中國(guó)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的大歷史背景與戰(zhàn)略根基

世界正處于百年未有之大變局，也處于百年未有之大亂局，世界政治格局、經(jīng)濟(jì)格局、外交格局和地緣關(guān)系都在發(fā)生深刻調(diào)整和演化。這對(duì)中國(guó)提出了異常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也提供了千載難逢的機(jī)遇。中國(guó)作為一個(gè)從站起來、富起來到強(qiáng)起來的大國(guó)，國(guó)際地位和國(guó)際影響力日益提升，疊加美國(guó)把中國(guó)從假想敵變成所謂的頭號(hào)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，中國(guó)理所當(dāng)然地走近了世界舞臺(tái)中央，而且越來越成為具有決定性作用的力量。中國(guó)不僅是擁有 5000 年輝煌文明的國(guó)家，是世界四大古文明唯一沒有干涸和中斷的國(guó)家，也是把傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代文明結(jié)合起來推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的國(guó)家。作為影響當(dāng)代世界和未來世界的最大變量——中國(guó)的和平發(fā)展，代表了21世紀(jì)人類新文明開始昌盛。在世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有方式展開的大背景下，習(xí)近平總書記深刻把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜變化，著眼于實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的兩個(gè)一百年目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，提出培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，這成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、躍升式發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略抉擇。

一、中國(guó)的和平發(fā)展、快速發(fā)展和不可阻擋的發(fā)展，是中國(guó)培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的大歷史背景

中國(guó)為什么要在百年未有之大變局中發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程？這既是歷史發(fā)展的必然選擇，也是人類歷史、中國(guó)歷史的偉大回歸。

（一）必須認(rèn)識(shí)中國(guó)在近幾百年歷史中強(qiáng)大國(guó)度的缺位和失落，生產(chǎn)力水平大大落后于近現(xiàn)代發(fā)國(guó)家，要搶抓時(shí)間加快“補(bǔ)課”

中國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)和歷史上曾經(jīng)創(chuàng)造盛世的強(qiáng)大國(guó)度，在近幾百年的歷史交替中，在世界格局和體系的不斷重構(gòu)中，一度成為了落伍者。除了西方列強(qiáng)通過工業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行殖民擴(kuò)張和武裝侵略（如鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)、甲午戰(zhàn)爭(zhēng)），迫使中國(guó)簽訂不平等條約，加劇資源流失和國(guó)家貧困外，18世紀(jì)末至19世紀(jì)初，西方完成工業(yè)革命帶來社會(huì)生產(chǎn)力水平特別是科學(xué)技術(shù)飛躍式發(fā)展，而中國(guó)仍依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)，生產(chǎn)力發(fā)展水平落后也是其中重要原因。歐洲通過大航海時(shí)代建立了全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，而中國(guó)當(dāng)時(shí)因閉關(guān)鎖國(guó)政策失去與世界同步發(fā)展的機(jī)會(huì)。同時(shí)，資本主義國(guó)家通過生產(chǎn)力發(fā)展獲得技術(shù)優(yōu)勢(shì)，科技創(chuàng)新積累了資本，資本支撐了軍事力量，形成了對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)剝削壓迫和軍事侵略的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

17—19世紀(jì)，荷蘭、英國(guó)、法國(guó)、俄國(guó)等國(guó)家逐漸崛起，大航海開啟了海洋時(shí)代，構(gòu)建了歐洲中心主義，歐洲成為當(dāng)時(shí)歷史的主角。第一次工業(yè)革命、第一次產(chǎn)業(yè)革命、第一次科技革命，歐洲都位于世界舞臺(tái)的中心。英國(guó)蒸汽機(jī)革命走在世界前列，當(dāng)時(shí)它的殖民地在全球達(dá)到了78個(gè)，控制著3300 萬平方公里的領(lǐng)土，從太陽升起的地方一直到太陽降落的地方，到處都有其殖民地，因此被稱為日不落帝國(guó)。歐洲統(tǒng)治者和學(xué)者為自己立論，稱為世界依附論、歐洲文明論，或者叫蔚藍(lán)色的海洋文明論。實(shí)質(zhì)上，歐洲興起是由于科技革命疊加海上貿(mào)易與通道優(yōu)勢(shì)，擁有了最先進(jìn)的生產(chǎn)力。

從15世紀(jì)開始，世界差不多每100 年更換一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者。1450—1530 年，霸權(quán)國(guó)家是葡萄牙，當(dāng)時(shí)恰是大航海時(shí)代，誰的生產(chǎn)力發(fā)展水平高，并在海上擁有了強(qiáng)大實(shí)力，誰就是強(qiáng)者，就是霸權(quán)國(guó)家；1530—1640年，西班牙在海上縱橫埤闔，霸權(quán)國(guó)家從葡萄牙變成了西班牙；1640—1720年，霸權(quán)國(guó)家又變成了海上力量強(qiáng)大、金融發(fā)達(dá)的荷蘭；1720—1815年，法國(guó)成了經(jīng)濟(jì)力量、科技力量最強(qiáng)的國(guó)家，替代荷蘭成為霸主；1815—1919年，英國(guó)崛起成為科技、工業(yè)、貿(mào)易和金融強(qiáng)國(guó)。從1944 年一直到現(xiàn)在，霸權(quán)國(guó)家是美國(guó)，已延續(xù)了近百年。美國(guó)發(fā)明了電，推動(dòng)了電氣革命，在1894年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超過英國(guó)，從1944年確定美元作為世界貨幣的布雷頓森林體系開始，美元替代了英鎊，霸權(quán)國(guó)家從英國(guó)真正轉(zhuǎn)移到了美國(guó)。

近幾百年，世界每更換一個(gè)霸權(quán)國(guó)家或者說領(lǐng)導(dǎo)者，一般都會(huì)發(fā)生一兩個(gè)世界級(jí)的標(biāo)志性事件，其中最重要的是生產(chǎn)力革命或者顛覆性突發(fā)事件。英國(guó)取代法國(guó)的重要原因是1815年開始的蒸汽機(jī)革命，加上滑鐵盧戰(zhàn)役。拿破侖當(dāng)時(shí)打遍天下無敵手，且法國(guó)制造業(yè)在世界上也具有很大的優(yōu)勢(shì)，沒有這兩個(gè)事件催化，英國(guó)不可能取代法國(guó)。美國(guó)替代英國(guó)不僅因?yàn)槊绹?guó)是電的發(fā)明者，是電氣革命的先導(dǎo)者，更重要的是1944年布雷頓森林體系的建立，使它超過英國(guó)成為最大霸權(quán)國(guó)家，冷戰(zhàn)結(jié)束后成為單極霸權(quán)國(guó)家。在美國(guó)形成單極霸權(quán)國(guó)家之前，美蘇兩國(guó)爭(zhēng)霸，全球進(jìn)人冷戰(zhàn)時(shí)期。二戰(zhàn)結(jié)束后，這兩個(gè)超級(jí)大國(guó)分別代表兩個(gè)陣營(yíng)、兩種意識(shí)形態(tài)、兩種政治制度，形成東西方對(duì)峙。從近 500年的大國(guó)興替看，主要還是霸權(quán)的交替。隨著西方國(guó)家的現(xiàn)代化成功，特別是在20 世紀(jì)50年代以后，在二戰(zhàn)后成立了聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織（IMF），成立了關(guān)貿(mào)總協(xié)定，1995年改為世界貿(mào)易組織（WTO），全球秩序、全球規(guī)則與全球治理體系基本確立，形成以西方國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際治理體系和基于此的國(guó)際秩序。

20世紀(jì)30年代，全世界有150多個(gè)國(guó)家是列強(qiáng)的殖民地。當(dāng)時(shí)的日本在中國(guó)東三省建立了滿洲國(guó)，首府設(shè)在吉林省長(zhǎng)春市；1937年7月7日，日本發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，又占領(lǐng)了大半個(gè)中國(guó)。因此，在新中國(guó)成立之前，舊中國(guó)是半殖民地半封建國(guó)家，頭頂上有三座大山，帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義。新中國(guó)的成立，推翻了壓在中國(guó)人民頭上的三座大山，徹底結(jié)束了半殖民地半封建國(guó)家的歷史，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立與人民解放，開啟了社會(huì)主義革命和建設(shè)的新紀(jì)元，使中國(guó)人民成為國(guó)家主人，為中國(guó)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技革命、軍事力量奠定了基礎(chǔ)，并深刻改變了世界政治經(jīng)濟(jì)格局。1978年之后，中國(guó)實(shí)行改革開放的基本國(guó)策，融人了由美西方國(guó)家主導(dǎo)的世界市場(chǎng)體系，接受了雖然尚不公平但卻有矩可循的國(guó)際規(guī)則、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際秩序，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民進(jìn)行了艱苦卓絕的努力和奮斗，中國(guó)發(fā)生了深刻的制度變革與體制創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得快速發(fā)展。中國(guó)正在加快補(bǔ)上生產(chǎn)力發(fā)展的短板，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越，加快創(chuàng)造支撐一個(gè)大國(guó)成為世界強(qiáng)國(guó)的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)能力，加快實(shí)現(xiàn)作為強(qiáng)國(guó)的歷史回歸與輝煌。

（二）必須認(rèn)識(shí)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世界正在發(fā)生翻天覆地的動(dòng)蕩和演化，世界話語權(quán)不可能是霸權(quán)國(guó)家間的永續(xù)轉(zhuǎn)移，必然在生產(chǎn)力發(fā)展水平最高的國(guó)家之間更替

近幾百年的霸權(quán)交替中，美國(guó)替代英國(guó)不是通過戰(zhàn)爭(zhēng)，而是通過制造業(yè)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、科技能力、美元地位和在全球治理地位的全面超越，實(shí)現(xiàn)了其對(duì)英國(guó)的和平替代。此外就是冷戰(zhàn)期間，第三次科技革命、工業(yè)革命蓬勃發(fā)展，代表先進(jìn)生產(chǎn)力的科學(xué)逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位，美國(guó)、蘇聯(lián)、歐洲乃至全球其他地區(qū)也成為了科技發(fā)展的重要發(fā)源地。在蘇聯(lián)內(nèi)部深層次矛盾不斷積累的情況下，美國(guó)通過和平演變戰(zhàn)勝了蘇聯(lián)，使其自愿放棄原來的社會(huì)制度和國(guó)家形態(tài)，解體為15個(gè)獨(dú)立國(guó)家。更為重要的是，兩個(gè)超級(jí)大國(guó)冷戰(zhàn)，通過科技競(jìng)爭(zhēng)、局部代理戰(zhàn)爭(zhēng)以及外交、經(jīng)濟(jì)等手段進(jìn)行隱秘對(duì)抗，在太空科技領(lǐng)域的競(jìng)賽尤為激烈。雖然蘇聯(lián)已經(jīng)具備了相當(dāng)強(qiáng)的工業(yè)能力、科技能力和軍事能力，但當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)人不僅自愿放棄了自己的政治制度和國(guó)家權(quán)力，還與美國(guó)等國(guó)家一起動(dòng)員烏克蘭放棄核武器，美國(guó)徹底搞垮了蘇聯(lián)。除了這兩次，其他歷次轉(zhuǎn)移都是通過戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)，誰是戰(zhàn)勝者，誰就是下一任霸主。

當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期，大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)非常激烈，特別是一些曾經(jīng)強(qiáng)盛過的國(guó)家強(qiáng)烈地想再創(chuàng)輝煌。俄羅斯前身是蘇聯(lián)，再溯前是沙俄帝國(guó)，沙俄帝國(guó)鼎盛時(shí)期的領(lǐng)土面積達(dá)到2288萬平方公里，是一個(gè)橫跨亞洲、歐洲和北美洲的大帝國(guó)。現(xiàn)在俄羅斯有1700萬平方公里，仍是世界上國(guó)土面積最大的國(guó)家。土耳其的前身是奧斯曼帝國(guó)，鼎盛時(shí)期控制的領(lǐng)土面積達(dá) 550萬平方公里。奧斯曼帝國(guó)后來分裂成了幾十個(gè)國(guó)家，留下來最大的主體就是土耳其，面積78萬平方公里。在地緣政治上，土耳其認(rèn)為自己是全球地緣政治變革的主要參與者，在烏克蘭危機(jī)、加沙戰(zhàn)爭(zhēng)、以伊戰(zhàn)爭(zhēng)中瀕頻出手；在經(jīng)濟(jì)上，土耳其利用控制博斯普魯斯海峽和達(dá)達(dá)尼爾海峽的優(yōu)勢(shì)，作為東西方的交通大通道、物流大樞紐；在科技發(fā)展上，土耳其雖整體仍處于全球中上游水平，但近年來其在國(guó)防、航空航天、量子計(jì)算等領(lǐng)域取得了顯著進(jìn)展。印度在1947年建國(guó)之前是殖民地國(guó)家，曾被英國(guó)、法國(guó)、葡萄牙、荷蘭和丹麥等國(guó)家殖民。經(jīng)過多年發(fā)展，印度致力于與主要大國(guó)及不同地區(qū)建立牢固關(guān)系，目的是在“多極世界”中占據(jù)最佳位置。莫迪已經(jīng)三次擔(dān)任印度總理，他一直致力于提升印度世界大國(guó)的地位，除了對(duì)聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)常任理事國(guó)懷有極高的向往外，還提出了印度發(fā)展愿景，2047年成為發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)體量達(dá)到30萬億美元。① IMF在2025年4月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》中預(yù)測(cè)，2025年印度將成為世界第四大經(jīng)濟(jì)體，僅次于美國(guó)、中國(guó)、德國(guó)，且預(yù)計(jì)將在未來3年內(nèi)超越德國(guó)，成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體。②

美國(guó)保持了近百年霸權(quán)國(guó)家地位，現(xiàn)在既要保衛(wèi)存量霸權(quán)，又要?jiǎng)?chuàng)造增量霸權(quán)。特朗普在八年兩任美國(guó)總統(tǒng)之中，實(shí)現(xiàn)了從政治素人和邊緣人到共和黨絕對(duì)領(lǐng)袖和政治強(qiáng)人的轉(zhuǎn)換，他提出的“讓美國(guó)再次偉大”，已被稱作“特朗普主義”。特朗普在第一任期時(shí)，就把美國(guó)的主要戰(zhàn)略威脅方向調(diào)整為中國(guó)和俄羅斯，拜登執(zhí)政四年進(jìn)一步固化了特朗普確定的戰(zhàn)略方向，形成了對(duì)華遏制戰(zhàn)略的整體框架。盡管打法不同，但是目標(biāo)一致。特朗普第二任期內(nèi)，在對(duì)華戰(zhàn)略目標(biāo)絕無改變的情況下，對(duì)中國(guó)全面開始了貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)，且希望通過調(diào)停烏克蘭危機(jī)拉住俄羅斯。所以，并不是中國(guó)想挑戰(zhàn)美國(guó)、超越美國(guó)、替代美國(guó)，想成為世界霸主。而是美國(guó)政界、戰(zhàn)略界從布什、奧巴馬時(shí)期開始，就在不斷討論中國(guó)的潛在戰(zhàn)略威脅和現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略威脅，對(duì)華強(qiáng)硬逐漸成為一種政治正確，成為共和黨與民主黨的共識(shí)。

由于中國(guó)、美國(guó)、印度、俄羅斯、日本、韓國(guó)等國(guó)家超越歐洲，世界重心從大西洋轉(zhuǎn)向太平洋，亞太地區(qū)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)的重心。從15—17世紀(jì)中葉開始，英國(guó)、法國(guó)、西班牙、葡萄牙、荷蘭等國(guó)家科技率先發(fā)展，掌握先進(jìn)的航海技術(shù)和造船技術(shù)，作為世界上主要的宗主國(guó)，在海上搶劫財(cái)富、壟斷通道，在陸地?cái)U(kuò)張領(lǐng)土、殖民掠奪。工業(yè)革命又使西方列強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技水平飛速提升，擁有了更大的發(fā)展和掠奪能力。但由于戰(zhàn)爭(zhēng)，特別是一戰(zhàn)、二戰(zhàn)使歐洲中心主義瓦解，現(xiàn)在烏克蘭危機(jī)、巴以沖突、印巴沖突、伊以沖突等終結(jié)了歐洲中心主義。歐洲曾經(jīng)是世界科技創(chuàng)新中心、制造業(yè)中心、貿(mào)易中心和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中心，但現(xiàn)在歐洲中心地位大大弱化。美國(guó)實(shí)施貿(mào)易戰(zhàn)、促進(jìn)北約大幅度增加軍費(fèi)、推行《通脹削減法案》等不斷虹吸歐洲企業(yè)，以及俄歐關(guān)系短期內(nèi)難以恢復(fù)，導(dǎo)致歐洲國(guó)際地位與影響力不復(fù)從前。美國(guó)雖然還保留著龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和軍事力量，仍然處于世界領(lǐng)先地位，但由于選擇了錯(cuò)誤的戰(zhàn)略方向，使其提前從發(fā)展的巔峰邁向歷史的轉(zhuǎn)折，北美區(qū)域國(guó)家將整體受累。

二戰(zhàn)后，亞洲整體保持了和平發(fā)展之勢(shì)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家 70% 以上在亞洲。亞洲擁有全球 60% 的人口；按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，亞洲GDP占世界經(jīng)濟(jì)總量比重2024年為 48.1% ，2025年預(yù)計(jì)為48.6% ；亞洲制造業(yè)產(chǎn)值占全球 45% 左右，是全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈最密集的地區(qū)；全球外資對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)體的依賴程度在波動(dòng)中上升，近年來達(dá) 60% 左右，中國(guó)和東盟仍是對(duì)外資最有吸引力的亞洲經(jīng)濟(jì)體；亞洲貿(mào)易占全球 30% 左右。 ① 未來，亞洲將進(jìn)一步提升在全球經(jīng)濟(jì)中的地位，亞洲經(jīng)濟(jì)將是世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定之錨。亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程主要是“一體兩翼”：一體是中國(guó)這一龐大經(jīng)濟(jì)體高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。一個(gè)側(cè)翼是RCEP，是全球價(jià)值鏈融合程度最高的區(qū)域。2023 年，中國(guó)對(duì)該區(qū)域的中間品貿(mào)易額為8.2萬億元，約占對(duì)該區(qū)域貿(mào)易總額的 65% ，占對(duì)全球中間品貿(mào)易總額的 33.2% 。預(yù)計(jì)到2035年，亞洲GDP占世界的比重將由2021年的 39.1% 提升到 45%～50% 。②另一個(gè)側(cè)翼是正在推進(jìn)的中日韓自貿(mào)區(qū)，中日韓自貿(mào)區(qū)構(gòu)想始于2002年中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，2012年正式啟動(dòng)談判至2019年完成16輪磋商。2025年3月中日韓外長(zhǎng)會(huì)議重啟中斷5年的談判機(jī)制，5月領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議明確將加速推進(jìn)協(xié)定簽署。

（三）必須認(rèn)識(shí)全球南方的整體崛起，把培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為加快中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的硬核舉措，為南方國(guó)家自立、自強(qiáng)、自主發(fā)展創(chuàng)造新的方向與愿景

“全球南方”并非單純的地理概念或經(jīng)濟(jì)概念，而是新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家基于相似歷史境遇、現(xiàn)實(shí)發(fā)展階段、共同發(fā)展目標(biāo)、相同政治訴求而形成的身份認(rèn)同。“全球南方”最初泛指沒有進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)的國(guó)家。冷戰(zhàn)結(jié)束后，以金磚國(guó)家為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，成為“全球南方”興起的集中體現(xiàn)，包括非洲、拉丁美洲、加勒比地區(qū)、太平洋島嶼以及亞洲的大部分國(guó)家，代表國(guó)際秩序變革中的關(guān)鍵力量。全球南方承載著世界 85% 的人口，貢獻(xiàn)了世界超過 40% 的經(jīng)濟(jì)總量。①全球南方的主體國(guó)家，大部分是殖民時(shí)代那些被殖民的國(guó)家。20世紀(jì)60年代，隨著世界殖民體系的陸續(xù)瓦解，民族解放運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，大部分殖民地國(guó)家變成了獨(dú)立的國(guó)家。1974年2月22日，毛澤東同志會(huì)見贊比亞時(shí)任總統(tǒng)卡翁達(dá)，闡述了三個(gè)世界劃分的理論。他認(rèn)為亞洲、非洲、拉丁美洲的廣大發(fā)展中國(guó)家屬于第三世界，且明確中國(guó)屬于第三世界，為中國(guó)在當(dāng)今的世界格局重塑和演化的戰(zhàn)略方位奠定了基礎(chǔ)。

當(dāng)今世界上絕大部分國(guó)家不再是殖民地，已成為獨(dú)立自主的國(guó)家。但這些獨(dú)立的國(guó)家還分幾種情況。第一種情況是完全意義上的獨(dú)立國(guó)家，有政權(quán)、軍權(quán)、鑄幣權(quán)和稅收權(quán)。第二種情況是一部分國(guó)家有的領(lǐng)域還依附原來的宗主國(guó)或者現(xiàn)在的霸權(quán)國(guó)家。比如，南太平洋的一些島國(guó)，尚不具備鑄造和運(yùn)營(yíng)貨幣的能力，至今沒有本國(guó)的貨幣，使用美元做結(jié)算貨幣；非洲一些國(guó)家原來是法國(guó)的殖民地，法國(guó)已加入歐盟并使用歐元，但非洲部分原殖民地國(guó)家仍然使用非洲法郎。這些國(guó)家雖然獲得了獨(dú)立，但是還沒有鑄幣權(quán)。第三種情況是一些國(guó)家在軍事上沒有獨(dú)立或者沒有完全獨(dú)立。比如，歐洲曾經(jīng)創(chuàng)造了科技革命和工業(yè)革命的輝煌歷史，但是經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)之后，除了英國(guó)、法國(guó)擁有獨(dú)立軍隊(duì)，歐盟其他國(guó)家主要依靠北約保護(hù)。北約是一個(gè)由歐洲和北美國(guó)家為實(shí)現(xiàn)防衛(wèi)合作而建立的國(guó)際軍事集團(tuán)組織，實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)者是美國(guó)。再比如，二戰(zhàn)結(jié)束以后，美國(guó)在日本有大量駐軍基地。美國(guó)可以對(duì)它們“帶節(jié)奏”，很大程度上是因?yàn)檫@些國(guó)家沒有完整的軍權(quán)。第四種情況是一部分國(guó)家沒有完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，如單一的農(nóng)業(yè)國(guó)、單一的旅游國(guó)、單一的宗教國(guó)。具有完整意義制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)全部國(guó)民經(jīng)濟(jì)大類的國(guó)家，特別是制造業(yè)體系完備的國(guó)家，全世界只有不到30個(gè)。

二戰(zhàn)以后打破了殖民體系，但是世界經(jīng)濟(jì)秩序和世界格局重塑的基礎(chǔ)還帶有殖民時(shí)代的痕跡與遺留的問題。在這樣的基礎(chǔ)上，南方國(guó)家不斷覺醒，越來越快地成為影響世界的重要力量，世界格局仍在不斷變革與演化。總體來說，二戰(zhàn)以后，世界保持了80年和平發(fā)展大勢(shì)，形成了投資全球化、貿(mào)易全球化、金融全球化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全球化，以及基于此的全球治理體系。或者說，經(jīng)濟(jì)全球化形成了一種歷史發(fā)展的大勢(shì)。南方國(guó)家目前經(jīng)濟(jì)總量在全球的占比超過 40% ，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到 80% ， ② 已成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。全球南方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)是21世紀(jì)最具標(biāo)志性的變化之一。備受矚目的“全球南方”正崛起為科技創(chuàng)新的新引擎和新高地，在科技領(lǐng)域展現(xiàn)出蓬勃活力，預(yù)示著未來科技發(fā)展的新方向。從新興市場(chǎng)到創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，從科技初創(chuàng)企業(yè)到全球科技巨頭，“全球南方”正成為科技創(chuàng)新的重要力量。作為其中一員，中國(guó)提出“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，為建立國(guó)際公平正義體系賦予了更具時(shí)代要求的全球政治內(nèi)涵；提出獨(dú)立自主是“全球南方”的政治底色，發(fā)展振興是“全球南方”的歷史使命，公道正義是“全球南方”的共同主張。中國(guó)成為“全球南方”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展資源和技術(shù)的積極共享者，引領(lǐng)并維護(hù)“金磚 + ”合作模式，使金磚國(guó)家合作的影響超越成員國(guó)和地區(qū)范疇；積極開展共同關(guān)注領(lǐng)域的南南合作，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)言權(quán)和發(fā)展權(quán)，積極與其他國(guó)際組織協(xié)作，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的全球治理體系；推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，提高科技發(fā)展水平，為南方國(guó)家加快發(fā)

展不斷進(jìn)行開創(chuàng)性探索。

二、加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，搶占科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)，成為關(guān)乎國(guó)家前途命運(yùn)的核心戰(zhàn)略和生死攸關(guān)的博弈焦點(diǎn)，中國(guó)已經(jīng)形成了堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略根基

在科技革命與產(chǎn)業(yè)變革深度重塑全球經(jīng)濟(jì)的大格局下，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力愈發(fā)凸顯其戰(zhàn)略價(jià)值。高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理，培育新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，中國(guó)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)形成了戰(zhàn)略根基。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“概括地說，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。”全球圍繞科技創(chuàng)新和創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力的競(jìng)爭(zhēng)，將深刻塑造21世紀(jì)的世界秩序。中國(guó)已經(jīng)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡快實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，擺脫傳統(tǒng)增長(zhǎng)路徑，實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率大幅提升，建立在舉國(guó)體制、顛覆性技術(shù)（如人工智能、量子技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料）、高端人才、創(chuàng)新生態(tài)、數(shù)據(jù)要素等基礎(chǔ)上，重塑國(guó)家綜合國(guó)力基礎(chǔ)、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、博弈焦點(diǎn)和未來格局，使新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展成為決定中國(guó)未來國(guó)際地位和影響力的關(guān)鍵變量。

（一）構(gòu)建多維度、綜合性、集成化的制度體系，奠定了培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要制度基礎(chǔ)

中國(guó)把集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，同發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用結(jié)合起來，強(qiáng)化了國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，推動(dòng)科技自立自強(qiáng)不斷取得新進(jìn)展。2023年，組建中央科技委員會(huì)，加強(qiáng)黨中央對(duì)科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，重新組建科學(xué)技術(shù)部，深人推進(jìn)科技計(jì)劃管理改革。制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃或謀略是中國(guó)發(fā)揮舉國(guó)體制的獨(dú)特創(chuàng)舉。比如，兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)，幾個(gè)階段“三步走”計(jì)劃不斷調(diào)整，但始終朝著既定方向努力奮斗；《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》和《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035）》，圍繞國(guó)家發(fā)展整體戰(zhàn)略和科技發(fā)展戰(zhàn)略，提出面向未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的基礎(chǔ)研究問題和發(fā)展方向，明確重點(diǎn)領(lǐng)域與優(yōu)先主題，規(guī)劃重大專項(xiàng)和前沿技術(shù)；面向2030年的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，把開源開放作為四大原則之一，倡導(dǎo)開源共享理念，積極參與人工智能全球研發(fā)和治理，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置創(chuàng)新資源;《交通領(lǐng)域科技創(chuàng)新中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要（2021—2035年）》《新時(shí)代交通強(qiáng)國(guó)鐵路先行規(guī)劃綱要》，明確了中國(guó)鐵路2035年及2050年的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，以“八縱八橫”為主通道的高鐵網(wǎng)和普速鐵路網(wǎng)進(jìn)一步優(yōu)化。再比如，2024年中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家航天局、中國(guó)載人航天工程辦公室聯(lián)合發(fā)布了《國(guó)家空間科學(xué)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2024—2050年)》，提出了有望取得突破的五大科學(xué)主題（極端宇宙、時(shí)空漣漪、日地全景、宜居行星、太空格物）和17個(gè)優(yōu)先發(fā)展方向，明確了到2027年、2028—2035年、2036—2050年三個(gè)階段的科學(xué)任務(wù)，形成我國(guó)空間科學(xué)中長(zhǎng)期發(fā)展路線圖。從20世紀(jì)50 年代初起，中國(guó)開始實(shí)行五年計(jì)劃，從“十一五”時(shí)期開始修改為五年規(guī)劃，這是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的鮮明特色和重要抓手，充滿了治國(guó)理政的大智慧，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）“大國(guó)重器”和全國(guó)性、長(zhǎng)周期、大跨度、高難度的重大項(xiàng)目，奠定了培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)框架

國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新組織者發(fā)揮了獨(dú)特作用，支持周期長(zhǎng)、難度高、前景好的戰(zhàn)略性科學(xué)規(guī)劃和科學(xué)工程，系統(tǒng)部署資源、組織跨界力量，形成整體創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，在眾多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了突破，打造了一批“大國(guó)重器”。“一五”和“二五”時(shí)期我們完成了156個(gè)重大項(xiàng)目。① 當(dāng)時(shí)，東北重工業(yè)占全國(guó)比重達(dá) 70% ，是大國(guó)重器的核心研發(fā)與制造基地，承擔(dān)了從航空航天、海洋工程到高端裝備制造等眾多國(guó)之重器的研發(fā)任務(wù)，像長(zhǎng)春一汽、鞍山鋼鐵、中車長(zhǎng)客、中國(guó)一重、沈鼓集團(tuán)、沈陽飛機(jī)、沈陽機(jī)床等，其工業(yè)體系覆蓋聯(lián)合國(guó)劃分的41個(gè)工業(yè)大類中的40個(gè)，幾乎每項(xiàng)重大工程都有東北制造的基因。新中國(guó)成立近80年來，先后實(shí)現(xiàn)了兩彈一星、載人航天、探月工程、中國(guó)天眼、深海探測(cè)、三峽工程、量子技術(shù)、超級(jí)風(fēng)洞、航天發(fā)動(dòng)機(jī)、航母技術(shù)、北斗導(dǎo)航、穩(wěn)態(tài)強(qiáng)磁場(chǎng)裝置、世界首個(gè)空間太陽能電站地面驗(yàn)證系統(tǒng)等重大技術(shù)突破，建設(shè)了一批“大國(guó)重器”。筆者在安徽省合肥市調(diào)研期間，目睹了緊湊型聚變能實(shí)驗(yàn)裝置（BEST）項(xiàng)目正在加緊施工，作為全超導(dǎo)托卡馬克核聚變實(shí)驗(yàn)裝置（EAST）的后續(xù)項(xiàng)目，將在第一代EAST裝置的基礎(chǔ)上，首次演示聚變能發(fā)電，有望率先建成世界首個(gè) BEST，2035年進(jìn)入商業(yè)化運(yùn)作，屆時(shí)發(fā)電量初步估算將相當(dāng)于5個(gè)三峽工程的發(fā)電量。中國(guó)還進(jìn)行了大跨度、長(zhǎng)周期難以想象的歷史性工程，大部分由國(guó)家直接組織或者由國(guó)有企業(yè)承擔(dān)，南水北調(diào)、西氣東輸、西電東送、北糧南運(yùn)、東桑西移、東數(shù)西算等重大工程，都成為支撐中國(guó)生產(chǎn)力躍升的重要基礎(chǔ)設(shè)施。例如，南水北調(diào)工程進(jìn)行了12年，累計(jì)投資 3000 億元，支撐北方地區(qū)16萬億元GDP增長(zhǎng)，惠及45座城市和1.85億居民。現(xiàn)在北京人喝的水，每10杯中有8杯就來自丹江口。②再如，中國(guó)高鐵 2004 年引進(jìn)國(guó)外技術(shù)；2008 年首條設(shè)計(jì)時(shí)速350 公里的京津城際鐵路開通；2011 年京滬高鐵通車運(yùn)營(yíng)；2017年自主研發(fā)的復(fù)興號(hào)投人運(yùn)營(yíng)；截至2024年底，中國(guó)高鐵通車總里程已經(jīng)達(dá)到4.8萬公里， ③ 位居世界第一。中國(guó)高鐵已經(jīng)具備了成套技術(shù)和完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，造福世界更多的國(guó)家。截至2025年6月，中國(guó)承建或參與建設(shè)的主要海外高鐵項(xiàng)目包括土耳其安伊高鐵、沙特麥麥高鐵、印尼雅萬高鐵、匈塞鐵路、中老鐵路等，覆蓋亞洲、歐洲、非洲等多個(gè)地區(qū)。

（三）構(gòu)成完整的國(guó)家創(chuàng)新體系，為全國(guó)培育新質(zhì)生產(chǎn)力奠定了科技創(chuàng)新和研發(fā)的公共資源框架

國(guó)家構(gòu)建了科技創(chuàng)新三大體系或稱實(shí)驗(yàn)室體系。一是國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，覆蓋基礎(chǔ)科學(xué)、前沿技術(shù)、戰(zhàn)略安全等領(lǐng)域，代表了我國(guó)在相關(guān)學(xué)科的最高研究水平，主要任務(wù)是進(jìn)行體現(xiàn)國(guó)家意志、國(guó)家使命、代表國(guó)家水平的戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新研究，構(gòu)建突破性、引領(lǐng)性、平臺(tái)型的大型綜合性研究基地。二是全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（原國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室），這是國(guó)家科技創(chuàng)新體系的核心組成部分，是科學(xué)與工程研究類國(guó)家科技創(chuàng)新基地，面向前沿科學(xué)、基礎(chǔ)科學(xué)、工程科學(xué)等，開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究，推動(dòng)學(xué)科發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)揮原始創(chuàng)新能力的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。當(dāng)前首要目標(biāo)是解決卡脖子的技術(shù)問題，做單項(xiàng)冠軍，創(chuàng)造獨(dú)門絕技。2025年1月，科技部宣布2024 年度完成了全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組工作，從國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室到全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，將整合多方資源，聯(lián)合高校、企業(yè)和科研院所共建。三是綜合性國(guó)家科學(xué)中心，分別是北京懷柔、上海張江、安徽合肥、粵港澳大灣區(qū)和陜西西安五大綜合性國(guó)家科學(xué)中心。這是國(guó)家科技領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的重要平臺(tái)，是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)平臺(tái)，匯聚世界一流科學(xué)家，突破一批重大科學(xué)難題和前沿科技瓶頸，顯著提升中國(guó)基礎(chǔ)研究水平，強(qiáng)化原始創(chuàng)新能力。近年來，由于國(guó)家創(chuàng)新體系高度重視基礎(chǔ)研究，大科學(xué)裝置和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進(jìn)展，在量子科技、生命科學(xué)、物質(zhì)科學(xué)、空間科學(xué)等領(lǐng)域取得一批重大原創(chuàng)成果。

中國(guó)逐年加大了對(duì)科技研發(fā)的投入。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，中國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入從2012年的1.03萬億元增長(zhǎng)到2024年3.6萬億元，研究與試驗(yàn)發(fā)展（RD）經(jīng)費(fèi)投人強(qiáng)度達(dá)到 2.68% 。從國(guó)際比較看，我國(guó)RD經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度在世界主要國(guó)家中排名已經(jīng)上升到第12位，超過了歐盟國(guó)家平均水平（ 2.11% )，接近經(jīng)合組織國(guó)家均值（ 2.73% ），在全球創(chuàng)新指數(shù)排名升至第11位，為近10年提升最快的經(jīng)濟(jì)體之一。2024年，我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出為2497

（四）研發(fā)投入強(qiáng)度不斷提升，多元化研發(fā)投入奠定了形成科技創(chuàng)新整體能力的資本支持

圖12020一2024年我國(guó)全社會(huì)RD經(jīng)費(fèi)及投入強(qiáng)度情況

數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

億元，比上年增長(zhǎng) 10.5% ，占RD經(jīng)費(fèi)支出比重為 6.91% ，延續(xù)上升勢(shì)頭。企業(yè)成為研發(fā)投入的主體，中國(guó)上市公司協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2024年上市公司RD經(jīng)費(fèi)投入為1.88萬億元，占全國(guó)RD 經(jīng)費(fèi)的 51.96% 。我國(guó)已有570 多家工業(yè)企業(yè)入圍全球研發(fā)投人2500強(qiáng)。據(jù)公開報(bào)道，2022—2024年，華為RD經(jīng)費(fèi)投入分別占營(yíng)收的 25.1% 、 23.4% 、 20.8% ，近10年累計(jì)投入的研發(fā)費(fèi)用超過12490億元。根據(jù)歐盟委員會(huì)發(fā)布的《2024年歐盟工業(yè)研發(fā)投資記分牌》，華為以199.39億歐元的研發(fā)投入位居2023年中國(guó)企業(yè)研發(fā)投人榜首，全球排名第6位，繼續(xù)鞏固其在信息通信技術(shù)（ICT）基礎(chǔ)設(shè)施、終端業(yè)務(wù)等領(lǐng)域的領(lǐng)先地位；騰訊研發(fā)投入81.18億歐元，全球排名第19位，重點(diǎn)布局人工智能、云計(jì)算等領(lǐng)域；阿里巴巴研發(fā)投人66.20億歐元，全球排名第30位，聚焦人工智能基礎(chǔ)模型及原生應(yīng)用開發(fā)等方向；中國(guó)建筑近3年研發(fā)投入達(dá)470.59億元（約64億美元），貢獻(xiàn)了行業(yè)近 88% 的營(yíng)業(yè)收入和 95% 的凈利潤(rùn)；中國(guó)中鐵、中國(guó)交建、中國(guó)鐵建等“中字頭”企業(yè)研發(fā)投入總額超過2000億元，占行業(yè)研發(fā)投入的 80% 以上。

（五）數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施已處世界領(lǐng)先地位，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展奠定了數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展基石

中國(guó)的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速，算力短板也已迅速補(bǔ)上，不僅布局了全國(guó)一體化的算力體系，還建設(shè)了比較完善的算力生態(tài)。2023年工業(yè)和信息化部等6個(gè)部門發(fā)布了《算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，總體目標(biāo)和主要任務(wù)是，到2025年，算力規(guī)模將超過300EFLOPS，智能算力占比將達(dá)到35% ；國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)中心集群間將基本實(shí)現(xiàn)不高于理論時(shí)延1.5倍的直連網(wǎng)絡(luò)傳輸，光傳送網(wǎng)覆蓋率將達(dá)到 80% ，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）等新技術(shù)使用占比將達(dá)到 40% 。目前，中國(guó)的算力規(guī)模和美國(guó)基本上相當(dāng)，東數(shù)西算已經(jīng)建設(shè)了8個(gè)國(guó)際算力樞紐、10個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)中心集群。2014年11月，工信部等12個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《5G規(guī)模化應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動(dòng)升級(jí)方案》，明確了下一步應(yīng)用發(fā)展的目標(biāo)。到2027年底，每萬人擁有5G的基站數(shù)達(dá)到38個(gè)，個(gè)人普及率達(dá)到 85% ，接入量占比超過75% ，大中型工業(yè)企業(yè)應(yīng)用滲透率達(dá)到 45% ，建成7萬個(gè)5G行業(yè)的虛擬專網(wǎng)，帶動(dòng)5000個(gè)邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)筑“通感算智”深度融合的新型數(shù)字底座（“通”是萬物皆通，“感”是萬物遙感，“算”是算力體系，“智”是人工智能）。截至2025年5月，工業(yè)和信息化部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)5G基站總數(shù)達(dá)448.6萬個(gè)，占全球的 65%～70% ；5G移動(dòng)電話用戶突破10.98億戶，占移動(dòng)電話用戶的 60.8% ；千兆寬帶用戶達(dá)2.23億戶，電信業(yè)務(wù)總量同比增長(zhǎng) 8.6% 。5G對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)97個(gè)大類滲透的領(lǐng)域已達(dá)到86個(gè)。可以看到，5G在中國(guó)已經(jīng)深度覆蓋，包括喜馬拉雅山的高峰、廣袤的沙漠、遙遠(yuǎn)的邊境和無數(shù)個(gè)村落。中國(guó)還要建設(shè)一批5G－A應(yīng)用規(guī)模的發(fā)展城市，未來要實(shí)現(xiàn)全國(guó)地級(jí)及以上城市 5G－A超寬帶全覆蓋。同時(shí)，世界主要經(jīng)濟(jì)體正在加快推動(dòng)6G研發(fā)。中國(guó)在2019年啟動(dòng)了6G研究，2024年是6G技術(shù)遴選的關(guān)鍵窗口期，啟動(dòng)了6G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究；計(jì)劃2027年上半年啟動(dòng)6G標(biāo)準(zhǔn)制定，2029年完成6G基礎(chǔ)版本標(biāo)準(zhǔn)。目前中國(guó)6G的專利技術(shù)在全球占比約為 40% ，美國(guó)約為35% ，日本約為 10% 。①中國(guó)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施走在世界前列的還有北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（世界上還有美國(guó)GPS、俄羅斯GLONASS、歐盟GALILEO三大衛(wèi)星系統(tǒng)）。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)精度優(yōu)于9米，測(cè)速精度優(yōu)于0.2米/秒，授時(shí)精度優(yōu)于20 納秒，與全球137個(gè)國(guó)家簽署了合作協(xié)議。 ② 2024年發(fā)布的《北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)2035年前發(fā)展規(guī)劃》提出：2025年完成下一代北斗系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；2029年左右開始發(fā)射下一代北斗系統(tǒng)組網(wǎng)衛(wèi)星；2035年完成下一代北斗系統(tǒng)建設(shè)，中國(guó)將開啟高精度定位導(dǎo)航新時(shí)代。

圖2中國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)、算力設(shè)施總體架構(gòu)圖

（六）多年持續(xù)積累形成了巨量人力資本，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力中最重要的人力資本要素奠定了人才隊(duì)伍基礎(chǔ)

人力資本成為中國(guó)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，全國(guó)已累計(jì)有2.4億人接受過高等教育。按照人力資本與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《中國(guó)人力資本報(bào)告2024》數(shù)據(jù)，1985—2022年，中國(guó)人力資本總量增長(zhǎng)了14.4倍；2022年，全國(guó)勞動(dòng)力人口平均年齡是39.72歲，平均受教育年限是10.88年，大學(xué)受教育程度人口占比為 12.27% 。體力勞動(dòng)力紅利在下降，但人力資本的紅利在上升。教育部數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國(guó)普通本科畢業(yè)生489.74萬人，碩士生92.76萬人，博士生8.71萬人，在校的研究生接近400萬人。毫無疑問，中國(guó)人力資本在全球是最豐厚的。2024年，中科院的院士一共有861人； ① 2024 年美國(guó)斯坦福大學(xué)發(fā)布全球前 2% 頂尖科學(xué)家榜單，中國(guó)有10687位學(xué)者入選；按折合全時(shí)工作量計(jì)算，2023年中國(guó)科研人員數(shù)量達(dá)到724萬人年， ② 連續(xù)11年居世界首位。根據(jù)中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所《中國(guó)科技論文統(tǒng)計(jì)報(bào)告2024》，2023年中國(guó)論文數(shù)量、高水平國(guó)際期刊論文數(shù)量以及被引用數(shù)量在世界都排在第一位。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，我國(guó)學(xué)者近年來在頂級(jí)學(xué)術(shù)會(huì)議上的論文發(fā)表量持續(xù)領(lǐng)先。2024年國(guó)際頂級(jí)人工智能學(xué)術(shù)會(huì)議（AAAI）收錄的論文中，中國(guó)機(jī)構(gòu)貢獻(xiàn)占比達(dá)34% ，連續(xù)5年保持首位。特別是在多模態(tài)大模型、類腦計(jì)算、量子機(jī)器學(xué)習(xí)等前沿方向，中科院自動(dòng)化所、清華大學(xué)等團(tuán)隊(duì)相繼取得突破性進(jìn)展。根據(jù)中科院發(fā)布的《2024研究前沿》和《2024研究前沿?zé)岫戎笖?shù)》報(bào)告，美國(guó)在125個(gè)前沿科技領(lǐng)域中占據(jù)71項(xiàng)，居世界首位，中國(guó)以39項(xiàng)列世界第二位；國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2024年，中國(guó)有效發(fā)明專利數(shù)量達(dá)到475.6萬件，企業(yè)有效發(fā)明專利占 73.7% ，企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷增強(qiáng)。國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目中， 80% 的項(xiàng)目由45歲以下青年人承擔(dān)；國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目有1100多項(xiàng)是由40歲以下的青年科學(xué)家領(lǐng)軍，像北斗導(dǎo)航、探月工程、天眼工程等，科研團(tuán)隊(duì)平均年齡剛剛超過30歲。③生產(chǎn)力的第一要素是人，現(xiàn)在中國(guó)人才隊(duì)伍穩(wěn)居全球前列。近年來，越來越多的海外科學(xué)家選擇回國(guó)任職，中國(guó)高校和科研機(jī)構(gòu)涌現(xiàn)一股世界頂尖科學(xué)家的加盟潮。我們要制定更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，進(jìn)一步把中國(guó)的人力資本盤活，使其成為創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力的第一動(dòng)力。

（七）全球規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)配套能力最強(qiáng)的制造業(yè)體系，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

中國(guó)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力非常重要的優(yōu)勢(shì)是制造業(yè)。據(jù)經(jīng)合組織數(shù)據(jù)，2023年中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值占全球的 35% ，約為美國(guó)、日本兩國(guó)之和的兩倍。工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)自2010年起已連續(xù)15年保持世界第一制造業(yè)大國(guó)的地位，2024年工業(yè)增加值達(dá)40.5萬億元；在聯(lián)合國(guó)工業(yè)分類的全部 41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)中類、666個(gè)小類中都有布局，是全世界唯一擁有如此完整工業(yè)體系的國(guó)家。在500種主要工業(yè)品中，中國(guó)有220種產(chǎn)量位居全球首位。制造業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，中國(guó)制造2025戰(zhàn)略實(shí)施以來，已建成2100多個(gè)高水平數(shù)字化車間和智能工廠，生產(chǎn)效率平均提升 45% ，產(chǎn)品研制周期縮短35% 。2024年，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為 16.3% ，比2012年提高6.9個(gè)百分點(diǎn)；裝備制造業(yè)增加值占比為 34.6% ，比2012年提高6.4個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能中國(guó)制造業(yè)發(fā)展，成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)。《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2024）》顯示，2023年數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重已達(dá)到了 42.8% ，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到 66.45% ，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的滲透率不斷提高；根據(jù)工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已覆蓋到了49個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大類， 56+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重大項(xiàng)目已完成14000個(gè)，全國(guó)關(guān)鍵工序的數(shù)字化率已經(jīng)超過 60% ，創(chuàng)造了智能制造的新場(chǎng)景與新形態(tài)。中國(guó)擁有全球最多的百?gòu)?qiáng)科技創(chuàng)新集群（連續(xù)兩年第一），制造業(yè)不僅是大國(guó)博弈最大的底氣，更是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2025年，“大國(guó)智造”國(guó)家平臺(tái)啟動(dòng)，作為國(guó)家級(jí)系統(tǒng)性工程統(tǒng)籌推進(jìn)制造體系重塑，分三階段實(shí)施：2025—2027年，完成全國(guó)制造產(chǎn)業(yè)資源歸集，建立100多個(gè)示范基地；2027—2030年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)突圍，核心環(huán)節(jié)國(guó)產(chǎn)化突破50% ；2030—2035年，推動(dòng)中國(guó)制造標(biāo)準(zhǔn)與東南亞、非洲、中東等國(guó)家與地區(qū)共享，帶動(dòng)共建“一帶一路”國(guó)家制造業(yè)發(fā)展，同時(shí)構(gòu)建中國(guó)制造新生態(tài)。

表12024年制造業(yè)全球占比前十國(guó)家

數(shù)據(jù)來源：德國(guó)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)公司Statista。

（八）人工智能和機(jī)器人發(fā)展迅速上升為世界第一梯隊(duì)，為“互聯(lián)網(wǎng) + ”“人工智能 + ”“機(jī)器人-”賦能新質(zhì)生產(chǎn)力奠定了技術(shù)支撐

人工智能是通用型或者共性技術(shù)，在算力、算法和數(shù)據(jù)上展現(xiàn)出高鏈接性、強(qiáng)滲透性，并與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)相互加持，推動(dòng)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)乃至國(guó)家治理現(xiàn)代化，賦能一些國(guó)際化、市場(chǎng)化、智能化、數(shù)字化復(fù)雜分工的產(chǎn)業(yè)。僅芯片制造這一環(huán)節(jié)，生產(chǎn)線涉及50多個(gè)細(xì)分行業(yè)、2000～5000 道工序，如果人工智能賦能形成全球合作新框架將大幅度減少成本，如人為脫鉤斷鏈也將付出高昂的成本。中國(guó)人工智能正以驚人的速度發(fā)展，在多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)落地。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《生成式人工智能應(yīng)用發(fā)展報(bào)告（2024）》顯示，截至2024年6月，中國(guó)人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模已接近6000億元，相關(guān)企業(yè)超過4500家，產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋芯片、算法、數(shù)據(jù)、平臺(tái)、應(yīng)用等上下游關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在量子通信、計(jì)算機(jī)視覺、自然語言處理、智能語音等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域已超過或接近世界先進(jìn)水平。截至2025年3月31日，共有346款生成式人工智能服務(wù)在國(guó)家網(wǎng)信辦完成備案；對(duì)于通過應(yīng)用程序編程接口（API）或其他方式直接調(diào)用已備案模型能力的生成式人工智能應(yīng)用或功能，共有159款生成式人工智能應(yīng)用或功能在地方網(wǎng)信辦完成登記。① 與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造“人工智能 + ”千行百業(yè)的產(chǎn)業(yè)新格局。據(jù)賽迪研究院的《中國(guó)人工智能區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力研究報(bào)告》，我國(guó)現(xiàn)存在業(yè)、存續(xù)狀態(tài)的人工智能相關(guān)企業(yè)超424.3萬家，其中，2025年以來新增注冊(cè)約28.6萬余家。以深度求索（DeepSeek）為代表，推動(dòng)中國(guó)人工智能領(lǐng)域跳躍式發(fā)展，以“低成本 + 高性能 + 開源”模式，一定程度上對(duì)西方大語言模型實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，推動(dòng)世界人工智能技術(shù)快速進(jìn)步。中國(guó)機(jī)器人也在全球機(jī)器人領(lǐng)域占據(jù)了主導(dǎo)地位，連續(xù)11年成為全球最大工業(yè)機(jī)器人市場(chǎng)，截至2024年7月，中國(guó)持有的機(jī)器人相關(guān)有效專利約占全球的 2/3② 摩根士丹利發(fā)布報(bào)告稱，2024年中國(guó)在全球機(jī)器人市場(chǎng)所占份額約 40% ，中國(guó)機(jī)器人市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)以每年 23% 的增幅增長(zhǎng)，將從

2024 年的470億美元增至2028年的1080.億美元。在摩根士丹利發(fā)布的全球人形機(jī)器人領(lǐng)域百?gòu)?qiáng)上市公司中，中國(guó)企業(yè)占比超1/3。

（九）具有創(chuàng)造力的企業(yè)主體和戰(zhàn)略型企業(yè)家，奠定了培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體

中國(guó)國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和安全支撐方面發(fā)揮著重要作用。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委數(shù)據(jù)，2024年，243家央企總資產(chǎn)超過90萬億元；國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額2.6萬億元，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率81.2萬元/人；全年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入1.1萬億元，連續(xù)3年超過萬億元；完成固定資產(chǎn)投資5.3萬億元；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成投資2.7萬億元，增長(zhǎng) 21.8% 。國(guó)有企業(yè)是大國(guó)重器與重大戰(zhàn)略項(xiàng)目的主力軍，國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)航天、中國(guó)船舶、中國(guó)商飛、中國(guó)中鐵、中國(guó)長(zhǎng)城、中車軌道、中國(guó)核工業(yè)、振華重工、中國(guó)移動(dòng)、中興通訊、中國(guó)石油、中國(guó)石化等企業(yè)，都積極布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”，力爭(zhēng)在全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中掌握戰(zhàn)略主動(dòng)。改革開放后，迎來了中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在培育新質(zhì)生產(chǎn)力中發(fā)揮了難以替代的作用。據(jù)中國(guó)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，1978年全國(guó)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者僅14萬人，1989年私營(yíng)企業(yè)的登記總數(shù)9.05萬戶；據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)，截至2024年9月民營(yíng)企業(yè)數(shù)量突破5500萬戶，截

表22024年全球獨(dú)角獸企業(yè)排名（前20名）

資料來源：胡潤(rùn)研究院。

至2024年11月全國(guó)實(shí)有登記注冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到1.89億戶。2024年《財(cái)富》世界500 強(qiáng)榜單中，有133 家中國(guó)企業(yè)。中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)從2016年的131家增加到2024 年的510家，占全球 27.3% ；其中，超過 70% 擁有發(fā)明專利，前沿科技領(lǐng)域獨(dú)角獸企業(yè)占比超過 70% 。 ① 2024年，胡潤(rùn)研究院發(fā)布《2024全球獨(dú)角獸榜》，前10名獨(dú)角獸企業(yè)有4家來自中國(guó)，字節(jié)跳動(dòng)以1.56萬億元的價(jià)值蟬聯(lián)3年榜首。中國(guó)還涌現(xiàn)了一批戰(zhàn)略型的企業(yè)家，懂戰(zhàn)略、懂科技、懂市場(chǎng)、懂金融，心懷國(guó)之大者，帶領(lǐng)企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際風(fēng)云變幻，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑世界。此外，根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，在華外資企業(yè)貢獻(xiàn)了 7% 的就業(yè)、1/7 的稅收、1/3的進(jìn)出口、1/2的機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品出口。截至2024 年底，外商累計(jì)在華投資設(shè)立企業(yè)超123.9萬家，實(shí)際使用外資20.6萬億元。外商投資不僅是推進(jìn)高水平對(duì)外開放的重要內(nèi)容，還為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)揮著重要作用。

（十）具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)大省、大市和特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，奠定了培育新質(zhì)生產(chǎn)力的若干戰(zhàn)略5地和大容量平臺(tái)

中國(guó)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有很多重要的平臺(tái)載體，已經(jīng)形成了一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)大省和城市。2024 年，GDP規(guī)模超過10萬億元的省份有2個(gè)，分別是廣東省和江蘇省，山東省則有望在 2025 年成為第三個(gè)突破10萬億元的經(jīng)濟(jì)大省；GDP已經(jīng)超過萬億元的城市有27個(gè)，其中，上海市超過5萬億元、北京市超過4萬億元。在國(guó)家規(guī)劃中，有3個(gè)戰(zhàn)略定位為世界級(jí)城市群的區(qū)域，分別是長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀，這也是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略高地。中國(guó)還有各種特殊功能區(qū)，包括7個(gè)國(guó)家級(jí)特區(qū)，19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，229個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，178個(gè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，167個(gè)綜合保稅區(qū)，國(guó)家級(jí)自貿(mào)區(qū)22個(gè)省的57個(gè)區(qū)片，165個(gè)跨境電商的試點(diǎn)城市，172個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。海南自貿(mào)港將在2025年底封關(guān)運(yùn)作，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力探索更為開放的制度高地。共建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等，都把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為重大任務(wù)和主攻方向。中國(guó)已經(jīng)形成了區(qū)域聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同、區(qū)域攜手發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的大格局。

三、利用好大歷史賦予的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，把來之不易的新質(zhì)生產(chǎn)力戰(zhàn)略根基，轉(zhuǎn)化為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈取勝的集成優(yōu)勢(shì)

當(dāng)今世界，主要國(guó)家都在大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，力圖搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)，這實(shí)際上就是新質(zhì)生產(chǎn)力的競(jìng)爭(zhēng)。能否把自己的事情做好，就是能否創(chuàng)造更為先進(jìn)的生產(chǎn)力，使自己的國(guó)家強(qiáng)大、富強(qiáng)、先進(jìn)、開放、有活力，從而給人民帶來福祉，給國(guó)家?guī)順s光。適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)、贏得發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主動(dòng)權(quán)，不僅是在當(dāng)前復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)下具有緊迫性，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)在要求。在全球科技創(chuàng)新進(jìn)人空前密集活躍的時(shí)期，從農(nóng)業(yè)革命到工業(yè)革命，從工業(yè)革命到信息革命，從信息革命到生態(tài)革命與智能革命，人類文明不斷演進(jìn)，技術(shù)范式持續(xù)躍遷。通過重構(gòu)和重組生產(chǎn)力，創(chuàng)造更為先進(jìn)的生產(chǎn)力，始終是大歷史前進(jìn)與演化的一條主線。中國(guó)培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，雖然是大歷史背景下的正確選擇，且通過不懈努力已經(jīng)奠定了比較堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略根基，但若不能加快推進(jìn)改革，構(gòu)建同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，不僅新質(zhì)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展會(huì)受阻，在愈益激烈的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈中，也會(huì)囿于困境。例如，當(dāng)前發(fā)生的內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)，并非是落后生產(chǎn)力與先進(jìn)生產(chǎn)力之間的競(jìng)爭(zhēng)，而是代表新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能內(nèi)部的無序競(jìng)爭(zhēng)；社會(huì)投資意愿下降，并非是社會(huì)資本減少或者枯竭導(dǎo)致，“遠(yuǎn)洋捕撈”式執(zhí)法等非經(jīng)濟(jì)因素造成了較大影響；阻礙創(chuàng)新要素流動(dòng)起來的行政、制度、機(jī)制、流程等壁壘，造成的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)還沒有完全解決，等等。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，圍繞加快形成同發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，要全面準(zhǔn)確把握發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的政策要求。既要有歷史耐心，持之以恒地推進(jìn)，又要有時(shí)不我待的緊迫感，爭(zhēng)分奪秒地推進(jìn)；既要系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進(jìn)，又要方法得當(dāng)、防止走偏。因此，必須處理好以下五對(duì)關(guān)系。

一是處理好新質(zhì)生產(chǎn)力與新型生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)系。以新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展，意味著不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，必須正確處理生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)系。必須把改革重點(diǎn)放在推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系變革上，加速形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相匹配的生產(chǎn)關(guān)系，使新型生產(chǎn)關(guān)系的構(gòu)建成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的制度保障，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障和活力釋放源。只有加快改革與新的生產(chǎn)力發(fā)展要求不相適應(yīng)的舊的生產(chǎn)關(guān)系，通過體制機(jī)制創(chuàng)新打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)痛點(diǎn)，才能不斷增強(qiáng)微觀主體創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在動(dòng)力。必須辯證地看，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展必然會(huì)作用于新型生產(chǎn)關(guān)系，要求生產(chǎn)關(guān)系及時(shí)快速作出與之相適應(yīng)的調(diào)整；先進(jìn)的新型生產(chǎn)關(guān)系又必然反作用于新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步解放和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力從培育、催生到全面突破、跨越式發(fā)展。

二是處理好實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。虛擬經(jīng)濟(jì)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供融資支持與資源配置效率，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展則為虛擬經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造價(jià)值基礎(chǔ)。關(guān)鍵在于構(gòu)建兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，堅(jiān)持以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基，引導(dǎo)虛擬經(jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)體需求，防范資本脫實(shí)向虛引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)共同構(gòu)成了世界經(jīng)濟(jì)新的現(xiàn)代形態(tài)，也是一個(gè)國(guó)家不可缺失、不可分離、相互支撐、相互融合的整體經(jīng)濟(jì)。培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既需要發(fā)展健康的虛擬經(jīng)濟(jì)，也需要發(fā)展堅(jiān)實(shí)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。虛擬經(jīng)濟(jì)不僅反映實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，更是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的放大器和催化劑。要把實(shí)體經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力和高質(zhì)量發(fā)展的基本盤，依靠科技賦能創(chuàng)造嶄新的形態(tài)和超強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為中國(guó)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定基礎(chǔ)，這是國(guó)之本、國(guó)之基和國(guó)之要。追求實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)相對(duì)平衡，使二者形成良性循環(huán)和互動(dòng)，才能使中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)、健康、可持續(xù)。如果兩者嚴(yán)重失衡甚至處于惡性循環(huán)，對(duì)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生巨大破壞作用。國(guó)內(nèi)外歷史上發(fā)生過的經(jīng)濟(jì)泡沫破裂、銀行破產(chǎn)、股市坍塌、經(jīng)濟(jì)倒退甚至戰(zhàn)爭(zhēng)等事件，很多情況下就源于實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重失衡。在培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，需要把握實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)相對(duì)平衡的關(guān)系，創(chuàng)造中國(guó)式平衡框架。

三是處理好未來產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。既重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也不能忽視或放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)的是生產(chǎn)力的質(zhì)態(tài)，而非簡(jiǎn)單的形態(tài)、業(yè)態(tài)和狀態(tài)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不能把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)作“低端產(chǎn)業(yè)”“過時(shí)產(chǎn)業(yè)”簡(jiǎn)單退出，要通過科技賦能推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，孕育新興產(chǎn)業(yè)、形成新質(zhì)生產(chǎn)力。這種循序漸進(jìn)且有基礎(chǔ)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為新質(zhì)生產(chǎn)力，與未來產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)性發(fā)展相結(jié)合，才能使中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持連續(xù)性、穩(wěn)定性。要統(tǒng)籌處理好新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少、資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)多資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少的狀況，構(gòu)建不斷升級(jí)、不斷創(chuàng)新、不斷重塑、多極支撐的具有新質(zhì)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

四是處理好市場(chǎng)機(jī)制與政府作用的關(guān)系。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要有為政府和有效市場(chǎng)“兩只手”共同發(fā)力，核心是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的有機(jī)統(tǒng)一，形成“有效市場(chǎng)”與“有為政府”動(dòng)態(tài)平衡。通過深化改革，特別是上層建筑的改革，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展，推動(dòng)兩者協(xié)同發(fā)力。政府不能越位也不能缺位，杭州市等地政府對(duì)企業(yè)無事不擾、有求必應(yīng)的做法，值得在各級(jí)政府推廣。政府要把重心放在推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、釋放市場(chǎng)潛力上，進(jìn)一步完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，暢通生產(chǎn)要素流通渠道，培育全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，提高資源和要素配置效率，充分釋放各類市場(chǎng)潛力，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。應(yīng)在科學(xué)布局、政策引導(dǎo)、規(guī)則制定、財(cái)稅支持、鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許試錯(cuò)、寬容失敗等方面發(fā)揮更大作用，要因地制宜，不能一哄而上，避免盲目投資，重復(fù)建設(shè)。中國(guó)各地情況復(fù)雜多樣、發(fā)展不平衡，實(shí)踐中發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，必須充分考慮不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，根據(jù)本地的發(fā)展階段、功能定位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，把握好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的方向、路徑，有選擇、有先后、有重點(diǎn)地發(fā)展。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，使各類企業(yè)成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主力軍。

五是處理自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新的關(guān)系。自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新的目標(biāo)是一致的。自主創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是我們必須堅(jiān)持的底線和保持戰(zhàn)略能力的基礎(chǔ)保障；開放創(chuàng)新是建立在自主創(chuàng)新基礎(chǔ)上的必要發(fā)展、必由之路。既不能只強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新而排斥開放創(chuàng)新，也不能只強(qiáng)調(diào)開放創(chuàng)新而忽視自主創(chuàng)新。在外部環(huán)境惡化、美西方國(guó)家對(duì)華進(jìn)行科技遏制的當(dāng)口，很多關(guān)鍵核心技術(shù)要不來、買不來、討不來、等不來，如果不依靠自主創(chuàng)新，只能永遠(yuǎn)追隨他國(guó)的腳步或成為科技附庸。這迫使我們堅(jiān)持自主創(chuàng)新，突破發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的瓶頸，把加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)擺在更加突出的位置，努力取得基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、原創(chuàng)性的重大成果，實(shí)現(xiàn)更多零的突破，破解更多“卡脖子”難題。但在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大背景下，創(chuàng)新資源在世界范圍內(nèi)加快流動(dòng)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技聯(lián)系更加緊密，新一輪科技革命加速發(fā)展，一些重大科學(xué)問題的原創(chuàng)性突破正在開辟新前沿、新方向、新場(chǎng)景，一些重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新正在創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。中國(guó)必須與全世界科技工作者相互學(xué)習(xí)、彼此互鑒、接力傳遞，共同創(chuàng)造新的未來。因此，必須加快構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)，在開放環(huán)境下大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，用好全球創(chuàng)新資源，加快建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力和新質(zhì)生產(chǎn)力高地的開放創(chuàng)新生態(tài)。

培育新質(zhì)生產(chǎn)力是一場(chǎng)革命，核心是生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力的變革，上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的進(jìn)步，其涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、社會(huì)組織管理、現(xiàn)代國(guó)家治理、人才制度變革、思維方式創(chuàng)新、生產(chǎn)生活乃至生命存在狀態(tài)的重構(gòu)，絕不能一蹴而就、手到擒來。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，美國(guó)等一些西方國(guó)家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，已經(jīng)從疑慮、焦慮，到不遺余力進(jìn)行打壓遏制甚至封堵。時(shí)間在中國(guó)和大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家一邊，在歷史正確的一邊，在具有道德道義制高點(diǎn)且具備與之相匹配的生產(chǎn)力水平的國(guó)家一邊。我們要從大歷史、大宏觀、大格局的高度，認(rèn)識(shí)抓住這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來生產(chǎn)力躍升機(jī)遇的極端重要性、緊迫性，推動(dòng)中國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“跟隨者”向“引領(lǐng)者”的重大轉(zhuǎn)變，有力支撐全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和中華民族偉大復(fù)興的宏偉事業(yè)。

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責(zé)任編輯：李蕊