“嚴格執法”議題式教學設計*

一教材分析

“嚴格執法”是人教版普通高中教科書《思想政治》必修3《政治與法治》的第三單元“全面依法治國”第九課“全面推進依法治國的基本要求”第二框的內容，承接上一框“科學立法”，下啟后兩框“公正司法和全民守法”的學習，闡述了嚴格執法的內涵、主體、意義和推進嚴格執法的要求。本框“ 嚴格執法” 與“ 科學立法”“公正司法”“全民守法”一起構成法治中國的法治體系，明確了建設法治中國是一個龐大而系統的工程，需要全社會的密切配合和共同努力。

本課內容以嚴格執法的內涵、意義和推進嚴格執法的具體要求為主，并下設兩目。第一目為“嚴格執法的內涵”，通過“探究與分享”，讓學生結合材料說明加強環保執法的重要意義，并通過調查研究，嘗試對本地的環保執法情況作出評價，提出具體建議；第二目為“推進嚴格執法”，通過“探究與分享”，要求學生明確某省《交通行政執法用語規范》的規定對于執法者和執法對象的意義，引導學生理解推進嚴格執法的要求。

二學情分析

本課的對象是高一學生。高一階段的學生還是習慣采取具體、形象、直觀的思維方式，并不熟悉政府執法的程序和過程。另外，大部分高中學生不喜歡普法宣傳課程，讓其真正參與到“推進嚴格執法的具體要求”課題探討中，有一定的難度。

在本課學習之前，學生對于“科學立法”已有一定的認知，但認知比較膚淺，僅僅知道立法、執法是需要程序的，但對于執法的具體要求并無更多了解。

三教學重、難點

1. 教學重點：理解嚴格執法的意義和推進嚴格執法的要求。

2. 教學難點：理解推進嚴格執法的要求。

四教學目標與學科素養

1. 教學目標

（1）必備知識：理解嚴格執法的內涵、主體和意義，理解推進嚴格執法的要求。

（2）關鍵能力：知道全面推進依法治國是一個系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命；通過學習，明確嚴格執法是依法治國的關鍵。

2. 學科核心素養

（1）政治認同：通過登錄相關網站，查找揭陽市各部門的權力清單，認同嚴格執法是為了更好地保障人民群眾的利益，支持行政機關嚴格執法。

（2）科學精神：通過資料查找、討論探究的形式，理解執法機關“有權不可任性”的道理，理解嚴格執法的內涵、主體和意義，提高對嚴格執法的必要性認識。

（3）法治意識：在觀看錄播視頻《依法行政》和參與“發生交通事故，報警還是私了”的議題討論過程中，樹立法治觀念，理解嚴格執法的重要性。

（4）公共參與：通過登錄執法網站和參與議題討論，明確公民在日常生活中可以依法、有序參與政治生活， 并對如何推進嚴格執法提出建議。

五路線與結構

（一）教學思路

本課以“嚴格執法知多少”為主議題，整體設計考慮了以下三個方面的內容。

1. 教學流程上，遵循“議題決策—議題論證—議題辯論”的思路，議題之間沒有內在關聯，不具有結構化特征。

2. 學科內容上，主要涉及嚴格執法的內涵、主體、意義和推進嚴格執法的要求，具有結構化特征。

3. 情境設計上，選取《依法行政》《廣東曬權力清單、公布行政審批事項》等學生感興趣的視頻，開展“息事能否寧人”的話題討論，從而廣泛吸引學生學習興趣和課堂參與熱情。

（二）教學路線

本課以議題教學為主要授課方式，由議題、情境、活動和任務組成四條線索。

1. 議題線：主議題“嚴格執法知多少”下設“議題決策—議題論證—議題辯論”三個環節。每個環節由一個子議題引領，使議題貫穿于教學過程始終。

2. 情境線：由“觀看《依法行政》視頻、《廣東曬權力清單、公布行政審批事項》視頻，查詢揭陽市各部門權力清單，討論‘發生交通事故，報警還是私了’”構成。

3. 活動線：由“觀看視頻、商討—觀看視頻、體驗—課前調查、課堂辯論”組成。

4. 任務線：從觀看視頻、分組討論中理解嚴格執法的內涵、主體和意義；從觀看《廣東曬權力清單、公布行政審批事項》視頻，登錄、查詢揭陽市各部門的權力清單，辯論探究“發生交通事故，報警還是私了”中總結推進嚴格執法的要求。

（三）教學結構

六過程與意圖

【總議題】嚴格執法知多少

2014年10月23日，習近平總書記在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話中說：“ ‘ 天下之事， 不難于立法， 而難于法之必行。’依法治國是我國憲法確定的治理國家的基本方略，而能不能做到依法治國，關鍵在于黨能不能堅持依法執政， 各級政府能不能依法行政……各級政府必須依法全面履行職能，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，健全依法決策機制，完善執法程序，嚴格執法責任，做到嚴格規范公正文明執法。”

環節一：議題決策·大道至簡，有權不可任性

[知識關聯] 內涵：嚴格執法，就是執法機關在執法過程中嚴格依法辦事。

主體：行政機關是執法的最重要主體，行政機關要帶頭嚴格執法，依法全面履行職能。

意義：嚴格執法，有助于捍衛法律的權威和尊嚴，有助于實現社會公平正義，有助于推進建設法治政府。

【議題1】帶頭執法：擔起你的責任來。

[議題情境] 兩千多年前，商鞅推行一系列新法令，助力秦國富國強兵。“徙木立信”體現了法律的權威和制度的誠信。“法令行則國治，法令弛則國亂”，法律能得到有效實施和執行，對于施政治國具有至關重要的意義。

[議學活動] 觀看《嚴格執法》（《法治中國》第3集）的錄播視頻，分組探究、討論政府嚴格執法的內涵和意義。

[設計意圖] 通過觀看視頻，讓學生在輕松的氛圍中感受政府作為嚴格執法的主體，帶頭嚴格執法的重要性；讓學生在分組探究、商議的過程中理解建設法治政府的重要意義。

[答案提示] 法治猶如天平，一邊是公共權力，一邊是公民權利。在全面推進依法治國的今天，只有政府帶頭有法必依、嚴格執法，國家才能在法治的軌道上有序發展。

環節二：議題論證·原來你是這樣的“權力清單”

[知識關聯] 推進嚴格執法，政府要全面履行職能，做到法定職責必須為、法無授權不可為。

【議題2】“權力清單”：掀起你的蓋頭來。

[議題情境] 嚴格執法是建設法治中國的關鍵。習近平總書記指出，“要加強對執法活動的監督，堅決排除對執法活動的非法干預，堅決防止和克服地方保護主義和部門保護主義，堅決懲治腐敗現象，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。”

[議學活動] 觀看視頻后登錄網站，查詢政府權力清單。

[設計意圖] 在觀看視頻、課堂體驗活動中，學生各自查詢感興趣的政府部門“權力清單”，然后對不同部門的職權進行對比，從而樹立法無授權不可為的觀念。

[答案提示] 行政機關要勇于負責，敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。各級政府一定要嚴格依法行政，切實履行職責，該管的事一定要管好、管到位，該放的權一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現象。

環節三：議題辯論·息事并不寧人

[知識關聯] 推進嚴格執法，要堅持規范執法；推進嚴格執法，要堅持公正執法；推進嚴格執法，要堅持文明執法。

【議題3】秉公執法：樹起你的威信來。

[議題情境] 全世界每年約有120萬人死于交通事故，大約有50%的死者年齡在15歲至44歲之間。盡管各國的道路交通傷害情況各不相同，但從20世紀六七十年代開始，道路交通事故死亡率在高收入國家已經開始下降，而在中等收入和低收入國家則大幅度提升。

[議學活動] 學生課前調查周圍人對“發生交通事故，報警還是私了”的態度，結合調查掌握的資料，分成正反兩方展開辯論。

[設計意圖] 辯題“發生交通事故，報警還是私了”貼近學生生活，既吸引學生的注意力，也讓課堂活動向生活延伸。辯論結束后，教師要對學生作合適引導：“推進嚴格執法，行政機關要堅持規范、公正和文明執法”。

[答案提示] 2014年1月7日，習近平總書記在中央政法工作會議上講道：涉及群眾的問題，要準確把握社會心態和群眾情緒，充分考慮執法對象的切身感受，規范執法言行，推行人性化執法、柔性執法、陽光執法，不要搞粗暴執法、“委托暴力”那一套。嚴格公正執法與規范文明執法，猶如一個硬幣的兩面，共同決定著執法的質量和效果，關系到政府形象和公信力。規范執法行為，讓人民群眾感受到執法的嚴格、公正、文明，始終是黨和政府推進法治政府建設孜孜以求的目標。

七板書設計

八教學反思

“嚴格執法”是人教版普通高中教科書《思想政治》必修3《政治與法治》第三單元“全面依法治國”第九課“全面推進依法治國的基本要求”議題式單元設計的組成部分，素養目標側重培育學生法治意識。本課以“嚴格執法知多少”為主議題，分設“帶頭執法：擔起你的責任來。”“‘權力清單’：掀起你的蓋頭來。”“秉公執法：樹起你的威信來。”三個子議題。通過《依法行政》《廣東[答案提示] 2014年1月7日，習近平總書記在中央政法工作會議上講道：涉及群眾的問題，要準確把握社會心態和群眾情緒，充分考慮執法對象的切身感受，規范執法言行，推行人性化執法、柔性執法、陽光執法，不要搞粗暴執法、“委托暴力”那一套。嚴格公正執法與規范文明執法，猶如一個硬幣的兩面，共同決定著執法的質量和效果，關系到政府形象和公信力。規范執法行為，讓人民群眾感受到執法的嚴格、公正、文明，始終是黨和政府推進法治政府建設孜孜以求的目標。曬權力清單、公布行政審批事項》等學生感興趣的視頻情境熏陶和“息事并不寧人”的話題辯論，引導學生在議與學的辯證統一中啟蒙法治思維，增強法治觀念，樹立法治信仰，養成法治習慣，從而扣好尊法學法守法用法的第一顆扣子。

本課從單元視角進行整體設計，克服碎片化教學和無效教學。教學過程堅持問題導向、設疑誘思和活動引領、探究激趣相結合，具有以下幾個亮點。

*本文系廣東省2022年度中小學教師教育科研能力提升計劃（新強師工程）項目課題“基于‘大概念’的課堂教學評價研究”（課題編號：2022YQJK583）、揭陽市教育科學規劃2022年度一般課題“‘大概念’視域下情境教學策略研究”（課題編號：2022JYJKYB79）的階段性研究成果。

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