淺談彭陽縣丘陵山區(qū)旱作高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)項(xiàng)自的實(shí)施與管理

中圖分類號：F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-204X（2025）06-0070-03

doi：10.3969/j.issn.1002-204x.2025.06.013

ABrief Discussion on Implementation and Management of High-Standard Dry Farming Terrace Construction Project in Hilly and Mountainous Areas in Pengyang County

Han Jiangling （Xixia District Bureau of Agriculture，Rural and Water Affairs，Yinchuan，Ningxia ）

AbstractDue to thepracticalconstraints of geographical environment，Pengyang County，according to local conditions，vigorously develop theconstruction of high-standard dryland terrce，through scientificplanning， standardized management，concentratedcontiguous development，scale development，unified standards，assessment and promotion，cultivating industryand mobilizing the mases andother methods，and has achieved certain results. Some problems existing intheconstructionof high-standarddryfarming terrcein Pengyang County，andtherelevant measures taken in the process of project construction and management are introduced.

Key Words Pengyang County; Hilly and mountainous areas; Dry farming; High standard terrace

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是“三農(nóng)”工作的壓艙石，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。旱作高標(biāo)準(zhǔn)梯田則是山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基石，是治理黃土高原水土流失的重要工程措施，也是貧困地區(qū)群眾鞏固脫貧攻堅(jiān)成果實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的金飯碗[-2]。實(shí)施旱作梯田建設(shè)對實(shí)現(xiàn)山區(qū)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

1建設(shè)旱作高標(biāo)準(zhǔn)梯田的重要意義

丘陵山區(qū)旱作梯田建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜但具有重要意義的農(nóng)業(yè)工程舉措。其主要目的在于適應(yīng)丘陵山區(qū)特殊的地形地貌，通過人工改造山坡，將其修整為階梯狀的農(nóng)田，從而最大程度地利用有限的土地資源，并減少水土流失。丘陵山區(qū)旱作梯田建設(shè)不僅能夠增加耕地面積，提高土地利用率，還能增加糧食產(chǎn)量，保障糧食安全，同時(shí)有助于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展5]。

2項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題

雖然彭陽縣丘陵山區(qū)旱作梯田建設(shè)取得了初步成效，但尚處于起步階段。受投資水平、技術(shù)水平、管理水平等因素影響，改造和運(yùn)行管護(hù)還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 耕地等級低、質(zhì)量不高

受水資源條件限制，灌溉優(yōu)質(zhì)耕地少、旱作低產(chǎn)田多。全縣丘陵山區(qū)旱作梯田面積占耕地總面積24% 。部分地區(qū)耕地土壤有機(jī)質(zhì)下降、養(yǎng)分比例嚴(yán)重失衡、土壤蓄水保能力下降等問題突出；受大量使用化肥、農(nóng)藥，以及工業(yè)“三廢\"影響，部分灌區(qū)耕地不同程度受到污染。

2.2農(nóng)田配套設(shè)施不完備

一些梯田的水利設(shè)施、道路等配套設(shè)施不夠完善，影響灌溉、排水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)輸。如部分現(xiàn)有機(jī)耕道建設(shè)設(shè)計(jì)不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不高、養(yǎng)護(hù)跟不上、損毀嚴(yán)重，難以滿足大型化、專業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)機(jī)作業(yè)的需要[7-8]。同時(shí)，由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、撫育管護(hù)不到位，農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)體系仍不完善，存在樹種單一、林網(wǎng)殘缺、結(jié)構(gòu)簡單等問題，整體防護(hù)效能不高。

2.3多頭建設(shè)、分散管理現(xiàn)象突出

多年來，丘陵山區(qū)旱作梯田建設(shè)項(xiàng)目均是分資金渠道，由相關(guān)部門分別編制規(guī)劃，分頭組織實(shí)施，部門間專項(xiàng)規(guī)劃和資金安排統(tǒng)籌銜接不夠，建設(shè)內(nèi)容不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)與整體功能的考慮，影響了連片治理、整體推進(jìn)建設(shè)的預(yù)期效果。各部門在推進(jìn)項(xiàng)自實(shí)施的過程中，主要依據(jù)相關(guān)部門的要求和資金規(guī)模確定建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，措施不配套，多數(shù)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目難以同步實(shí)施土壤改良、地力培肥、耕作節(jié)水技術(shù)等措施，與丘陵山區(qū)旱作梯田建設(shè)要求還存在一定的差距，造成相當(dāng)一部分農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命較短，整體功能不能充分發(fā)揮。

2.4工程建設(shè)管護(hù)水平亟待加強(qiáng)

在旱作高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)中，工程建設(shè)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，然而重建設(shè)輕管理現(xiàn)象普遍，一旦管護(hù)不到位可能帶來一系列負(fù)面影響。如灌溉渠道如果維護(hù)不善，可能會出現(xiàn)滲漏、堵塞，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)，影響農(nóng)田灌溉效率，進(jìn)而降低農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。造成梯田工程建設(shè)管護(hù)不到位的原因是多方面的，主要有田間工程設(shè)施責(zé)任主體不明、管護(hù)機(jī)制不完善、管護(hù)資金投人不足，致使建設(shè)成果未得到有效地利用，投資效益未得到充分地發(fā)揮。

3彭陽縣實(shí)施旱作高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)鍵措施

3.1堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范管理

彭陽縣在旱作高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)過程中，根據(jù)農(nóng)田分布和自然條件狀況，加強(qiáng)與縣內(nèi)相關(guān)規(guī)劃的銜接，選擇重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)，因地制宜地合理確定宜機(jī)化改造規(guī)模，注重規(guī)劃的預(yù)見性和前瞻性，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田規(guī)劃等。健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，在項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程中，保證項(xiàng)目決策科學(xué)化、立項(xiàng)程序規(guī)范化和過程管理精細(xì)化，確保項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循，確保資金規(guī)范分配、安全運(yùn)行和有效使用。

3.2 堅(jiān)持集中連片，規(guī)模開發(fā)

彭陽縣在丘陵山區(qū)旱作梯田建設(shè)中堅(jiān)持“集中投入、連片治理、規(guī)模開發(fā)\"的治理模式，治理一片，見效一片，鞏固一片。根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件和建設(shè)實(shí)際，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)資源的投入，通過采取農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)和科技等措施進(jìn)行綜合治理，形成合力。在項(xiàng)目安排上，突出農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展需要安排基礎(chǔ)設(shè)施配套，解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要制約因素，改造建設(shè)了一批旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田和一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

3.3堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，考核推進(jìn)

加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確工作責(zé)任主體，協(xié)調(diào)解決丘陵山區(qū)旱作梯田建設(shè)中的重大問題。建立健全目標(biāo)責(zé)任制和績效考核制，把規(guī)劃實(shí)施與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部考核結(jié)合起來。制定丘陵山區(qū)旱作梯田建設(shè)工作績效考核辦法，加強(qiáng)對竣工驗(yàn)收和后期管護(hù)責(zé)任的考核，對改造后納入基本農(nóng)田的丘陵山區(qū)宜機(jī)化農(nóng)田實(shí)行嚴(yán)格管理，并每年年末將績效考核情況報(bào)有關(guān)部門。有效促進(jìn)彭陽縣加快了丘陵山區(qū)旱作梯田改造、建設(shè)步伐。

3.4堅(jiān)持培育產(chǎn)業(yè)，提升效益

在丘陵山區(qū)旱作梯田建設(shè)中，不僅注重工程的整體建設(shè)，同時(shí)也結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念推進(jìn)工程建設(shè)，積極將丘陵山區(qū)旱作梯田建設(shè)與高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展相結(jié)合，優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局，做強(qiáng)做大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)。同時(shí)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級，完善產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。

3.5 堅(jiān)持農(nóng)民主體，發(fā)動群眾

丘陵山區(qū)旱作梯田建設(shè)實(shí)踐中切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在項(xiàng)目建設(shè)中的主體地位，充分尊重農(nóng)民的意愿，保證農(nóng)民在項(xiàng)目建設(shè)過程中享有參與權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，變“要農(nóng)民干\"為“農(nóng)民要干”。在保障國家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收兩個(gè)方面均取得一定成效[10]。

4旱作高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)項(xiàng)目的管理對策

丘陵山區(qū)旱作梯田建設(shè)在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，在取得的成績中總結(jié)優(yōu)勢條件和劣勢不足，在不足之處尋找新的發(fā)展思路，不斷優(yōu)化丘陵山區(qū)旱作梯田建設(shè)水平、流程和技術(shù)能力，運(yùn)用創(chuàng)新思維突破現(xiàn)有的格局，為丘陵山區(qū)旱作梯田建設(shè)開拓新的建設(shè)思路和路徑。

4.1 機(jī)械化利用

丘陵山區(qū)旱作梯田建設(shè)通過拓寬梯田寬度，采用機(jī)械化耕作。對主要農(nóng)業(yè)機(jī)械（大、中、小型拖拉機(jī)、農(nóng)用灌排電動機(jī)、柴油機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、自走式機(jī)動割曬機(jī)、機(jī)動脫粒機(jī)、節(jié)水灌溉機(jī)械以及農(nóng)用水泵等）進(jìn)行季度、年度檢修，選擇更適宜彭陽縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品。同時(shí)多借鑒外省機(jī)械化利用情況，根據(jù)自身現(xiàn)狀嘗試新的機(jī)械化產(chǎn)品，淘汰耕作慢、耗損大的農(nóng)業(yè)機(jī)械。

4.2 土壤改良

采用農(nóng)藝、生物等各類措施，對田間基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)后的耕地進(jìn)行土壤改良、地力培肥。通過科學(xué)施用農(nóng)家肥、秸稈還田、種植綠肥翻埋還田，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量。實(shí)施測土配方施肥，促進(jìn)土壤養(yǎng)分平衡。推廣保護(hù)性耕作，將影響作物生長的障礙因素降到最低限度。機(jī)械深松提倡以秋季的全方位深松為主，以夏季的局部深松為輔的原則，嚴(yán)格把握機(jī)械深松的時(shí)間。

4.3產(chǎn)業(yè)培育

彭陽縣經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)有果蔬類和藥材類，針對該類種植區(qū)域，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培育，采用科學(xué)種植技術(shù)，增加產(chǎn)量、產(chǎn)值和收入等。通過實(shí)施丘陵山區(qū)旱作梯田項(xiàng)目，全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)投人，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)林果、地膜玉米、冷涼蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的保護(hù)與建設(shè)，以農(nóng)用地整治為契機(jī)，健全丘陵山區(qū)旱作梯田建設(shè)、管護(hù)機(jī)制，有效保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

實(shí)施龍頭企業(yè)振興工程，著力培育一批規(guī)模大、科技含量高、輻射帶動力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，加快推進(jìn)產(chǎn)銷一體化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。提高農(nóng)業(yè)組織化程度和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，走規(guī)模化、集約化發(fā)展道路，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使丘陵山區(qū)旱作梯田建設(shè)和有效利用成為重要載體，培育發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌的農(nóng)產(chǎn)品，確保糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收

4.4采用公司化經(jīng)營及管理理念

認(rèn)真履行項(xiàng)目建設(shè)程序，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)管理制度，健全監(jiān)管工作機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，對項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行全過程監(jiān)管。充分尊重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)農(nóng)民廣泛參與和監(jiān)督。強(qiáng)化事前公示，實(shí)行項(xiàng)目信息公示制度，在項(xiàng)目區(qū)設(shè)立公示牌，將丘陵山區(qū)旱作梯田建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、總投資和建設(shè)單位等信息進(jìn)行公示，讓建設(shè)區(qū)域內(nèi)土地權(quán)利各方全面了解項(xiàng)目建設(shè)情況，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。創(chuàng)新丘陵山區(qū)旱作梯田建設(shè)考核制度和考核辦法，有關(guān)部門定期對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）丘陵山區(qū)旱作梯田建設(shè)情況進(jìn)行考核，督促各地規(guī)范、有序開展丘陵山區(qū)旱作梯田建設(shè)工作。加強(qiáng)丘陵山區(qū)旱作梯田建設(shè)資金使用、建設(shè)進(jìn)展、工程質(zhì)量等監(jiān)測，定期開展檢查。開展項(xiàng)目實(shí)施后評價(jià)，以糧食單位面積產(chǎn)量為重點(diǎn)，對丘陵山區(qū)旱作梯田的利用、產(chǎn)出效益、防災(zāi)減災(zāi)效果進(jìn)行跟蹤分析，全面掌握項(xiàng)目建設(shè)績效。

4.5智能化建設(shè)

建立綜合監(jiān)管平臺，并結(jié)合各部門相關(guān)管理信息系統(tǒng)，制定出一套丘陵山區(qū)旱作梯田項(xiàng)目專用管理信息系統(tǒng)，將丘陵山區(qū)旱作梯田建設(shè)信息及時(shí)、全面、準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)，達(dá)到監(jiān)測監(jiān)管的效果。確保建成后的丘陵山區(qū)旱作梯田數(shù)據(jù)及時(shí)更新到管理信息系統(tǒng)，做到底數(shù)清、情況明，全面動態(tài)掌握丘陵山區(qū)旱作梯田建設(shè)、資金投入、建后管護(hù)和土地利用及耕地質(zhì)量等級變化等情況。同時(shí)將丘陵山區(qū)旱作梯田建設(shè)項(xiàng)目從項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、建設(shè)方案編制、審核、項(xiàng)目設(shè)計(jì)坐標(biāo)、施工數(shù)據(jù)以及驗(yàn)收批復(fù)等全套資料和數(shù)據(jù)錄人到該管理信息系統(tǒng)中。建立健全部門間信息共享互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)丘陵山區(qū)旱作梯田建設(shè)信息實(shí)時(shí)查詢、對比、統(tǒng)計(jì)、分析，做到信息互通共享、科學(xué)利用，以滿足管理需要。

5小結(jié)

彭陽縣地處丘陵山區(qū)，地形復(fù)雜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對惡劣，實(shí)施旱作高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)項(xiàng)目具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。雖然經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展，彭陽縣在旱作高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)項(xiàng)目中取得了顯著的成效，但也面臨一些挑戰(zhàn)。通過加大資金投入、加強(qiáng)后期管護(hù)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等措施，能夠進(jìn)一步發(fā)揮項(xiàng)目的效益，促進(jìn)彭陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

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責(zé)任編輯：周慧