交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)面臨的問題及應(yīng)對策略

[中國分類號]F27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

當(dāng)前，交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，積極發(fā)展交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)，不僅能增加同行業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效益，而且能為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)性支撐。我國對于交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平提出了較高的要求，但是結(jié)合實際可知，當(dāng)前交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尚存在一定的問題，影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，限制了本區(qū)域的持續(xù)發(fā)展能力。因此，探究交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題及應(yīng)對措施具有重要的現(xiàn)實意義。

1交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)與管理意義

1.1經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)獲得較快的發(fā)展，對比其他經(jīng)濟(jì)類型，交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有三個層面的特征。一是基礎(chǔ)性特征。結(jié)合發(fā)展實際可知，交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是以生產(chǎn)資料的跨地域運(yùn)輸來實現(xiàn)的，這些生產(chǎn)資料類型豐富，不僅包含了人員、設(shè)備，而且涉及其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)所需的基礎(chǔ)材料，這些生產(chǎn)資料在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到基礎(chǔ)支撐的作用，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。譬如，我國長三角地區(qū)擁有高度發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，高鐵、貨船等的運(yùn)行，可快速地完成生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)移，由此構(gòu)建了“一小時經(jīng)濟(jì)圈”，極大地滿足了經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)生產(chǎn)資料的獲取需要，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是服務(wù)性特征。交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅能為人們的出行提供便利，而且能實現(xiàn)生產(chǎn)資料、產(chǎn)品貨物的跨地域流通，在這些服務(wù)過程中，交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與吃、住、行、旅、玩、購等活動密切相關(guān)，這些活動本身具有的服務(wù)性特征，也間接性地影響了交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)本身，增強(qiáng)了其服務(wù)性特征。三是網(wǎng)絡(luò)性特征。交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)性主要體現(xiàn)在運(yùn)輸線路和交通站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)等方面，在現(xiàn)階段的交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，各種類型和各個方向的交通線路相互交織，共同構(gòu)成了龐大的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，只有確保交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的暢通，才能保障各類運(yùn)輸活動高效開展，促進(jìn)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

1.2管理意義

隨著交通運(yùn)輸活動的快速開展，我國的交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。從管理學(xué)的角度來看，開展交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作具有積極作用。一方面，交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)本身就是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，規(guī)范開展交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作，不僅能實現(xiàn)交通運(yùn)輸資源的有效整合，而且能有效提高運(yùn)輸效率，進(jìn)一步提升交通運(yùn)輸效率和質(zhì)量，這對于交通運(yùn)輸效益的增長和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用。另一方面，交通運(yùn)輸本身具有紐帶鏈接的作用，其能有效加強(qiáng)不同區(qū)域的聯(lián)系。在交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理過程中，改善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)運(yùn)輸活動管理等行為，能進(jìn)一步加快生產(chǎn)要素資源在不同區(qū)域間的流動，這不僅加強(qiáng)了區(qū)域之間的聯(lián)系，實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，而且為我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和地區(qū)之間的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了良好條件，滿足了社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。此外，在規(guī)范開展交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作的背景下，制定嚴(yán)格的管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸過程的安全監(jiān)督，能有效降低交通事故發(fā)生率，營造良好的交通秩序，有助于整個社會的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

2交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)面臨的問題

2.1缺乏完善的管理體系

一是在交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，未做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交通運(yùn)輸服務(wù)的銜接，受此影響，交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)不夠合理，部分交通基礎(chǔ)設(shè)施較為老舊，不僅影響了整體的服務(wù)能力，而且阻礙了交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是在現(xiàn)有的管理體系下，部分交通運(yùn)輸市場的監(jiān)督管理存在缺陷。譬如，部分地區(qū)對于交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的市場準(zhǔn)入門檻設(shè)置不夠合理，使得一些資質(zhì)不佳的主體參與交通運(yùn)輸服務(wù)，導(dǎo)致運(yùn)輸過程的安全難以保障，影響了交通運(yùn)輸市場的發(fā)展。三是在當(dāng)前的交通運(yùn)輸過程中，對運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的管理缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，容易引起一定的沖突，不僅增加了交通運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè)成本，還對后期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

2.2 交通基礎(chǔ)建設(shè)有待規(guī)范

一是在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，部分項目的建設(shè)未能嚴(yán)格執(zhí)行國家級行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致交通基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量得不到保障，影響了后期的運(yùn)行安全，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，如當(dāng)交通道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位時，建成的道路在后期就會出現(xiàn)過早損壞等問題，既影響了行車安全，又增加了后期運(yùn)維費(fèi)用。二是當(dāng)前部分交通線路網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計不夠合理，在具體的線路設(shè)計中未能充分考慮未來交通流量的增長需求，導(dǎo)致在后期應(yīng)用中容易出現(xiàn)交通擁堵等問題，影響了物流效率，對區(qū)域資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。三是針對交通基礎(chǔ)設(shè)施的管理較為落后，一些地區(qū)未能及時更新交通管理制度，缺乏現(xiàn)代管理方式和工具手段的應(yīng)用，導(dǎo)致交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行中的引流調(diào)度、安全、維護(hù)管理問題突出，影響了行業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益增長。

2.3發(fā)展過程融資相對困難

一是交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展多依賴于政府財政撥款，但是政府財政資金需要同時兼顧多個領(lǐng)域，分配到交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資金相對有限[2]。二是部分交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)主體在發(fā)展中會通過銀行貸款的方式獲取資金，但是銀行的貸款審批程序較為煩瑣，這極大地增加了交通運(yùn)輸項目投資建設(shè)的時間成本，容易導(dǎo)致具體建設(shè)項目錯失最佳建設(shè)時機(jī)，限制了交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是從社會層面來看，受交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資周期長、交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益難以確定等因素的影響，一些社會資本對交通項目的投資意愿不高，致使交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中難以從社會層面獲得資金支撐，引起融資困難。

2.4智慧交通信息化建設(shè)滯后和人才培養(yǎng)不足

一方面，交通管理部門信息化建設(shè)滯后，各單位間信息難以共享，形成信息孤島現(xiàn)象。以公安機(jī)關(guān)交通管理部門和交通運(yùn)輸部門來說，公安機(jī)關(guān)交通管理部門憑借日常的執(zhí)法工作，掌握著大量實時交通違法和事故數(shù)據(jù)，交通運(yùn)輸部門則基于長期的研究和規(guī)劃，擁有交通流量預(yù)測及規(guī)劃方案等信息，這些是城市交通長遠(yuǎn)發(fā)展的重要依據(jù)。然而，由于缺乏一個高效、實用的共享平臺和完善的共享機(jī)制，這兩個部門之間的數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)實時互通。比如，某城市發(fā)生交通擁堵，交警發(fā)現(xiàn)擁堵路段后，因無法獲取交通運(yùn)輸部門對該路段的改造規(guī)劃，只能臨時疏導(dǎo)，無法從根本上解決擁堵問題。另一方面，智慧交通作為跨學(xué)科領(lǐng)域，需要既懂交通業(yè)務(wù)又掌握先進(jìn)信息技術(shù)的復(fù)合型人才。但目前市場上這類復(fù)合型人才少之又少，企業(yè)開展智慧交通項目時面臨人才短缺困境，嚴(yán)重制約了智慧交通的整體發(fā)展。

2.5 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)

一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡致使交通需求差異顯著。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長三角、珠三角和京津冀等城市群，產(chǎn)業(yè)集聚、人口密集，客運(yùn)與貨運(yùn)需求旺盛。與之形成鮮明對比的是，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，人口大量外流，交通需求嚴(yán)重不足。中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)部分高速公路、鐵路設(shè)施利用率低，甚至出現(xiàn)閑置現(xiàn)象，這不僅造成了資源的極大浪費(fèi)，還對交通規(guī)劃和資源配置構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)[3]。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對交通運(yùn)輸提出新要求。高端制造業(yè)、電商產(chǎn)業(yè)興起，高端制造產(chǎn)品對運(yùn)輸?shù)木珳?zhǔn)性、安全性要求高，電商的“次日達(dá)”等服務(wù)需要高效的配送網(wǎng)絡(luò)，傳統(tǒng)運(yùn)輸模式因信息化水平低、效率不高，難以滿足運(yùn)輸需求。例如，某高端電子制造企業(yè)在運(yùn)輸精密電子元件時，因傳統(tǒng)物流的運(yùn)輸過程缺乏精準(zhǔn)監(jiān)控和有效保護(hù)措施，導(dǎo)致部分元件受損，企業(yè)遭受了經(jīng)濟(jì)損失。

3交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)問題應(yīng)對策略

3.1建立并完善交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理體系

一是組織多部門協(xié)同調(diào)研，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢規(guī)劃運(yùn)輸線路，如沿海城市高端制造業(yè)集群崛起，當(dāng)?shù)卣商崆耙?guī)劃建設(shè)專業(yè)航空貨運(yùn)樞紐，優(yōu)化航線，與企業(yè)合作制定運(yùn)輸方案，提高運(yùn)輸效率，增強(qiáng)企業(yè)的國際競爭力。二是針對運(yùn)輸市場監(jiān)管漏洞，需完善準(zhǔn)入與監(jiān)管制度，科學(xué)設(shè)定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審核企業(yè)資質(zhì)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)建立動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實時監(jiān)測企業(yè)運(yùn)營，對違規(guī)企業(yè)加大處罰力度。三是為解決部門協(xié)同不足，政府要搭建跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動平臺。在城市軌道交通建設(shè)等項目中，成立由多部門人員組成的協(xié)調(diào)小組，定期開會溝通。利用信息化手段建立統(tǒng)一管理系統(tǒng)，各部門實時更新項目信息，確保線路與土地規(guī)劃對接，推動項目順利進(jìn)行。

3.2加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)

一是對于城市規(guī)劃和交通部門而言，其在交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃階段，應(yīng)系統(tǒng)考慮本地區(qū)的發(fā)展實際，在大數(shù)據(jù)等技術(shù)的支撐下，準(zhǔn)確地開展交通流量預(yù)測工作，在系統(tǒng)考慮本地區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，對區(qū)域的人口增長和出行模式變化進(jìn)行準(zhǔn)確分析，前瞻性地完成設(shè)計工作，為交通基礎(chǔ)設(shè)施的高效使用奠定良好基礎(chǔ)。二是在整個交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，政府部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，在該環(huán)節(jié)中應(yīng)實施較為嚴(yán)格的施工質(zhì)量監(jiān)測工作，當(dāng)發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或違規(guī)施工的單位，應(yīng)給予相應(yīng)的處罰，從源頭上保證交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。三是在交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維管理中，應(yīng)做好現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理，及時更新、修復(fù)老舊破損的交通基礎(chǔ)設(shè)施，并在實際管理中融合使用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，對交通基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測和管理，以此來確保交通運(yùn)輸服務(wù)的安全性、可靠性。

3.3做好交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資管理

一是政府要優(yōu)化財政資金分配，設(shè)立交通建設(shè)專項資金并動態(tài)調(diào)整。重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)落后且交通瓶頸明顯地區(qū)傾斜，加強(qiáng)與中央財政溝通爭取轉(zhuǎn)移支付，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化，盤活存量資產(chǎn)用于建設(shè)。二是銀行等金融機(jī)構(gòu)需簡化流程，建設(shè)交通項目綠色審批通道，制定標(biāo)準(zhǔn)化評估體系，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)分析評估內(nèi)容，加強(qiáng)與政府及第三方機(jī)構(gòu)合作，共建信息數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建信息協(xié)同機(jī)制，縮短審批周期。三是政府牽頭出臺優(yōu)惠政策，在稅收上減免或給予優(yōu)惠稅率，土地政策上優(yōu)先保障并提供出讓優(yōu)惠。完善風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，政府兜底政策風(fēng)險，通過合理機(jī)制讓社會資本合理承擔(dān)市場風(fēng)險。加強(qiáng)宣傳與信息公開，定期舉辦投資推介會，介紹項目情況，吸引社會資本參與交通項目。在此方面，貴州省的案例具有借鑒意義，貴州曾經(jīng)濟(jì)落后且交通瓶頸顯著，省政府積極行動，設(shè)立交通建設(shè)專項資金并動態(tài)調(diào)整，資金大量向畢節(jié)、安順等交通薄弱地區(qū)傾斜。同時，積極與中央財政溝通，爭取到大量轉(zhuǎn)移支付用于高速公路、鐵路等重大交通項目。多家銀行開辟交通項目綠色審批通道，簡化流程，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)制定標(biāo)準(zhǔn)化評估體系，快速完成信息審批。

3.4準(zhǔn)確建設(shè)智慧交通管理體系

一是由政府主導(dǎo)構(gòu)建統(tǒng)一信息平臺，涵蓋公安機(jī)關(guān)交通管理和交通運(yùn)輸?shù)榷嗖块T的智慧交通綜合信息平臺，借助云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)交通違法、事故、流量預(yù)測等數(shù)據(jù)的實時共享與分析，如設(shè)置智能決策模塊，依據(jù)實時數(shù)據(jù)為交通管理和規(guī)劃提供科學(xué)建議[4]。二是在交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要推動綜合執(zhí)法落地，相關(guān)單位應(yīng)建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，通過制定相關(guān)法規(guī)政策，明確各部門在數(shù)據(jù)共享中的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲和使用流程，并設(shè)立數(shù)據(jù)安全管理小組，保障數(shù)據(jù)安全與隱私，推動信息共享。三是針對在職人員定期組織智慧交通業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升其專業(yè)技能，鼓勵企業(yè)與高校合作開展訂單式人才培養(yǎng)，定向輸送復(fù)合型人才，建立人才激勵機(jī)制，提高智慧交通領(lǐng)域人才待遇和社會地位，吸引更多人才投身其中。

3.5統(tǒng)籌交通運(yùn)輸與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一方面，針對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)交通需求旺盛的現(xiàn)狀，應(yīng)加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，以上海為例，當(dāng)?shù)卣罅Πl(fā)展軌道交通，增加線路與站點(diǎn)，以此緩解地面交通壓力，同時與科技企業(yè)合作，積極推廣智能交通系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)實時監(jiān)測調(diào)控交通流量，從而有效提升交通運(yùn)行效率[5]。對于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，政府部門需制定針對性的扶持政策，優(yōu)先建設(shè)對外交通要道，以吸引投資與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并且通過建立區(qū)域交通協(xié)調(diào)機(jī)制，平衡交通供需關(guān)系，吸引企業(yè)人駐，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建議圍繞高端制造業(yè)、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，構(gòu)建專業(yè)化、定制化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。引導(dǎo)傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)交通運(yùn)輸與地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，如某電商園區(qū)通過與物流企業(yè)合作，配套建設(shè)高效物流配送體系，實現(xiàn)了電商業(yè)務(wù)與物流運(yùn)輸?shù)母咝с暯樱苿恿说貐^(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4結(jié)語

在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，科學(xué)開展交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作，不僅能通過良好的基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)化區(qū)域溝通聯(lián)系，而且能以高質(zhì)量的交通運(yùn)輸服務(wù)帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對于交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體而言，只有深刻認(rèn)識到交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，結(jié)合當(dāng)前發(fā)展問題，積極創(chuàng)新交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與方法，才能有效增加交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益，推動國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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