事業單位全面預算管理應用的不足和對策

[中圖分類號］F27 文獻標志碼：A

在經濟新常態背景下，事業單位面臨的內外部環境日趨復雜，需要正確認識全面預算管理的積極作用，按照國家法律法規、財政政策文件、行業主管部門規章等對預算管理的規范性規定，持續優化全面預算管理模式，保證單位資金使用的科學性和規范性，為單位健康長遠發展提供保障。但是從實際情況來看，部分事業單位在預算組織結構、目標設置、方案編制、執行控制、績效管理等方面存在問題，在一定程度上影響了全面預算管理優勢的發揮，不利于事業單位的長遠健康發展。因此，對事業單位全面預算管理應用存在的不足和改進的對策進行研究，具有積極的現實意義。

1事業單位實施全面預算管理的意義

1.1優化單位資源配置

通過實施全面預算管理，事業單位可以結合自身職能職責和業務活動實際需求，全面整合和科學調配財務和非財務資源，編制切實可行的預算計劃，并在執行過程中對各部門職責權限進行合理設置，對預算方案執行效果進行動態監督，從而保證各類資金的安全高效利用，提高單位財政資金使用效益，為單位高質量發展提供保障[1]。

1.2提高財務管理有效性

在開展全面預算管理的過程中，事業單位可以建立全過程覆蓋。全員參與、全流程協同的工作機制，將管理工作覆蓋到經濟事項的所有環節，從而保證財務管理的有效性。具體來說，在預算編制過程中，事業單位可以對內外部環境進行全面分析，結合自身職責科學設置預算目標，將其細化分解成為各部門的工作任務和崗位目標，合理設置業務工作流程和資金支出進度，為單位財務和業務活動的順利實施提供方向和依據；在執行預算計劃的過程中，事業單位可以對資金支出情況進行動態監督和實時控制，及時發現超支或者無預算支出問題，及時作出反饋和處理，有效防范資金風險問題，從而提高單位資金管理水平；在預算考評過程中，事業單位可以對資金利用效率進行科學評估，及時發現資金使用不合理的問題，制定有針對性的措施進行調整，提高單位整體財務管理水平，更好地為人民群眾提供公共服務。

1.3提高單位經濟效益

在復雜的外部和內部環境下，事業單位要建立健全財務管理體系，對資金收支情況進行深人了解和動態控制，利用有限的資金創造更高的經濟和社會效益。通過全面預算管理工具的應用，事業單位可以在不同部門之間建立科學的溝通機制，科學劃分不同層級和各個部門的權責，結合經濟事項實際需求進行資金收支預算，助力財務部門和事業單位全面了解單位業務收支情況，為資源配置優化和戰略布局設計提供依據。同時，受政策變化等因素的影響，事業單位預算資金可能被大幅壓減，容易出現收支不平衡問題。通過全面預算管理，事業單位可以堅持以收定支原則，對財政資金進行科學調配，有效解決資金支出與業務需求之間不匹配的問題，提高單位資金使用效益，幫助單位創造更多的社會和經濟價值。

2事業單位全面預算管理應用存在的不足

2.1預算組織結構不完善

部分事業單位對預算管理的認知和實踐仍存在優化空間，對預算管理的積極作用缺乏了解，各項工作由財務部門負責，尚未建立獨立的預算管理機構。同時，在崗位設置與制度建設過程中，對不相容崗位分離等內控要求的落實不夠充分，部分單位在借鑒其他單位預算管理制度時，未能結合自身業務特點進行適應性調整，導致部門間職責劃分不夠清晰。此外，部分單位對內部職工的預算管理專項培訓不科學，導致部分職工沒有正確認識預算管理的重要性，認為預算管理僅是財務部門的工作職責，參與的熱情不足，在一定程度上影響了預算管理的實際效果。

2.2預算管理目標不清晰

預算目標設置是預算編制的基礎，對預算編制的整體質量具有直接的影響。然而，部分事業單位在應用預算管理工具的過程中，未充分對內外部環境和自身職責任務進行全面分析，設置的預算管理目標缺乏可行性和科學性，存在與職能職責脫節的情況。部分單位目標設置過高，可能抑制職工的積極性；部分單位設置過低，易導致職工產生懈怠情緒，在一定程度上阻礙了預算管理積極作用的發揮。

2.3預算編制缺乏預見性

部分事業單位對預算編制工作的重視度有待提升，預算方案編制主要由財務部門負責，業務部門參與度不足，導致預算編制缺乏基礎數據支撐，所制定的預算目標缺乏可行性。同時，部分事業單位采用自上而下的預算編制模式，方法較為固化，未能充分結合不同項目的實際情況進行靈活選擇，且未將預算編制與績效目標設置有效銜接，導致預算編制偏離實際，無法為后續工作的開展提供方向和指引。

2.4缺少嚴格的監督控制

部分事業單位編制完成預算方案以后，未能將其細化分解成為業務和財務部門的具體工作任務，且缺乏完善的預算執行監督機制，難以對各部門預算執行實際效果進行動態監督。同時，部分事業單位缺少完善的分析和反饋機制，難以對預算執行偏差進行動態監控，即便發現偏差，所采取的控制措施普遍缺乏針對性和有效性，導致預算執行偏差未得到有效解決，這在一定程度上影響了預算目標的實現。

2.5預算績效管理制度不完善

為提升全面預算管理效能，事業單位需構建科學完善的預算績效考評體系，科學設置考評指標和內容，為預算管理執行的強化提供助力。然而，部分事業單位對預算考評工作的重視不足，尚未設置獨立的預算績效考評部門，設置的考核指標不夠科學，過分關注預算執行進度和目標完成情況，缺乏對非財務指標的關注，在一定程度上影響了績效考評結果的全面性和客觀性。同時，部分事業單位尚未建立有效的激勵獎懲機制，導致職工參與預算管理的積極性不足，資金使用規范性面臨風險，也不利于單位資金的安全高效利用。

3事業單位全面預算管理應用的對策

3.1完善預算組織結構

事業單位在應用全面預算管理工具的過程中，要在內部形成人人重視、全員參與預算管理的良好氛圍，為預算管理的高效實施奠定基礎。首先，事業單位應遵循互相制約、彼此監督、權責分明的原則，明確各部門的預算管理責任，以崗位分工控制原則為基礎，明確各部門的職責權限。在實踐中，由財務部門負責牽頭，其他部門作為預算編制和執行的責任主體，監督小組作為預算管理監督機構，為預算管理的實施奠定組織基礎。其次，事業單位領導層要發揮模范帶頭作用，強化自身預算管理思維，樹立正確的預算管理意識，積極學習最新的預算管理理論知識和操作方法，結合單位工作內容和發展需求對預算管理體系的建設進行整體規劃，為預算管理工作提供支持[2]。再次，事業單位要積極參加上級主管部門或財政局組織的培訓，定期召開全面預算管理專題會議，針對性解決職工在預算管理中遇到的問題和疑惑，通過建立激勵約束機制等方式調動單位職工的參與熱情，強化他們的預算管理意識，從而在事業單位內部形成全員參與預算管理的良好氛圍。最后，事業單位要嚴格執行不相容崗位分離原則，對內部組織結構進行調整，合理設置各部門在預算管理中的職責權限，并實行輪崗制度，增進各部門職工對彼此工作的了解，實現各類數據的全面共享利用，為預算管理質效提升提供助力。

3.2明確預算管理目標

為了保證預算管理工作的順利推進，事業單位要設置清晰全面的預算目標，明確預算管理工作重心，為預算編制和執行提供方向。在設置預算目標時，事業單位不但要組織有關人員對自身經濟實力、可支配資金、日常必要開支等因素進行全面分析，對內外部環境變化進行科學梳理，還要明確單位工作重心，了解戰略規劃和發展目標，保證預算目標的適配性和合理性，避免出現與戰略目標脫節的問題，為預算資金的安排提供依據。同時，預算目標一般可以分為兩類，分別是整體目標和階段性目標，其中，前者是對預算期內單位工作成效的預期，執行效果可能出現一定偏差，但只需在合理范圍內即可，無須進行隨意更改；而后者是結合單位階段性目標設置的，在不同的階段具有不同的重心和任務，預算目標也會存在差異。比如，某一階段事業單位工作任務較為重要和緊迫，需要單位適當增加預算，而下一階段單位沒有重大事項需要進行資金支出，可以適當縮減預算[3]。

3.3優化預算編制管理

預算編制是全面預算管理的起點，對預算管理的整體效果具有決定性作用。首先，事業單位要對當前外部政策環境和內部發展趨勢等進行全面分析，深入了解預算管理有關法律法規，樹立正確的績效管理理念，加強預算評價結果、績效目標與預算編制之間的關聯，在內部建立起全過程覆蓋、全員參與、全方位協同的預算編制模式，保證預算編制的整體質量。其次，事業單位要積極學習先進的預算管理理念和方法，持續優化預算編制流程，結合上級部門要求科學設置預算編報時間節點，遵循量入為出原則，平衡財政資金收入和支出，組織各部門結合工作計劃進行預算編報。預算草案經部門負責人簽字后，由財務部門與其他部門積極進行溝通交流，負責預算建議的匯總和調整，再經單位負責人審核和聯席會議審議后上報給上級部門。在評審書下達以后，由各部門結合結果進行預算調整，確認無誤后再次上報上級部門。通過層層審核，保證預算目標與單位整體目標的一致性，確保預算編制的合規和有效，提高資金使用效率，強化預算方案的約束力。最后，事業單位要結合不同項目實際情況靈活選擇預算編制方法，將單位所有資金收支納入預算編制范圍。其中，收入涵蓋一般財政撥款、上級補助、事業收入、其他收入等；支出主要包括工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助、資本性支出等。事業單位要采用以零基預算為主、多種預算方式為輔的預算編制模式，結合不同項目特征確定編制內容和流程，根據職責權限履行目標對費用額度進行設置，嚴格按照文件標準執行，避免出現超標準支出問題。同時，充分考慮項自輕重緩急，保證資金分配的合理性，確保事業單位公共職能的高效履行[4]。

3.4強化預算監督機制

為了提高預算執行質效，事業單位要完善監督控制機制，保證預算目標的實現。首先，事業單位要結合預算管理方案，將預算管理目標細化分解到各部門和崗位，建立完善的責任機制，提高職工預算管理意識，明確其工作目標和具體任務，為預算管理的實施提供引導。其次，事業單位要將預算執行納入審計監督范圍，安排專人對各個部門預算執行情況進行監督，對預算支出的合規性進行檢查，強化事前控制和過程監督，對各部門的資金支出進行動態化和全程化的監管，嚴格審查資金使用的合理性，保證資金支出與預算編制的一致性。再次，事業單位要安排專人設置預算支出預警，當預算資金支出超出一定預設數值時，要及時發出預警信號，并反饋給相關部門對問題成因進行分析，從而制定有針對性的整改措施，保證預算執行的效率和質量。從次，事業單位要加強對信息化系統的利用，借助分析模塊比較預算實際執行效果與績效目標，結合分析結果鎖定預算執行控制關鍵環節，明確整改主體和時間節點，保證問題得到及時解決。

最后，事業單位要建立完善的預算執行反饋機制，定期召開預算管理專題會議，討論分析預算執行存在的問題，組織相關人員協調解決，保證預算目標的實現。

3.5加強預算績效管理

事業單位要建立完善的預算績效管理機制，對各部門預算執行效果進行科學評估，并充分運用預算考評結果，推動單位預算管理水平的提高。首先，事業單位要設立獨立、權威的預算績效管理機構，深化對大數據、互聯網等先進技術的應用，科學設計預算績效考評流程和周期，將績效管理工作覆蓋到預算管理的各個環節，拓展預算績效管理深度和廣度[5」。其次，事業單位要充分利用預算一體化系統，結合單位實際情況和各部門工作任務，堅持定性和定量、長期和短期、財務和非財務相結合的原則，科學設置預算績效管理指標，根據指標細化程度、重要程度設計指標權重，將其納入年度績效考核范圍。最后，事業單位要加強績效考評結果應用，不僅要將其與評優評先、崗位調整等掛鉤，激發職工的工作積極性，還要將其應用于下一階段的預算分配，優先將資金分配到績效優異的項目，保證單位資金的安全高效利用，為單位預算管理水平的提高提供助力。

4結語

作為一種先進的現代管理方法，全面預算管理能夠幫助單位對財政收入和支出進行整體控制，為單位社會職能的履行提供保障，在事業單位發展中發揮著至關重要的作用。面對復雜多變的內外部環境，事業單位要建立完善的預算組織結構，科學設計預算績效目標，優化預算編制流程，加強預算執行監控分析，積極開展預算績效考評，從而提高全面預算管理質效，為事業單位健康可持續發展提供助力。

參考文獻

[1]韓朝霞.事業單位全面預算管理中存在的問題與應對策略分析[J].產城：上半月，2023（4）：1-3.

[2]馬杰.探討行政事業單位全面實施預算績效管理的難點與對策［J].首席財務官，2022，18（4）：105-107.

[3]冀曉敏.事業單位全面預算管理常見問題及改進對策分析[J].首席財務官，2023，19（11）：107-109.

[4]曹國芳.事業單位全面預算管理現狀及對策分析［J].中文科技期刊數據庫（全文版）經濟管理，2022（12）：29-31.

[5]宋光楊.行政事業單位全面預算管理與績效評價的應用與思考［J].會計師，2022（21）：56-58.