（4）大力提升農機裝備水平。開展糧食生產機械化提升行動，推動主要糧食作物生產機械由數量增加向質量提升轉變，開展精密播種、低損籽粒直收、高質量小麥整地一播種復式作業、薯類收獲等農機裝備推廣應用，全面提升糧食生產機械化作業質量和水平，實現減損增效。

3.3.2提高種糧主體積極性（1）積極穩妥推進適度規模經營。建議支持依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地，鼓勵通過合作或聯合等方式實現耕地集中連片經營，引導龍頭企業以“訂單農業”等方式實現規模經營，提升糧食生產規模化、標準化水平。推動相關補貼政策進一步向種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營的主體傾斜，切實讓實際種地者享受惠農政策，提高種糧大戶持續投資、集約化生產的積極性。（2）大力發展社會化服務。支持專業服務公司、供銷合作社專業化服務組織、服務型農民合作社、農村集體經濟組織等服務主體，開展統防統治、代耕代種代收、深耕深松等各類農業生產服務，重點面向從事糧菜等大宗農產品生產的小農戶以及新型農業經營主體開展托管服務，促進服務主體服務能力和條件提升；推動農業生產規模化經營，通過土地流轉和社會化服務，提高農業土地規模化和服務規模化的程度，降低生產成本，促進糧食生產節本增效。

3.3.3提高先進技術的應用率（1）完善農技推廣體系，提高技術到位率。以抓專業化推廣隊伍為主線，吸納創新團隊、社會化服務組織和實用人才，依托創新團隊“崗位專家一綜合站一田間學校”三級體系，探索搭建社會化服務平臺，延伸推廣觸角，解決農技推廣“最后一公里”的問題。爭取政策引導一批生產一線的鄉土專家、典型大戶、農業行業能手等實用人才發揮技術優勢，試點納入基層推廣隊伍，輻射帶動區域生產技術落地。（2）創新推廣服務手段，擴大技術覆蓋率。加大自動監測設備應用力度，彌補基層推廣力量的不足。實施線下分區技術指導服務計劃，按照“行業專家 + 技術人員 + 基層骨干”的方式開展重點產業、重點技術對接服務；加大線上推廣指導服務工作力度，充分利用各類在線直播平臺，在關鍵農時開設專題講座，擴大技術指導覆蓋面，借助技術服務微信群，實時解決農戶生產中的問題。（3）加大科技投入，提高技術應用率。優先對水肥一體化設施設備、新型整地播種機械等技術產品實施政策補貼帶動，尤其要形成大面積推廣應用，需要物化補貼政策支持，推動相關新產品、新技術的落地應用。

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（收稿日期：2025-03-24）