推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合

關鍵詞：創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈作者簡介：，部長、研究員；，助理研究員；，助理研究員。

黨的二十大報告提出，強化企業科技創新主體地位，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合（以下簡稱“四鏈深度融合”）。四鏈深度融合是產學研深度融合的延伸和發展，是構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代化產業體系的重要支撐，旨在打造科技、產業、金融、教育緊密融合的創新體系，有效提高科技創新在實體經濟發展中的貢獻，增強現代金融服務實體經濟的能力，優化人力資源支撐實體經濟發展的作用。同時，隨著科技創新和經濟社會發展的深度融合，科技創新范式加速變革，逐漸從線性創新范式轉向系統創新范式，這就需要以系統化思維來把握和推動科技創新。因此，推動四鏈深度融合是科技創新范式變革的內在要求，有助于開辟發展新領域新賽道，塑造發展新動能，從而為建設現代化產業體系提供有力支撐。

一、文獻綜述

（一）四鏈深度融合的理論與實踐

四鏈深度融合是對創新體系運行邏輯的具象體現，并強調創新不僅僅只是科技創新成果的產出，而是創新鏈與產業鏈深度融合、人才和資金充分支持的良性運轉系統。1987年，英國學者克里斯托夫·弗里曼在《技術和經濟運行：來自日本的經驗》中首次將系統論引人創新領域，提出國家創新體系的概念，即由公共部門和私營部門的各類機構組成的網絡，這些機構的活動和相互作用旨在創造、擴散及應用新技術。1995年，美國學者亨利·埃茨科威茲提出，政府、產業和大學三者正日益交織在一起，在創新過程的各個階段出現螺旋狀聯系模式，并共同推動創新螺旋的上升。2000年以來，美國政府先后發布了《維護國家的創新生態體系、信息技術制造和競爭力》《維護國家的創新生態系統：保持美國科學和工程能力之實力》等關于國家創新生態系統的報告。這些報告強調創新生態系統的重要組成部分包括：發明家、技術人才和創業者，積極進取的勞動力，世界水平的研究型大學，富有成效的研發中心，充滿活力的風險資本產業，政府資助聚焦前沿領域的基礎研究。既有國家創新體系的經典理論與四鏈深度融合的內涵高度吻合。王海南等（2024）認為，戰略性新興產業四鏈深度融合是以產業鏈與創新鏈深度融合為核心，合理配置資金鏈和人才鏈，一體部署、一體推進，形成政府、企業、高校、科研機構、金融機構等有機協同的戰略性新興產業創新生態。劉志彪（2023）認為，四鏈融合是一個關于產業增長的標準方程式，其中產業鏈是目標函數，創新鏈、資金鏈和人才鏈則是決定產業鏈成長的主要變量。陳敏等（2024）深人探討了四鏈深度融合的實現路徑，強調了科技創新與產業需求的有效對接，以及高校院所與產業的互動對于推動高質量發展的重要性。關樂寧和胡擁軍（2024）聚焦于未來產業發展，強調了四鏈深度融合在構建生態系統和培養新的經濟增長點中的作用。

（二）四鏈深度融合同區域經濟發展與新質生產力的關系

對四鏈深度融合的相關研究不僅關注融合的宏觀經濟效應，還關注地區如何通過融合推動自身的經濟轉型與增長，并通過驅動新質生產力發展助力其產業升級、經濟結構優化等問題。王景和張令佳（2024）深入探討了四鏈深度融合對區域經濟高質量發展的影響機制，提出了加強創新能力、優化產業結構等方面的具體實踐路徑。李沫陽和馮華（2025）通過對中國各地區四鏈深度融合水平的測度，揭示了數字化水平、科技服務業水平等因素對四鏈深度融合的關鍵作用。吳建軍和黃帆（2025）引人了馬克思主義生產力理論與創新生態系統理論，認為四鏈深度融合驅動新質生產力發展，是從重塑生產力的“質”和優化生產力的“量”兩個維度，實現生產力從“量變”到“質變”的辯證躍升，并提出了包括完善頂層設計、聚焦科技創新等在內的五大實踐路徑。鐘晨和張立藝（2024）的研究則聚焦于戰略性新興產業，分析了四鏈深度融合如何加速新質生產力的形成，并為戰略性新興產業的發展提供了政策建議。

（三）四鏈深度融合的人才培養與教育方式

四鏈深度融合背景下的人才培養與教育研究探討了如何通過教育體系的改革和創新，培養符合新時期需求的創新人才。曾鑫等（2025）以“武漢·中國光谷”產教聯合體為例，探討了四鏈深度融合下的創新人才培養模式，強調了資源整合、政策激勵和價值引領的重要性。張敬怡（2024）從國家創新體系的視角，探討了四鏈深度融合的人才培養機制，為國家創新體系的人才培養提供了新的視角。

（四）四鏈深度融合面臨的問題

現有研究還針對四鏈深度融合的過程中可能遇到的風險與挑戰，以及如何應對這些挑戰進行了探討。聶常虹等（2024）的研究系統分析了四鏈深度融合的問題，提出了包括政策體系化、科技成果轉化等在內的一系列對策建議。劉志彪（2023）分析了產業鏈與創新鏈、人才鏈的脫節問題，產業鏈與資金鏈的融合問題，創新鏈與資金鏈、人才鏈的融合問題，并提出了相關建議。

本文在既有研究基礎上，總結我國四鏈深度融合的實踐經驗，深人剖析四鏈深度融合存在的問題，提出推動四鏈深度融合的基本思路和對策建議。

二、四鏈深度融合的探索與實踐

我國各省市和地區圍繞四鏈深度融合開展了一系列的探索與實踐，主要圍繞產業鏈推動、創新鏈引領、落地平臺建設以及生態塑造等方面展開。

（一）圍繞產業鏈推動四鏈深度融合

一些地區圍繞產業鏈實際需求，集聚創新資源、資金和人才，突破一批關鍵核心技術，為建設現代化產業體系奠定堅實基礎。例如，上海聚焦提高產業鏈現代化水平，通過謀劃重大項目、強化園區載體、培育產業人才，集中優勢資源突破了一批關鍵核心技術，構建了“科技—產業一金融—人才”的良性循環。蘇州工業園區探索出“聚焦一個特色產業、制定一個產業規劃、組建一家國資公司、建設一個功能園區、引進一家大院大所、設立一只產業基金、成立一個服務機構、集聚一批龍頭企業、搭建一批合作平臺、打造一個品牌盛會”的“十個一”特色（新興）產業培育機制。例如，通過“十個一”機制，推動生物醫藥產業形成國內最完整的生物技術、新藥創制、醫療器械的特色產業集群，在生物醫藥產業園區競爭力排名中綜合競爭力位居全國第一。

（二）強化創新鏈對四鏈深度融合的引領作用

在四鏈深度融合中強化科技創新的引領作用，促進創新要素合理配置，推動企業、高校和科研機構等創新主體有機結合，打造科技、產業、教育、金融緊密融合的創新體系。華為近十年研發投入累計超過1.1萬億元，其中2023年研發費用支出高達1647億元，占全年收入的 23.4% 。 ① 2020年華為與教育部聯合發起“智能基座”項目，與全國72所高校開展人才培養合作，計劃5年培養出300 萬名計算人才。②安徽省合肥市依托綜合性國家科學中心、大科學裝置等“國之重器”建設，積極組建全國重點實驗室。截至2025年3月，新獲批組建全國重點實驗室總數達18家，新入庫高校院所科技成果3500 多項，技術合同交易額突破1500 億元，科技對經濟增長的貢獻率顯著提高。③ 四川省以企業找技術、成果找市場“雙向揭榜掛帥”推動科技成果轉化和產業化；以國省級科技獎勵成果、國省級重點研發計劃成果、高層次人才技術成果、先進技術成果、先進通用型中試技術（平臺）等為重點，梳理發布科技成果轉化榜單，由成果需求方帶資金、場景進行揭榜，推動科技成果加速轉化，培育發展新的產業增長點。④

（三）完善四鏈深度融合落地平臺

由浙江省政府與清華大學共建的浙江清華長三角研究院積極構筑“一院一園一基金”的創新融合生態，以“全球聯動，離岸孵化”為特色建設海外招才引智平臺，探索建立“政府引導、市場主導”的百億級人才創業基金和產業扶持基金，推動四鏈深度融合。江蘇省相城高新技術產業開發區管理委員會與河海大學共建蘇州高等研究院，吸納四鏈深度融合實施主體深度參與教學改革和學科建設，構建集科技研發、成果轉化、技術創新、創業孵化等于一體的創新平臺，激活四鏈深度融合發展動能。陜西省科教資源富集，創新綜合實力雄厚，科研基礎設施體系完備。2021年，陜西省啟動秦創原創新驅動平臺（簡稱“秦創原平臺”），致力于打造立體聯動“孵化器”、科技成果轉化“加速器”和兩鏈融合“促進器”。秦創原平臺基于陜西省1500余家科研機構與300余個國家級園區平臺，通過科技成果轉化“三項改革”制度試驗，推動更多科技成果從“書架”走向“貨架”，并逐漸從居間服務的1.0時代邁向“專業咨詢 + 科技投資”的2.0時代。為推動教育、科技、人才“三位一體”發展，秦創原平臺推動西安市出臺引培創新型人才隊伍等舉措，支持中國西部科技創新港打造教育科技人才一體化發展示范區，成長為四鏈融合的支撐和落地平臺。

（四）優化四鏈深度融合生態系統

廣東省廣州市大力實施戰略科技力量引領行動、產業核心技術攻堅行動、產業創新發展導航行動、產業創新載體提質行動、科技產業金融融合行動、廣聚英才匯智領跑行動，加強創新引領、技術攻關、產業牽引、載體提質、金融催化、人才支撐，構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。2022年，廣州市南沙區制定了《關于推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合的若干措施》，推出了促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合政策體系，聚焦打造全過程創新生態鏈，高質量發展的產業鏈，融通創新的資金鏈，以及產才融合的人才鏈。安徽省合肥市政府改變之前“撒胡椒面”式的資金投入方式，通過整合各類政府資金，加大對重點產業和重點項目的投資力度，撬動更多社會資本投資創新鏈，加快打造完整的產業鏈，促進四鏈深度融合。

三、四鏈深度融合面臨的主要問題

四鏈深度融合在理論層面上面臨鏈條之間供需不匹配問題，在實踐層面面臨科技型骨干企業引領作用不足、落地平臺支持不夠、相關機制有待完善等問題。

（一）四鏈深度融合面臨供需不匹配的難題

一是創新鏈和產業鏈存在邏輯不匹配問題。創新鏈和產業鏈是兩個獨立系統，其活動性質、發展目標、行為方式、協調機制等均存在重大差異。科研部門以知識價值創造為目標，而產業部門以財富價值創造為目標。由于目標和評價導向不同，創新鏈提供的知識成果很難與產業需求聯系在一起，導致成果與現實需求無法有效匹配，甚至因技術不成熟而難以轉化為生產力。創新鏈開展的創新活動需要保持長期高強度研發，而短期內不能產生回報，以追求更先進水平的技術為主，這與產業鏈追求短期利潤回報形成矛盾，在一定程度上造成了產業鏈和創新鏈融合困難。在創新鏈供給方面，我國尖端領域創新鏈供給能力不足，不能滿足產業鏈需求，尤其是在重大前沿技術領域，創新鏈相關成果有限，無法對產業鏈在前沿的發展與探索提供有效支撐。

二是創新鏈產業鏈與資金鏈供需不匹配。科技企業需要“長錢”，而金融機構傾向于提供“短錢”；科技型中小企業需要“小錢”，金融機構習慣于服務大企業給“大錢”；科技企業重研發輕資產，而金融機構傾向于抵押貸款；科技創新風險大，而多數金融機構追求穩定收入。據中國人民銀行的數據，2002—2022年，我國企業債券融資金額占全國社會融資增量的比重均值為 8.95% ，非金融企業境內股票融資金額占全國社會融資增量的比重均值為 3.22% （見圖1）。2022年，全國新增企業債券20509億元，同比減少 37.60% ，全國非金融企業境內股票融資額為11758億元，同比減少 4.85% ，企業債券融資金額和非金融企業境內股票融資金額合計占全國社會融資增量的 10.08% 。2022年，非金融企業貸款余額凈增17萬億元，同比增長 14.16% ，企業債券融資金額和非金融企業境內股票融資

金額合計相當于非金融企業貸款凈增金額的 18.88% 。 ①

三是創新鏈、產業鏈與人才鏈供需不匹配。我國正處在產業轉型升級的關鍵時期，對人才的需求由勞動密集型向技術密集型轉變，人才資源結構性矛盾日益突出，基礎研究領軍人才缺乏，半導體、人工智能、量子計算、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業高端人才缺口較大。科技創新巨大不確定性與人才追求收益穩定性之間存在矛盾。科技創新活動具有難度高、風險大、不確定性多的特點，前期很難有穩定的收益。一些高等院校實施“非升即走”政策，逆向激勵科技

圖12003一2022年我國企業直接融資金額占社會融資增量的比重

資料來源：萬得數據庫。

人員追求“短平快”項目以緩解科研壓力，違背了科技創新規律，造成大量科技資源低端重復，導致很多優秀青年人才難以成長為領軍人才。據學者測算，截至2020年，我國科學家與工程師占勞動力總量的比重為 2.4% ，而美國為 4.44% 、歐盟為 7.43% ；同期我國制造業中科學家和工程師占勞動力總量的比重僅為 3.55% ，遠低于德國的 23.2% 、歐盟的 14.2% 。 ② 此外，企業人才招聘面臨高薪的金融機構、互聯網公司以及穩定的體制內單位的強勢競爭。優秀的科技人才優先選擇去科研院所和高校，除大型國企和優秀的民營企業外，多數企業難以吸引到優秀的科技人才。2018年，我國高校集成電路相關專業的畢業生達到19.9萬人，但2018年就業市場實際數據顯示，集成電路相關專業畢業生選擇進入本專業就業的僅占 19% ，遠低于市場預估值，大部分集成電路專業畢業生選擇在金融、軟件、互聯網等行業就業。

表1創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合的內在矛盾

（二）科技型骨干企業對四鏈深度融合的引領支撐作用有待增強

目前，我國的科技型骨干企業不多，多數企業大而不強、創新能級不足、創新策源能力不高。在歐盟委員會發布的《2022年工業研發投資記分牌》中，排名前50名的企業美國有22家，歐盟有12家，日本有6家，中國僅有4家。2022年，我國規模以上工業企業研發投入強度為 1.39% ，遠低于發達國家 2.5%～4% 的水平。經合組織（OECD）對各國研發投人統計數據進行的測算顯示，我國企業基礎研發投入占比只有 0.2% ，而日本和韓國企業分別為 7.5% 和 10.6% 。在經營業績考核和國有資產保值增值要求下，國有企業對高風險創新活動缺乏積極性，傾向于投資有穩定收益的項目。民營企業參與國家技術創新決策的渠道還不通暢，對國家重大戰略需求理解不深，往往追求“短平快”的項目，不愿意投資風險大、周期長的科技創新項目。同時，由于人才在高校、科研院所和企業間雙向流動機制尚不健全，科技型骨干企業集聚創新要素比較難，不利于開展相關創新活動。國有企業因工資總額限制無法給科研人員更高的工資待遇，不僅難以吸引優秀人才，也無法通過市場化薪酬留住科研人才。

（三）四鏈深度融合的落地平臺亟待培育

四鏈深度融合難在如何落地，需要多層次落地平臺高效整合知識、技術、資金、人才等要素。我國的高新技術開發區、經濟技術開發區等平臺多是基于各地的資源稟賦和區位優勢等建立起來的，推動四鏈深度融合的基礎條件較弱，無法有效促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。此外，全國不是所有的園區都同時具備四鏈深度融合的知識、技術、資本、人才等要素，要避免一哄而上、沒有條件也要搞四鏈深度融合的現象發生。

圖22018一2022年我國企業、高校和科研單位有效發明專利轉化率（ 9% ）

（四）四鏈深度融合的相關機制亟待完善

數據來源：國家知識產權局戰略規劃司、國家知識產權局知識

四鏈深度融合的風險共擔和利益共享 產權發展研究中心，《2022年中國專利調查報告》，2022年12月。機制不健全，“從0到1”難在原始創新的不確定性，“從1到 10^′′ 難在科技成果轉化收益的不確定性，“從10到100”難在市場競爭的不確定性，需要各類創新要素、創新主體合理均衡承擔創新風險，形成創新資源優化配置的有效方式。同時，高校和科研院所科技成果轉化機制亟待完善。《2022 年中國專利調查報告》顯示，我國高校和科研單位的有效發明專利產業化率分別為 3.9% 、 13.3% （見圖2），遠低于發達國家的平均水平。我國絕大多數高校和科研院所屬于事業單位，科技成果轉化需要符合國有資產管理規定，如果專利以無形資產人股，一旦公司做得非常成功，往往會有人質疑國有資產流失、單位所占股比過低、存在不正當操作，影響了科研機構和科研人員的積極性。

四、推動四鏈深度融合的基本思路

全面貫徹習近平總書記關于四鏈深度融合的重要論述，完善四鏈深度融合的體制機制，打通四鏈深度融合的堵點，發揮科技型骨干企業的引領支撐作用，培育系統化創新生態。

（一）結合建設現代化產業體系推動四鏈深度融合

在四鏈深度融合中，創新鏈是動力，產業鏈是載體，資金鏈是保障，人才鏈是支撐。產業鏈為創新鏈、資金鏈、人才鏈提供平臺，技術、資金和人才等要素只有在產業鏈中實現高效配置，才能有效提升產業鏈的競爭力、韌性和安全水平，才能為建設現代化產業體系奠定堅實基礎。圍繞產業鏈部署創新鏈，強調的就是按照產業鏈的實際需求部署創新鏈，針對產業鏈的短板和弱項，集成相關創新資源，攻關關鍵核心技術，形成對產業鏈的有效支撐。因此，四鏈深度融合要圍繞產業鏈各環節的實際需求，聚焦產業鏈重點領域和薄弱環節，建立以產業鏈需求為導向的統籌協調機制，推動創新資源向產業集聚，加快突破一批關鍵核心技術和底層技術，充分發揮產業鏈的載體作用。

（二）圍繞創新驅動發展戰略推動四鏈深度融合

圍繞創新鏈布局產業鏈是強化科技創新對產業創新的引領作用，以科技創新推動產業創新，以科技創新引領現代化產業體系建設，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，開辟量子、生命科學等未來產業新賽道，以數智技術、綠色技術加快傳統產業轉型升級。創新是第一動力，推動四鏈深度融合關鍵是促進創新要素合理配置，促進企業、高校和科研機構等創新主體有機結合起來，打造高效協同的創新體系。當前，全過程創新理念正推動科技創新范式從線性范式轉向系統范式，需要以系統化思維來把握和推動科技創新。比如，上海市著眼創新全過程，以全過程創新理念建設具有全球影響力的科技創新中心。因此，推動四鏈深度融合要圍繞基礎研究、應用基礎研究和產業化的全過程，打破原有基礎研究和應用研究分離的做法，強化應用基礎研究，提升科技創新的策源力。同時，推動四鏈深度融合要依托研發機構和骨干龍頭企業，集聚創新鏈、產業鏈、人才鏈、資金鏈等資源，縮短科學、技術、產業間的距離，優化利益主體關系，完善組織架構及各主體的分工協作和權責關系，將其作為突破科技體制改革利益藩籬的保障和釋放科技創新活力的關鍵。

（三）發揮科技型骨干企業引領支撐作用

隨著科技創新范式的加速變革，企業的創新模式也從封閉式創新、開放式創新轉向共生式創新，行業創新生態系統從工程化、機械式轉向生態化、有機式。例如，蘋果公司以軟件為平臺，以硬件為載體，形成共生式創新生態，逐漸發展成為全球共生式創新的典范。因此，推動四鏈深度融合需要強化企業科技創新主體地位，促進企業創新模式從開放式創新轉型升級到共生式創新。其中，科技型骨干企業有能力也有責任發揮引領支撐作用，探索“科技型骨干企業出題、高校和科研院所答題、金融機構服務創新、人才部門精準支撐”的合作共贏新模式。2012年我國的高新技術企業為3.9萬家，2022 年增長到40萬家，10年增長約10倍，研發投入合計額占全國企業研發投入總額的 68% 。①未來，要建立更多“科技型骨干企業牽頭 + 其他創新主體聯合攻關”的產學研創新聯合體，推動創新要素向企業集聚，打造共生式創新生態，有效推動四鏈深度融合。

（四）打造四鏈深度融合多層次落地平臺

四鏈深度融合難在如何落地，這就需要多層次落地平臺。可以選擇基礎條件比較好的高新技術開發區、經濟技術開發區作為四鏈深度融合的試驗平臺，支持其集聚各類創新要素，打造創新要素集中、成果應用活躍、高新技術產業密集的合作平臺。支持基礎研發平臺、成果產業化平臺、創新資源共享平臺，圍繞四鏈深度融合的實際需求創新體制機制，形成相互支撐、相互促進的合作模式。支持“鏈主”企業與高校、科研院所共建創新實驗室，“鏈主”企業“發榜”并負責提供研發資金，高校和科研院所“揭榜”，壓縮從科技研發到產品生產的時間，進一步提升產學研合作效能。同時，研究將行業關鍵共性技術研發工作從“鏈主”企業內部獨立出來，企業與高校、科研院所、科技型中小企業共同組建共性技術研發平臺，為企業提供技術、人才、資金等資源支持，在平臺內有效整合科技、資金和人才資源，不斷提高科技成果轉化效率和產業化水平。

（五）構建四鏈深度融合促進機制

四鏈深度融合關鍵在融合，重點是解決好創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈之間的堵點和斷點，促進各類要素在四鏈之間自由流動、高效配置。一方面，要完善四鏈深度融合的總體戰略，明確促進四鏈各環節相互銜接的重點任務，疏通人才和資金進人創新鏈、產業鏈的渠道，精準對接創新鏈、產業鏈的各個環節。另一方面，要健全風險共擔和利益共享機制。企業不僅要看到技術的市場模式和市場前景，還要看到基礎的底層技術、關鍵核心技術，敢闖敢拼，勇于承擔風險。政府要充分發揮好科技創新組織者、推動者的作用，更多承擔基礎研究投入的風險。

五、推動四鏈深度融合的對策建議

推動四鏈深度融合要打通堵點斷點，整合中央和地方的財政科技投入機制，探索科技型骨干企業與中小微企業技術轉讓雙向互動機制，完善財政資金資助形成的科技成果轉化機制，提升資金鏈的促進作用，打造四鏈深度融合試驗區，加快補齊人才鏈短板。

（一）打通四鏈深度融合的堵點斷點

系統梳理四鏈深度融合的堵點斷點。根據創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈的運行規律，科學設計有利于各鏈條相關要素自由流動、合理配置的體制機制，完善協作機制、激勵機制、風險共擔機制和評價機制，促進科技、產業、資金和人才管理部門之間的協同聯動，激發創新鏈，優化資金鏈和人才鏈，發展產業鏈。

（二）整合中央和地方的財政科技投入機制

要進一步強化中央在基礎研究、關鍵核心技術攻關和重大科技創新活動決策等方面的科技事權，統籌使用各部門的科研支持基金，避免部門分割和分散使用。同時，中央要統籌協調地方政府部分財政科技投人的使用方向，減少地方無序競爭、激進投人等問題。條件較好的省份可以改革各廳局、各地市分散使用科技支持基金的傳統做法，整合成立由省政府主導的大基金，按照“政府資金 + 風險資金 + 信貸資金”模式進行市場化運作，對“卡脖子”技術攻關項目進行重點投資，避免分散投資和惡性競爭。

（三）探索科技型骨干企業與中小微企業技術轉讓雙向互動機制

一方面，針對財政資金支持科技型骨干企業研發出來的技術，可建立強制性技術轉移轉化機制，技術所有權仍然歸屬于研發企業，但是前期要授權讓科技型中小微企業免費或低價使用，中后期可逐步收取技術使用費。另一方面，探索建立關鍵核心技術國家保險機制，支持科技型骨干企業使用科技型中小微企業的核心技術，幫助科技型中小微企業擴大市場份額和實現可持續發展。

（四）完善財政資金資助形成的科技成果轉化機制

加快修改完善與財政資金資助形成的科技成果轉化相沖突的人事、財務和審計等法律法規。允許高校院所對未獲知識產權證書或已獲知識產權證書、但無明確轉化意向的財政資金資助形成的科技成果，標記為研究階段，不確認無形資產，只進行臺賬管理。支持高校院所繼續探索財政資金資助形成的科技成果在科研團隊、院系和高校院所之間的轉化收益分配比例，并可根據科技成果轉化收益規模制定差別化政策。

（五）提升資金鏈在四鏈深度融合中的促進作用

大力發展金融科技，通過線上風險評估和審批模型獲取外部大數據，推動金融機構將資金更多貸給信用良好的中小微企業。鼓勵金融機構與平臺企業合作，獲取更多中小企業信息，為中小企業提供更多無抵押貸款、更多“小錢”。推動資金鏈加強供應鏈融資服務，為中小企業提供更多“長錢”。鼓勵產業資本在“圍繞主業，布局生態，投早投小”中發揮更積極作用，增強產業鏈上中小微企業的融資可獲得性，促進“產業一科技一金融”的良性循環。

（六）打造四鏈深度融合試驗區

選擇基礎條件比較好的高新技術開發區、經濟技術開發區作為四鏈深度融合試驗區，加強科技體制與經濟體制、創新政策與產業政策的精準對接和協調配合，有效整合科技、產業、資金和人才資源，提高創新體系整體效能，不斷提高科技成果轉化和產業化水平。支持四鏈深度融合試驗區深度融合的實際需要創新體制機制，打造“基礎研究 + 技術創新 + 成果轉化 + 金融促進 + 人才支撐”的創新生態。

（七）加快補齊人才鏈短板

構建以產教深度融合和跨界協同為支撐的產學研一體化人才培養生態，強化高科技園區、國家實驗室、大科學設施等平臺的人才集聚效應，提升人才鏈的能級，為創新鏈、產業鏈提供強大的人才支撐。支持有條件的自由貿易試驗區、高新技術開發區和經濟技術開發區等在商務簽證、聘用機制、互聯網使用和個人所得稅補貼等方面積極探索海外人才引進機制，實施更加開放的海外人才吸引和管理制度，從國外引進更多科技領軍人才和高水平創新團隊。

參考文獻：

1．［英］克里斯托夫·弗里曼，張宇軒譯：《技術政策與經濟績效：來自日本的經驗》，東南大學出版社，2008年。

2．［美」亨利·埃茨科維茲，周春彥譯：《三螺旋》，東方出版社，2005年。

3．王海南等：《“四鏈”深度融合下戰略性新興產業高質量發展戰略研究》，《中國工程科學》，2024年第1期。

4．劉志彪：《“四鏈融合”：一個關于現代產業增長方程的系統分析》，《學術界》，2023年第3期。

5．陳敏、董星、鐘俏婷：《創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈“四鏈”融合的著力點與實現路徑》，《科技管理2024年第23期。

6．關樂寧、胡擁軍：《錨定“四鏈”融合厚植未來產業發展優勢》，《經濟》，2024年第8期。

7．王景、張令佳：《“四鏈”融合對區域經濟高質量發展的影響機制及實踐路徑》，《中小企業管理與科技》，2024年第15期。

8．李沫陽、馮華：《中國地區四鏈融合水平測度及影響因素研究》，《中國軟科學》，2025年第2期。

9．吳建軍、黃帆：《“四鏈融合”驅動新質生產力：內涵特征、理論邏輯與實踐路徑》，《中南林業科技大學學報（社會科學版）》，2025年第1期。

10．鐘晨、張立藝：《“四鏈融合”推動戰略性新興產業高質量發展的路徑與對策》，《新經濟導刊》，2024年第12期。

11．曾鑫、王麟、佘有緣、鄧成：《基于AGIL模型的“四鏈融合”創新人才培養研究——以“武漢·中國光谷”產教聯合體為例》，《工業技術與職業教育》，2025年第1期。

12．張敬怡：《基于國家創新體系的“四鏈”融合發展：現狀、關系與機制》，《中國科技論壇》，2024年第7期。

13．聶常虹、趙斐杰、李釗、陳彤：《對創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈“四鏈”融合發展的問題研究》，《中國科學院院刊》，2024年第2期。

14．董小平：《應用型高校推動四鏈深度融合的輻射結構與政策路徑》，《中國高等教育》，2023年第7期。

15．龍躍梅：《廣州南沙：出“四鏈”融合政策投200億真金白銀》，《科技日報》，2022年6月15日。

16．習近平經濟思想研究中心：《推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合》，《習近平經濟思想研究》，2023年第2期。

17．楊陽、王穗東、郁秋亞：《政產學研用融合創新與高校創新能力提升的路徑突破——基于蘇州納米科技協同創新中心的案例研究》，《中國高校科技》，2020年第Z1期。

18．楊院、翟慧：《研究型大學推動四鏈深度融合的發展對策與治理方式》，《中國高等教育》，2023年第7期。

19．張慶民、顧玉萍：《鏈接與協同：產教融合“四鏈”有機銜接的內在邏輯》，《國家教育行政學院學報》，2021年第4期。

20．張羽飛、原長弘、王濤、張樹滿：《產學研深度融合演化路徑分析——基于浙江清華長三角研究院的縱向案例研究》，《中國科技論壇》，2020年第7期。

21．方衛華：《創新研究的三螺旋模型：概念、結構和公共政策含義》，《自然辯證法研究》，2003年第11期。

22．齊培瀟、吳林飛：《探索高端科普推動“四鏈”融合促進產業升級的創新路徑》，《中國軟科學》，2024年第S2期。

23．張志鑫、鄭曉明、錢晨：《“四鏈”融合賦能新質生產力——內在邏輯和實踐路徑》，《山東大學學報（哲學社會科學版）》，2024年第4期。

責任編輯：郭霞