關(guān)于提升建筑農(nóng)民工待遇的幾點(diǎn)思考

[中國(guó)分類號(hào)］F27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

在我國(guó)，建筑農(nóng)民工作為城市建設(shè)的重要力量，數(shù)量龐大且對(duì)城市的發(fā)展起到了不可或缺的作用。然而，這一群體的待遇問題卻常常被忽視。建筑農(nóng)民工在享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的同時(shí)，也承受著工作與生活的雙重壓力。為此，關(guān)注建筑農(nóng)民工待遇，不僅能改善個(gè)體生活，更關(guān)系到社會(huì)整體的和諧與穩(wěn)定。

1提升建筑農(nóng)民工待遇的必要性

1.1促進(jìn)社會(huì)和諧，減少社會(huì)矛盾

長(zhǎng)期以來，由于受勞動(dòng)待遇、工作環(huán)境以及社會(huì)認(rèn)同等因素的影響，建筑農(nóng)民工社會(huì)融人度有待提升。提高建筑農(nóng)民工待遇，是緩解這一社會(huì)矛盾的有效手段。通過改善建筑農(nóng)民工工作條件和生活待遇，可以直接提高其生活質(zhì)量，減少因經(jīng)濟(jì)困難引起的社會(huì)問題。

1.2提高生產(chǎn)效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在建筑行業(yè)，農(nóng)民工勞動(dòng)投人對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)度與質(zhì)量具有決定性作用。若農(nóng)民工待遇得到改善，可以減少因生計(jì)問題而產(chǎn)生的勞動(dòng)力流失，同時(shí)激發(fā)農(nóng)民工工作激情，提高項(xiàng)目施工效率。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指出，提高生產(chǎn)效率將直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，無疑會(huì)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生積極影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展[1]。因此，提升建筑農(nóng)民工待遇不僅有助于改善個(gè)人和家庭經(jīng)濟(jì)狀況，更是推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要策略。

1.3保障基本人權(quán)，提升社會(huì)公平

在現(xiàn)代社會(huì)中，建筑農(nóng)民工作為社會(huì)的基本構(gòu)成單元，其勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)直接關(guān)系到社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。通過提高建筑農(nóng)民工待遇，可以有效地保障勞動(dòng)所得、健康權(quán)、社會(huì)保障權(quán)，有助于提高農(nóng)民工的社會(huì)地位，強(qiáng)化社會(huì)法治原則，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任[2] 。

2提升建筑農(nóng)民工待遇的基本原則

2.1 公平性原則

公平性原則要求在提升建筑農(nóng)民工待遇的過程中，應(yīng)確保所有農(nóng)民工無論地域、性別、年齡或種族，均可享受到同等待遇。此外，公平性原則還強(qiáng)調(diào)待遇應(yīng)與農(nóng)民工的勞動(dòng)實(shí)際相匹配，即“等工等酬”，確保農(nóng)民工的勞動(dòng)得到合理回報(bào)[3]。因此，相關(guān)部門在制定任何待遇措施時(shí)，都必須考慮到這一原則，以保障政策的公平性。

2.2 可持續(xù)性原則

可持續(xù)性原則強(qiáng)調(diào)在提升建筑農(nóng)民工待遇的過程中，要考慮到政策與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的長(zhǎng)期均衡。因此，相關(guān)部門在制定政策時(shí)，不僅要注重短期效果，更要關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。例如，提高工資水平應(yīng)考慮企業(yè)的支付能力與行業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況，避免造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力過大而影響持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)，政策應(yīng)鼓勵(lì)和支持建筑業(yè)采用新技術(shù)或管理方法，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)提高待遇和行業(yè)發(fā)展的雙贏[4]。此外，政策還應(yīng)包括建立健全的社會(huì)保障體系，確保農(nóng)民工在失業(yè)、疾病等情況下能夠獲得必要的社會(huì)援助。

2.3 全面性原則

全面性原則要求在提升建筑農(nóng)民工待遇時(shí)，綜合考慮農(nóng)民工的基本工資、工作安全、法律支持、社會(huì)保障、健康保護(hù)等方面的需求。例如，除了提高工資，還應(yīng)提供安全的工作環(huán)境、合理的工作時(shí)長(zhǎng)、充足的休息時(shí)間以及職業(yè)病預(yù)防措施。同時(shí)，政策還應(yīng)確保農(nóng)民工能夠享有法律援助，及時(shí)解決工作中遇到的法律問題，保障其合法權(quán)益不受侵犯[5]。

3提升建筑農(nóng)民工待遇面臨的挑戰(zhàn)

3.1工資支付與權(quán)益保障方面的挑戰(zhàn)

第一，工資支付機(jī)制需進(jìn)一步規(guī)范。部分項(xiàng)目存在階段性支付延遲現(xiàn)象，工程竣工后的尾款結(jié)算流程尚待優(yōu)化；部分企業(yè)采用非貨幣化薪資支付方式，一定程度影響了農(nóng)民工的資金周轉(zhuǎn)效率。

第二，勞動(dòng)者權(quán)益服務(wù)體系有待健全。盡管勞動(dòng)法已構(gòu)建完善的權(quán)益保護(hù)框架，但因法律普及不足、維權(quán)流程復(fù)雜等因素，部分農(nóng)民工在薪資糾紛中難以充分運(yùn)用法律手段維護(hù)權(quán)益。

第三，勞動(dòng)合同管理精細(xì)化程度需提升。調(diào)研顯示，部分用工合同存在簽訂不規(guī)范或條款表述模糊的問題，尤其在薪資支付周期、條件等核心條款上，仍需加強(qiáng)約束機(jī)制建設(shè)，以增強(qiáng)合同的保障效力。

3.2工作環(huán)境與安全保障方面的挑戰(zhàn)

第一，安全生產(chǎn)管理需強(qiáng)化。部分工地在高空作業(yè)防護(hù)設(shè)施配備、大型機(jī)械操作規(guī)范等方面存在改進(jìn)空間，如安全帶與安全網(wǎng)更新不及時(shí)、作業(yè)區(qū)域警示標(biāo)識(shí)不足等問題，需進(jìn)一步完善安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

第二，生活配套設(shè)施建設(shè)需加強(qiáng)。當(dāng)前部分工地宿舍存在空間利用優(yōu)化、通風(fēng)條件改善等需求，公共衛(wèi)生設(shè)施配置也需根據(jù)實(shí)際用工規(guī)模進(jìn)一步提升；高溫與嚴(yán)寒季節(jié)的環(huán)境適應(yīng)性管理措施，同樣有待加強(qiáng)。

第三，職業(yè)健康管理體系需完善。由于行業(yè)特性，建筑作業(yè)環(huán)境存在粉塵、噪聲等健康風(fēng)險(xiǎn)，部分從業(yè)者尚未建立系統(tǒng)的職業(yè)健康檢查機(jī)制，職業(yè)健康知識(shí)普及與防護(hù)措施落實(shí)工作仍需推進(jìn)。

3.3社會(huì)保障與福利體系方面的挑戰(zhàn)

第一，社會(huì)保險(xiǎn)參保覆蓋面需擴(kuò)大。數(shù)據(jù)顯示，建筑行業(yè)從業(yè)者在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等險(xiǎn)種的參保率仍有提升空間，需進(jìn)一步優(yōu)化參保政策與服務(wù)流程。

第二，公共服務(wù)均等化水平需提高。受戶籍制度等因素影響，農(nóng)民工在城市醫(yī)療資源獲取方面存在優(yōu)化空間，需探索更靈活的醫(yī)療保障銜接機(jī)制。

第三，政策落實(shí)效能需提升。盡管已出臺(tái)多項(xiàng)惠民政策，但在執(zhí)行過程中，需進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)同、優(yōu)化資源分配，提升政策的精準(zhǔn)觸達(dá)與實(shí)際成效。

3.4職業(yè)發(fā)展與技能提升的實(shí)施路徑

第一，職業(yè)技能培訓(xùn)體系需優(yōu)化。當(dāng)前行業(yè)技能培訓(xùn)資源分布不均衡，部分從業(yè)者仍依賴傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)傳承，需加強(qiáng)系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的技能培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，提升新技術(shù)、新工藝的普及效率。

第二，職業(yè)晉升通道需拓寬。由于教育背景與技能認(rèn)證體系限制，多數(shù)從業(yè)者集中于基礎(chǔ)崗位，企業(yè)內(nèi)部需建立更科學(xué)的晉升機(jī)制，為一線人員提供多元化發(fā)展路徑。

第三，技能認(rèn)證體系需完善。行業(yè)內(nèi)存在技能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)需求銜接不足的問題，需加強(qiáng)官方技能認(rèn)證體系建設(shè)，推動(dòng)勞動(dòng)者技能價(jià)值與市場(chǎng)回報(bào)的有效匹配。

4提升建筑農(nóng)民工待遇的實(shí)踐策略

4.1規(guī)范工資支付機(jī)制，保障合法權(quán)益

第一，推廣電子支付系統(tǒng)，通過銀行轉(zhuǎn)賬或數(shù)字支付方式直接將工資匯入農(nóng)民工個(gè)人賬戶。相關(guān)部門可與各大銀行合作，建立支付平臺(tái)，對(duì)工資交易進(jìn)行全程記錄監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)拖欠工資現(xiàn)象，及時(shí)觸發(fā)預(yù)警機(jī)制并跟進(jìn)處理。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有數(shù)字支付基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)，增強(qiáng)系統(tǒng)承載能力，采用加密技術(shù)、設(shè)置防火墻等措施，防范網(wǎng)絡(luò)安全問題，確保支付安全。

第二，充分發(fā)揮全國(guó)性工資保障基金作用。建筑行業(yè)企業(yè)要根據(jù)基金管理?xiàng)l例，按項(xiàng)目規(guī)模向基金繳納一定比例保障金，保障農(nóng)民工基本收入安全，為產(chǎn)業(yè)農(nóng)民工隊(duì)伍擴(kuò)充提供資金支持。嚴(yán)格控制基金使用范圍，僅在企業(yè)破產(chǎn)或出現(xiàn)嚴(yán)重流動(dòng)性問題無法支付工資等特殊情況下啟用。利用基金支持建筑行業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)與技能升級(jí)，如開展專業(yè)技能課程、組織技能競(jìng)賽等，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)農(nóng)民工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

第三，強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察部門職能，定期對(duì)建筑工地開展突擊檢查，確保工資支付嚴(yán)格依規(guī)執(zhí)行。對(duì)于違規(guī)企業(yè)，除給予經(jīng)濟(jì)處罰外，實(shí)施限制參與未來公共項(xiàng)目投標(biāo)等行政措施。建立公開企業(yè)信用系統(tǒng)，及時(shí)公示存在工資拖欠記錄的企業(yè)名單，通過信用約束倒逼企業(yè)規(guī)范工資支付行為。

4.2改善工作環(huán)境條件，加強(qiáng)安全管理

第一，建筑企業(yè)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有工作設(shè)備及個(gè)人防護(hù)裝備開展全面審查，確保所有設(shè)備均符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備，必須立即進(jìn)行替換或必要的升級(jí)。例如，應(yīng)為每個(gè)農(nóng)民工配備安全帽、安全網(wǎng)、防塵口罩等個(gè)人防護(hù)裝備，并定期檢查其完好性；重型機(jī)械如吊車、升降機(jī)等，需由專業(yè)人員操作，并定期開展專業(yè)技術(shù)檢測(cè)。此外，建筑企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的安全設(shè)備管理部門，負(fù)責(zé)日常設(shè)備檢查、維護(hù)記錄及更新工作，確保每臺(tái)設(shè)備都處于最佳工作狀態(tài)，減少因設(shè)備故障導(dǎo)致的安全事故。

第二，建筑企業(yè)應(yīng)與專業(yè)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，定期開展安全教育培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容需涵蓋基本安全知識(shí)、特定工種安全操作規(guī)程以及應(yīng)急處置技能；培訓(xùn)形式可包括現(xiàn)場(chǎng)演示、模擬演練、理論課程等，以適應(yīng)不同農(nóng)民工的學(xué)習(xí)需求。

第三，建筑企業(yè)應(yīng)設(shè)計(jì)并實(shí)施一套包含事故預(yù)防、事故響應(yīng)、事后處理三個(gè)階段的事故響應(yīng)流程。企業(yè)需定期開展安全檢查和隱患排查，降低事故發(fā)生概率。一旦發(fā)生事故，應(yīng)立即啟動(dòng)事故響應(yīng)流程，迅速組織救援團(tuán)隊(duì)開展現(xiàn)場(chǎng)救援，并與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)建立快速聯(lián)系通道，確保傷員能得到及時(shí)有效的醫(yī)療救治。此外，企業(yè)還應(yīng)對(duì)事故原因進(jìn)行徹底調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果調(diào)整安全管理措施，防止類似事故再次發(fā)生。

4.3擴(kuò)展社會(huì)保障范圍，提升醫(yī)療福利

第一，建筑企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照政府要求，積極配合專門工作組工作，主動(dòng)為每個(gè)農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。充分利用政府簡(jiǎn)化后的保險(xiǎn)登記手續(xù)，通過移動(dòng)應(yīng)用或在線服務(wù)平臺(tái)等便捷方式，高效完成登記流程。嚴(yán)格遵守政府實(shí)施的相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)履行社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)，確保為每個(gè)農(nóng)民工提供養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等基本保險(xiǎn)，積極響應(yīng)政府定期發(fā)布的社保參保情況報(bào)告要求，杜絕出現(xiàn)未履行社保責(zé)任的情況，保障農(nóng)民工的保險(xiǎn)權(quán)益。

第二，建筑企業(yè)應(yīng)全面落實(shí)政府與公共衛(wèi)生部門、專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作開展的農(nóng)民工免費(fèi)體檢政策，積極承擔(dān)起宣傳和動(dòng)員農(nóng)民工參加健康體檢的責(zé)任。通過多種渠道告知農(nóng)民工每年至少一次的免費(fèi)體檢服務(wù)內(nèi)容，包括基本體征檢查、職業(yè)病篩查、必要實(shí)驗(yàn)室測(cè)試等。協(xié)助政府建立健康檔案數(shù)據(jù)庫(kù)工作，確保農(nóng)民工體檢結(jié)果如實(shí)記錄，并引導(dǎo)農(nóng)民工接受后續(xù)的健康管理或治療建議。

第三，建筑企業(yè)應(yīng)按照政府要求，積極參與醫(yī)療救助基金的籌集工作，履行企業(yè)應(yīng)盡的貢獻(xiàn)義務(wù)。在基金管理方面，積極配合由政府、醫(yī)療專家、農(nóng)民工代表組成的委員會(huì)工作，確保基金使用公正透明。同時(shí)，主動(dòng)接受政府對(duì)基金運(yùn)行狀況審計(jì)結(jié)果的監(jiān)督，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)公眾對(duì)基金運(yùn)行的信任。

4.4加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬發(fā)展空間

第一，建筑企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照政府要求，積極配合專門工作組工作，主動(dòng)為每個(gè)農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。充分利用政府簡(jiǎn)化后的保險(xiǎn)登記手續(xù)，通過移動(dòng)應(yīng)用或在線服務(wù)平臺(tái)等便捷方式，高效完成登記流程。嚴(yán)格遵守政府實(shí)施的相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)履行社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)，確保為每個(gè)農(nóng)民工提供養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等基本保險(xiǎn)，積極響應(yīng)政府定期發(fā)布的社保參保情況報(bào)告要求，杜絕出現(xiàn)未履行社保責(zé)任的情況，保障農(nóng)民工的保險(xiǎn)權(quán)益。

第二，建筑企業(yè)應(yīng)全面落實(shí)政府與公共衛(wèi)生部門、專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作開展的農(nóng)民工免費(fèi)體檢政策，積極承擔(dān)起宣傳和動(dòng)員農(nóng)民工參加健康體檢的責(zé)任。通過多種渠道告知農(nóng)民工每年至少一次的免費(fèi)體檢服務(wù)內(nèi)容，包括基本體征檢查、職業(yè)病篩查、必要實(shí)驗(yàn)室測(cè)試等。協(xié)助政府建立健康檔案數(shù)據(jù)庫(kù)工作，確保農(nóng)民工體檢結(jié)果如實(shí)記錄，并引導(dǎo)農(nóng)民工接受后續(xù)的健康管理或治療建議。

第三，建筑企業(yè)應(yīng)按照政府要求，積極參與醫(yī)療救助基金的籌集工作，履行企業(yè)應(yīng)盡的貢獻(xiàn)義務(wù)。在基金管理方面，積極配合由政府、醫(yī)療專家、農(nóng)民工代表組成的委員會(huì)工作，確保基金使用公正透明。同時(shí)，主動(dòng)接受政府對(duì)基金運(yùn)行狀況審計(jì)結(jié)果的監(jiān)督，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)公眾對(duì)基金運(yùn)行的信任。

5結(jié)語

綜上所述，通過規(guī)范工資支付機(jī)制和改善工作環(huán)境，可以在短期內(nèi)顯著提升農(nóng)民工工作滿意度及生活質(zhì)量。同時(shí)，擴(kuò)展社會(huì)保障和加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)將為農(nóng)民工提供長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展保障。展望未來，需要政府、企業(yè)、社會(huì)三方的持續(xù)合作和創(chuàng)新努力，確保以上策略能夠有效實(shí)施，為建筑農(nóng)民工創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，未來研究可以更深入地探討具體實(shí)施策略的效果評(píng)估，以優(yōu)化調(diào)整政策方向，確保農(nóng)民工權(quán)益得到持續(xù)改進(jìn)。

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