政府采購供應商誠信管理體系建設

[中國分類號］F27 文獻標志碼：A

政府采購作為財政資源配置的核心機制，其供應商誠信狀態(tài)直接決定公共資金使用效能。近年來，政府采購規(guī)模指數(shù)級擴張與市場主體幾何級增長形成結(jié)構(gòu)性矛盾，虛假業(yè)績申報、圍標串標、陰陽合同等行為已突破個案范疇演化為系統(tǒng)性風險。信用信息碎片化存儲導致資質(zhì)核驗失準，合同履行追蹤存在時空斷點，違約行為查處面臨證據(jù)鏈斷裂困境。這種態(tài)勢倒逼政府進行供應商信用機制建設，且要求從主體資格準入項目履約驗收實施全周期信用留痕。為規(guī)范市場秩序、提高采購效益、樹立政府良好形象，建立完善的供應商誠信管理體系已成為政府部門迫切的需求，值得進一步予以研究，以推動政府采購及供應商管理的有序發(fā)展。

1政府采購供應商誠信管理體系建設的意義

1.1保障市場經(jīng)濟健康發(fā)展

誠信管理體系的構(gòu)建本質(zhì)上是市場秩序的重構(gòu)工程，其核心價值在于重塑經(jīng)濟活動的底層運行邏輯。一個健全的政府采購供應商誠信管理體系，可推動市場主體樹立誠信意識，自覺遵守公平競爭的原則，以一種倒逼機制從根本上扭轉(zhuǎn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆向選擇困境。政府部門可借助誠信管理體系規(guī)范供應商的行為，使其在參與政府采購活動時，能夠自覺遵守法律法規(guī)，避免做出虛假宣傳、欺詐和惡意低價競爭等不正當行為。同時，信用數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通實質(zhì)上構(gòu)建起新型市場治理范式，使無形的契約精神轉(zhuǎn)化為可量化、可追溯的治理參數(shù)，這種轉(zhuǎn)化過程本身就是市場經(jīng)濟走向成熟的重要標志。

1.2維持政府采購環(huán)境公平

政府采購涉及大量的資金流動，供應商誠信與否，直接影響政府采購的公正性和資金使用的有效性[1]。在建立健全的誠信管理體系的基礎上，政府部門可對供應商實施全面、客觀的評估，篩選出具有真正實力和良好信譽的企業(yè)。這種做法一種威懾效應，也不依賴單一環(huán)節(jié)的監(jiān)管，而是通過構(gòu)建信用數(shù)據(jù)的生態(tài)閉環(huán)，讓市場競爭回歸能力本位的本質(zhì)屬性——當每個參與主體都處于透明化的信用場域時，政府采購才能真正做到公平公正地檢驗企業(yè)核心競爭力。

1.3提升采購與預算執(zhí)行效率

供應商誠信價值的量化在一定程度上提升了政府采購工作的效率，因為其信用等級在誠信管理體系中是一種資源配置的隱形坐標。一方面，一個完善的政府采購供應商誠信管理體系，能夠提升采購的工作效率。在誠信體系的有力約束下，供應商會更加珍惜參與政府采購的機會，從而在項目執(zhí)行過程中更加積極主動，減少不必要的溝通成本和合同糾紛。另一方面，誠信的供應商通常具備較強的履約能力，能按質(zhì)、按量完成采購任務，有利于預算的準確執(zhí)行，減少超支或延期的風險。

2政府采購供應商誠信管理現(xiàn)狀

2.1存在“信息孤島”與檔案不全現(xiàn)象

當前，政府采購部門與供應商誠信實況之間存在信用數(shù)據(jù)的流動障礙。工商注冊信息與稅務申報數(shù)據(jù)在部門服務器中未有效整合，司法執(zhí)行記錄與行業(yè)評價報告分散在不同系統(tǒng)內(nèi)，彼此間缺乏標準化的接口協(xié)議[2]。同一家企業(yè)的環(huán)保處罰信息可能封存在生態(tài)部門數(shù)據(jù)庫，而質(zhì)量抽檢不合格記錄則滯留于市場監(jiān)管系統(tǒng)，且動態(tài)更新機制的缺失會導致企業(yè)股權(quán)變更、高管信用變動等關鍵信息難以及時更新，政府所看到的信用檔案并不一定完整。

同時，有關部門內(nèi)部檔案管理存在一定程度的混亂。例如，部分供應商的履約記錄僅以紙質(zhì)文件形式存放于區(qū)縣采購中心，未完成電子化歸檔；一些企業(yè)的資質(zhì)證明文件散見于不同年份的招標備案材料，缺乏連續(xù)性；省級政府采購平臺與地市公共資源交易中心采用不同的數(shù)據(jù)架構(gòu)，字段定義與編碼規(guī)則存在差異。加之關聯(lián)企業(yè)間的擔保行為未被強制披露，數(shù)據(jù)缺失問題凸顯，尤其是分包商違約記錄未納入主體信用檔案、境外母公司經(jīng)營風險成為監(jiān)管盲區(qū)等現(xiàn)象屢見不鮮。同一項目的驗收報告與付款憑證，也可能因管理部門權(quán)責劃分不清而分散存儲，形成證據(jù)鏈條斷裂的現(xiàn)象。

2.2投訴處理體系尚不完善

目前，政府采購供應商誠信管理現(xiàn)狀中投訴處理體系尚不完善，主要表現(xiàn)在：處理流程規(guī)定籠統(tǒng)，缺乏操作指南；處理時限要求不嚴格，導致過程拖延；處理過程透明度不足，公正性受質(zhì)疑；監(jiān)督力度不夠，易損害供應商權(quán)益。

第一，處理流程不明確。目前，政府采購投訴處理的流程規(guī)定較籠統(tǒng)，缺乏具體、明確的操作指南。在實際操作中，各方對投訴處理的程序和要求理解不一，易出現(xiàn)混亂。第二，處理時限不規(guī)范。關于投訴處理的時限，現(xiàn)行規(guī)定并未做出嚴格、明確的要求，造成投訴處理過程存在拖延的情況，影響供應商的合法權(quán)益。第三，缺乏透明度與公正性。一些供應商反映，其投訴在處理過程中遭遇不公正待遇，或處理結(jié)果與實際情況不符。第四，缺乏有效的監(jiān)督機制。在當前的投訴處理體系中，對處理過程的監(jiān)督力度不足，易損害供應商的權(quán)益。

2.3未形成社會監(jiān)督意識及系統(tǒng)機制

目前，政府采購供應商誠信管理在社會監(jiān)督方面仍存在諸多障礙，呈現(xiàn)出如社會監(jiān)督意識薄弱、信息披露不足、監(jiān)督平臺分散、反饋機制不完善等表象，具體如下。第一，社會監(jiān)督意識薄弱。現(xiàn)如今，公眾對政府采購活動的關注度有限，參與監(jiān)督的意愿不強。部分群眾認為這是政府內(nèi)部事務，與自己無關，因此缺乏主動監(jiān)督的意識。第二，信息披露不足。政府采購的相關信息，如供應商的資質(zhì)、業(yè)績、合同履行情況等未充分公開，公眾難以了解采購過程的實際情況，從而制約了社會監(jiān)督的有效性。第三，缺乏統(tǒng)一監(jiān)督平臺。目前，社會監(jiān)督分散在各類媒體和網(wǎng)絡平臺中，缺乏統(tǒng)一、官方的監(jiān)督渠道，造成社會監(jiān)督力量分散，難以形成合力。第四，反饋機制不完善。公眾提出的監(jiān)督意見和建議無法得到及時回應和處理，使監(jiān)督效果大打折扣。第五，法律法規(guī)支持不足。目前，關于政府采購社會監(jiān)督的法律法規(guī)相對較少，限制了社會監(jiān)督力量的發(fā)揮。

3政府采購供應商誠信管理體系建設的路徑

3.1 搭建全國政府采購信息平臺

通過搭建全國政府采購信息平臺，實現(xiàn)供應商誠信檔案的共享，可提高政府采購過程透明度，減少不誠信行為發(fā)生，從而進一步實現(xiàn)政府采購市場的規(guī)范化和法治化。

第一，構(gòu)建分布式數(shù)據(jù)中樞，突破傳統(tǒng)架構(gòu)桎梏。采用混合云部署模式，中央節(jié)點承載核心信用評估算法，省級分中心部署邊緣計算模塊，實現(xiàn)數(shù)據(jù)本地化處理與全局協(xié)同的有機統(tǒng)一。開發(fā)異構(gòu)系統(tǒng)兼容引擎，強制統(tǒng)一工商注冊代碼、稅務識別號等基礎標識符的編碼規(guī)則，并建立跨部門數(shù)據(jù)映射關系表。重點攻克歷史檔案數(shù)字化難題，對紙質(zhì)文檔實施光學字符識別與結(jié)構(gòu)化解析，對缺失字段啟動多方交叉驗證程序。

第二，進行動態(tài)數(shù)據(jù)流管理。部署區(qū)塊鏈錨定技術，將供應商資質(zhì)變更、合同履約節(jié)點等關鍵事件實時上鏈，形成不可逆的信用軌跡圖譜，同步開發(fā)多模態(tài)數(shù)據(jù)清洗引擎，自動識別并修正不同地區(qū)提交的非常規(guī)數(shù)據(jù)格式，對矛盾信息啟動智能糾錯協(xié)議。同時，構(gòu)建信用事件觸發(fā)機制，當企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)變動幅度超過 5% 或法定代表人信用評級降級時，自動向關聯(lián)采購項目發(fā)送風險預警信號，使區(qū)域性信用異常波動能夠被全局系統(tǒng)捕捉。

第三，制定多維防御縱深策略，完善安全防護體系。針對供應商信用檔案全生命周期管理需求，實施信用信息分級加密策略，對投標保證金流水、履約驗收記錄等核心敏感數(shù)據(jù)采用量子密鑰分發(fā)加密技術，確保跨區(qū)域共享過程實現(xiàn)端到端防護。建立信用數(shù)據(jù)操作權(quán)限動態(tài)適配機制，依據(jù)采購項目涉密等級自動調(diào)節(jié)訪問者身份核驗強度，對更高級別的供應商信用分析報告調(diào)取啟用虹膜識別驗證。開發(fā)信用日志區(qū)塊鏈存證系統(tǒng)，將審計人員查詢記錄、數(shù)據(jù)修正操作等行為信息分布式存儲，形成不可抵賴的信用管理溯源鏈條。部署信用風險威脅感知矩陣，實時監(jiān)測供應商信息數(shù)據(jù)庫異常訪問模式，對非工作時段高頻查詢、跨地域IP跳躍訪問等可疑行為自動觸發(fā)信用保護熔斷機制。

第四，加大平臺的推廣宣傳力度。例如，建立定向推送引擎，依據(jù)供應商信用等級、歷史投標頻次等特征數(shù)據(jù)自動生成個性化操作指南推送方案。在長三角、珠三角等采購活躍區(qū)設立實體化推廣試點中心，并利用行業(yè)協(xié)會節(jié)點，將平臺操作認證納入供應商信用評價加分項，鼓勵企業(yè)主動接入系統(tǒng)[4]。

3.2加強和完善投訴處理專業(yè)化體系

通過加強和完善投訴處理專業(yè)化體系，可更好地維護供應商的合法權(quán)益，促進政府采購市場的公平競爭，提高政府的公信力和形象，增強社會對政府采購活動的信任和支持。具體應做到以下幾點。

第一，突破線性思維定式，重構(gòu)投訴處理流程。建立動態(tài)分級響應機制，依據(jù)投訴事項的復雜程度劃定紅橙黃三級處置通道，對涉及串標圍標的紅色預警案件啟動跨部門專案組模式，配置偵查級數(shù)據(jù)取證工具包。開發(fā)投訴工單智能分揀系統(tǒng)，基于自然語言識別技術自動抓取關鍵詞，將工程質(zhì)量爭議、價格合理性質(zhì)疑等高頻問題定向推送至對應領域的專家?guī)斐蓡T[5]。設計反向舉證責任倒置規(guī)則，要求被投訴方在48小時內(nèi)提交原始招標文件、評標錄像及內(nèi)部決策記錄，逾期未提供則推定投訴事實成立，打破傳統(tǒng)政府處理投訴的被動局面。

第二，技術賦能，構(gòu)建全息化作戰(zhàn)平臺。部署區(qū)塊鏈存證中臺，強制要求投訴雙方上傳電子合同、通信記錄、物流單據(jù)等證據(jù)材料，并將工程類投訴涉及的地理信息、施工進度、物料清單進行可視化重構(gòu)，支持調(diào)查人員多角度透視項目異常節(jié)點。

第三，突破行政管轄權(quán)壁壘，建設跨域協(xié)同機制。建立省際投訴聯(lián)動矩陣，開發(fā)案件管轄權(quán)智能識別算法，對涉及多地供應商的復合型投訴自動生成聯(lián)合辦案指令。構(gòu)建涉案數(shù)據(jù)聯(lián)邦學習平臺，在保護商業(yè)機密前提下打通工商、稅務、海關等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)可疑資金流向的穿透式追蹤。創(chuàng)新設立“飛地調(diào)查官”制度，從異地采購監(jiān)管部門抽調(diào)人員組成獨立核查小組，對本地敏感案件實施交叉稽核。有條件的縣市可建立涉外投訴響應通道，針對進口設備采購糾紛配備多語種法律顧問團隊，對接國際商事仲裁機構(gòu)建立證據(jù)互認機制。

第四，依賴反向制衡設計，構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)。推行投訴處理全流程監(jiān)察嵌入模式，審計人員介入每起案件時，可實時調(diào)閱通信記錄、會議紀要與審批日志，并建立調(diào)查結(jié)論雙重校驗機制，所有處理意見必須經(jīng)過AI合規(guī)性審查與人工倫理委員會背對背審核。實施調(diào)查質(zhì)量熔斷制度，對超期未結(jié)案、證據(jù)鏈斷裂等異常情況自動觸發(fā)上級部門接管程序。

3.3建立采購全過程信息化公開制度

政府采購的全過程信息化公開制度，是指將采購活動的各環(huán)節(jié)以信息技術手段記錄、存儲、發(fā)布和監(jiān)督，確保信息透明度和可追溯性。這一制度的建立，對于提升政府采購的透明度、強化社會監(jiān)督、減少不誠信行為具有重要意義。

第一，要完善信息化基礎設施建設。政府部門應推進信息化基礎設施建設，提升采購部門的信息技術應用能力，建立穩(wěn)定、高效的信息系統(tǒng)，保證信息記錄、存儲和傳輸?shù)臏蚀_性。

第二，明確公開內(nèi)容與范圍。在制度層面，政府部門要制定詳細的公開內(nèi)容與范圍指南，明確規(guī)定哪些信息必須公開，哪些信息可豁免公開，確保信息公開既能滿足公眾的知情權(quán)，又能保護國家安全和商業(yè)機密。在此基礎上，還要制定規(guī)范的信息公開流程，明確各環(huán)節(jié)的責任主體和時限要求，使采購信息得以及時、準確地公之于眾，避免信息傳遞存在延誤。

第三，建立信息公開監(jiān)督機制。政府部門應設立專門機構(gòu)或指定第三方機構(gòu)對政府采購信息公開實施監(jiān)督，定期對信息公開情況做好檢查和評估工作，在發(fā)現(xiàn)問題時及時糾正。在社會范圍內(nèi)，政府部門應經(jīng)由各種渠道，宣傳政府采購全過程信息化公開的重要性，促進制度的有效實施，鼓勵社會公眾、媒體、第三方機構(gòu)等參與政府采購過程的監(jiān)督，采取設立舉報渠道、舉行聽證會等方式，廣泛收集意見和建議，促進制度的不斷完善。

4結(jié)語

政府采購供應商誠信管理體系建設具有制度創(chuàng)新價值。該機制直接影響市場治理效能指數(shù)，且緊密關系著財政資源配置效率閾值。行政主管部門亟須重釋法律解釋框架，重點細化資質(zhì)審查的技術標準，同步構(gòu)建投標報價追溯系統(tǒng)。數(shù)字化監(jiān)管平臺應當整合信用評價維度，建立異常數(shù)據(jù)預警模型并持續(xù)完善供應商行為負面清單，同時懲戒措施必須與資質(zhì)審查周期形成動態(tài)關聯(lián)，通過分級響應機制實現(xiàn)監(jiān)管閉環(huán)，市場主體需要接受信用承諾制度約束，定期更新經(jīng)營信息數(shù)據(jù)庫。最終，多維度協(xié)同治理將有效壓縮機會主義行為空間，最終達成政府采購績效的帕累托改進。

參考文獻

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