預算一體化背景下事業單位預算管理優化研究

預算一體化改革是我國公共財政管理改革的重要組成部分。2019年，財政部出臺政策部署全國推進預算管理一體化建設；2022年3月，《財政部關于推廣實施中央預算管理一體化建設的通知》發布，預算管理一體化建設在各中央預算單位全面推開；2023年4月，財政部發布2.0版本的規范和技術標準，預算管理一體化進入二期建設階段。目前，財政預算一體化建設正處于建設高峰。預算一體化改革要求將事業單位預算納入全面預算管理體系，實現對預算的全過程管理、全要素管理和全要素公開[。這一舉措為事業單位加強預算管理提供了改進和完善的契機。在當前國家大力推行預算一體化改革的背景下，事業單位預算管理亟待加強和改進，以適應新時代的發展需求。

一、加強事業單位預算管理的必要性

預算管理一體化是以統一預算管理規則為核心，以預算管理一體化系統為主要載體，將統一的管理規則嵌入信息系統。此舉旨在提高制度執行力，推動項目儲備、預算編審、預算調整和調劑、資金支付、會計核算、決算和報告等工作的標準化，以實現預算管理的協同和一致性。預算管理一體化包括財務預算、經營預算和投資預算等各個方面的預算計劃，并對其進行統一考慮和協調，以實現事業單位的整體目標和戰略規劃[。首先，事業單位是公共資源的管理者，預算管理的目的之一是確保資源得到有效利用。實施全面預算管理是建立現代會計制度、合理配置財政資金、提高公共資源服務質量的重要內容。事業單位的經費和項目資金主要來源于財政，這就要求其對獲得的國家資源進行有效分配和合理使用，以最大限度地提升資金使用效益。其次，事業單位面臨各項工作的需求和經費限制。當前，社會總體經濟增長趨勢變得緩慢，事業單位的財政預算也變得更為緊張。在這種情況下，事業單位做好預算管理工作既符合國家財政現狀的發展要求，又能靈活應對經濟下行的壓力，對財政事業的未來發展也有積極影響。再次，預算管理不僅涉及資金的支出和收入，還包括對單位工作績效的評估和追蹤。通過加強預算管理，可以將單位的目標和績效指標與預算計劃相結合，實現對績效目標的量化和追蹤，有助于單位對工作進展和績效進行有效監控和評估。最后，預算管理是現代財務管理的重要工具。通過制定科學的預算，可以規范事業單位的財務行為，確保各項支出符合法律法規和政策規定，提高資金使用效益。通過公開預算情況，可以加強單位對外界的信息披露，確保決策的合理性和公正性。

二、預算一體化背景下事業單位預算管理存在的問題（一）缺乏對預算管理的重視

當前，雖然各種政策文件均對預算管理、預算一體化建設進行了強調，但在實際推進過程中還有很多事業單位對預算管理的重要性認識不足。事業單位的預算主要來源于政府撥款，這些撥款往往被視為“定額預算”，即事業單位預算金額基本固定，不受單位自身經營情況的影響。因此，一些事業單位會認為預算管理并非首要任務，從而將更多精力和資源投入日常運營工作中，導致對預算管理的重視不夠。加之事業單位的預算主要用于基本運營和人員薪資，較少涉及市場競爭和利潤追求，使得預算管理往往被視為一項例行性財務任務。由于缺乏戰略性思考和創新性管理理念，預算管理被放在次要位置。另外，在預算編制和執行過程中普遍缺乏全員參與和民主決策機制。決策過程主要由單位領導層或財務部門完成，而與預算相關的部門、職工和利益相關者的意見和建議卻得不到充分聽取和采納。這種單一的決策模式容易導致預算編制和執行過程中出現的問題被忽視，進而影響預算管理的重要性和有效性。

（二）預算執行和監督不到位

在預算一體化背景下，事業單位預算管理工作的有效推進顯得尤為重要。另外，需要以健全的監督機制為鞭策，包括審計機關、監察機關等對預算執行情況進行監督和檢查。然而，不少事業單位的預算執行監督力度不足，監督機關的介入和監督工作不到位，導致預算執行過程中的問題難以被及時發現和糾正。于內，單位應當建立內部控制機制，涵蓋財務管理、審計監督、預算執行評估等方面，以確保資金使用符合預算規定和法律法規要求。但在實踐過程中，事業單位在內部控制和監督機制建設方面存在不足，導致預算執行過程中可能出現濫用資金、挪用資金、虛報預算等問題。此外，預算執行的信息公開對于提高預算執行質量非常重要。但在預算執行過程中，一些事業單位缺乏主動公開預算執行信息的意識，導致公眾對預算的執行情況了解不足，無法有效監督和評估預算執行的效果和績效。

（三）預算考核和評價機制不健全

預算績效考核是檢驗預算執行效果的重要途徑。預算執行是一個復雜的過程，需要多個部門和人員的協同。然而，在實際操作過程中，部分事業單位沒有明確的責任劃分和績效考核指標，預算考核標準不統一，不同部門、不同項目的考核標準存在差異，導致考核結果缺乏可比性和公正性。有的單位預算考核內容不全面，只關注預算執行情況，忽略了預算編制質量、預算調整情況等方面，無法全面反映預算管理的整體水平。此外，評價是對預算管理效果的定期檢查和評估，可以為決策提供參考和改進方向。但在實際操作過程中，很多單位缺乏有效的預算績效評價機制，無法對預算管理的效果進行科學和全面的評估，也缺乏對考核結果的深入應用。這些單位沒有將考核結果與部門績效、個人獎懲等掛鉤，導致考核結果缺乏約束力和引導作用。

（四）缺乏信息化管理手段

預算一體化的實現是基于信息系統和先進技術的應用，但由于預算一體化意識不足、預算限制等原因，不少事業單位預算管理工作缺乏信息化管理手段。具體來說，一是信息化程度不足。由于缺乏對預算一體化系統的全面應用和深入挖掘，在預算編制和執行過程中無法進行準確的數據分析和預測，難以實現對資金使用情況的實時監控和控制。這也使得單位難以及時獲取、整理和分析績效數據，從而無法進行科學的績效評價和監測工作。二是各部門之間存在數據不互通的情況，導致預算數據無法實現共享和整合，進而使得預算管理效果不盡如人意。三是信息安全管理不足，缺乏有效的措施來保障預算數據安全和保密，存在信息泄露風險。

三、預算一體化背景下事業單位預算管理的優化建議

（一）加強人員培訓和管理，統一思想，形成合力

事業單位預算管理一體化本質上是一種全過程管理和全要素管理，其有效性與全體職工的綜合素質密切相關。這一過程不僅需要專業、熟悉預算管理知識和技能的人員進行操作，還需要單位內部各部門、各職工統一思想、明確目標、共同努力，以確保預算管理工作順利開展和預算執行有效實施。因此，事業單位需要加強對職工的培訓。通過采取組織專業培訓、知識分享和經驗交流等方式，提升預算管理人員的專業知識、預算編制和執行技能，使其具備應對預算一體化的能力，以更好地參與預算管理工作。通過開展宣傳教育活動，在單位內部統一全體職工的思想，讓所有人都認識到預算管理對單位和個人的重要性，增強預算管理意識，形成全員參與、共同推進的局面。與此同時，事業單位需要建立跨部門預算管理團隊，將各個部門的力量整合起來，形成合力，共同制訂預算方案。這一舉措能促進各部門之間的信息共享和資源協調，從而形成預算管理合力，確保預算管理的科學性和可行性。

（二）強化預算執行監管，完善內部控制建設

預算執行是預算管理的落地階段。當前，事業單位普遍存在“重編制、輕執行”的情況。然而，在預算一體化契機下，社會對政府行為的監督和要求日益增加。因此，事業單位必須加強對預算執行情況的監督管理，制定明確的預算執行規定和流程，明確資金使用范圍和條件，規范預算執行的各個環節，確保預算執行過程規范和透明。同時，完善預算執行的審核和批準制度，加強對資金使用的控制和審查，并建立預算執行跟蹤制度，對預算執行情況進行實時監測和分析。此外，及時發現和解決預算執行過程中的問題，對預算執行情況進行定期報告和公示，并接受內部和外部監督，以此提高預算執行的透明度和公正性，增強公眾的信任和支持。為了確保預算執行的效果，事業單位還需要從以下三個方面入手：一是加強內部控制建設，建立健全內部控制制度，包括財務管理、預算控制等。明確各部門和人員的職責和權限，規范財務管理流程，確保各項財務活動合規和合法，有效防范財務風險和管理漏洞。同時，加強內部控制培訓和宣傳，提升單位職工對內部控制的重視程度。二是建立內部審計機構，負責對預算執行情況和內部控制制度的有效性進行審計和監督。發揮內部審計機構的獨立性和權威性作用，確保其能客觀、公正地開展審計工作，及時發現和糾正預算管理工作中的問題。三是強化問責機制，對預算管理和內部控制中存在的違規行為進行問責和處理。通過建立責任制和獎懲制度，激勵職工積極參與預算管理和內部控制工作，以提高工作質量和效率。

（三）優化預算使用流程，健全預算績效考評機制

一方面，事業單位需要優化預算使用流程，確保預算資金使用的規范性和有效性。具體來說，一是評估并精簡預算使用的審批程序，減少煩瑣的環節和冗余的審批流程，提高預算使用的效率。二是明確各級管理人員的審批權限和責任，防止預算使用的濫權和不當行為。三是制定明確的預算使用制度和操作指引，確保預算使用的規范性和合規性。四是采用信息化管理工具，實現預算使用流程的電子化，提高流程的透明性和可追溯性；另一方面，強化預算績效考評機制，將績效理念貫穿于預算管理全過程，注重預算支出的績效性和效益性。事業單位需要制定科學、可量化的預算績效指標，并根據不同的部門和崗位職責設置合適的績效評估標準。在此基礎上建立完整的績效考核體系，包括定期考核和年度績效評價，確保預算使用的績效得到全面評估。同時，根據績效考核結果，向單位和個人提供明確的反饋和獎懲機制。對于表現優秀的個人和團隊，給予適當的獎勵和表彰；對于存在不足的單位和個人，提出具體的改進建議，并幫助他們制定改進措施。此外，應建立監測機制，對預算績效進行實時監測和評估，及時發現問題，并采取有效措施加以改進。

（四）加快預算管理信息化，充分應用預算管理信息化平臺

事業單位要加快預算管理信息化進程，首先要積極部署預算一體化平臺，將預算管理和財務管理有機結合，實現預算數據的實時采集、分析和報告。通過整合各部門和項目的預算數據和信息，平臺將提供統一的數據輸入、處理和查詢功能，從而提高工作效率和數據準確性，實現數據的共享和互通。在此基礎上，制定預算一體化制度，以確保財務部門能夠充分應用預算管理軟件和信息系統，并能熟練使用預算管理信息化平臺的相關功能和工具。例如，在編制階段，可利用平臺提供的數據分析和模擬功能，進行預算方案的優化和比較；在執行階段，可以通過平臺實時監控和控制資金使用情況；在監督階段，可以通過平臺進行數據分析和報表生成。此外，事業單位還需要加強預算管理信息化平臺的安全保障，采取有效的安全措施，如數據加密、權限控制、備份恢復等，防止數據泄露、篡改或損壞，確保預算數據安全和保密。同時，通過開展培訓和教育活動，保證職工能夠熟練地使用預算管理軟件和信息系統，提高工作效率和質量。

四、結語

預算一體化改革的推進使事業單位預算管理面臨新的機遇和挑戰。在預算一體化背景下，事業單位應進一步強化預算管理，加強人員培訓和管理，統一思想并形成合力。同時，加強對預算執行情況的監管，優化預算使用流程，完善預算績效考評機制，積極推動預算管理信息化建設，不斷提高預算管理的科學性和質量。通過這些舉措，促使事業單位預算管理邁上新的臺階，有助于事業單位為公眾提供更優質的服務，推動社會進步和發展。

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（作者單位：山東省方志館）