關(guān)于事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理的思考

[中國(guó)分類號(hào)］F27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

近年來(lái)，外部環(huán)境變化給事業(yè)單位發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。作為公共服務(wù)的核心提供者，事業(yè)單位普遍積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，持續(xù)探索優(yōu)化管理方法與路徑，但實(shí)踐效果尚未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。目前，事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，一定程度上影響了管理效能與單位發(fā)展。在此背景下，事業(yè)單位需立足實(shí)際，系統(tǒng)分析預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)存問(wèn)題，深人剖析成因，針對(duì)性地探索可行的預(yù)算績(jī)效管理策略，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理各項(xiàng)工作落細(xì)落實(shí)，在確保財(cái)政資金得到科學(xué)配置及規(guī)范使用的同時(shí)，為自身穩(wěn)健發(fā)展保駕護(hù)航。

1事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展歷程

1.1起源與試點(diǎn)探索

我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理的起步時(shí)間相對(duì)滯后，早期實(shí)踐中，多數(shù)事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)不夠豐富。預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)理念首次被提及就引發(fā)了相關(guān)單位對(duì)該領(lǐng)域的關(guān)注。此后，有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央部門預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的通知》等文件，各事業(yè)單位逐步依據(jù)文件要求開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作，在實(shí)踐中積累了初步經(jīng)驗(yàn)。

1.2頂層建設(shè)快速推進(jìn)

預(yù)算績(jī)效管理工作被納人國(guó)家治理體系改革范疇，相關(guān)頂層設(shè)計(jì)持續(xù)推進(jìn)。我國(guó)提出“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績(jī)效管理”“全面實(shí)施績(jī)效管理”，為事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作提供了宏觀指引。將預(yù)算績(jī)效管理提升至更高戰(zhàn)略層面，對(duì)深化財(cái)稅體制改革作出部署，強(qiáng)調(diào)了預(yù)算績(jī)效管理在國(guó)家治理中的重要性。

1.3貫徹落實(shí)深入推進(jìn)

2018年出臺(tái)的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》明確要求各級(jí)政府、各部門和單位落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提升公共服務(wù)質(zhì)量。文件對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的原則、流程和保障措施作出系統(tǒng)性規(guī)定。2021年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)需深刻認(rèn)識(shí)預(yù)算改革的重要意義，以科學(xué)理念為指導(dǎo)，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效。

2事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理概述

2.1預(yù)算績(jī)效管理的原則

第一，科學(xué)性原則。事業(yè)單位需運(yùn)用科學(xué)的方法，基于真實(shí)客觀的數(shù)據(jù)實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，確保數(shù)據(jù)采集與分析的客觀性和可靠性。第二，目標(biāo)導(dǎo)向性原則。需以明確的績(jī)效目標(biāo)為核心，緊密結(jié)合單位實(shí)際業(yè)務(wù)需求與職能定位，避免管理盲目性，為評(píng)價(jià)流程的規(guī)范性提供基礎(chǔ)保障。第三，全面性原則。事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理需覆蓋績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效監(jiān)督管理、績(jī)效評(píng)價(jià)及績(jī)效結(jié)果應(yīng)用全流程，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)有效銜接，提升管理效能。第四，可持續(xù)性原則。事業(yè)單位應(yīng)建立動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理機(jī)制，持續(xù)跟蹤績(jī)效目標(biāo)完成情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，確保管理工作的連續(xù)性和長(zhǎng)效性[2]。

2.2預(yù)算績(jī)效管理存在的不足

第一，績(jī)效目標(biāo)設(shè)定不合理。部分事業(yè)單位的績(jī)效目標(biāo)與單位職能、業(yè)務(wù)需求匹配度不足，導(dǎo)致預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)督管理及評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)缺乏有效指引，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)。第二，執(zhí)行過(guò)程監(jiān)督缺位。部分單位尚未建立全流程監(jiān)督機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、資金使用效益等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督管理不足，導(dǎo)致管理要求落細(xì)落實(shí)不到位。第三，評(píng)價(jià)體系科學(xué)性不足。常見(jiàn)問(wèn)題包括績(jī)效指標(biāo)單一、與崗位職能脫節(jié)，或缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，影響評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性，進(jìn)而制約職工參與積極性。第四，結(jié)果應(yīng)用機(jī)制薄弱。部分單位未將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與職工考核、預(yù)算分配有效掛鉤，缺乏明確的獎(jiǎng)懲措施，導(dǎo)致“重評(píng)價(jià)、輕應(yīng)用”現(xiàn)象突出[3]。

2.3事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的特點(diǎn)

第一，復(fù)雜性。事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理涉及多部門協(xié)同、多層級(jí)參與及多環(huán)節(jié)銜接，需綜合運(yùn)用政策分析、數(shù)據(jù)分析、流程優(yōu)化等多種方法，對(duì)管理體系的系統(tǒng)性要求較高。第二，公共性。我國(guó)事業(yè)單位具有公益屬性，因此其預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理需兼顧經(jīng)濟(jì)效益與公共效益，重點(diǎn)關(guān)注民生服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域的投人產(chǎn)出，將公眾滿意度、社會(huì)貢獻(xiàn)度等要素指標(biāo)納入評(píng)價(jià)體系。第三，特定性。事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理需緊密圍繞單位特定職能與項(xiàng)目目標(biāo)展開(kāi)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)與業(yè)務(wù)差異制定個(gè)性化方案，避免“一刀切”模式，確保管理方法的適用性與實(shí)效性。

3事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的意義

3.1提高財(cái)政資金配置效率

預(yù)算績(jī)效管理是優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)政資金配置的核心手段。通過(guò)對(duì)資金使用全流程的精細(xì)化管理，事業(yè)單位可實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的科學(xué)統(tǒng)籌與動(dòng)態(tài)調(diào)配，在保障資金使用規(guī)范性的同時(shí)，優(yōu)先支持重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵項(xiàng)目，推動(dòng)資金結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)需求深度匹配，從而提升資源利用效能，為業(yè)務(wù)活動(dòng)的高效開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

3.2優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理能夠構(gòu)建更具科學(xué)性的財(cái)政支出體系。在“十四五”規(guī)劃實(shí)施背景下，外部環(huán)境的復(fù)雜性對(duì)財(cái)政資金的精準(zhǔn)投放提出更高要求。事業(yè)單位通過(guò)強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，可聚焦主責(zé)主業(yè)，壓減低效無(wú)效支出，將有限資源向民生服務(wù)、公共事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的同時(shí)，更好地發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能，助力社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力

預(yù)算績(jī)效管理是提升事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行效能的關(guān)鍵抓手。科學(xué)的預(yù)算編制機(jī)制以及全過(guò)程監(jiān)督體系，可以有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范資金使用流程。同時(shí)，將預(yù)算執(zhí)行要求嵌入崗位責(zé)任體系，事業(yè)單位能夠強(qiáng)化職工的合規(guī)意識(shí)，減少人為操作偏差，進(jìn)而規(guī)范預(yù)算執(zhí)行并提高執(zhí)行效率。

3.4完善績(jī)效管理體系

預(yù)算績(jī)效管理是事業(yè)單位整體績(jī)效管理體系的關(guān)鍵組成部分。通過(guò)對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的全周期評(píng)價(jià)，單位可全面掌握管理成效與薄弱環(huán)節(jié)，為優(yōu)化資源配置、改進(jìn)管理流程提供數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，基于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，事業(yè)單位能夠推動(dòng)預(yù)算管理體系與單位戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)需求的持續(xù)適配，有利于從整體上優(yōu)化該體系。

4事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的策略

4.1加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理

第一，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理意識(shí)。事業(yè)單位要樹(shù)立全局觀念，秉持“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的績(jī)效理念，杜絕預(yù)算績(jī)效管理缺乏目標(biāo)導(dǎo)向的問(wèn)題。

第二，明確預(yù)算績(jī)效目標(biāo)范圍。在預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理中，事業(yè)單位除了評(píng)價(jià)各職工的目標(biāo)完成度以外，還要考察預(yù)算目標(biāo)達(dá)成度與預(yù)期規(guī)劃的匹配性，以全面掌握預(yù)算績(jī)效目標(biāo)對(duì)預(yù)算績(jī)效完成帶來(lái)的影響。

第三，壓實(shí)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)責(zé)任。事業(yè)單位應(yīng)將績(jī)效目標(biāo)完成度納入全員績(jī)效管理體系，細(xì)化各崗位績(jī)效目標(biāo)管理職責(zé)，形成履職清單，并合理劃分指標(biāo)權(quán)重，為后期預(yù)算績(jī)效考核提供量化依據(jù)。

第四，構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。在設(shè)計(jì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)時(shí)，事業(yè)單位不僅要吸納管理層意見(jiàn)，還需充分聽(tīng)取基層職工建議，統(tǒng)籌各部門及崗位的績(jī)效目標(biāo)，確保目標(biāo)可測(cè)量、可考核。此外，事業(yè)單位也可借鑒其他單位先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整目標(biāo)，使其更貼合實(shí)際需求，增強(qiáng)指導(dǎo)效能。

4.2優(yōu)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

第一，確保指標(biāo)具有可衡量性。事業(yè)單位應(yīng)將定性指標(biāo)與定量指標(biāo)同步納入預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以實(shí)現(xiàn)全方位、多層次的預(yù)算績(jī)效管理。在指標(biāo)設(shè)置環(huán)節(jié)，事業(yè)單位需重視數(shù)據(jù)完整性及統(tǒng)計(jì)口徑一致性，確保評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)可靠。

第二，確保指標(biāo)具有合理性和可操作性。設(shè)置的指標(biāo)必須與單位實(shí)際情況及管理需求相契合，避免復(fù)雜化與過(guò)度量化，而要便于計(jì)算。此外，指標(biāo)須具備針對(duì)性，能夠精準(zhǔn)反映預(yù)算管理薄弱環(huán)節(jié)，為管理人員決策提供科學(xué)支撐。

4.3強(qiáng)化績(jī)效運(yùn)行監(jiān)督管理

第一，兼顧一般控制與重點(diǎn)控制。針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，事業(yè)單位通過(guò)“全局把控 + 精準(zhǔn)聚焦”雙重控制糾正管理偏差。其中，一般控制的作用在于引導(dǎo)事業(yè)單位從全局了解預(yù)算績(jī)效完成情況，重點(diǎn)控制則側(cè)重于針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)或高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域進(jìn)行抽樣檢查，兩者協(xié)同可提升監(jiān)控的全面性與精準(zhǔn)度。

第二，動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效目標(biāo)。事業(yè)單位需實(shí)時(shí)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，分析資金支出、結(jié)轉(zhuǎn)及使用效益，對(duì)異常情況及時(shí)預(yù)警并整改。同時(shí)，監(jiān)督績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，如項(xiàng)目進(jìn)度與計(jì)劃的匹配度、產(chǎn)出成果與預(yù)期的一致性等，對(duì)偏離目標(biāo)的情形快速制定調(diào)整策略，確保預(yù)算執(zhí)行與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)雙軌同步。

第三，規(guī)范數(shù)據(jù)填報(bào)與分析應(yīng)用。事業(yè)單位應(yīng)依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)算績(jī)效報(bào)告模板，通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)獲取有用信息并形成可視化監(jiān)控報(bào)告。通過(guò)深度分析報(bào)告內(nèi)容，梳理問(wèn)題并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為優(yōu)化后續(xù)預(yù)算績(jī)效管理提供數(shù)據(jù)支撐。

第四，深化監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用。事業(yè)單位需將監(jiān)控結(jié)果作為評(píng)估預(yù)算績(jī)效管理成效的核心依據(jù)，通過(guò)對(duì)結(jié)果的解讀找出其中的薄弱環(huán)節(jié)，制訂有針對(duì)性的改進(jìn)方案，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)。

4.4建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)體系

第一，從實(shí)際出發(fā)優(yōu)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)。事業(yè)單位在設(shè)計(jì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，要充分考慮自身行業(yè)屬性與項(xiàng)目特點(diǎn)，據(jù)此制定個(gè)性化指標(biāo)。此外，要對(duì)所有指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分類分級(jí)，明確指標(biāo)檔次，如劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)，為提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性、全面性、客觀性奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，實(shí)施分類分級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)管理。由于事業(yè)單位職能部門構(gòu)成復(fù)雜，各崗位人員負(fù)責(zé)的項(xiàng)目情況各不相同，如果采用“一刀切”的評(píng)價(jià)方式，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)可能無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，事業(yè)單位需充分考慮項(xiàng)目的實(shí)際特征，如周期、金額、資金來(lái)源等，實(shí)行有針對(duì)性的評(píng)價(jià)，克服傳統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)模式的弊端。

第三，培養(yǎng)高素質(zhì)績(jī)效評(píng)價(jià)人才隊(duì)伍。事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作專業(yè)性較強(qiáng)，需由專業(yè)人才推動(dòng)才能取得良好效果，因此引進(jìn)專業(yè)人才十分迫切。事業(yè)單位要面向社會(huì)招聘精通預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)的人員，建立一支穩(wěn)定的績(jī)效評(píng)價(jià)隊(duì)伍。同時(shí)，以嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度規(guī)范隊(duì)伍行為，將預(yù)算管理評(píng)價(jià)落實(shí)到業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，確保評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)可靠。此外，定期組織工作人員學(xué)習(xí)專業(yè)的預(yù)算績(jī)效管理知識(shí)以及最新的法律法規(guī)，以指導(dǎo)實(shí)際工作、解決實(shí)際問(wèn)題。

4.5深化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

第一，建立評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制。事業(yè)單位應(yīng)將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。對(duì)于經(jīng)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)效益低下、可行性不足的預(yù)算項(xiàng)目，可暫緩預(yù)算資金安排；在特殊情況下，尤其是評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目，可直接取消預(yù)算資金分配，以避免無(wú)效支出。相反，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果良好、具有較高質(zhì)量的項(xiàng)目，事業(yè)單位應(yīng)加以扶持，保障項(xiàng)目順利落地。

第二，及時(shí)公開(kāi)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。事業(yè)單位應(yīng)通過(guò)多種信息渠道及時(shí)公開(kāi)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，如門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等新媒體平臺(tái)。在此環(huán)節(jié)，單位要確保所有的信息真實(shí)、準(zhǔn)確，主動(dòng)接受廣大人民群眾的監(jiān)督，樹(shù)立良好的社會(huì)形象及提高社會(huì)聲譽(yù)，保障自身長(zhǎng)效穩(wěn)健發(fā)展。

第三，將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與職工的獎(jiǎng)懲相結(jié)合。事業(yè)單位應(yīng)將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與職工獎(jiǎng)懲掛鉤。評(píng)價(jià)結(jié)束后，及時(shí)向各職能部門的負(fù)責(zé)人反饋?zhàn)罱K結(jié)果，由負(fù)責(zé)人傳達(dá)至各崗位人員，并啟動(dòng)結(jié)果問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的職工給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格的職工進(jìn)行懲戒，對(duì)存在問(wèn)題的職工依法依規(guī)追究責(zé)任，激勵(lì)職工積極履職，提高工作效率和質(zhì)量。

4.6提升預(yù)算績(jī)效管理信息化水平

第一，建設(shè)預(yù)算績(jī)效管理一體化平臺(tái)。事業(yè)單位應(yīng)以財(cái)政資金收支管理核算為核心，整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)，同時(shí)集成預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評(píng)價(jià)、會(huì)計(jì)核算、集中支付、日常辦公等功能模塊，促進(jìn)各職能部門間的溝通協(xié)作，構(gòu)建一個(gè)覆蓋單位業(yè)務(wù)全過(guò)程、聯(lián)動(dòng)各部門的一體化平臺(tái)，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)來(lái)源真實(shí)可靠、客觀清晰、可追溯

第二，強(qiáng)化信息化平臺(tái)的維護(hù)與管理，事業(yè)單位要根據(jù)當(dāng)前的職能劃分合理分配內(nèi)部職員的一體化平臺(tái)操作權(quán)限，避免內(nèi)部隱私外泄。指定專業(yè)技術(shù)人員定期更新平臺(tái)，完善其功能，保障系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在平臺(tái)中引入加密技術(shù)、人臉識(shí)別技術(shù)、人侵檢測(cè)技術(shù)等安全防護(hù)措施，抵御病毒或不法分子入侵。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，預(yù)算績(jī)效管理有利于事業(yè)單位科學(xué)配置財(cái)政資金、優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理體系及提升綜合治理水平。事業(yè)單位在未來(lái)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中必須高度重視預(yù)算績(jī)效管理，結(jié)合實(shí)際情況探索更多高效的預(yù)算績(jī)效管理策略，全面落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理工作，以提升資金使用效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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